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Publicación anual del Programa Venezolano

de Educación – Acción en Derechos Humanos (Provea)

Edición y Distribución: Provea

Depósito legal: PP198904CS38

ISSN:0798-2879

RIF: J-00309122-7

Caracas, 08 de Diciembre de 2011.

Fotografía de portada: Simón Rodríguez Porras, primer lugar del concurso fotográfico para la portada del Informe Anual sobre la Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Octubre 2010 – Septiembre 2011.

Fotografía de contraportada: Carlos Andrés León Marcano, segundo lugar del concurso fotográfico para la portada de Informe Anual sobre la Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Octubre 2010 – Septiembre 2011.

Fotografías internas:

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a un Ambiente Sano: Wilmer González; Derecho a la Alimentación: Ministerio del Poder Popular para la Comunicación e Información (MINCI); Derecho a la Educación: Carlos León; Derechos Laborales: Paola Salcedo; Derecho de los Pueblos Indígenas: Minerva Vitti; Derecho a la Salud: José Leal; Derecho a la Seguridad Social: Provea; Derecho a la Tierra: Hernán Durango; Derecho a la Vivienda: Agencia Venezolana de Noticias (AVN).

Derechos Civiles y Políticos

Derecho al Asilo y Refugio: Ma. Valentina Pacheco; Derecho a la Integridad Personal: Red de Apoyo por la Justicia y la Paz; Derecho a la Justicia: Tal Cual; Derecho a la Libertad de Expresión: Un Mundo sin Mordaza; Derecho a la Libertad Personal: Sergio González; Derecho a la Manifestación: Programa Venezolano de Educación – Acción (Provea); Derecho a la Participación: Provea; Derecho de las Personas Privadas de Libertad: Antonio Rodríguez; Derecho a la Seguridad Ciudadana: Consejo General de Policía; Derecho a la Vida: José Leal; Gestiones ante Organismos Internacionales: La Patilla; Organismos Nacionales de DDHH: Provea.

Diagramación y montaje: Uraima Guerra y Sergio González.

Digitalización: Sergio González.

Impresión: Ediciones Dulia.

Equipo de Investigación

Balance: María Esperanza Hermida, Paola Salcedo, Pilar Desirée González y Rodolfo A. Rico

Contexto: Marino Alvarado y Rafael Uzcátegui.

Encarte Especial: Calixto Ávila.

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a un Ambiente Sano: Programa Venezolano de Educación – Acción (Provea)

Derecho a la Alimentación: Ana Barrios, trabajadora social.

Derecho a la Educación: María Isabel Bertone, educadora.

Derechos Laborales: Marino Alvarado, abogado y Oscar Murillo, comunicador social.

Derecho de los Pueblos Indígenas: Minerva Vitti, periodista y activista en Derechos Humanos.

Derecho a la Salud: Yolanda D’Elia: socióloga, especialista en temas de salud y Miguel Serrano, politólogo.

Derecho a la Seguridad Social: Antonio Puppio, abogado.

Derecho a la Tierra: Raúl Cubas, activista en Derechos Humanos.

Derecho a la Vivienda: Rafael Uzcátegui, sociólogo y comunicador alternartivo.

Derechos Civiles y Políticos

Derecho al Asilo y Refugio: Ma. Valentina Pacheco, periodista y defensora de derechos humanos.

Derecho a la Integridad Personal: África Matute, abogada.

Derecho a la Justicia: Yael Bello, abogada.

Derecho a la Libertad de Expresión: Solbella Pérez, comunicadora social.

Derecho a la Libertad Personal: Rubén Romero, abogado.

Derecho a la Manifestación: Marco Antonio Ponce, bibliotecólogo y profesor de la UCV.

Derecho a la Participación: Lexys Rendón, activista y comunicadora alternativa.

Derecho de las Personas Privadas de Libertad: Gilda Nuñez, abogada y profesora de la UCV.

Derecho a la Seguridad Ciudadana: Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO) y Observatorio Venezolano de Violencia (OVV).

Derecho a la Vida: Josbelk González, socióloga.

Gestiones ante Organismos Internacionales: María Daniela Rivero, abogada.

Organismos Nacionales de DDHH: Mariengracia Chirinos, periodista.

Asistentes de Investigación: Pilar Desirée González, Paola Salcedo y Raxzenit Hurtado

Equipo corrector: Marino Alvarado, Rafael Uzcátegui, Raúl Cubas, Clara Linares, María Esperanza Hermida y Antonio Puppio.

Provea agradece a todas las personas, organizaciones

e instituciones que hicieron aportes a las investigaciones.

Tienda Honda a Puente Trinidad,

Bulevar Panteón, Parroquia Altagracia,

Edif. Centro Plaza Las Mercedes, P.B.

Patrocinios

Local 6, Caracas, Venezuela

Embajada del Reino de los Países Bajos

Aparatado Postal 5156, Carmelitas

ALBOAN

1010-A

Fundación Open Society

Teléfonos: (58) 212-860.66.69 /

Unión Europea

862.53.33 / 862.10.11

Embajada de Noruega

Programa Venezolano Sitio web: http://www.derechos.org.ve

de Educación – Acción Twitter:@_provea

en Derechos Humanos E-mail: investigación@derechos.org.ve

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A todos los luchadores y luchadoras anónimos

por los derechos sociales de Venezuela,

invisibilizados por la polarización

de los medios de comunicación,

pero cuyo trabajo paciente y cotidiano

devuelve la esperanza en muchos rincones del país

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Índice

Prólogo ....................................................................................................................... 7

I. Contexto y Balance de Situación ......................................................................................9

Contexto ....................................................................................................................11

Balance de la situación de derechos humanos ............................................................27

II. Situación de los Derechos Humanos ..............................................................................47

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a la alimentación .........................................................................................49

Derecho a la ambiente sano .......................................................................................65

Derechos a la educación ............................................................................................77

Derechos laborales ..................................................................................................105

Derechos de los pueblos indígenas ...........................................................................127

Derecho a la salud ...................................................................................................149

Derecho a la seguridad social...................................................................................185

Derecho a la tierra ...................................................................................................199

Derecho a la vivienda...............................................................................................225

Informe Especial

Primer examen periódico universal sobre Venezuela

Recomendaciones y compromisos para mejorar

la situación de los derechos humanos .....................................................................i-xlvii

Derechos Civiles y Políticos

Derecho al asilo y al refugio .....................................................................................255

Derecho a la integridad personal .............................................................................267

Derecho a la justicia .................................................................................................283

Derecho a la libertad de expresión e información .....................................................297

Derecho a la libertad personal .................................................................................319

Derecho Derecho a la manifestación pacífica ............................................................337

Derecho a la participación ........................................................................................351

Derechos de las personas privadas de libertad ..........................................................363

Derecho a la seguridad ciudadana ...........................................................................389

Derecho a la vida .....................................................................................................409

III. Respuestas Organizativas ........................................................................................425

Organismos nacionales de derechos humanos .........................................................427

Gestión ante organismos internacionales..................................................................443

IV. Propuestas y exigencias ...........................................................................................455

V. Anexos ...................................................................................................................463

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Prólogo

Primeramente quiero darle gracias a Dios día los compañeros trabajadores son despedi-

por permitirme esta oportunidad de dirigirme dos injustificadamente, entre otras cosas por

a todo el pueblo venezolano y en especial a las diferencias político-partidistas.

todos los sindicatos a nivel regional y nacio-

nal, a esos luchadores sociales que desde sus

Dios, que ve sobre todas las cosas, no

Organizaciones No Gubernamentales (ONG) hace excepción de personas. ¿Quiénes son

de lucha, como lo es el Programa Venezolano ellos para hacerlo? Lo digo por experiencia

de Educación Acción en Derechos Humanos vivida, que sólo por el simple hecho de ejer-

(Provea), partidos políticos, centros estu-

cer mi libertad sindical y apoyar a los Ferro-

diantiles, medios de comunicación, escritos mineros en un conflicto de 16 días sufrí las

radiales y televisivos; la Iglesia, Organiza-

consecuencias en carne propia. Esos recla-

ción Internacional del Trabajo (OIT), Human mos, que hicimos en agosto de 2009, se man-

Rights Wath y muchas otras instituciones tienen vigentes. Exigimos la cancelación de

nacionales e internacionales que han elevado los pasivos laborales y otros beneficios para

la voz de alerta y protesta a favor de que se los trabajadores.

cumplan los derechos fundamentales de los

Esta breve explicación es un patrón que

trabajadores, trabajadoras y en general de to-

se repite a lo largo y ancho de toda nuestra

dos los ciudadanos y ciudadanas.

geografía nacional. El tiempo que estuve tras

Para mí es un privilegio dedicar este prólo-

las rejas, por primera vez lejos de mi fami-

go a ellos y a todos los venezolanos sin excep-

lia, mi esposa, mis 4 hijos y 6 nietos, viví en

ción. Creo firmemente en la Justicia de Dios y, carne propia cómo el poder político pasa por

con todo y las diferencias político ideológicas encima de instituciones e incluso de la Cons-

que podamos tener, Venezuela es de todos. Por titución de la Republica Bolivariana de Vene-

eso sostengo que el país no puede ser apropia-

zuela, imponiendo y ejecutando sus propias

do por ningún sector que sólo busca cumplir reglas, valiéndose de personas que por cuidar

sus propios designios.

o tener el cargo provisionalmente ejecutan

todas estas injusticias.

En los 17 meses que estuve privado de

libertad reflexioné sobre la importancia de

Quiero decirles a todas estas personas que

aprender a respetar la libertad de pensamiento. no hay nada en la oscuridad que no salga a la

Yo, como siempre lo he dicho, lo único que claridad. Que no hay nada oculto que no haya

hice fue representar a los trabajadores en sus de ser manifestado. No podemos engañar a

justos reclamos, deudas y violaciones que aún Dios, él no puede ser burlado, lo que el hom-

se mantienen en Ferrominera Orinoco. Hoy bre siembre eso mismo va a cosechar, por eso

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Dios dice en su palabra que cuando gobierna Nuestra meta común es la de poder vivir en un

el impío el pueblo gime, pero cuando gobier-

país donde los derechos y oportunidades sean

na el justo el pueblo se alegra, porque el prin-

para todos y todas.

cipio de la sabiduría es el temor a Dios, y ser

inteligente es tener la capacidad de apartarse

La palabra de Dios nos dice: “Bienaventu-

del mal, y el hombre que reconoce su error, rado el varón que no anduvo en consejos de

lo confiesa y se aparta de él será un vencedor. malos ni en silla de escarnedecedores se ha

sentado; sino que en la ley de Jehová está su

Hago un llamado nacional de conciencia a delicia, y en su ley medita de día y de noche,

todo nuestro bravo pueblo para que prevalez-

será como árbol plantado junto a las corrien-

ca el amor al prójimo en cada uno de noso-

tes de aguas que da su fruto en su tiempo, su

tros. Despojémonos del odio, las rencillas, los hoja no cae y en todo lo que hace será bende-

rencores y que podamos reencontrarnos para cido, prosperado y victorioso”.

construir la unidad, base primordial para lo-

grar el objetivo que es cumplir las palabras de

Mis bendiciones a todas las personas que

nuestro Libertador Simón Bolívar: Aquel ver-

luchan, muchas de ellas anónimamente, por la

dadero luchador social es el que logra propor-

vigencia de la dignidad humana. La perseve-

cionar la mayor suma de felicidad a su pueblo. rancia es la que logra frutos.

Rubén González

53 años. Casado con 4 hijos, 5 nietas y 1 nieto

27 años y 6 meses trabajando

en Ferrominera Orinoco

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Contexto

IContexto y

Balance de situación

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Derechos a una vivienda adecuada

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Contexto

Contexto

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Derechos a una vivienda adecuada

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Contexto

La situación de los derechos humanos ana- da masivamente por el pueblo2; sin embargo,

lizada en el presente Informe dentro del contrariando la voluntad popular y violando la

contexto económico, social, político e Constitución de la República Bolivariana de

institucional venezolano, está caracterizada Venezuela, el Gobierno ha continuado con la

por oportunidades, retrocesos y ciertos avan-

imposición de su proyecto socialista, creando

ces para la práctica y disfrute de todos y to-

un marco jurídico caracterizado por la exclu-

das. Destacaron durante el lapso de análisis la sión, el centralismo, la cooptación de las orga-

evaluación integral de Venezuela en el Consejo nizaciones sociales y el cierre de espacios para

de Derechos Humanos (CDH) de las Naciones las opiniones críticas a la gestión estatal. Di-

Unidas; el estancamiento de la lucha contra ciembre de 2010 constituyó un momento em-

la pobreza; el afianzamiento de la estrategia blemático de los riesgos para la democracia y

electoral como mecanismo de acción política la pluralidad. La mayoría parlamentaria, con-

democrática; la imposición por las fuerzas he-

formada por diputadas y diputados oficialistas

gemónicas en el poder de un marco jurídico le-

en la Asamblea Nacional, promulgó en lapsos

gal pero inconstitucional y no democrático que extraordinarios y sin mayor consulta más de 20

busca imponer el Socialismo del siglo XXI; el leyes que modifican, inconstitucionalmente, la

creciente proceso de exigibilidad de derechos conformación de los poderes públicos y la or-

de la población; avances en el proceso de crea-

ganización territorial del país. Esto sucedió en

ción de un nuevo modelo policial respetuoso los dos meses previos a la culminación de su

de la dignidad humana, y el lanzamiento de la gestión, y la renovación de la composición del

Gran Misión Vivienda Venezuela como inicia-

hemiciclo con una significativa representación

tiva para saldar la deuda social en esta materia.

de partidos de oposición3. Al respecto, la aso-

ciación civil Civilis expresó:

Se profundiza una política

no democrática, el proyecto

“La pretensión de implantar, por medio

Socialismo del Siglo XXI

de leyes que carecen de legalidad y legitimi-

dad, un estado distinto al Estado democráti-

Desde 2007, cuando el Gobierno propuso co y social de Derecho y de Justicia, federal

modificar la Constitución para crear un marco descentralizado, por más que se quiera re-

jurídico favorable al propósito de instaurar en vestir de un lenguaje ‘constitucional’, no es

el país un sistema socialista, advertimos que más que un fraude a la Constitución, implica

los mecanismos y cambios promovidos con-

la ruptura con el estado de derecho y pone

tenían aspectos antidemocráticos que presa-

en severo riesgo a la población venezolana

giaban riesgos para el mantenimiento de una de ver imposibilitada la realización de sus

sociedad plural1. Esa propuesta fue rechaza-

derechos a la vida, la libertad, la justicia, la

1. PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2009-septiembre

2010. Caracas 2010. Pág. 15.

2. En 2007 la propuesta de reforma constitucional fue sometida a referéndum y la mayoría de la población

votó en contra.

3. En las elecciones parlamentarias de septiembre de 2010 la oposición logró elegir a 65 parlamentarios,

mientras las fuerzas políticas pro gobierno obtuvieron 98 diputados y diputadas.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derechos a una vivienda adecuada

igualdad, la solidaridad, la democracia y el litó al primer mandatario para legislar por

pluralismo político”4.

un lapso de 18 meses de manera extraor-

Una de las leyes aprobadas de manera dinaria8. La Ley Habilitante fue concedida

irregular fue la Ley de Defensa de la Sobe-

en términos tan amplios que el Presidente

ranía Política y la Autodeterminación Nacio-

quedó facultado para, por la vía de decretos

nal

leyes, dictar normas que restringen los de-

5. Esta normativa criminaliza a las orga-

nizaciones para la defensa de los derechos rechos humanos y tipifican delitos9. Se usó

políticos y la recepción de cooperación in-

como pretexto la situación de emergencia

ternacional bajo el argumento de frenar la in-

vivida por el país a finales de 2010, a conse-

jerencia extranjera a través de ayudas econó-

cuencia de las constantes e intensas lluvias

micas a organizaciones de la sociedad civil

en todo el territorio nacional pretendiendo

6.

La ley se inscribe dentro de la política estatal dar legitimidad a la medida, en la opinión pú-

de obstaculizar la actuación de las organiza-

blica, bajo el argumento que la habilitación

ciones independientes

era necesaria para atender con prontitud a las

7.

familias damnificadas10. Tras cinco años de

La actitud antidemocrática de la AN hegemonía parlamentaria oficialista, se res-

saliente se afianzó cuando, a petición del taba capacidad al nuevo Parlamento, plural

presidente Hugo Chávez, promulgaron el por decisión de la soberanía popular, para

17.12.10 una ley mediante la cual se habi-

realizar democráticamente sus funciones11.

4. CIVILIS: Situación de los derechos humanos y la democracia en Venezuela ante las recientes medidas legislativas [en línea]

<http://goo.gl/0jaNA> Consulta del 23.09.11.

5. Gaceta Oficial Nº 6013 Extraordinario del 23.12.10.

6. Por ejemplo, el artículo 6 de esta Ley establece: “Las organizaciones con fines políticos u organizaciones para la

defensa de los derechos políticos, que a través de sus directivos, personas interpuestas o por vía anónima reciban ayudas econó-

micas o aportes financieros por parte de personas u organismos extranjeros, serán sancionadas con multa equivalente al doble del monto recibido, sin perjuicio de la aplicación de las sanciones previstas en otras leyes”.

7. Provea considera sano y conveniente que el Estado ejerza controles sobre la recepción de fondos na-

cionales e internacionales. De hecho ya existen amplios controles. Pero eso es distinto a criminalizar la

recepción de fondos y descalificar a las organizaciones que los reciben, así como considerar sospechosa a

toda organización que busca y recibe cooperación internacional.

8. El artículo 203 de la CRBV establece que las leyes habilitantes que delegan en el Presidente o Presidenta

la facultad de dictar normas con rango, valor y fuerza de ley deben establecer las directrices, propósitos y

marco de las materias que se delegan y fijar el plazo de su ejercicio.

9. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 6.009 del 17.12.10. La ley autoriza al Presidente para legislar entre otros

ámbitos en los siguientes: emergencia ante las lluvias; infraestructura y servicios públicos; vivienda y há-

bitat; ordenación territorial; financiero y tributario; seguridad ciudadana y jurídica; seguridad y defensa

integral; cooperación internacional; sistema económico. Lo faculta para dictar decretos con rango de Ley

de jerarquía orgánica.

10. Si bien compartimos que la situación de emergencia ameritaba una respuesta rápida de las instituciones

del Estado, esa respuesta podía garantizarse sin necesidad de dar facultades extraordinarias al Presidente

de la República.

11. Hasta septiembre de 2011, por la vía de la habilitación al presidente Chávez se habían dictado 20 leyes,

entre ellas la Ley Especial de Refugios Dignos para proteger a la población en caso de emergencias o desas-

tres, la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Bolivariana y la Ley Orgánica de la Administración Financiera

del Sector Público. La AN por su parte sólo había sancionado tres leyes, entre ellas la Ley Orgánica contra

la Discriminación Racial.

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PROVEA Informe Anual

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Contexto

La coalición de organizaciones de dere-

derecha, que si bien no son mayoría, entor-

chos humanos Foro por la Vida y la Red de pecerían y alargarían la aprobación de leyes

Organizaciones de Desarrollo Sinergia expre-

vitales para salir de la crisis”12.

saron conjuntamente su preocupación por las

implicaciones para los derechos humanos:

Se mantiene el extractivismo

como el modelo desarrollista

“La Ley Habilitante coloca en serio ries-

para el país

go los derechos humanos, los cuales deben

ser respetados y garantizados por el Esta-

Desde diferentes instancias del alto go-

do, tal como lo exigen la Constitución y los bierno, incluyendo al primer mandatario, se

instrumentos internacionales de derechos denomina “Socialismo Petrolero” al proyec-

humanos. El Poder Legislativo es el que to político promovido actualmente desde el

está constitucionalmente llamado a regular palacio de Miraflores13. Esta noción mantie-

esos derechos, porque ofrece condiciones de ne la idea del progreso como crecimiento

pluralismo y deliberación democráticos que económico de evolución lineal y perpetua,

el Poder Ejecutivo no puede reunir. La Ley que reclama mayor eficiencia en la apropia-

Habilitante abre las puertas a la limitación ción de los recursos naturales, y cuyo debate

por decreto ley de derechos humanos en dis-

pretende diferenciarse de los proyectos del

tintos ámbitos”

pasado en la distribución de los beneficios.

En el caso venezolano, al igual que en otros

La Habilitante, sin embargo, tuvo respal-

países de la región, el motor económico lo

do de organizaciones sociales e individuali-

constituye la exportación de recursos ener-

dades que apoyan el proceso político que di-

géticos, un tipo de actividad económica pri-

rige el presidente Chávez: “¿Cómo enfrentar maria que es denominada “extractivismo”.

tan compleja situación con las herramientas A diferencia del modelo desarrollado en la

normales propias de un proceso de paz, con década de los 90, lapso de la ofensiva neoli-

una burocracia quintacolumnista y con re-

beral, el neoextractivismo progresista otorga

cursos limitados? No es posible, pasarían 50 un mayor papel al Estado y aumenta la can-

años y sólo se darían algunos pasos, había tidad de recursos energéticos ofertados en

que legislar de manera extraordinaria y el el mercado mundial con el argumento que

parlamento revolucionario culmina en ene-

dichas regalías serán destinadas a los planes

ro, viene una nueva composición donde la de lucha contra la pobreza14. Para 2010 exis-

presencia de 65 parlamentarios de extrema tían 34 puntos extractivos en el país opera-

12. Humberto Gómez García: La Ley Habilitante, instrumento para la transformación [en línea] <http://goo.gl/

WBYJX> Consulta del 23.10.11.

13. “El Socialismo tiene muchos componentes, tiene muchos frentes de batalla. En el caso venezolano, nuestro proyecto socialista debe estar y tener, en la médula, el componente petrolero. Socialismo petrolero”. Hugo Chávez: Dos años profundizando el Socialismo Petrolero [en línea] <http://www.pdvsa.com/interface.sp/database/fichero/publica-

cion/4705/530.PDF>

14. Eduardo Gudynas: Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivismo. Contextos y demandas bajo el progresismo sudamericano actual [en línea] <http://transiciones.org/taller2011/introduccion/docs/GudynasExtractivismoSo-

ciedadDesarrollo09.pdf> Consulta del 23.10.11.

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Derechos a una vivienda adecuada

dos bajo el modelo de empresas mixtas15, los do del presente informe los indígenas Kariña

cuales, si bien conservan la mayoría accio-

de Tascabaña, estado Anzoátegui, siguieron

naria para el Estado venezolano, constituyen exigiendo a PDVSA solución para la contami-

una regresión respecto a la nacionalización nación de sus aguas por derrames petroleros y

petrolera realizada en la década de los 70.

emanación de gases17. Por otra parte, la instru-

En la Ley de Presupuesto 2011, 27,6% de mentalización de la naturaleza posterga la im-

los ingresos al fisco nacional provenían de los plementación de políticas para la regeneración

ingresos petroleros. Sin embargo, las partidas y sustentabilidad ambiental. Las últimas cifras

extraordinarias que conforman el presupuesto conocidas sobre deforestación estiman que ésta

paralelo de funcionamiento del país, a través sobrepasa 2,8% anual, es decir, se talaron 1.300

de los “fondos”, provienen de los excedentes millones de hectáreas anualmente18. Venezuela

petroleros16. Según la propuesta de Ley de es el mayor emisor por habitante de dióxido de

Presupuesto 2012, no aprobada al cierre del carbono (CO2), ubicándose en el puesto 55 del

presente Informe, 29,9% de los ingresos serán ranking mundial19. A diferencia de otros países

fruto de la venta de petróleo, estimado en 50 de la región, no hemos asumido estrategias de

dólares barril pero cotizado en la actualidad mitigación y adaptación al fenómeno del cam-

por encima de los 100 dólares.

bio climático, falta de previsibilidad y plani-

ficación que influyeron y pudieran repetir he-

Este extractivismo como modelo de desa-

chos como los ocurridos en diciembre de 2010,

rrollo colida con el disfrute de los derechos de cuando al menos 34 personas murieron como

los pueblos indígenas y el derecho al ambiente. consecuencia de las lluvias.

A pesar de ser un mandato constitucional, el

proceso de demarcación de territorio indíge-

La alta dependencia de una economía ren-

na apenas ha avanzado 2,4% en una década, tista petrolera atenta contra el desarrollo de

estancamiento que se explica en parte por la una economía diversificada, ecológica, auto-

existencia de yacimientos minerales y petrole-

suficiente y endógena, lo que a su vez afecta

ros en buena parte del territorio de los pueblos el disfrute cabal de otros derechos, como el

originarios. Como sucede en otros países de de la alimentación. Datos del Ministerio de

la región, la búsqueda de beneficios económi-

Alimentación afirman que del total de ali-

cos se jerarquiza sobre sus impactos sociales y mentos adquiridos en 2010, los importados

ambientales. Como ejemplo, durante el perío-

alcanzaban 77,9%.

15. Venezuela: Transnacionales, militarismo y resistencias [en línea] <http://issuu.com/ellibertario/docs/mapa

2011> Consulta del 01.10.11.

16. Diferencia del precio de barril registrado en la Ley de Presupuesto con su precio real en el mercado. Por

ejemplo, la Ley de Presupuesto 2010 tasaba el precio del barril en 40 dólares, oscilando su precio real en

el mercado durante el año entre 70 y 80 dólares. Este presupuesto paralelo es refractario a la rendición de

cuentas y la contraloría social.

17. Argel Fernández: En Tascabaña tienen 3 años esperando una fuente de agua [en línea] <http://eltiempo.com.ve/

locales/zonasur/comunidad/en-tascabana-tienen-3-anos-esperando-una-fuente-de-agua/33146>

18. Juan Linares: La destrucción de los bosques en Venezuela [en línea] <http://www.aporrea.org/actualidad/

a102491.html> Consulta del 01.10.11.

19. Honty Gerardo: Cambio climático: negociaciones y consecuencias para América Latina [en línea] <http://www.ener-giasur.com/taller2011/energia/docs/CambioClimatico-ALat.pdf> Consulta del 01.10.11.

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Contexto

Se estanca lucha contra la pobreza

nos encontramos que de los 23 estados en 17

y aumentan gastos militares

creció la pobreza de manera leve o intensa, com-

En el Informe anterior advertimos que se parando cifras del primer semestre de 2007 y el

constataba una desaceleración de la tendencia a primer semestre de 2011. También creció en el

la reducción de la pobreza20, siendo en los últi-

Distrito Capital. Positivamente, la pobreza bajó

mos años uno de los aspectos positivos en mate-

de manera leve o intensa en los estados Aragua,

ria de derechos humanos en el país. Los datos ofi-

Barinas, Bolívar, Carabobo, Táchira y Zulia en

ciales del Instituto Nacional de Estadística (INE) ese mismo lapso de cuatro años.

indican que la lucha contra la pobreza se estancó,

El estancamiento de la lucha contra la po-

presentando para el primer semestre de 2011 in-

breza, analizada ya no por hogares sino por

dicios de crecimiento. Los hogares pobres por personas, da unos resultados similares. Mien-

línea de ingreso en el primer semestre de 2007 tras para el primer semestre de 2007 había en

representaban 27,5%. Cuatro años después, para el país un total de 8.717.639 personas en con-

el primer semestre de 2011, eran 27,4%; pero dición de pobreza, según datos del INE, para

comparado con 2010 (26,8%) creció 0,6%. La el primer semestre de 2011 esa cifra se elevaba

pobreza extrema en el primer semestre de 2007 a 9.365.895. Si se comparan los años 2010 y

de 7,6% y para ese mismo semestre en 2011 era 2011 se puede constatar un leve incremento23.

de 7,3%, es decir, se redujo 0,3%; pero compara-

do con 2010 (7,1%) creció 0,2%21. Si se analizan

La paralización de la lucha contra la pobre-

los hogares pobres por necesidades básicas in-

za tiene impactos negativos tanto en la calidad

satisfechas se puede constatar una tendencia si-

de vida de las personas como en el disfrute

milar, en cuatro años bajaron los hogares pobres de derechos específicos. Un ejemplo es el de-

2,1% y la pobreza extrema 1,6%. Es importante recho a un empleo digno. La lucha contra el

destacar que este estancamiento ocurre antes que desempleo también se estancó. En el primer

el gobierno reconociera la crisis económica y semestre de 2007 el desempleo era de 9,2%,

en un lapso en el cual el país ha percibido altos equivalente a 1.125.599 personas. Cuatro años

ingresos petroleros22. Si se analizan los hogares después, en el primer semestre de 2011, se ubi-

pobres por línea de ingreso por estados del país, có en 8,8, equivalente a 1.157.672 personas24.

20. PROVEA: Informe Anual 2009-2010. Pág. 14.

21. Las cifras son más negativas si se toman datos del Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela

(Sisov). Según esta fuente oficial, los hogares pobres en el segundo semestre de 2007 eran 28,5% y para

el segundo semestre de 2010 habían aumentado a 32,5%, es decir aumentó 4%. La pobreza extrema por

su parte era para el segundo semestre de 2007 de 7,9% y para el segundo semestre de 2010 era de 8,6%.

22. Desde 2007 los precios del petróleo se mantuvieron por encima de 50 dólares. En 2009, según cifras

oficiales, el promedio anual fue de $57,1, en 2010 de $71,97 y para el primer semestre de 2011 de $92,05.

23. Según las cifras emanadas del INE, para el primer semestre de 2010 había un total de 9.036.516 personas

en condición de pobreza y un año después se incrementó a 9.365.825, es decir, en ese lapso 325.565 per-

sonas entraron en la línea de pobreza.

24. En 2004 el gobierno creó la Misión Vuelvan Caras, con la promesa de reducir el desempleo de 16,6% para

ese momento a 5% para diciembre de ese mismo año. Sin embargo, sólo logró reducirse a 13,9%. Para

2005 el desempleo fue de 11,4%. Para 2006 fue de 9,3%. Para 2007, de 7,5%. Para 2008 el desempleo se

ubicó en 6,9%. En 2009 se incrementó levemente a 8,1%. En 2010 se incrementó otra vez levemente a

8,5% y para el primer semestre de 2011, según las cifras del INE, se ubicó en 8,8, volviendo a subir. La pro-

mesa de llevar el desempleo en un año a 5% nunca se cumplió y siete años después está lejos de cumplirse.

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Derechos a una vivienda adecuada

Es decir, en cuatro años con altos precios del hicimos en el Informe anterior y ratificamos

petróleo el desempleo bajó tan sólo 0,4%. Di-

en esta oportunidad a partir de cifras oficiales,

ferentes estudios estadísticos reflejan una gran que la lucha contra la pobreza se ha estancado

sensibilidad por el empleo, sobre todo en los desde 2007. El Índice de Desarrollo Humano

sectores populares. La investigación “Valora-

(IDH) también ha mostrado la leve regresión

ciones sociales en Venezuela”, realizada por de algunos de los indicadores sociales del

el Centro Gumilla en abril de 2011, constató país. Para la medición correspondiente a 2011

que el empleo constituía la principal necesi-

Venezuela ocupó el puesto 73 de 187 países,

dad personal y familiar en los sectores C-, D y mientras que para 2009 ocupó el puesto 58,

E, con 40,5% de las respuestas, seguido por la después de ubicarse para el período 2007-

inseguridad (29,9 %) y la salud (22,6%)25. Por 2008 en el lugar 7428.

otra parte, la encuesta “Estructura Social del

Gusto: Una aproximación para caracterizar los

Este estancamiento se agrava debido a que

gustos de la población venezolana”, realizada desde 2007, según cifras del Sistema Integrado

por el Grupo de Investigación Siglo XXI en de Indicadores Sociales de Venezuela (Sisov),

octubre de 2011, colocó el desempleo y la fal-

la mayoría de las políticas sociales han expe-

ta de trabajo como el “aspecto de la vida que rimentado una disminución de la inversión

hace más infeliz a la gente”, con 19%, seguido como porcentaje del PIB. La inversión pública

por las carencias materiales (17%) y proble-

alcanzó su cénit en 2006 (6,8% del PIB) y para

mas familiares (10%)

2010 era la menor de la década (3,4%). En sa-

26.

lud, las cifras de 2007 fueron las más altas del

En su informe para el Examen Periódico decenio, cuando alcanzó 4,47% del PIB, sien-

Universal (EPU) el Estado venezolano presen-

do para 2010 de 2,48%. En vivienda, sector

tó cifras sobre pobreza que reflejan una reali-

calificado como “problema de Estado”, 2006

dad pero ocultan otra: “Los logros del Estado fue el año de mayor inversión, con 3,84%, tras

venezolano en la materia han sido la dismi-

lo cual la inyección de recursos ha decrecido

nución de los hogares en pobreza extrema, hasta ubicarse en 2010 en 1,38%. Incluso en el

los cuales pasaron de 21% para 1998 a 7,1% sector educación, donde destacábamos en los

para 2010, de acuerdo con los estudios reali-

informes anteriores el importante aporte pre-

zados por el Instituto Nacional de Estadísti-

supuestario, en 2010 se registró la menor in-

ca (INE)”27. Si bien es cierto que uno de los versión de los últimos 10 años, con 4,77% El

avances importantes en materia de derechos único indicador que se ha mantenido estable

humanos es que se haya logrado reducir la po-

desde 2006 es el correspondiente a seguridad

breza, también es necesario advertir, como lo social, el cual para 2010 fue de 4,94%29.

25. Luis Salamanca: A pesar de todo, el optimismo se desborda [en línea] <http://www.gumilla.org/?p=article&id=

13172563125559&entid=article> Consulta del 01.11.11.

26. Grupo de Investigación Siglo XXI: Estructura Social del Gusto: Una aproximación para caracterizar los gustos de

la población venezolana [en línea] <http://www.gisxxi.org/wp-content/uploads/2011/11/Estructura-social-

del-gusto.pdf>

27. Informe presentado por el Estado venezolano al Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal

del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas el 19.07.11.

28. PNUD: Informes sobre Desarrollo Humano [en línea] <http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/

idh2011/> Consulta del 01.10.11

29. SISOV: Indicadores [en línea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/> Consulta del 01.10.11

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PROVEA Informe Anual

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Contexto

En contraposición se ha venido experi-

nisterio Indígena recibiría 113,8 veces menos

mentando un aumento de los gastos destinados que la Fuerza Armada30.

tanto a las Fuerzas Armadas como a la compra

de armamentos. Según la Ley de Presupuesto

Por otra parte, el 11.08.11 el presidente

2011, el Ministerio de la Defensa fue la oc-

Chávez anunció que destinaría 4 mil millones

tava institución que más recibió recursos, te-

de dólares31 para “el equipamiento y adies-

niendo por encima a sólo cuatro dependencias tramiento” del componente castrense, en una

responsables de políticas sociales: Educación, negociación crediticia con Rusia32. En los

Salud, Seguridad Social y Educación Supe-

últimos diez años Venezuela le ha comprado

rior. El resto de las instituciones con políticas a la Federación Rusa armamento por 2.068

sociales recibieron menos recursos, siendo los millones de dólares, 89,6% del total que este

abismos más pronunciados el del Ministerio país le ha vendido a Latinoamérica33. Durante

del Poder Popular para la Mujer e Igualdad 2010 Venezuela fue la principal compradora

de Género (33,2 veces menos) y el Ministerio de armamento español, adquiriendo 1,6 mi-

del Poder Popular para los Pueblos Indígenas llones de euros en equipo antidisturbio –inclu-

(70 veces menos). Un análisis de la propues-

yendo gases lacrimógenos– y 212 millones de

ta de Ley de Presupuesto 2012 verifica que euros en dos buques de vigilancia y munición

esta tendencia no sólo permanece sino que sin carga destinada a buques34. Para 2012 se

se profundiza. Para el nuevo ejercicio econó-

ha planificado la apertura de la fábrica de AK

mico el Ministerio del Poder Popular para la 103 –una variante del AK 47– en la ciudad de

Defensa duplicaría su presupuesto, obtenien-

Maracay, como parte del convenio tras la ad-

do Bs. 21.299.025.105. De esta manera, la quisición de 100 mil Kalashnikov en 2005 al

institución castrense se ubicaría en el cuarto gobierno ruso35. Ésta sería la primera fábrica

puesto entre las que más recibiría inyección de AK en América Latina.

presupuestaria. Las diferencias con ministe-

El EPU: una oportunidad

rios como Mujer e Indígenas aumentan. El para el diálogo que fue desperdiciada

Ministerio del Poder Popular para la Mujer

e Igualdad de Género recibiría así 53,9 veces

En 2011 Venezuela tendría su prime-

menos que los militares, mientras que el Mi-

ra experiencia de una evaluación integral en

30. ASAMBLEA NACIONAL: Proyecto de Ley de Presupuesto 2012 [en línea] <http://www.asambleana-

cional.gob.ve/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=3600&Itemid=185&lang=es>

31. Correo del Orinoco: Venezuela recibirá crédito ruso por US$ 4 mil millones para cooperación técnica

militar [en línea] http://www.correodelorinoco.gob.ve/economia/venezuela-recibira-credito-ruso-por-

us-4-mil-millones-para-cooperacion-tecnica-militar/ >06.10.2011

32. Agencia Venezolana de Noticias: Venezuela gestiona crédito con Rusia para equipar y adiestrar a la FANB [en

línea] <http://www.avn.info.ve/node/72108> Consulta del 05.11.11.

33. Rafael Uzcátegui: Desarmar el discurso, desarmar al Estado. En SIC, edición 739, noviembre 2011.

34. MINISTERIO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO DE ESPAÑA: Estadísticas españolas de

exportación de material de defensa, de otro material y de productos y tecnologías de doble uso, año 2010

[en línea] <http://www.comercio.mityc.es/es-ES/comercio-exterior/informacion-sectorial/material-de-

defensa-y-de-doble-uso/PDF/publicaciones/INFORMEESTAD%C3%8DSTICAS20106.6.11.pdf> 35. Europa Press: Venezuela producirá en 2012 fusiles de asalto Kalashnikov AK-103 con el apoyo de Rusia [en línea]

<http://www.europapress.es/latam/venezuela/noticia-venezuela-venezuela-producira-2012-fusiles-asal-

to-kalashnikov-ak-103-apoyo-rusia-20110916221801.html>

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Derechos a una vivienda adecuada

materia de derechos humanos por parte del

Sin embargo, el sectarismo con el cual el

CDH de las Naciones Unidas (ONU)36. Este gobierno adelantó el proceso impidió un acer-

mecanismo mediante el cual se evalúa a todos camiento y trabajo mancomunado con una

los Estados que integran la ONU es concebi-

parte de la sociedad civil con amplia experien-

do como una coyuntura que les permite a los cia en temas de derechos humanos y de de-

países debatir y analizar las obligaciones que sarrollo. El gobierno asumió el proceso como

tiene el Estado para satisfacer los derechos de una batalla para vencer a “las ONG tarifadas

las personas bajo su jurisdicción37, y a partir de por el imperio”. “La verdad los aplastará, les

la evaluación definir políticas y medidas que caerá encima”39; con un enfoque totalmente

permitan fortalecer la capacidad del Estado desviado del espíritu del proceso en esa ins-

para satisfacer los derechos y superar el déficit tancia internacional donde prevalecen el diá-

existente. Era una gran oportunidad para haber logo y el respeto entre las y los participantes.

desarrollado un amplio debate nacional don-

Anteponiendo la descalificación, el gobierno

de funcionarios y funcionarias del Estado y la venezolano desmereció el trabajo de cientos

sociedad civil pudieran intercambiar ideas y de organizaciones sociales con voluntad para

opiniones, y encontrar en conjunto las mejores brindar sus aportes y conocimiento a la causa

vías para mejorar la situación de los derechos de los derechos humanos.

humanos en el país.

No obstante valoramos como positivo que el

Desde hace muchos años las organiza-

gobierno haya aceptado el mecanismo del CDH.

ciones de derechos humanos hemos insis-

Adverso a la contraloría de los organismos inter-

tido en la necesidad de establecer niveles nacionales de protección de los derechos huma-

de cooperación entre el Estado y la socie-

nos, es un saldo positivo para la lucha y defen-

dad civil para diseñar políticas a favor de la sa de los derechos humanos que haya asumido

vigencia de los derechos humanos. En ese compromisos precisos sobre los cuales deberá

propósito las organizaciones hemos presen-

dar cuenta dentro de cuatro años. Es un hecho

tado propuestas de políticas y medidas38. La igualmente positivo que el Estado haya acepta-

actitud del Ejecutivo Nacional y otros Pode-

do 95 recomendaciones y asumido 10 compro-

res Públicos se ha caracterizado por no abrir misos que lo responsabilizan a adoptar políticas

espacios para el diálogo. La coyuntura del para transformar esas recomendaciones y com-

EPU era una oportunidad para rectificar y promisos en impactos positivos para la vigen-

crear canales de cooperación.

cia de los derechos humanos en el país40.

36. Para consultar un número importante de informes presentados por las organizaciones de la sociedad civil

independiente y el Informe del Estado [en línea] <http://goo.gl/8sUo4>

37. El Consejo de Derechos Humanos exhorta a los Estados a garantizar que el proceso se desarrolle con la

participación activa de todos los interesados, incluyendo las organizaciones de la sociedad civil.

38. En 2008 la coalición de organizaciones de derechos humanos Foro por la Vida elaboró y difundió la

“Agenda por la Democracia y los Derechos Humanos por una vida digna para todos y todas”, con 104

propuestas para mejorar la situación de los derechos humanos en el país.

39. Agencia Venezolana de Noticias: Maduro en la ONU: Derrotaremos con la verdad a las ONG financiadas por el

imperio [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/80959> Consulta del 08.10.11.

40. Organización de las Naciones Unidas. Asamblea General. Consejo de Derechos Humanos. Proyecto de

Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal [en línea] <http://goo.gl/t13ya>

Consulta en línea del 11.10.11.

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PROVEA Informe Anual

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Contexto

Esa actitud positiva ante el CDH contras-

populares. “La gente espera mucho del Estado

ta con la descalificación permanente a las ins-

y éste se ha obligado constitucional y políti-

tancias del Sistema Interamericano de Pro-

camente –como nunca– a satisfacer esas ex-

tección de los Derechos Humanos. Una vez pectativas. Por tanto, la capacidad de gestión

más durante el lapso bajo análisis se calificó estatal para dar respuesta a tantas esperanzas

a la Comisión Interamericana (CIDH) y a la es clave. La frustración de esas expectativas

Corte Interamericana (Corte IDH) como ór-

puede generar irritación, explosividad social

ganos “al servicio del imperio”41. La actitud y realineamiento político”43. La ausencia de

de gobierno no se limita a cuestionar e inclu-

respuestas por parte del Ejecutivo Nacional a

so insultar a los integrante de las dos instan-

las demandas de la ciudadanía ha ocasionado

cias, sino que mantiene una conducta de no la tendencia, sostenida en los últimos años, al

cumplimiento de las sentencias de la Corte y aumento progresivo de las manifestaciones pa-

de sus medidas provisionales, y de las reco-

cíficas en el país. Para el lapso correspondiente

mendaciones de la Comisión y sus medidas al presente Informe se realizaron un promedio

cautelares42. Insistimos en que la campaña de 14,4 protestas al día, el mayor número de

contra los órganos de protección de los dere-

toda la gestión del presidente Chávez44. Como

chos humanos no perjudica a un individuo u ha sido una constante desde 1958, las protes-

organización en particular, sino a las víctimas tas por exigencia de derechos sociales son la

de violaciones a sus derechos cualquiera sea principal motivación para la movilización,

su edad, condición social o motivación polí-

ocupando durante el período 61% del total de

tica y alejan las posibilidades de garantizar acciones de exigibilidad de derechos45. En su

verdad, justicia y reparación.

Informe anterior, Provea alertó sobre el hallaz-

Se mantiene y complica

go de indicios que apuntaban a la radicaliza-

una situación de alta

ción de la protesta social, tendencia que se ha

conflictividad en el país

mantenido para el presente período, cuando se

realizaron 139 huelgas de hambre en todo el

Una de las características de la denomina-

país, algunas de ellas acompañadas de accio-

da “revolución bolivariana” ha sido la crea-

nes desesperadas como coserse los labios por

ción de grandes expectativas en los sectores parte de manifestantes46.

41. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Gobierno

Bolivariano rechaza ataque de la CIDH contra democracia venezolana [en línea] <http://goo.gl/A9C1Q> Consulta del 26.09.11.

42. Entre las sentencias no cumplidas en su totalidad por el Estado se encuentran la del Retén de Catia y

Desaparecidos de Vargas. Otras cinco sentencias están igualmente en incumplimiento absoluto. En las sen-

tencias El Caracazo y Masacre de El Amparo sólo se han pagado las indemnizaciones y queda pendiente

la investigación y sanción a los responsables.

43. Luis Salamanca: A pesar de todo… Op.cit. [en línea] <http://www.gumilla.org/?p=article&id=1317256312

5559&entid=article> Consulta del 01.11.11.

44. De octubre de 2010 a septiembre de 2011 se registraron en todo el país 4.553 manifestaciones.

45. Estudios diversos sobre la conflictividad social y la protesta en Venezuela indican que desde 1958 las luchas

por derechos sociales han prevalecido, aspecto que se profundizó en los últimos cuatro años.

46. Ver en este Informe el capítulo Derecho a la Manifestación Pacífica.

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Derechos a una vivienda adecuada

La falta de concreción de las expectati-

posiblemente incidió en la disminución de

vas creadas por un discurso garantista en de-

la cantidad de protestas reprimidas durante

rechos sociales ha ido generando una situa-

el período, cuando se contabilizaron 134 ca-

ción de indignación generalizada y dispersa, sos. Sin embargo, hay que señalar que esta

con escasos correlatos y sincronías con los reducción también se explica por la adop-

partidos políticos, y hasta ahora fragmenta-

ción, por parte de las y los manifestantes, de

da en reivindicaciones concretas y parcela-

estrategias de movilización que disminuyen

das. Sin embargo, se registraron iniciativas la posibilidad de confrontación con las auto-

que evidencian una naciente articulación ridades. Las concentraciones fueron la mo-

basadas en el padecimiento de problemas dalidad de protesta más utilizada en el país,

comunes y el agotamiento de la lógica po-

seguida de los cierres de calle y los paros de

larizante oficialista-oposición. Durante el trabajadoras y trabajadores.

período se realizaron 7 paros cívicos contra

la inseguridad ciudadana. Además, la plata-

Se mantiene el proceso de criminalización

forma gremial Frente Autónomo en Defensa a la protesta social en Venezuela, cuyo caso

del Empleo, Salario y el Sindicato (Fadess) emblemático durante el período fue el del sin-

realizó una jornada de protesta nacional el dicalista Rubén González47, detenido durante

20 de octubre, en la cual se coordinaron ac-

14 meses por apoyar una huelga en la empresa

ciones por derechos laborales realizadas en Ferrominera. Al cierre de la presente edición

diferentes ciudades del país. Queda la in-

el líder gremial era objeto de un nuevo proceso

terrogante sobre si las elecciones de 2012 de hostigamiento, el cual incluía la acusación

frenarán o catalizarán el proceso de recu-

de la autoría intelectual del homicidio del tra-

peración de autonomía de los movimientos bajador Renny Rojas, así como una presunta

sociales en lucha por sus derechos.

calificación de despido en su contra, atentando

contra la libertad sindical y pretendiendo cer-

Como aspecto positivo hay que desta-

cenarle su derecho a ser reelecto en su sindica-

car la promulgación de las Normas sobre la to. Además de las normativas existentes, que

actuación de los cuerpos de policía en sus obstaculizan el ejercicio a la protesta pacífica,

diversos ámbitos político territoriales para habría que sumar a este proceso de criminali-

garantizar el orden público, la paz social y zación la aprobación en primera discusión de

la convivencia ciudadana en reuniones pú-

la Reforma de la Ley Orgánica contra la De-

blicas y manifestaciones, un avance en la lincuencia Organizada, la cual establece una

configuración de una política pública demo-

definición polémica48 de acto terrorista con

crática de control del orden público apegada potencial uso discrecional contra los críticos

al respeto de los derechos humanos, lo cual de la acción de gobierno.

47. Más información sobre el caso Rubén González en el capítulo Derechos Laborales del presente informe.

48. “Concerniente a una conducta individual o asociativo, de acción u omisión, destinado a subvertir el orden constitucional o institucional de un país, alterar gravemente la paz pública o intimidar a una población, u obligar a un gobierno o a una organización internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo”. AN: Exposición de motivos de la Ley de

Reforma de la Ley Orgánica contra la Delincuencia Organizada [en línea] <http://www.asambleanacio-

nal.gob.ve/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=3624&tmpl=component&format=r

aw&Itemid=185&lang=es>

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PROVEA Informe Anual

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Contexto

Actores políticos consensúan

mediante la cual el primer mandatario espera

la vía electoral para resolución

alcanzar 10 millones de votos50, utilizando el

democrática de diferencias

adjetivo que distingue a las políticas sociales

ejecutadas por el gobierno en los últimos años.

A diferencia de la situación presente entre La ausencia de fronteras entre organizaciones

2002 y 2004, desde el año pasado Provea ha comunitarias y el Estado es asumida por las ini-

visibilizado que actores políticos del país han ciativas que apoyan al presidente Chávez: “El

respaldado la vía democrática de la participa-

Gran Polo Patriótico 51 priorizará la construc-

ción en elecciones para resolver antagonismos ción de Poder Popular (consejos comunales,

de manera pacífica e institucional. Con la con-

comunas, consejos de trabajadores, consejos

vocatoria a comicios presidenciales para octu-

estudiantiles) y toda expresión organizativa del

bre de 2012, las diferentes organizaciones po-

pueblo y del Estado Comunal”52.

lítico-partidarias han reconocido la legitimidad

del Consejo Nacional Electoral (CNE) como

Independientemente de los resultados de

árbitro de los sufragios, con lo cual parece que octubre de 2012, Provea solicitará al gobierno

la estrategia insurreccional y golpista que un electo la continuación y mejora de las políticas

sector de la oposición avaló en algún momento sociales destinadas a los sectores populares y

ha quedado atrás. En este contexto, sin embar-

la elaboración de un Plan Nacional de Dere-

go, la opción que promocionará la reelección chos Humanos que defina políticas y medidas

del presidente Chávez participa en las eleccio-

de corto, mediano y largo plazo para mejorar

nes con la ventaja del uso discrecional de los la situación de los derechos humanos en el

dineros públicos y la instrumentación de polí-

país y fortalecer la democracia.

ticas sociales para asegurarse apoyo político,

tal como lo apunta la historiadora Margarita Indicios de avance

López Maya, “se viene adelantando también contra la impunidad

la uniformización del tejido social popular y su y prevención de violaciones

adscripción al Estado, o más precisamente al a los derechos humanos

Presidente. Este tejido sirve como brazo gestor

Los altos niveles de impunidad que existen

de políticas públicas, canal de distribución de en el país, reiteradamente denunciados por las

recursos fiscales e instrumento para moviliza-

organizaciones de derechos humanos y parcial-

ción electoral a favor del Presidente”49. Una mente reconocidos por vocerías de los Poderes

muestra de los límites difusos entre el partido Públicos, son un aspecto que favorece la repeti-

de gobierno y el Estado lo revela el anuncio ción de las actuaciones arbitrarias e ilegales por

del lanzamiento de la “Misión 7 de Octubre”, parte de funcionarias y funcionarios del Estado.

49. Margarita López Maya: El populismo venezolano y sus tendencias actuales [en línea] <http://www.innovaven.org/

quepasa/polopi17.pdf>

50. Prensa PSUV: Chávez lanza la Misión 7 de Octubre en procura de 10 millones de votos [en línea] <http://www.psuv.

org.ve/portada/chavez-mision-7-octubre-10-millones-votos/>

51. Polo Patriótico es la denominación oficial de las organizaciones que apoyan la reelección del presidente

Chávez, y en los hechos es dirigida por el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV).

52. Periódico Proceso: Con la unidad popular, ahora el Polo Patriótico sí va, por la defensa y profundización de la revolución bolivariana [en línea] <http://www.periodicoproceso.com.ve/index.php?option=com_

content&view=article&id=335:qcon-la-unidad-popular-ahora-el-polo-patriotico-si-va-por-la-defensa-y-

profundizacion-de-la-revolucion-bolivarianaq-por-equipo-proceso>

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Derechos a una vivienda adecuada

Hace cuatro años, al presentar su Informe trechamente vinculados al Poder Ejecutivo,

Anual a la AN, la Fiscal General Luisa Ortega al Poder Legislativo, al Poder Judicial y al

Díaz expresó, refiriéndose a la impunidad:

Poder Ciudadano”53.

“Es un problema que, en realidad, es grave

Más allá del manejo sesgado de la Fiscal

y puede serlo más si se le magnifica y se le ma-

General del problema de la impunidad, lo im-

nipula. En este sentido, el tema ha sido manio-

portante es el reconocimiento de que el fenó-

brado en dos niveles: el objetivo, constituido meno existe. Cuatro años después la situación

por índices más o menos reales del fenómeno, no ha variado significativamente. Sin embar-

y el subjetivo, constituido por construcciones go, con la gestión de la Fiscal Ortega Díaz

mediáticas, elaboradas por factores de poder se han realizado algunos esfuerzos serios en

que aspiran la desestabilización, la crisis, la la lucha contra la impunidad, principalmente

ingobernabilidad y el debilitamiento de las en aquellos casos vinculados con los derechos

instituciones, para abonar una supuesta fra-

humanos. Entre ellos la creación y progresi-

gilidad, donde el blanco sea siempre la Presi-

va consolidación de la Unidad Criminalística

dencia de la República…

Contra la Vulneración de los Derechos Fun-

La estrategia no se ha detenido. Sigue damentales; y los avances en la investigación

utilizándose la impunidad como arma de de graves violaciones a los derechos humanos

combate. La inseguridad y la impunidad ocurridas en la década de los años 80, particu-

continúan siendo banderas de esa lucha para larmente en los casos de las masacres de Can-

desestabilizar el Estado. Y en verdad, ambas, taura y de Yumare54. Durante el presente lapso

son situaciones donde la responsabilidad evaluado varios funcionarios policiales fueron

del Estado es competencia de varias de sus imputados por estar presuntamente involucra-

instituciones. La seguridad ciudadana, las dos en ejecuciones realizadas en 2009, 2010 y

cárceles, los procesados, los condenados y 201155. Reconocemos una adecuada actuación

el retardo en la administración de justicia, del Ministerio Público en el caso de las muer-

tienen que ver con el Ejecutivo Nacional, con tes ocurridas presuntamente por tortura en los

los gobernadores, alcaldes, policías, cuerpos calabozos de la sede del Cuerpo de Investiga-

de investigación penal y, de alguna manera, ciones Científicas Penales y Criminalísticas de

todos ellos –por razones de Estado– están es-

El Rosal, en Caracas56.

53. MINISTERIO PÚBLICO: Seis años construyendo otro Ministerio Público. Discurso de la Fiscal General ante la

AN [en línea] <http://bit.ly/sAgAsT> 09.08.07.

54. Aun cuando la masacre de El Amparo ocurrió en esa misma década, es poca la voluntad política mostrada

por el Ministerio Público para investigarla. Es posible que tal situación se produzca por estar implicados

algunos funcionarios que hoy ocupan u ocuparon recientemente cargos en la estructura del Estado. Por

otra parte, Provea ha solicitado para el caso de Cantaura el allanamiento de la inmunidad del diputado

Roger Cordero Lara (PSUV) por su participación confesa en los hechos.

55. Del monitoreo realizado a la página Web del Ministerio Público se pudo constatar la actuación relativa-

mente rápida en la investigación de varios casos donde aparecen involucrados funcionarios policiales y

militares en violaciones al derecho a la vida.

56. El 26.03.11 tres personas fallecieron en los calabozos de ese cuerpo policial. Testigos declararon que esas

personas fueron torturadas hasta causarles la muerte. Con celeridad el Ministerio Público adelantó las

investigaciones e imputó a cuatro funcionarios y a un patólogo que presuntamente alteró los resultados

de la autopsia.

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Contexto

La AN por su parte promulgó la Ley para (Conarepol), la cual tuvo por mandato la

Sancionar los Crímenes, Desapariciones, construcción de un nuevo modelo policial que

Torturas y otras Violaciones de los Derechos se adecuara a las normas constitucionales, a

Humanos por Razones Políticas en el perío-

los principios internacionales sobre protec-

do 1958-1998. La investigación y sanción a ción de los DDHH y a las exigencias de inte-

las violaciones que ocurrieron en el pasado gración y prestación igualitaria de un servicio

es una deuda con los familiares de las vícti-

de policía.

mas y sobrevivientes, razón por la cual valo-

ramos como positiva la Ley. Consideramos

“El arduo y científico trabajo desempeña-

que la lucha contra la impunidad del pasado do por la Conarepol llevó a un diagnóstico ri-

debe servir para avanzar en la lucha contra la guroso de las características de las policías;

impunidad de las violaciones a los derechos al análisis de encuestas de victimización; a

humanos ocurridas después de 1998. Informes una consulta pública sobre las demandas de

de organizaciones no gubernamentales defen-

la comunidad en este tema, y a un conjunto

soras de los derechos humanos, de la Fiscalía de recomendaciones; dando paso para 2009,

y la Defensoría del Pueblo confirman que des-

a la Ley Orgánica del Servicio de Policía y

pués de 1998 se ha producido un número im-

del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana

portante de graves violaciones a los derechos y al Código de Conducta para los funciona-

humanos: torturas, desapariciones forzadas y rios civiles o militares que cumplen funcio-

ejecuciones, entre otras

nes policiales en el ámbito nacional, estadal

57.

y municipal”58 .

Por otra parte, El Ejecutivo Nacional con-

tinuó avanzando en el proceso de consolidar

Lo avanzado hasta la fecha con el proce-

un nuevo modelo policial donde el respeto a so de reforma policial indica que hay razones

los derechos humanos sea eje transversal de para ser optimistas en cuanto a que progresi-

todo el proceso. Con ocasión del EPU, en su vamente se reduzcan las violaciones a los de-

informe el Estado venezolano expresó:

rechos humanos perpetradas por funcionarias

y funcionarios policiales y en aquellos casos

“Con tal propósito se creó en 2006 la Co-

en que ocurran, exista mayor posibilidad de

misión Nacional para la Reforma Policial investigación y sanción.

57. En 2007, en su informe a la AN, la Fiscal General reconoció que entre 2000 y febrero de 2007 el MP

registró en el país 6.068 casos de los llamados “enfrentamientos o ajusticiamientos”, es decir casi mil eje-

cuciones por año.

58. Este Informe del Estado puede ser consultado en el link <http://bit.ly/ozuYkN>

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Derechos a una vivienda adecuada

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Contexto y balance general

Balance de la situación

de derechos humanos

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Balance

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Contexto y balance general

A continuación presentamos un resumen Los derechos humanos deben trascender la

del análisis de la situación de los dere-

norma jurídica y hacerse realidad en la vida

chos humanos en Venezuela entre octu-

cotidiana; para ello es importante la apropia-

bre de 2010 y septiembre de 2011.

ción y la contraloría de todos los venezolanos.

Como ocurre desde hace 23 años, el in-

Esperamos que este informe contribuya de al-

forme recoge avances, estancamientos y guna manera a ello.

retrocesos que se produjeron en el país en

Este esfuerzo de investigación no es una

relación a la garantía y protección estatal de verdad absoluta y estamos abiertos al escruti-

los derechos humanos. Es un trabajo de in-

nio sobre el trabajo realizado. Pero la investi-

vestigación que analiza nueve derechos eco-

gación sí pretende aportar en la construcción

nómicos y sociales y diez derechos civiles y de conocimiento, a pesar de las limitaciones y

políticos que están garantizados para todas subregistros en el levantamiento de informa-

y todos por la Constitución de la República ción con el que nos encontramos en el proce-

Bolivariana de Venezuela.

so. Una de ellas es la dificultad de acceso a la

Como siempre, este informe se realiza a información pública en los capítulos en donde

partir del seguimiento riguroso de 60 medios están indicados. En los últimos años Provea ha

escritos de comunicación nacionales y regio-

intentado compartir su metodología con dife-

nales, de publicaciones especializadas y de rentes organizaciones sociales y comunitarias

informaciones aportadas por organizaciones del país, en el entendimiento que una mayor

de derechos humanos y otras organizaciones y mejor recopilación de información sobre la

sociales, así como de entrevistas directas a situación de derechos humanos en el país inci-

funcionarios y actores no estatales. Los datos dirá en la garantía de su disfrute.

también provienen de fuentes oficiales como Derechos económicos, sociales

memorias y cuentas, documentos y notas de y culturales

prensa de entes y órganos del Estado. Fuentes

privadas provenientes de la academia e insti-

En el contexto del derecho a la alimen-

tuciones que realizan investigación y análisis tación, el Estado venezolano ha implementa-

también fueron consideradas.

do una política basada en aspectos como: la

distribución y comercialización de alimentos a

Para Provea es importante que este diag-

precios subsidiados y que son de alcance ma-

nóstico sirva para motivar la reflexión y una sivo; la adopción de medidas con el fin de pro-

forma diferente de actuar de los funcionarios teger el precio de los alimentos y garantizar

y funcionarias del Estado en sus distintos ni-

su accesibilidad, y la ejecución de un plan de

veles, así como en la sociedad en general una producción agrícola que pretende aumentar la

mayor conciencia sobre cómo estamos en ma-

producción nacional de alimentos a mediano

teria de derechos humanos y de qué manera plazo.

podemos mejorar.

La aceptación de alguna de estas direc-

Este Informe Anual es un insumo para el trices ha encontrado resistencias en el sector

debate y el diálogo, y esperamos que sirva privado de la economía, reflejando la nece-

para explorar consensos básicos sobre las po-

sidad de ampliar los acuerdos entre ambos

líticas públicas que se deben diseñar y ejecutar sectores, pese a tener diferentes visiones.

en el corto, mediano y largo plazo.

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Balance

Por una parte, las medidas gubernamentales casez de alimentos, realidad que el gobierno

apuntan a un cambio del modelo que socia-

nacional ha refutado y ha fijado la posición

lice la producción, distribución y comerciali-

de que en el país existe capacidad de alma-

zación de los alimentos; el sector privado lo cenamiento y de materia prima para la manu-

entiende como una reducción de sus márge-

factura de los mismos.

nes de ganancia, lo que se traduce como una

amenaza a sus intereses.

Entre las políticas públicas que el gobier-

no ha desarrollado en materia alimentaria se

Algunos informes como los de la Comisión encuentran la expropiación forzosa, interven-

Económica para América Latina (CEPAL) se-

ción o compra directa de empresas agropro-

ñalan que Venezuela se encontraría en el gru-

ductivas, la Misión Alimentación y la Ley de

po de países que no alcanzaría a cumplir la Costos y Precios Justos.

Meta del Milenio respecto a la reducción del

hambre, argumento que presenta disparidad

En el caso de los alimentos descompues-

con declaraciones oficiales y otras agencias de tos, se encuentran paralizados los juicios a los

Naciones Unidas que afirman que dicha meta funcionarios involucrados, debido a que la

ha sido alcanzada desde 2009.

jueza que llevaba el caso fue recusada y deci-

dió inhibirse.

En cuanto al comportamiento del consumo

de alimentos, ha habido un incremento soste-

En el período de investigación del dere-

nido del consumo per cápita en la población cho al ambiente sano, se constató el avance

venezolana, alcanzando para 2010 la cantidad de políticas públicas para afrontar la situación

de 507,90 kg/persona al año. Se observa mayor ambiental del país. Se sancionó la Ley de Ges-

incidencia de consumo en algunos productos tión Integral de la Basura, la cual en su artícu-

como carne de aves (98%), charcutería (98%), lo 2 establece como principios de la gestión de

carne de res (94%), leche (92%), café (81%) residuos: prevención, integridad, precaución,

y pescado (75%). El consumo de carne de aves participación ciudadana, corresponsabilidad,

(98%) y de res (97,3%) es uniforme en todos responsabilidad civil, tutela efectiva, prelación

los estratos socioeconómicos y en las distintas del interés colectivo, e información y educa-

regiones del país. Por otra parte, 83,5% de la ción para una cultura ecológica, de igualdad

población consume leche en polvo completa, y no discriminación, debiendo ser eficiente y

mientras que 36,2% en su presentación líquida.

sustentable, a fin de garantizar un adecuado

manejo de los mismos.

La producción de alimentos ha mostrado

un aumento en cuanto a la superficie cosecha-

Como positivo debe valorarse la culmina-

da a nivel nacional de 2.408.822 hectáreas, lo ción de plantas de potabilización de agua en los

que representa un incremento de 4,%. Otros estados Cojedes, Guárico y Sucre, beneficiando

rubros presentaron un descenso en su super-

a 40 mil habitantes y generando 160 empleos

ficie cosechada, como el arroz (-7,%), caraota directos y 480 indirectos; también, la continua-

(-31,%), plátano (-19,%) y cebolla (13,%).

ción del proyecto Acueducto Bolivariano para

el abastecimiento de la península de Paraguaná,

Un elemento que ha incidido en los nive-

beneficiando a 600 mil habitantes y generando

les de consumo de la población ha sido la es-

125 empleos directos y 375 indirectos.

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Contexto y balance general

Asimismo, se dictaron 1.500 talleres de como porcentaje del gasto social; la inversión

inducción y formación técnico-productiva en pública real por habitante; la inversión pública

materia ambiental a los Comités Conservacio-

real, y la inversión pública real por alumno. El

nistas y colectivos en general; y se ejecutó la indicador de inversión pública en educación

incorporación de 12.890 niñas y niños y 2.450 es el único que creció. Todo según cifras del

docentes en el Programa Nacional Niñas y Ni-

Sistema de Indicadores Sociales de Venezuela

ños por un Ambiente Sano, para contribuir en del Ministerio de Planificación.

la solución de problemas socioambientales en

función de la conservación.

Faltarían por ser incluidas 1.570.622 per-

sonas entre los 3 y 17 años, ubicándose los

En cuanto a la protección de la tierra, según déficits mayores entre las edades de 3 a 5 años

el Ministerio del Ambiente, el promedio de (29,2%) y en edades de 15 a 17 años (43%).

deforestación anual de 2005-2010 disminuyó El promedio de escolaridad para las personas

a 0,23%, en comparación al lapso 2000-2004, mayores de 15 años es de 8,85% en el caso

cuando se registró una tasa de deforestación de los hombres y 9,95% las mujeres. Lo cual

de 0,30%; respecto a la protección del aire, las es un aumento de 1,5 años en el promedio de

ciudades de Caracas, San Cristóbal, Maracay escolaridad durante la década.

y Valencia presentaron calidad del aire buena.

Sólo 1% de los planteles oficiales ofrece

Respecto a la protección de la fauna, de la posibilidad de proseguir estudios de prima-

acuerdo a la Red de Organizaciones Ambien-

ria y media completa sin cambiar de plantel.

talistas de Venezuela, se ha identificado un La cifra es de 10,6% en planteles privados.

total de 748 especies amenazadas de fauna y Si se incluye la educación inicial, a la prima-

341 especies de plantas. De las 312 especies ria y media completa, 3,2% de los privados

de anfibios descritas para el país, 160 están en y 25,7% de los establecimientos oficiales.

alguna de las categorías de amenaza.

Sólo en la combinación educación inicial y

Sobre el tratamiento de desechos sóli-

primaria supera el sector público al privado,

dos, se realizó el saneamiento del vertedero con 39% de las instituciones que permiten la

Las Clavellinas, municipio Plaza del estado prosecución de un nivel a otro en el mismo

Miranda, beneficiando a un total de 200 mil plantel, mientras que apenas lo hace 3,2% de

habitantes.

las instituciones privadas.

Como aspecto negativo, es de mencionar

La tasa de crecimiento interanual en edu-

que en la región de Guayana la extracción de cación primaria desciende por tercera vez con-

la minería legal e ilegal afectó la situación del secutiva. Lo que quiere decir que hay menos

ambiente, y los planes anunciados por el go-

estudiantes. El descenso en los planteles ofi-

bierno para evitar esta afectación no arrojaron ciales fue de 0,6%, mientras que en las insti-

los resultados esperados.

tuciones privadas sí hubo un crecimiento de

2,3%. En total el descenso fue de 0,1, pero es

Sobre el derecho a la educación, casi to-

preocupante porque históricamente las mejo-

dos los indicadores de inversión en educación res tasas de incorporación a la educación han

han decaído: la inversión en educación como estado en la educación primaria. La matrícula

porcentaje del PIB; la inversión en educación actual está 10,8% por debajo de hace 10 años.

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Balance

Situación similar se presenta en la secun-

Para agosto de 2011, de cada 12 personas

daria oficial (de 1° a 3er año), en donde la empleadas 7 eran hombres y 4 mujeres, rela-

matrícula disminuyó 5,7% (actualmente hay ción que se mantiene similar al año anterior.

2.828.681 inscritos) si se le compara con el No obstante, a pesar de que el desempleo fue

período 2001-2002. La matrícula privada en generalizado por género, el grupo de edad más

el mismo período aumentó 12,2%. En la se-

afectado fue la población entre 15 y 24 años de

cundaria (considerada de 4º a 6º año) también edad, como en años anteriores.

hubo una tasa de decrecimiento para las ins-

De acuerdo con el INE, la población ocu-

tituciones públicas de 0,4%, mientras que el pada en el sector formal en agosto de 2011

sector privado el incremento fue de 2,6%.

fue de 6.764.515 personas (56,2%), mientras

En cuanto a la calidad de la educación que en el mismo mes de 2010 alcanzó las

preocupa que sólo 55,2% de los docentes tie-

6.762.769 personas (56,6%), de modo que

nen titularidad, 34,4% son interinos y 10,4 hubo mayor inserción en el sector formal de

son clasificados como “otros”, sin explicar la la economía. Sin embargo la población ocu-

categoría. Hay falta de docentes en las áreas pada en el sector informal aumentó. En agosto

de especialidades científicas como Matemáti-

de 2011 eran 5.275.848 personas (43,8%) en

cas, Física, Química y Biología. También es este ramo; y en el mismo mes de 2010 fue-

preocupante la falta de concursos para ingre-

ron 5.181.553 personas (43,4%), de modo que

sar a cargos directivos y docentes, así como hubo un incremento de 94.295 venezolanos en

la ausencia de pruebas de evaluación de los la informalidad.

aprendizajes o conocimientos de los resulta-

Entre agosto de 2000 e igual mes de 2010

dos a partir de las realizadas en 2003.

la nómina del sector público se incrementó

Como positivo se puede destacar que si-

79,2%, de modo que 1.024.595 trabajadores

gue creciendo la matrícula de educación ini-

ingresaron al aparato estatal. En contraste, la

cial y la de educación especial, que durante nómina del sector privado creció 27,5%.

la década tuvo un incremento de 140,7%. La

Durante 2010, el Ministerio del Poder Po-

educación inicial también mantuvo un creci-

pular para el Trabajo y Seguridad Social re-

miento de 1,8%.

cibió, de acuerdo con su Memoria y Cuenta,

El estudio de los derechos laborales re-

40.298 denuncias sobre despidos efectuados

fleja que la Población Económicamente Ac-

sin cumplir los parámetros legales para la au-

tiva (PEA) se ubicó en agosto de 2011 en torización del despido justificado. Las denun-

13.133.249 personas, de acuerdo con el Ins-

cias bajaron con respecto a 2009, cuando se

tituto Nacional de Estadística (INE). La cifra presentaron 78.594 denuncias.

muestra un descenso con respecto al registro

Al cierre del primer semestre de 2011, el

de 2010 y representa 45% de la población to-

Banco Central de Venezuela destacó que el

tal del país. En agosto de 2011 el desempleo Índice de Remuneraciones de los Asalaria-

se ubicó en 8,3%, una disminución de la tasa dos respecto al Índice Nacional de Precios al

considerando que en el mismo mes de 2010 Consumidor reflejó una notable recuperación

alcanzaba 9,6%.

que se tradujo en “una mejora de 8,2 puntos

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PROVEA Informe Anual

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Contexto y balance general

porcentuales en la capacidad de compra de Monagas, Sucre y Zulia. De estas demarca-

las remuneraciones de los trabajadores”. En ciones, ninguna ha beneficiado a pueblos que

contraste, la inflación aumentó 13%. El Ejecu-

habiten en Amazonas y Bolívar.

tivo Nacional anunció en 2011 el aumento del

salario mínimo (SM) en 25%, dividido en dos

La ineficiencia del Estado en la implemen-

partes. La primera de 15% a partir de mayo tación de la demarcación de hábitat y tierras

y la segunda de 10% desde septiembre.

trajo consigo la continuación de conflictos

relacionados con la propiedad de la tierra, la

En los informes previos Provea ha destaca-

muerte de varios indígenas y la detención de

do la tendencia del Gobierno nacional de fijar los caciques yukpa Sabino Romero y Olega-

las políticas laborales de forma unilateral, in-

rio Romero y del indígena wayuú Alexander

cluida la salarial.

Fernández. El Gobierno nacional entregó los

Continuó la tendencia de violaciones

títulos de demarcación de tierras fraccionadas

a la libertad sindical: descalificación pública en tres áreas (Aroy, Shirapta y Tinacoa), mo-

por parte de funcionarios, amenazas públicas dificando así la propuesta original de demarca-

o privadas, apertura de juicios penales, me-

ción de hábitat y tierras.

didas cautelares dictadas por jueces penales

El desplazamiento de indígenas en búsque-

que prohíben a los sindicalistas acercarse da de mejores condiciones de vida se ha visi-

a los centros de trabajo, amenazas de despido bilizado en este período; muchos se encuen-

a trabajadores si participan en asambleas, tran en situación de calle en algunas zonas de

prohibición de realización de asambleas du-

Caracas, Los Teques, Maturín y en el estado

rante la jornada laboral, despidos injustifica-

Bolívar. Es necesaria la implementación de

dos y asesinato de sindicalistas. En el período programas que mejoren la calidad de vida de

bajo análisis fueron asesinados 36 trabajado-

los pueblos y comunidades indígenas.

res en conflictos relacionados con la obten-

ción de puestos de empleo.

Desde el aspecto normativo, se mantiene

sin aprobar el Proyecto de Ley de Coordi-

La demarcación de los territorios indíge-

nación de la Jurisdicción Especial Indígena

nas ha sido uno de los temas más destacados con el Sistema de Justicia, el cual no debería,

en lo que a derecho de los pueblos indíge-

como está sucediendo, limitar la aplicación de

nas se refiere; dicha medida se encuentra es-

un derecho consuetudinario como lo es la ju-

tancada desde el 12.10.09, cuando el Gobier-

risdicción indígena.

no Nacional hizo entrega de cuatro títulos de

propiedad colectiva de tierras a los sectores

La construcción de infraestructura minera

Aroy, Shirapta y Tinacoa del pueblo Yukpa es otro aspecto importante que se debe atender

(Sierra de Perijá, estado Zulia), por un total desde el Gobierno nacional, con la realización

de 41.630 hectáreas. Aún persiste la deuda de un estudio de impacto ambiental que mida

con más de 40 pueblos a quienes no se les ha la profundidad y extensión de la contamina-

garantizado el derecho a la propiedad colec-

ción gasífera en esos territorios.

tiva de sus tierras, sólo se han otorgado 40

Hay factores que limitan el acceso de los

títulos que benefician a 73 comunidades ubi-

pueblos indígenas al sistema de salud públi-

cadas en Anzoátegui, Apure, Delta Amacuro, ca, como las dificultades de traslado y la falta

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Balance

de medios de comunicación entre los agentes

Un acontecimiento a resaltar es la reforma

involucrados en la planificación. Las tasas de de la Ley de Trasplante de Órganos y Mate-

mortalidad infantil en dichas poblaciones lle-

riales Anatómicos en Seres Humanos, a fin

gan a ser 20 veces mayores que las del pro-

de permitir la donación de órganos sin previa

medio nacional. Las principales causas de manifestación de voluntad del donante o el

mortalidad en estos territorios se deben a des-

consentimiento de los familiares. La reforma

nutrición, complicaciones de parto e infeccio-

supone que toda persona es un “presunto do-

nes respiratorias.

nante”, a menos que haya expresado lo contra-

rio antes de fallecer.

En el ámbito educativo, no se ha creado

el Instituto Nacional de Idiomas Indígenas ni

Sigue presentándose la fuerte problemática

materializado el Consejo de Idiomas Indíge-

en torno a la situación de los hospitales públi-

nas. En este sentido, existen idiomas que se cos. Por parte del Estado, reconocieron la pro-

encuentran en estado crítico por la falta de po-

blemática y emprendieron una conducta activa

líticas públicas dirigidas a su conservación. Se de atención a algunos problemas como los re-

deben crear e implementar medidas para que cursos para obras de infraestructura pública pa-

pueda existir un régimen de educación inter-

ralizadas, funcionamiento y sistemas de control

cultural bilingüe.

y mesas de diálogo con la base médica.

En el período de estudio del presente in-

Para marzo del presente año el Ministerio

forme, las políticas públicas en el derecho del Poder Popular para la Salud dictó una re-

a la salud siguen sin respuesta efectiva de solución en la que se prohibió el consumo de

acuerdo con lo establecido en la Constitución tabaco en todo ambiente cerrado y transporte

Nacional. Se mantiene la no promulgación público, que contempla sanciones de 12 a 2.500

de una Ley Orgánica de Salud que combata unidades tributarias o cierre temporal a los esta-

la ineficiencia e inequidad del sistema públi-

blecimientos que no acaten la normativa.

co de salud, ni se cumple la meta establecida

El financiamiento al sector de la medicina

para 2011 de realizar un gasto público en salud privada experimentó un crecimiento conside-

equivalente a 10% del PIS.

rable en la demanda de sus servicios, pasando

Los esfuerzos a nivel gubernamental se de 6% de usuarios a 40%, mientras que el fi-

concentraron en la promulgación de la Ley nanciamiento dirigido a los hospitales y ambu-

de la Actividad Aseguradora, que hace énfa-

latorios públicos fue de 15.459,1 millardos de

sis en la ampliación de coberturas y la sus-

bolívares, lo que representa un considerable

pensión del requisito de “clave de acceso” incremento de 65% respecto a 2010, cuando

a los centros hospitalarios privados en ca-

fue de 9,3 millardos.

sos de emergencia, y el anteproyecto de Ley

El déficit de personal médico es una situa-

de Regulación de las Instituciones Públicas ción preocupante en este período; el número

y Privadas de Salud, que contempla la es-

de estudiantes de postgrados de Medicina se

tandarización de honorarios y precios de los redujo 65%. Por otra parte, 5.200 médicos

médicos, posibles sanciones en caso de mala venezolanos han emigrado del país en los úl-

praxis y la regulación a las instituciones pri-

timos años, según la Federación Médica Vene-

vadas de salud.

zolana (FVM), producto de los bajos salarios.

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Contexto y balance general

Un avance registrado es la divulgación dad del derecho a la seguridad social. Por

pública de los Boletines Epidemiológicos otra parte, el Estado venezolano mantiene una

del MPPS. Sin embargo, las cifras de dichos discriminación hacia parejas homosexuales, al

boletines no revelan datos alentadores. Las no permitir la inclusión ni reconocerlas como

muertes maternas se redujeron levemente 9% beneficiarias de la pensión de sobrevivencia y

y la mortalidad infantil registró un aumento de demás beneficios sociales.

14,9% en 2010.

Según cifras del Ministerio del Poder Po-

Durante el período analizado, sobre el dere-

pular para las Relaciones Exteriores, en 1998

cho a la seguridad social es de mencionar que las personas pensionadas ascendían a 387.000,

la AN continúa en mora legislativa respecto a mientras que para 2011 su número se elevó a

la discusión y aprobación de los Regímenes 1.856.552, lo que representaría un incremento

Prestacionales de Salud y de Pensiones y Asig-

de 372%.

naciones Económicas. Asimismo, no se han

Luego de una campaña de sensibilización

constituido la Superintendencia ni la Tesorería a través de las redes sociales, impulsada por

de la Seguridad Social, lo cual demuestra que el Provea, para que el Ministerio de Agricultu-

Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo no están ra y Tierras le cancelara a Francisco Gulino,

ejecutando el mandato previsto en la Ley Orgá-

de 91 años, el pago de su jubilación, el mi-

nica del Sistema de Seguridad Social.

nistro Juan Carlos Loyo se comprometió por

Aún permanecen fuera del sistema más ese mismo medio a cancelar la deuda no sólo

de 50% de las personas mayores de 60 años. de Gulino sino también de 300 jubilados más.

Se trata de quienes no tienen la posibilidad

Otro caso que acompaña Provea es el de

de contribuir con el aporte de Ley debido a los jubilados y pensionados de CANTV, el

su condición de trabajadoras y trabajadores cual fue presentado ante la Comisión Intera-

independientes, personas con empleos pre-

mericana de Derechos Humanos. Un total de

carizados, temporales o de media jornada, 1.318 peticionarios y peticionarias se encuen-

y aquellas que se benefician de programas tran a la espera, y es que las comunicaciones

asistenciales del Estado.

que ha enviado Provea a la CIDH solicitando

En este lapso, la actuación del Poder Ju-

la tramitación no han sido respondidas.

dicial ha sido lenta y poco progresiva, pues

En este lapso analizado hubo dificultades

la tendencia ha sido proteger al patrón frente para obtener las cifras oficiales del Instituto

al trabajador cuando se trata de instituciones Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS),

u organismos del Estado. La Defensoría del pues eliminó de su portal de Internet la in-

Pueblo no hizo cambios estructurales para formación sobre la cantidad de pensionados

mejorar el sistema de seguridad social vene-

y asegurados inscritos en esa institución.

zolano. La Fiscalía General de la República no

ofreció resultados sobre las irregularidades del

En materia del derecho a la tierra, en el pe-

cobro ilegal en el trámite de inclusión en el ríodo estudiado el Instituto Nacional de Tierras

beneficio de pensiones.

(INTI) continuó en el rescate y regularización

de tierras, recuperando 381 predios que abarcan

En comparación con el período anterior, una superficie de 702.942 hectáreas. Además,

Provea registró más protestas en la exigibili-

se otorgaron 16.646 instrumentos agrarios para

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Balance

una superficie de 35.637 ha, 8.487 declaratorias la, la cual tendrá carácter de instituto público,

de permanencia para 227.303 ha y 7.859 títulos con personalidad jurídica y patrimonio propio.

de adjudicación para 265.252 ha.

En este período, se registró un total de

El VII Censo Agrícola Nacional cons-

7 casos de violaciones a los derechos huma-

tató que en el campo venezolano 1.091.047 nos que afectaron a 15 campesinos. Se pro-

personas conforman los hogares en el medio dujo el asesinato de 5 campesinos producto

rural productivo, para un total de 410.705 presuntamente del accionar de agentes no

productores agrícolas, 80% de ellos hombres estatales bajo la modalidad de sicariato. Por

y 20% mujeres.

otra parte, 5 campesinos fueron detenidos

El Censo también estableció que hay 27,07 arbitrariamente por efectivos policiales del

millones de hectáreas aptas para el cultivo, de estado Zulia cuando reclamaban el rescate de

las cuales 51% están sembradas de pastos, tierras improductivas, lo cual forma parte de

28% de bosques naturales, 6% están cultiva-

los procesos de la criminalización de la exigi-

das con rubros de ciclo corto y 4% con culti-

bilidad de derechos en el campo venezolano.

vos de ciclo permanente. La superficie ocupa-

Provea reafirma que el Ministerio Públi-

da por la producción vegetal representa más co debe acelerar las investigaciones y avan-

de 2,96 millones de ha.

zar en la determinación de responsabilidades

Provea tuvo conocimiento de denuncias sobre quiénes son los autores intelectuales

sobre acciones de rescate de tierras realizadas y por ende contratantes de las personas que

por el Inti al margen de la legalidad vigente. mediante la práctica del sicariato han asesina-

Preocupa a Provea que este accionar irregular do a dirigentes y campesinos en todo el país.

del Instituto ponga en entredicho la justeza de

La evaluación del derecho a la vivienda

las directrices constitucionales y las políticas resalta que entre octubre de 2010 y septiem-

destinadas a acabar con el fenómeno del lati-

bre de 2010 siguen presentes las tendencias

fundio en el país.

que caracterizan la zigzagueante gestión del

El total de recursos destinados al presu-

Estado en esta materia. Una de las más des-

puesto del Ministerio de Agricultura y Tierras tacadas es la modificación constante de las

en 2010 fue de Bs. 3.673.373.786, más que en políticas públicas orientadas a resolver el

2009, cuando fue de Bs. 2.731.672.969,8, lo déficit habitacional, ya que durante el perío-

que representa un incremento nominalmente do se observa el anuncio e implementación

en el orden de 34,47%.

de la denominada Gran Misión Vivienda

Para 2010, el INE ubicó el valor de las Venezuela (GMVV) como nueva iniciativa

importaciones agrícolas en 1.801 millones de para responder a la demanda existente en el

dólares, lo que significa una disminución del país. Otra característica reiterada es el cam-

orden de 57,23% con respecto a 2009, cuando bio constante en los mecanismos para eje-

el valor de las importaciones del sector se ubi-

cutar los planes y alcanzar las metas de las

có en 4.211 millones de dólares.

políticas públicas diseñadas para el sector.

Por una parte, a escasos meses de haberse

La AN sancionó la Ley de Creación de la creado el Ministerio del Poder Popular para

Academia de Ciencias Agrícolas de Venezue-

Vivienda y Hábitat (MPPVH), el Ejecutivo

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Contexto y balance general

Nacional modificó el marco legislativo que cambio climático, y en general para realizar

regula la propiedad y la tenencia de las vi-

el monitoreo sistematizado sobre la política

viendas provistas por el Estado.

de vivienda del Estado y la administración del

Por otro lado, reformó los mecanismos presupuesto destinado a este fin.

para enfrentar la emergencia en materia de

Lo anterior no sólo abarca lo difícil que

vivienda cuando que se producen catástrofes resultó consultar la Memoria y Cuenta del

naturales y además, estableció nuevas normas MPPVH y las incongruencias de los datos

legales para enfrentar desalojos y regular las que contiene, sino que se extiende a la acti-

ocupaciones. Si bien algunas de las normas tud negativa de los organismos del Estado, es-

creadas responden a una perspectiva favora-

pecialmente aquellos encargados de ejecutar

ble a la protección del derecho a la vivienda, las políticas definidas para el sector vivienda,

es difícil su puesta en práctica por una insti-

pues no son proclives a admitir y procesar efi-

tucionalidad nueva como el MPPVH e intrin-

cazmente las solicitudes de información. Tal

cada su ejecución en el caso de municipios, es el caso de la sentencia dictada por el TSJ

gobernaciones, tribunales, otros ministerios el 02.08.11, recaída en el derecho de petición

y demás organismos del Estado. Este anda-

ejercido por Provea con relación al VPC como

miaje legal comprende la Ley del Régimen componente en la construcción de las “pe-

de Propiedad de las Viviendas de la Gran Mi-

trocasas”, pues a pesar de que justamente se

sión Vivienda Venezuela, la Ley de Refugios cuestionó la negativa del Estado a informar

Dignos, la Ley de Emergencia para Terrenos oportunamente, dos años después de la soli-

Urbanos y Vivienda; la Ley de Regulariza-

citud inicial el TSJ como máximo órgano ju-

ción Integral de la Tenencia de la Tierra de dicial del país terminó tolerando esta negativa

los Asentamientos Urbanos y Periurbanos, práctica de los organismos públicos.

y la Ley Contra el Desalojo y la Desocupa-

ción Arbitraria de Viviendas.

Derechos civiles y políticos

Durante 2010 el Estado construyó 15.516

Para analizar la situación del derecho al

viviendas, la tercera cifra menor de los 12 asilo y refugio en Venezuela durante el perío-

años de gestión del presidente Chávez. El in-

do es necesario partir de las relaciones bina-

cumplimiento de metas estuvo permeado por cionales que se han establecido con Colombia,

la situación de lluvias durante el período, toda por presentar un conflicto armado de más de

vez que la cifra de 113.500 personas damni-

cinco décadas y que se ha convertido en la cri-

ficadas, ubicadas provisionalmente en 763 sis humanitaria más importante del continente

refugios, generó acciones y tareas diversas americano. Se estima que 98% de las personas

para las instituciones y funcionarios públicos solicitantes de refugio en Venezuela provienen

de los diferentes niveles del Estado, así como del país neogranadino.

la inversión de recursos económicos extraor-

dinarios para la atención de esta situación.

Aunado a eso, es importante destacar la

No obstante, se constató que siguen presentes presencia de grupos paramilitares colom-

los inconvenientes de acceso a la información bianos y grupos armados irregulares en los

para balancear los resultados de estas actua-

estados fronterizos como Táchira y Apure,

ciones ante las emergencias generadas por el donde ejercen control social sobre la po-

blación y en sus prácticas se encuentran el

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cobro de vacuna y el panfleteo, entre otros. giados”; alega que “son migrantes económicos

De igual modo se han registrado sucesos y por lo tanto no se les puede otorgar el estatu-

como los ataques a una carpa del Dispo-

to de refugiados…”.

sitivo Bicentenario de Seguridad (Dibise)

y enfrentamientos entre grupos armados.

Por otra parte, el Acnur sostiene que 6.701

Debido a estos acontecimientos surgieron venezolanos han solicitado asilo o refugio en

manifestaciones de pobladores del Alto otros países; además, el informe del organis-

Apure venezolano contra la presencia de mo de las Naciones Unidas señala que 607

grupos guerrilleros en el sector.

personas están en espera de respuesta del país

receptor. Afirma el Acnur que Venezuela es el

En respuesta a la situación, el Estado ve-

tercer país expulsor de refugiados o asilados

nezolano aún se encuentra en mora con las de la región, por encima de Cuba.

medidas para el resguardo de sus fronteras,

como lo es la promulgación de la Ley Orgá-

Con respecto al derecho a la integridad

nica de Fronteras anunciada por el presidente personal, 116 denuncias fueron registradas

Chávez en 2009 y que desde entonces es una por Provea en el período que cubre el actual

deuda su discusión y aprobación. Sin embar-

informe, con un saldo de 247 víctimas indivi-

go, en otros ámbitos el Gobierno nacional dualmente contabilizadas. La cifra representa

ha promovido otro tipo de políticas, como el una disminución si se compara con el informe

resguardo de las fronteras con lanzamorteros anterior, en el cual se registraron 232 denuncias

rusos, alegando que es con la finalidad de y 475 víctimas individualizadas. Las cifras de

proteger la soberanía nacional.

este año representan 52% de disminución en las

violaciones de este derecho identificadas.

Las relaciones entre Colombia y Vene-

zuela se reestablecieron a nivel diplomático

Esta disminución en el número de casos se

y económico, lo cual se traduce en la política presenta de la siguiente manera en los cinco

de intercambio de personas solicitadas por patrones estudiados: el patrón tortura dismi-

las autoridades de ambos países, como Walid nuyó significativamente 44,45%, con 20 víc-

Makled y la extradición del presunto guerri-

timas identificadas en 19 casos, 16 menos que

llero de las FARC, Joaquín Pérez Becerra.

en la investigación anterior; el patrón de tra-

tos o penas crueles, inhumanos o degradantes

Según datos del Alto Comisionado de las también descendió 78,57%, siendo identifica-

Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur), das 75 víctimas individuales, 275 menos que

entre unas 200 mil personas con Necesidad de en el período 2008-2009; heridos disminuyó

Protección Internacional (PNPI) hasta junio 73,26%, con 27 casos frente a 101 del año

del 2011, alrededor de 15.800 han solicitado al anterior; allanamientos ilegales disminuyó

Estado venezolano por medio de la Comisión 37,78%, 28 casos frente a 45 del período an-

Nacional para los Refugiados (CNR) su condi-

terior; finalmente, amenazas u hostigamientos

ción de refugiados y 1.547 la han obtenido. No disminuyó 31,03%, pasando de 29 casos en el

obstante, el presidente de la CNR, Yldefonso período anterior a 20 casos en el actual.

Finol, considera que la cifra podría duplicarse,

ya que “la mayoría de estas solicitudes, 80%

De las 171 víctimas identificadas indivi-

aproximadamente, son hechas por personas dualmente, 65,49% (112) son de género mas-

que no clasifican para ser consideradas refu-

culino y 34,50% (59) de género femenino. La

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Contexto y balance general

mayoría de las víctimas, al igual que en el pe-

Referente al derecho a la justicia, en el

ríodo anterior, siguen siendo masculinas.

período analizado se evidenció el continuo

Sólo a 28,34% de las víctimas se les pudo incumplimiento del principio de la separa-

determinar la edad: 21 de ellas eran menores ción de poderes. Y es que de los casos en

de 18 años (30%). De éstas, 2 eran menores de los que se interpusieron pretensiones ante

12 años. Lo que representa una disminución el Poder Judicial contra las actuaciones del

de 65,62% comparado con el período anterior. Presidente de la República, Asamblea Na-

cional, Consejo Nacional Electoral, Fiscalía

La lesión más común en los 47 casos en General de la República y Contraloría Ge-

los que se pudo determinar fueron los golpes, neral de la República, fueron declarados sin

que se registraron en 28 casos (59,57/%); lugar 81,81%.

seguido de 9 casos con armas de fuego

(19,14%), 3 heridos por perdigones (6,38%),

En 2011 la asignación del presupuesto au-

2 malos tratos por uso de bombas lacrimóge-

mentó con respecto a 2010, de Bs. 4.705.972,59

nas y 1 herida de arma.

a Bs. 6.099.852,01, es decir 2,95% y 2,98%

respectivamente, lo que representa un incre-

Ocho organismos nacionales de seguridad, mento sobre el porcentaje del presupuesto

9 regionales y 19 municipales reportan denun-

nacional. La cifra sigue siendo superior a lo

cias por violaciones de derecho a la integridad exigido por mandato constitucional.

personal. En cuatro casos, dos cuerpos o más

actuaron en forma conjunta.

La Ley del Tribunal Supremo de Justicia

de 2010 flexibilizó los requisitos para ser ma-

En 63 casos de los reportados del total de gistrados y magistradas, lo que permitió que

116 la responsabilidad en la violación del de-

jueces y juezas, fiscales sancionados y desti-

recho es de cuerpos de seguridad de ámbito tuidos, se postularan para los cargos de magis-

nacional, destacándose nuevamente el Cuerpo tradas y magistrados del TSJ.

de Investigaciones Científicas, Penales y Cri-

minalísticas (CICPC) y la Guardia Nacional

El retardo procesal sigue siendo uno de

Bolivariana (GNB), con 35 y 10 casos respec-

los más graves problemas que presenta el

tivamente.

Sistema de Administración de Justicia en Ve-

nezuela. En el caso de El Amparo, el Estado

Un total de 19 casos con 20 víctimas de ha incumplido en la entrega a la Corte Inte-

tortura fueron registrados entre octubre de ramericana de Derechos Humanos del crono-

2010 y septiembre de 2011, lo que evidencia grama detallado sobre las gestiones para in-

una disminución en el número de víctimas con vestigar y sancionar a los responsables. Hasta

respecto al período anterior.

el momento sólo se ha cumplido con el pago

Se destaca como positiva la suscripción de las indemnizaciones y reparaciones mate-

por parte del Estado venezolano, en julio de riales a los afectados.

2011, del Protocolo Facultativo a la Conven-

En materia penal, en 2010 ingresaron a ni-

ción contra la Tortura y otros Tratos o Penas vel nacional 343.389 causas y se decidieron

Crueles, Inhumanos o Degradantes, lo que 364.223. Estas cifras demuestran que tanto

compromete al Estado a las obligaciones esta-

los tribunales como el TSJ acumulan casos de

blecidas en ese instrumento.

años anteriores.

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El total de denuncias recibidas sobre de-

Con la reforma a la Ley Resorte se incor-

rechos humanos, específicamente los derechos poró la regulación a los medios electrónicos y

civiles, fue de 6.285, y 18,1% de esas denun-

se incrementaron las sanciones a la televisión

cias (1.139) están relacionadas con el debido por el incumplimiento de la Ley. Los cambios

proceso, incrementándose en 40,9% en com-

a la Ley de Telecomunicaciones declaran al

paración con 2009, cuando el total de denun-

sector como de interés público, disminuyen

cias fue de 730, es decir 13,2%.

el período de habilitaciones de 25 a 15 años

y aumentan las sanciones en caso de incum-

Las entidades del país adonde hubo más plimiento. En diciembre de 2010 el Ejecutivo

denuncias fueron el Área Metropolitana con Nacional emitió la normativa de Clasificación

1.253 (19,9%), Miranda con 712 (11,3%), y Tratamiento de la Información en la Admi-

Lara con 518 (8,2%), Zulia con 422 (6,7%) nistración Pública, mediante la cual se aumen-

y Bolívar con 363 (5,8%).

tan los obstáculos para el acceso a la informa-

En este período, el secretario general del ción en poder del Estado.

Sindicato de Trabajadores de Ferrominera del

En el período analizado las acciones que

Orinoco, Rubén González, fue excarcelado más afectan a la libertad de expresión e infor-

bajo libertad condicional con medida de pre-

mación fueron las agresiones físicas y verba-

sentación cada 15 días y prohibición de salir les, con 24 casos (31,58%); seguidas por la

del país, por la Sala de Casación Penal del intimidación, 13 casos (17,11%), y en tercer

TSJ. Días antes, el Tribunal Sexto de Juicio lugar los 9 casos de censura previa (11,84%).

en función penal del estado Bolívar lo había Las restricciones administrativas repiten en

condenado a 7,5 años de prisión.

cuarto lugar con 8 (10,53%) y le siguen los ca-

Persiste la posición del Estado venezola-

sos de persecución judicial con 6 (7,89%), las

no de desconocer las sentencias dictadas por amenazas con 4 (5,26%), las restricciones por

la Corte Interamericana de los Derechos Hu-

vía legal 3 casos (3,95), ataques a medios de

manos, alegando que las sentencias deben ser comunicación 3 casos (3,95%) y situaciones

interpretadas de acuerdo a las normas internas de autocensura documentada (2,63%), hosti-

de los países. Un ejemplo de ello son los casos gamiento verbal (2,63%) y negativa al dere-

de El Amparo, El Caracazo, Retén de Catia, cho a réplica (2,63%) con 2 casos cada uno.

RCTV-Globovisión, Jueza Reverón y Barreto En suma se registraron 67 casos de violación

Leiva, Corte Primera y Desapariciones Forza-

al derecho a la libertad de expresión e infor-

das en Vargas.

mación, para un total de 76 víctimas.

En cuanto a la libertad de expresión e

Las víctimas principales de estas accio-

información, entre octubre de 2010 y sep-

nes en contra de la libertad de expresión

tiembre de 2011 se manifiesta un aumento en e información fueron los periodistas (16 ca-

el poder del Estado para controlar el contenido sos), fotógrafos (13) y camarógrafos de me-

de los medios de comunicación privados. Las dios privados (6), constituyendo 53,03% del

reformas a la Ley de Telecomunicaciones y a la total de afectados.

Ley Resorte le permiten al Estado endurecer

El Ejecutivo Nacional, a través de la

las sanciones penales y administrativas a los Presidencia de la República y Conatel, es el

medios de comunicación críticos a su gestión. principal responsable de las violaciones a la

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Contexto y balance general

obligación de respeto al derecho a la libertad colectivas, se registraron 117 víctimas, lo que

de expresión con 15 casos (26,79%). Le si-

significa una disminución de 9,30%, pues en

guen con 5 casos: la GNB, señalada por incau-

el lapso anterior hubo 129 víctimas.

tar material y obstaculizar el acceso al lugar

donde se produce la noticia; el Poder Judicial,

Respecto a las detenciones masivas, la

la AN, los funcionarios administrativos del investigación arrojó un total de 15 casos

Ejecutivo y las autoridades municipales, con y 134.333 víctimas; igualmente se eviden-

8,3% cada uno.

cia una disminución en comparación al lapso

2009-2010, cuando se registraron 25 casos y

El Ministerio Público, con 4 casos (7,14%), 12.853 víctimas. En detenciones en el marco de

continúa la práctica de iniciar investigaciones manifestaciones se contabilizaron 399, lo que

penales por opiniones o informaciones perio-

representa una disminución en comparación al

dísticas que en su criterio constituyen la comi-

período pasado cuando se registraron 575.

sión de delitos, ignorando de esta manera la

jurisprudencia internacional.

En cuanto a las desapariciones forzadas,

el estudio contabilizó 10 desapariciones, lo

Finalmente varios cuerpos policiales (Se-

que sugiere una disminución respecto al estu-

bin, CICPC, policías regionales y municipa-

dio pasado cuando se registró un total de 39.

les) son responsables por el maltrato a perio-

Y los casos de personas privadas de libertad

distas en la calle cuando están cumpliendo su por razones políticas representaron para Pro-

labor, con un caso cada uno (1,79%).

vea un total de 3 personas, misma cifra del

Todos estos hechos indican la existencia período anterior.

de crecientes limitaciones para el libre ejer-

En el análisis sobre los casos de viola-

cicio del derecho a la libertad de expresión e ciones de derechos humanos respecto a la

información en el país.

situación de los retenes y calabozos, se evi-

En este período, en el derecho a la liber-

denciaron 57 casos y 409 víctimas, mien-

tad personal se registraron 324 denuncias de tras en el lapso anterior se registraron 59

casos de violaciones, lo que representa una casos y 2.309 víctimas. También se desta-

disminución de 228% respecto al lapso an-

caron 2 casos de detenciones por discrimi-

terior, cuando se contabilizaron 739 denun-

nación de género.

cias. En contraste con esta disminución en

Durante el período también resaltaron

el registro de denuncias, el número de víc-

2 casos violatorios a los derechos humanos:

timas aumentó, pues en este período hubo los sucesos ocurridos en la División de Captu-

un total de 134.726 víctimas, en compara-

ras del CICPC de El Rosal, en Caracas, donde

ción al año anterior cuando se registraron fallecieron 3 internos por presuntas torturas

13.764. Similar disminución se contabilizó infligidas por funcionarios de ese cuerpo po-

para otros indicadores.

licial; y las agresiones a los detenidos en el

En cuanto a las detenciones individuali-

calabozo de la Policía de Chacao, caso que se

zadas, se contabilizaron 38 víctimas, lo que evidenció en un video presentado por la dipu-

representa una disminución de 47,2% en com-

tada Cilia Flores en la AN, donde se muestra

paración al período anterior, cuando se regis-

cómo los funcionarios de Polichacao golpea-

traron 72. En lo que se refiere a detenciones ban a los detenidos.

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Igualmente se registró una detención du-

Los grupos sociales que más fueron repri-

rante un proceso electoral. Así fue el caso del midos en su derecho a la manifestación pacífi-

coordinador de finanzas del comando de cam-

ca son los vecinos, con 53 acciones reprimidas

paña del partido político Cuentas Claras, du-

u obstaculizadas; los trabajadores constituyen

rante la elección de la alcaldía del municipio el segundo grupo, con 38 registros; luego el

Miranda, estado Carabobo, donde fue apre-

sector estudiantil, con 29 vulneraciones, y por

hendido presuntamente por cometer un delito último los transportistas, con 12.

electoral.

Se mantiene la prioridad de las protestas

Es de resaltar que las solicitudes de infor-

por demanda de cumplimiento de derechos

mación pública dirigidas a organismos oficia-

económicos, sociales y culturales, equivalen-

les para la elaboración de este capítulo fueron tes a 61% del total, superando a las exigencias

respondidas, salvo en el caso del CICPC, que de derechos civiles y políticos representadas

se negó a aportar datos estadísticos sobre los por 38,7%.

sucesos ocurridos en la División de Capturas

de El Rosal.

Entre los principales mecanismos de pro-

testa se encuentran las concentraciones de

Las tendencias en el derecho a la mani-

calle con un registro de 1.678; los cierres de

festación pacífica afirman que en el período calle ocupan el segundo lugar con 1.548 even-

que cubre el presente informe se registraron tos; los paros laborales registraron 323 even-

4.543 manifestaciones, 4.472 de carácter pací-

tos, seguido por las marchas con 309 eventos,

fico, 62 de características violentas y 9 casos 139 huelgas de hambre y 56 encadenamientos.

en donde no se determinó el patrón. Esto sig-

nificó un incremento de 37,04% con respec-

Existe una leve disminución de las ma-

to al período anterior, cuando se calcularon nifestaciones de carácter violento en este

3.351 protestas. Las concentraciones fueron período, con 62 registros, lo que equivale a

la modalidad de protesta que más empleó la 1,36% de todas las acciones de calle. Du-

sociedad venezolana para exigir sus dere-

rante este período los estudiantes lideraron

chos, registrándose 1.678 casos que equiva-

las acciones violentas, al protagonizar 19

len a 37% del total. De igual manera conti-

(34,64%); los vecinos con 14 (22,58%), tra-

núa la radicalización de la lucha social con bajadores 14 (22,58%) y desempleados 9

características pacíficas como las huelgas de (14,51%).

hambre, que tuvieron un registro de 139.

Cabe destacar la presencia de protes-

En cuanto a las manifestaciones pacíficas tas coordinadas entre diversos sectores, que

reprimidas, Provea inspeccionó 4.472 mani-

unieron sus esfuerzos de manera conjunta,

festaciones. De ellas 134 fueron reprimidas, fenómeno que se viene observando progresi-

impedidas u obstaculizadas por organismos de vamente en todo el territorio nacional y que

seguridad del Estado. Surgen aspectos positi-

tuvo su máxima expresión en 7 paros cívicos

vos que destacar como la reducción porcentual realizados para exigir la garantía del derecho

en las acciones represivas de los cuerpos de humano a la seguridad ciudadana y mejoras

seguridad del Estado y la ausencia de personas en los servicios básicos. Hubo un registro de

muertas por la acción de la fuerza pública en el 383 protestas en conjunto, lo que equivale a

marco de manifestaciones.

8,43% del total.

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Contexto y balance general

Al igual que en años anteriores, resaltan electoral para el período 2012-2013, donde

los organismos de seguridad del Estado de-

se efectuarán las elecciones presidenciales y

pendientes del Poder Central que realizaron los comicios para elegir gobernadoras y go-

acciones represivas: la GNB con 42 eventos, bernadores y consejos legislativos estadales.

lo que representa 32,34% de la totalidad; la El corte del registro efectuado por el CNE el

Policial Nacional Bolivariana (PNB) sobresa-

31.08.11 es de una población de venezolanos y

le al participar en la represión de 35 protestas; venezolanas inscrita de 17.691.838 personas,

las policías estadales reprimieron 39 manifes-

incluyendo a 61.180 electores residenciados

taciones pacíficas, y las municipales actuaron en el extranjero.

en 17 eventos.

En el ámbito de la participación social, du-

En el derecho a la participación este pe-

rante el período se logró el fortalecimiento de

ríodo se caracteriza por presentar retrocesos 612 Salas de Batalla Social (SBS), beneficián-

en cuanto a participación ciudadana, con la dose 7.754 personas. Dichas salas son impul-

aprobación por parte de la AN de leyes que sadas por el Estado con el propósito de fortale-

restringen normativamente los espacios de ac-

cer el autogobierno comunal, como una forma

ción social de la ciudadanía.

de consolidar el Socialismo Bolivariano.

La Ley Orgánica del Poder Popular re-

Del mismo modo, en el marco del proyec-

gula la participación ciudadana limitándola to Plan de Transformación de las Coopera-

al desarrollo del llamado “Poder Popular”, tivas hacia las nuevas formas organizativas

que es concebido como un conjunto de ins-

socioproductivas, resultaron beneficiadas

tancias a partir de las cuales se edifica un 701.358 personas.

“Estado Comunal”. De acuerdo con esta ley,

se impone a los ciudadanos un marco vio-

Sin embargo, hay un aspecto positivo que

latorio de los derechos de libre asociación es importante resaltar y es la promoción de

y participación sin discriminación, supedi-

la Ley de Arrendamiento Inmobiliario, que

tando así la vida social.

surgió como una iniciativa del Movimiento

de Pobladores, entendiéndose como una ar-

Por otra parte, la Ley Orgánica de Contra-

ticulación de organizaciones populares que

loría Social tiene como propósito desarrollar luchan por la democratización de la ciudad y

un amplio control estatal sobre la vida econó-

que fue presentada formalmente el 2 de mar-

mica y social de los ciudadanos que represen-

zo de este año.

ten intereses colectivos.

El Frente Nacional de Consejos Comu-

La Ley de Defensa de la Soberanía Políti-

nales Excluidos denuncia que la cifra de or-

ca y Autodeterminación Nacional coacciona el ganizaciones a las que Fundacomunal les ha

financiamiento internacional y la invitación al negado el registro formal por razones políticas

país de extranjeros que puedan expresar opi-

arriba a 2.400.

niones críticas a las conductas de las institu-

ciones del gobierno.

El movimiento de cooperativas refleja

que de las 306.762 cooperativas creadas en-

En cuanto a la participación política, Ti-

tre 2001 y 2010, unas 40 mil (13,4%) se en-

bisay Lucena, presidenta del Consejo Nacio-

cuentran operativas, de lo cual se deduce que

nal Electoral (CNE), informó el calendario 267.796 cooperativas han desaparecido.

octubre 2010-septiembre 2011

43

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20/11/2011 09:48:17 p.m.

Balance

Los diferentes movimientos feministas del su escolaridad fue por tener que trabajar

país también ejercieron su derecho de pala-

(36%), por falta de recursos económicos

bra en este período; en la Comisión de Mujer, (15%), porque no quería estudiar (14%) y

Familia y Juventud de la AN realizaron pro-

por ser privado de libertad (8%).

puestas de reforma al Código Penal desde una

perspectiva de género.

El robo es el principal motivo de reclusión

(39% incluyendo vehículos), seguido por deli-

Con respecto a los derechos de los pri-

tos vinculados con estupefacientes (23,4%) y

vados de libertad, de enero a julio de 2011 homicidio (22,7%).

hubo 309 presos asesinados lo cual significó

Siguen siendo graves las condiciones de

un incremento de 28% en relación a ese mis-

reclusión: falta de suministro de agua pota-

mo período en 2010. De cada cien mil habi-

ble, mala calidad de la comida y deplorable

tantes en Venezuela 170 están encarcelados, estado de higiene continúan siendo motivo de

según se desprende de la cifra proporcionada queja por parte de los reclusos y sus familia-

por Iris Varela, primera titular del Ministerio res, lo que constituye una clara violación del

del Poder Popular para el Servicio Peniten-

derecho al trato humano y digno que merece

ciario. Se trata de un aumento significativo cualquier persona.

cuando al cierre de 2010 la cifra era 150 por

cada cien mil. Este incremento se traduce en

La población reclusa ha aumentado verti-

problemas de hacinamiento, debilidad insti-

ginosamente en los últimos años y el proyecto

tucional e ingobernabilidad que han genera-

de humanización del sistema penitenciario ha

do eventos de violencia sin precedentes, en incumplido el cronograma previsto, lo que se

especial durante el primer semestre de 2011. traduce como que en 2010 solamente se cons-

Con todo, el número de muertes violentas en truyó un nuevo establecimiento: el Centro Pe-

los penales ha disminuido a 7,2 por cada mil nitenciario Agroproductivo de Barcelona, con

reclusos, al menos hasta finales de 2010.

capacidad para 324 personas privadas de liber-

tad. Entre 2006 y 2011 sólo se han creado 2.700

De los jóvenes encarcelados, 45% no su-

plazas de las 13 mil que estaban previstas.

peran los 25 años de edad, según el informe

Diagnóstico Sociodemográfico de la Pobla-

Pese a todo ello, en el área de atención in-

ción Penitenciaria 2010- 2011 realizado por tegral del Plan de Humanización se registran

el Consejo Superior Penitenciario. Según el algunos logros. En salud se reporta en 2010 un

mismo informe, 68% de la población pro-

incremento de 24,7% de las consultas realiza-

viene de sectores de pobreza relativa, crítica das a la población con respecto al año anterior.

o extrema; y 94% de los hombres privados También se evidenciaron disminuciones en

de libertad manifestaron que trabajaban an-

los índices de morbilidad en las enfermedades

infectocontagiosas (33,53%), enfermedades

tes de ser detenidos, 88% en el caso de las transmitidas por alimentos (12,87%) y en las

mujeres. En cuanto al nivel de escolaridad enfermedades del sistema tegumentario (rela-

tenemos que 93,4% de la población es al-

cionadas con la piel).

fabeta, incluso 63,5% ha alcanzado la edu-

cación básica y 8,7% la educación univer-

Según la Dirección Nacional de Servi-

sitaria. La principal razón para interrumpir cios Penitenciarios, para diciembre de 2010

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:48:17 p.m.

Contexto y balance general

la población estaba distribuida entre 34% de de las tasas de homicidios estimadas con los

personas penadas y 66% de procesadas. La datos de las encuestas de victimización reali-

cifra de acuerdo al Diagnóstico Sociodemo-

zadas por el Instituto Nacional de Estadística

gráfico de la Población Penitenciaria (sep-

en 2006 y 2009, a saber, 49,6 y 75,08 homici-

tiembre 2010) sería de 40% penadas y 60% dios por 100 mil habitantes respectivamente.

procesadas, de las cuales 59% se encontra-

ban en espera de audiencia preliminar. Sólo

Los estados donde se cometieron más

en 29% de los casos se había realizado au-

delitos fueron: Distrito Capital (34.152), Mi-

diencia preliminar y/o se estaba a la espera de randa (32.693), Carabobo (23.811), Bolívar

juicio. Apenas 8,68%, según la misma inves-

(19.507), Zulia (17.882), Aragua (17.543),

tigación, estarían actualmente en juicio o en Lara (14.450) y Anzoátegui (12.031).

espera de sentencia.

Estas cifras no toman en cuenta la po-

Acerca del derecho a la seguridad ciuda-

blación de cada entidad, de manera que si

dana, su dimensión en Venezuela ha obliga-

calculamos tasas por 100 mil habitantes la

do a la ciudadanía y las comunidades a tomar geografía delictual cambia. Así pues el Zu-

medidas, desde dejar de realizar actividades lia, que ocupa un quinto lugar en el total de

en horarios y lugares particulares hasta res-

delitos, pasa al último lugar en términos de

guardar los bienes y propiedades con extremas delitos por 100 mil habitantes. El Distri-

medidas de seguridad como rejas, aislamiento to Capital se mantiene en el primer lugar;

residencial, porte de armas y perros guardia-

Miranda, que ocupa la segunda posición en

nes, entre otros.

delitos totales, pasa a la quinta; Carabobo

pasa de la tercera a la séptima; Aragua de la

De acuerdo a datos de la Memoria y sexta a la octava, y Lara de la séptima a la

Cuenta del Ministerio del Poder Popular decimoséptima posición.

para Relaciones Interiores y Justicia, los de-

litos más cometidos en el país durante 2010

Según lo señalado por el Instituto de Inves-

fueron: hurto con 34.874 casos, robo de auto tigaciones de Convivencia y Seguridad Ciuda-

27.977 casos, contra la violencia a la mu-

dana en su informe para el Examen Periódico

jer y la familia 26.218 casos, robo 25.855 Universal 2011, en los últimos diez años el

casos, lesiones personales 23.596 casos, po-

Gobierno ha pretendido responder al proble-

sesión de droga 17.590 casos y homicidio ma de la violencia a través de la instrumen-

13.080 casos.

tación de 16 planes de seguridad ciudadana,

pero bajo una concepción represiva, por lo que

La tasa de delitos totales disminuyó a 932 no ha logrado neutralizar ni disminuir los índi-

por cada 100 mil habitantes en 2010, según ces de violencia en el país.

datos del CICPC. El número de homicidios re-

gistrado para 2010 fue de 13.080, lo que repre-

En el período analizado es de mencionar

senta una disminución con respecto al año an-

que, como parte de las iniciativas guberna-

terior, cuando ocurrieron 13.985 homicidios.

mentales para combatir la inseguridad y vio-

lencia en el país, se creó la Comisión Presi-

La tasa para 2010 fue de 45 homicidios por dencial para el Control de Armas, Municiones

100 mil, una cifra que discrepa de los valores y el Desarme.

octubre 2010-septiembre 2011

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Balance

Una encuesta realizada por el Laboratorio

El Distrito Capital concentra 49 víctimas

de Ciencias Sociales (CLACSO) en 2010 so-

(28,32% del total), le sigue Miranda con 22

bre la calificación que hacen las personas de víctimas, Zulia con 19, Anzoátegui con 17

la gestión del presidente Chávez en materia y Bolívar con 16.

de seguridad y violencia indica que hay dis-

En este período, 37 cuerpos de policía, en-

conformidad ante las medidas implementadas, tre municipales, estadales y nacionales, y la

pues 42% consideraron que era mala, 38% re-

Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB)

gular y a 20% les pareció buena.

fueron las instituciones señaladas como res-

Durante este período se registró un total ponsables de la violación de derecho a la vida.

de 173 víctimas del derecho a la vida con-

En el ámbito nacional, el CICPC resultó el

tabilizadas en la base de datos de Provea. La organismo nacional con más víctimas, con un

cifra representa un decrecimiento de 27% con total de 37 personas, seguido por la FANB con

respecto al período inmediato anterior. Sigue 31, la PNB con 12 víctimas y el Sebin con 1.

siendo en el patrón “ejecución” donde se con-

centran la mayoría de las víctimas, con 129

En el caso de la PNB, en todos los casos

casos, 78,18% del total de muertes conocidas. los policías estaban francos de servicio. Ello

podría indicar que las limitaciones que hasta la

El patrón “uso indiscriminado de la fecha parecen contener y normar su actuación

fuerza”, con 15 víctimas, representa 9,09% cuando se encuentran en funciones se distien-

de las registradas; le siguen los patrones den en el momento en que no están de servi-

“muertes por tortura o tratos o penas crue-

cio, aproximándose de esta manera al subpa-

les, inhumanos o degradantes” con 12 víc-

trón “abuso de autoridad”.

timas (7,27%); “uso excesivo de la fuer-

Sábado (38%), jueves (28%) y domingo

za”, que contabiliza 7 víctimas (4,24%), y (23%) son los tres días que más concentran

“muertes por negligencia”, que concentra 2 violaciones al derecho a la vida, según la base

casos (1,21% del total).

de datos de Provea.

De las víctimas, 94,21% (163) son hom-

Finalmente hay que apuntar como dato des-

bres, lo que sostiene la tendencia histórica y tacado que prácticamente la totalidad de las víc-

5,7% (10) son mujeres. La mayoría de las víc-

timas murieron cuando algún representante del

timas tienen 29 años o menos. Un preocupante Estado, de forma ilegítima e ilegal, accionara

12,72% (21 personas) son niñas, niños o ado-

armas de fuego. De hecho esto fue lo que ocu-

lescentes con 17 años o menos.

rrió en 92% (160 víctimas) de los casos.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

IISituación

de los

Derechos

Humanos

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Derecho a la alimentación

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Derechos económicos, sociales y culturales

Derecho a la alimentación

El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo

rural integral, y en consecuencia garantizará la seguridad alimentaria de la pobla-

ción; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito

nacional y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público consumi-

dor. La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando la produc-

ción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las actividades

agrícolas, pecuaria, pesquera y acuícola. La producción de alimentos es de interés

nacional y fundamental al desarrollo económico y social de la Nación. A tales fines,

el Estado dictará las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnoló-

gica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que

fueran necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento. Además,

promoverá las acciones en el marco de la economía nacional e internacional para

compensar las desventajas propias de la actividad agrícola.

El Estado protegerá los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras

artesanales, así como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los próximos

a la línea de costa definidos en la ley.

Artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la alimentación

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Derechos económicos, sociales y culturales

Es posible afirmar que el Estado venezola- toda vez que significa una reducción de sus

no ha realizado esfuerzos por desarrollar márgenes de ganancia, creándose una barrera

una política cónsona con la protección del infranqueable entre ambas posturas. En todo

derecho a la alimentación, integrada por tres caso, le corresponde al gobierno promover

grandes aristas: la distribución y comerciali-

y agotar todos los mecanismos a su alcance

zación de alimentos a precios subsidiados de para propiciar el diálogo, crear un clima apro-

alcance masivo; la adopción de medidas des-

piado para que éste pueda realizarse y dar ga-

tinadas a proteger los precios de los alimentos rantías de cumplimiento de los compromisos

y garantizar su accesibilidad, y la puesta en adquiridos; y al sector agroindustrial, mante-

marcha de un plan de producción agrícola que ner una postura más constructiva frente a estos

pretende a mediano plazo aumentar la produc-

llamados al diálogo.

ción nacional de alimentos.

Más allá de la situación particular de este

En el período que cubre este Informe, es-

derecho en nuestro país, es importante tam-

tos tres componentes de la atención al dere-

bién contextualizar la realidad alimentaria a

cho a la alimentación exhiben resultados po-

nivel mundial y regional, toda vez que las ci-

sitivos en algunos aspectos, mientras que en fras que estima la Organización de las Nacio-

otros muestran signos de alerta que deben ser nes Unidas para la Agricultura y la Alimen-

tomados en cuenta con rapidez para que no se tación (FAO) no son alentadoras en cuanto

reviertan los importantes logros habidos en a alcanzar una disminución significativa del

materia de disminución del déficit nutricional hambre en nuestra región. Efectivamente, en

de la población.

su informe Panorama de la Seguridad Ali-

Por otro lado, la adopción de algunas de mentaria y Nutricional en América Latina

estas medidas sigue encontrando fuerte resis-

y el Caribe, correspondiente a 2010, la FAO

tencia en el sector privado de la economía que reconoce que esta región del mundo es la úni-

dificulta un mayor avance de las políticas dise-

ca que no ha logrado reducir la desnutrición

ñadas en el área y refleja la necesidad de am-

en forma global, manteniéndose el número

pliar los consensos, lo que implica un esfuerzo de personas subnutridas en torno a los 53 mi-

del Ejecutivo Nacional por garantizar una ver-

llones en toda la región. Las razones que en-

dadera consulta y, por parte del sector privado, cuentra la FAO son: la crisis económica que

participar de manera constructiva en estas di-

ha afectado a la economía mundial, el alza en

námicas. Sin embargo, no resulta fácil estable-

los precios de los alimentos y las deficiencias

cer tales consensos. Además de la falta de un propias de los gobiernos locales para hacer

diálogo que permita encontrar puntos de coin-

frente a esta situación.

cidencia entre el sector público y el privado,

Respecto a las medidas que están tomando

existen diferencias en la manera de entender los países de América Latina para combatir el

las políticas agroalimentarias: mientras que hambre, incluyendo Venezuela, la FAO señala

las medidas del gobierno apuntan a un cambio una tendencia en la región a aumentar sus es-

del modelo que socialice la producción, dis-

fuerzos por incrementar la producción nacional

tribución y comercialización de los alimentos, de alimentos y desarrollar medidas de protec-

un sector importante agroindustrial privado lo ción a la población vulnerable. Agrega la FAO

entiende como una amenaza a sus intereses, que “también en materia de gestión de los mer-

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Derecho a la alimentación

cados (regulación de precios, formación de re-

tual. En este sentido cabe destacar que algunos

servas estratégicas, etc.) y de comercio agroa-

informes, como los de la Comisión Económica

limentario, la tendencia de los países de la para América Latina (Cepal) –donde se señala

región ha sido desplegar un número creciente que Venezuela se encontraría dentro del gru-

de medidas con el objeto principal de asegurar po de países que no alcanzarían a cumplir las

la disponibilidad de alimentos a precios que metas del Milenio respecto a la reducción del

resultaran razonablemente asequibles para la hambre–, contrastan con las declaraciones ofi-

mayoría de la población”1. En el caso de Ve-

ciales y de otras agencias de Naciones Unidas,

nezuela, esto es especialmente palpable con el que aseguran que dicha meta ha sido alcanza-

aumento de la intervención del Estado en la ca-

da desde mediados de 2009. Igual ocurre con

dena agroproductiva y comercializadora de ali-

el nivel de consumo de kilocalorías (K/cal) per

mentos. Entre los aspectos deficitarios se reco-

cápita: estos informes sitúan a Venezuela entre

noce que existen graves problemas de inflación los países con menor consumo pero, como se

en el país, así como una dependencia muy im-

señala más adelante, el país alcanzó una ele-

portante de los alimentos importados. Se rese-

vación significativa en el período, reconocida

ña como aspecto significativo que las medidas por la FAO.

para controlar los precios se basan en marcos

legales, a diferencia de otros países donde estas

De acuerdo al Programa de Naciones Uni-

medidas se dejan al consenso entre los diferen-

das para el Desarrollo (PNUD), en un informe

tes sectores que intervienen en la agricultura relacionado con el cumplimiento de las metas

y producción de alimentos.

del Milenio, el comportamiento de este déficit

en la última década ha sido el siguiente: “El

Déficit nutricional

indicador peso/edad de desnutrición global

Las cifras sobre el déficit nutricional en muestra cinco etapas para el período 1990-

Venezuela que se presentan en este Informe 2007: en 1990-1994 una significativa dismi-

provienen de fuentes oficiales, tanto naciona-

nución de 7,7% hasta 4,5%; en 1995-1998

les como de multilaterales, así como de decla-

un retroceso y aumento hasta 5,3%; en 1999-

raciones recientes de funcionarios del Ejecuti-

2001 una disminución hasta 4,4%, y a partir

vo Nacional. No se tuvo acceso a otro tipo de de 2002 nuevamente un discreto ascenso has-

datos sobre este indicador.

ta 4,8%. En 2007, después de una disminu-

ción, la desnutrición se ubicó en 4,19%. (…)

Como ya es conocido, las cifras que ofre-

Para 2008, el informe Cumpliendo las metas

cen los organismos multilaterales tienen un re-

del Milenio (2010) refiere que el país había

traso promedio de entre dos y tres años, por lo disminuido a 3,7% la cantidad de niños y ni-

cual no reflejan con exactitud la situación ac-

ñas menores de cinco años con bajo peso”2.

1. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTA-

CIÓN (FAO). Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en América Latina y el Caribe. 2010.

Pág. 38.

2. PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). Objetivos de Desarro-

llo del Milenio en Venezuela. 20.09.11 [en línea] < http://www.pnud.org.ve/index2.php?option=com_

content&do_pdf=1&id=176> Consulta del 30.09.11.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:48:32 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

El informe Panorama de la Seguridad Ali-

de niños, niñas y adolescentes en Venezuela ha

mentaria en América Latina y el Caribe ela-

descendido de 7,7 a 2,9%, lo que ha disminui-

borado por la FAO, correspondiente a 2010, do la deserción escolar, porque los infantes se

refleja que en lo que se refiere a la población encuentran mejor alimentado s”6.

infantil Venezuela presenta una desnutrición

crónica (talla/edad) de 15,6% y un índice

Por su parte, la Defensoría del Pueblo (DP)

de sobrepeso de 6,1% para el período 2000-

refrenda estas informaciones del Ejecutivo al

2009

asegurar que Venezuela ha alcanzado 6 años

3. Por su parte, el Programa Mundial de

Alimentos de Naciones Unidas (PMA) ubi-

antes de lo previsto la meta de reducir el ham-

ca a Venezuela con un porcentaje de perso-

bre, debido a que “en 1990, 7,7% de los niños

nas subnutridas entre 5 y 9% en su mapa del y las niñas menores de 5 años en Venezuela

hambre de 2011, lo que la coloca en el están-

presentaban déficit nutricional, cifra que se

dar “muy bajo” dentro de la clasificación de redujo a 3,7% (cifra preliminar) en 2008, lo

este organismo

que significa una reducción de 51,9% entre

4.

1990 y 2008. Es decir que, para 2008, el Es-

El Gobierno señala que Venezuela superó tado venezolano había cumplido con dicha

en 2009 la meta impuesta por la FAO, de ase-

meta; 6 años antes de 2015. Por su parte, el

gurar un consumo de 2.700 calorías diarias por índice de prevalencia de la subnutrición en la

persona. Según el Ejecutivo Nacional, “desde población venezolana pasó de 11% durante

1999 hasta 2010 la disponibilidad energética 1990-1992 a 6% durante 2006-2008, lo que

en la dieta del venezolano aumentó en 27%: representa una disminución de 45,5%”7.

pasó de 2 mil 117 calorías a 2 mil 790. Ve-

nezuela superó la Meta del Milenio en el año

Por otro lado, los indicadores antropomé-

2009, cuando el consumo alcanzó las 2 mil tricos de la población según su Índice de Masa

700 calorías/persona/día”

Corporal (IMC)8, que resultaron de la Encues-

5.

ta Nacional de Hábitos Alimenticios realiza-

Cifras más recientes como las ofrecidas da por el Banco Central de Venezuela (BCV)

por Elías Eljuri, presidente del Instituto Na-

y el INE, reflejan que 44,1% de la población

cional de Estadística (INE), en el marco del tiene un peso normal, 37,6% tiene sobrepeso

Censo 2011, señalan que “el déficit nutricional y 18,3% presentan delgadez en alguna de sus

3. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTA-

CIÓN (FAO). Panorama de la Seguridad Alimentaria en América Latina y el Caribe, 2010. Pág. 12.

4. La clasificación utilizada por el PMA es la siguiente: Categoría12345%personas subnutridas< 5%5-9%10-

19%20-34%≥35%DescripciónExtremadamente bajaMuy bajaModeradamente bajaModeradamente alta-

Muy altaFuente: Programa Mundial de Alimentos, 2011

5. Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información (Minci): Venezuela de Verdad [en línea]

< http://www.venezueladeverdad.gob.ve/> Consulta del 15.09.11.

6. MINCI: Déficit nutricional de niños y niñas en Venezuela ha descendido de 7,7% a 2,9% [en línea] < http://www.

corporacioncasa.com.ve/site/index.php> Consulta del 03.11.11.

7. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Informe Anual 2010. Pág. 152.

8. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS), “el índice de masa corporal (IMC) es un indicador

simple de la relación entre el peso y la talla que se utiliza frecuentemente para identificar el sobrepeso y la obesidad en los adultos. Se calcula dividiendo el peso de una persona en kilos por el cuadrado de su talla en metros (kg/m2)” .

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la alimentación

Cuadro N° 1

Indicadores antropométricos de la sociedad venezolana

Clasificación

IMC

Ciudades Ciudades Ciudades Área

Total

grandes medianas pequeñas

rural

Por debajo de lo normal

15,3

18,6

18,4

19,5

19,8

18,3

Normal

47 43,3 43,5 44,5 45,7 44,1

Por encima de lo normal

37,8

38

38,2

36

34,5

37,6

Fuente: BCV. Encuesta de Hábitos Alimenticios [en línea] <http://www.ine.gov.ve/enpf/resultepfiv.pdf> Con-

sulta del 31.10.11.

tres formas: intensa, moderada y leve. Esta in-

productos con mayor incidencia de consumo

formación, aunque es un indicador para estu-

son: carne de aves (98%), charcutería (98%),

diar la desnutrición en la población, no puede carne de res (94%), leche (92%), café (81%) y

ser asociada directamente a los porcentajes de pescado (75%). El consumo de carne de aves

desnutrición o mal nutrición, pues no todas las (98%) y de res (97,3%) es significativo y bas-

personas que presentan delgadez o sobrepeso tante uniforme en todos los estratos socioeco-

están malnutridas y existen otros factores que nómicos y en las distintas regiones del país.

deben ser considerados al respecto.

En cuanto a la leche, 83,5% de la población

La clasificación del IMC a nivel nacional consume la completa en polvo, mientras que

se puede apreciar en el Cuadro N°1.

36,2% la consume en su presentación líquida.

Situación alimentaria

Por el contrario, las cifras del INE para

2010 muestran una contracción del consumo

Consumo de alimentos

de alimentos entre 2009 y 2010 en buena parte

de los rubros. Aunque en muchos de ellos la

Las cifras que esgrime el Gobierno nacio-

disminución no es significativa, cabe destacar

nal en cuanto al comportamiento del consumo algunos rubros básicos como el de la leche y

de alimentos señalan que después de 2003 ha la harina de maíz, que constituyen alimentos

habido un incremento sostenido del consumo básicos en la dieta de los venezolanos y las ve-

per cápita en la población venezolana, alcan-

nezolanas (ver Cuadro N°2).

zando para 2010 la cantidad de 507,90 kg/per-

sona al año.

Por su parte, las encuestas de consultores

privados que estudian los niveles de consumo

La Encuesta de Hábitos Alimenticios del de alimentos reportaron cambios en los pa-

Venezolano elaborada por el BCV, el INE, la trones de adquisición de productos aduciendo

Universidad de Los Andes (ULA) y la Corpo-

dos razones: la escasez de algunos alimentos

ración Venezolana de Guayana (CVG), publi-

y el alto precio de los mismos. Una de estas

cada en abril de 2011, refleja que para los años consultoras, Datanalisis, reportó que 42,1%

2008 y 2009, 96,2% de los venezolanos hace de los venezolanos se vieron obligados a mo-

al menos tres comidas diarias. Este porcentaje dificar sus hábitos de consumo para rendir el

se desagrega en 80% que consume las tres co-

presupuesto familiar. Sin embargo, esta mo-

midas y 16,2% con cuatro comidas o más. Los dificación no parece afectar el núcleo base de

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:48:33 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 2

Consumo aparente per cápita (algunos productos)

Segundo semestre 2009-segundo semestre 2010

Producto

Unidad de medida

2009

2010

% variación interanual

Arroz

gramos 58,39 57,61 -1,34

Harina de maíz

gramos

77,66

75,51

-2,77

Pasta alimenticia

gramos

46,65

46,88

0,49

Pan de trigo

gramos

48,06

47,35

-1,48

Papa

gramos

32,94

30,86

-6,31

Plátano

gramos

48,02

50,04

4,21

Yuca

gramos

24,34

26,16

7,48

Azúcar

gramos

41,12

40,01

-2,7

Arvejas

gramos

6,93

8,28

19,48

Caraotas

gramos

17,54

19

8,32

Lentejas

gramos

11,43

12,34

7,96

Cebolla

gramos

21,68

21,43

-1,15

Pimentón

gramos

9,53

9,2

-3,46

Tomate

gramos

24,43

23,58

-3,48

Cambur

gramos

36,98

36,05

-2,51

Lechosa

gramos

37,73

40,03

7,92

Naranja

gramos

28,82

23,57

-18,22

Carne de pollo

gramos

77,67

80,1

3,13

Carne de res

gramos

5,35

5,37

-3,98

Huevos

gramos

21,45

22

2,56

Leche en polvo

gramos

19,06

17,59

-7,71

Leche líquida

mililitros

32,05

30,43

-5,05

Queso blanco

gramos

20,01

20,2

0,95

Aceite

mililitros 26,16 25,43 -2,79

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE).

una alimentación adecuada, ya que no refleja “...15% decidió no adquirir algunos produc-

un descenso en el consumo de alimentos bá-

tos como refrescos o helados... ” 9, que no son

sicos. De acuerdo a la mencionada consul-

esenciales para una dieta adecuada. Esta mis-

tora, la reducción del consumo de algunos ma consultora prevé que para 2011 el consu-

productos no se refirió solamente a productos mo general crecerá en Venezuela 3%, debido

alimenticios sino a otros de primera necesi-

al aumento de la liquidez monetaria producto

dad como los de aseo personal, mientras que de los altos precios del petróleo.

9. Katiuska Hernández: 78,6% de los venezolanos paga más por los alimentos. El Nacional, 30.03.11, pág. B-4.

octubre 2010-septiembre 2011

55

04Alimentación.indd 55

20/11/2011 09:48:33 p.m.

Derecho a la alimentación

Inflación y costo de los alimentos

Costo de la canasta alimentaria

Venezuela sigue amenazada por una per-

El costo de la canasta alimentaria entre

sistente inflación que, como se constata año octubre de 2010 y septiembre de 2011, así

tras año, afecta en mayor grado a los alimen-

como su porcentaje de cobertura, se com-

tos. Para el período estudiado, el Índice de portó como se muestra en el Cuadro N°4 de

Precios al Consumidor (IPC) de los alimentos, acuerdo al INE.

comparativamente con el resto, según fuentes

Estas cifras indican que el sueldo mínimo,

oficiales se comportó de la siguiente manera:

a pesar del aumento de 25% fraccionado (a ser

otorgado 15% en mayo y 10% en septiembre

Cuadro N° 3

Índice de precios al consumidor

de 2011), no alcanzó en ningún momento del

en alimentos

año para cubrir la canasta alimentaria básica.

Mes

Alimentos General

Esta situación tiene incidencia en el porcentaje

Octubre

1,6 1,5

de los ingresos familiares que se destinan a la

Noviembre

1,5 1,5

compra de alimentos y que según la encuesta-

Diciembre

2,1 1,8

dora particular Datanalisis es de 46%.

Enero

4 2,7

Según el Centro de Documentación y Aná-

Febrero

0,7 1,7

lisis Social de la Federación Venezolana de

Marzo

0,8 1,4

Maestros (Cendas-FVM), el costo de la ca-

Abril

1 1,4

nasta alimentaria familiar se ubicó en Bs.

Mayo

2,6 2,5

3.321,98, es decir, Bs. 1.686 más que la cifra

Junio

3,3 2,5

oficial10. Según esta cifra, el salario mínimo

Julio

4,8 2,7

cubre sólo 46% de la canasta alimentaria.

Agosto

3,8 2,2

Septiembre

1,4 1,6

Producción e importación

de alimentos

Total

27,6 23,5

Fuente: INE y BCV.

Nuevamente las cifras ofrecidas por los or-

ganismos oficiales disienten de las enunciadas

por sectores productivos del ámbito privado

Estos niveles de inflación destruyen muy en lo que a este ítem se refiere, como lo mues-

rápidamente la capacidad adquisitiva de la tran las siguientes fuentes.

población y aunque el consumo de alimentos

no es lo primero que se reduce, se amenaza la

De acuerdo a la Memoria y Cuenta del Mi-

sustentabilidad de los hogares cuando deben nisterio del Poder Popular para la Agricultura

destinar el grueso de sus ingresos a los gastos y Tierras (MAT), entre 2009 y 2010 ha habido

de alimentación.

un aumento de la superficie cosechada a nivel

10. El Centro de Documentación y Análisis Social de la Federación Venezolana de Maestros (Cendas-FVM)

ha elaborado desde 2002 el monitoreo a los temas de salario, inflación, canasta alimentaria y canasta básica,

emitiendo mensualmente un boletín. Los resultados de sus investigaciones pueden ser consultados en:

www.cendasfvm.org.

56

PROVEA Informe Anual

04Alimentación.indd 56

20/11/2011 09:48:33 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 4

Costo de la canasta alimentaria

Mes

INE

% de variación

Salario mínimo

%cobertura

Octubre

1.353,27 1,39 1.223,89 90,43

Noviembre 1.359,37 0,45 1.223,89 90,03

Diciembre 1.370,93 0,85 1.223,89 89,27

Enero

1.423,9 3,87 1.223,89 85,95

Febrero

1.445,9 1,54 1.223,89 84,64

Marzo

1.452,1 0,43 1.223,89 84,28

Abril

1.458 0,4 1.223,89 83,94

Mayo

1.486,5 1,96 1.407,47 94,68

Junio

1.518,23 2,13 1.407,47 92,7

Julio

1.576,11 3,81 1.407,47 89,3

Agosto

1.603,98 1,77 1.407,47 87,74

Septiembre 1.635,4 1,96 1.548,21 94,6

Total

20,56

Fuente: INE.

nacional de 4,7%, al pasar de 2.299.921 hectá-

les emanadas de VII Censo Agrícola Nacional

reas en 2009 a 2.408.822 en 2010. Muy pocos arrojan resultados distintos11.

rubros experimentaron un descenso en su super-

ficie cosechada, pero entre los que forman parte

Por su parte, un estudio sobre el sistema

de la dieta diaria de los venezolanos y las vene-

alimentario venezolano elaborado por la Fede-

zolanas, el descenso experimentado fue signifi-

ración Venezolana de Agroindustriales (Fedea-

cativo en los siguientes: arroz (-7,6%), caraotas gro), que agrupa a la mayoría de los grandes

(-31,3%), plátano (-19,2%) y cebolla (-13,5 %).

agroproductores del país; la Universidad de Los

Andes (ULA) y el Centro de Investigaciones

Igualmente ha habido un incremento de la Agrolimentarias (CIAAL), reportó las siguien-

producción agrícola y pecuaria. Para la prime-

tes cifras que se muestran en el Cuadro N°5 en

ra el Ejecutivo nacional estima que el incre-

cuanto a la evolución de la producción nacional

mento alcanza 40% en los 12 años de gobierno de alimentos en el país en los últimos 12 años.

en los rubros estratégicos y 378% en los no es-

tratégicos, que se encontraban en niveles muy

Estas cifras indican que aunque se ha ex-

bajos para 1998; mientras que para la produc-

perimentado entre 1998 y 2010 un aumento

ción pecuaria el incremento ha sido de 82% moderado en buena parte de la producción de

para el mismo período. Según cifras oficiales alimentos (especialmente los de la dieta básica

en total, el incremento de la producción agrí-

como carnes y leche), los índices de este últi-

cola nacional en los 12 años de gobierno ha mo año señalan una tendencia a la baja en casi

sido de 44 %; sin embargo, otras cifras oficia-

todos los rubros, lo cual amenaza este logro.

11. Ver en este Informe el capítulo Derecho a la Tierra. Es importante destacar que desde hace varios años

venimos advirtiendo sobre la disparidad de cifras que emiten distintos entes oficiales sobre superficie co-

sechada, producción de alimentos e importaciones para iguales lapsos.

octubre 2010-septiembre 2011

57

04Alimentación.indd 57

20/11/2011 09:48:34 p.m.

Derecho a la alimentación

Cuadro N° 5

Tasas medias de crecimiento de la producción (%)

Rubro

1998-2010 (%)

1998-2003 (%)

2003-2008 (%)

2008-2010 (%)

Arroz

3,4 -0.6 13,3 -9,2

Maíz

8,2 13,2 10,5 -8,8

Sorgo

0,4 6,5 -1,3 -9,3

Caraota

5,8 -6,2 20,7

3

Palma aceitera

2,4

-4

4,8

13,3

Papa

2,3 -3,8 9,3 1,1

Yuca

-0,4

1 0,3 -5,2

Cambur

-5,5 -7,2 -0,2 -13,9

Plátano -5,4 -6,5 -3 -8,4

Melón

2,8 11,5 1,5 -13,5

Mango

-7,6 -12,8

3 -18,8

Naranja -1,4 -6,8 -7,4 -8,4

Ajo

-0,2 -3,8 6 -5,6

Cebolla 3,5 4,4 0,3 9,7

Tomate

0,5 -3,3 8,3 -8,6

Zanahoria -1,7 -3,4 2,5 -7,5

Cacao

1,3 -3,1 4,9 3,5

Café

0,8 -0,8 2,9 -0,4

Caña de azúcar

1

4,2

-0,7

-2,9

Aves

0,1 -2,9 3,5 3,9

Bovinos

1,2 -0,03 3,1 -0,06

Huevos 0,8 0,3 1,4 SI

Leche

4,7 -3,6 8,8 16,8

Porcinos

4,2 0,1 5,5 11,9

Fuente: MAT. Cálculos propios de Fedeagro [en línea] <http://www.fedeagro.org/Asamblea%202011/Evo-

lucionSistemaAlimentario.pdf>

Estos incrementos no parecen haberse alimentos comprados, 3,075.627 fueron im-

traducido en una disminución de las impor-

portadas, lo que representa 77,9% del total de

taciones de alimentos por parte del Ejecutivo compras realizadas.

Nacional, si tomamos en cuenta que las ci-

fras de adquisición de alimentos de la Misión

Respecto a las importaciones, en su infor-

Alimentación muestran un incremento de las me anual 2010 la DP señala que “…entre 2009

importaciones con respecto a 2009, cuando ya y 2010 se registró una disminución de 24,40%

eran altas. De acuerdo a la Memoria y Cuenta y de 14,30% en el valor de las importaciones

del Ministerio del Poder Popular para la Ali-

efectuadas por Venezuela en los sectores Agrí-

mentación (Minal), de 3.947.561 toneladas de cola Vegetal y Animal, e Industrias Alimenti-

58

PROVEA Informe Anual

04Alimentación.indd 58

20/11/2011 09:48:34 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

cias, Bebidas y Tabaco, respectivamente. No nivel de desabastecimiento, según esta con-

obstante, la Comisión de Administración de sultora, “...todavía no es crítico, pero hay pro-

Divisas (Cadivi) autorizó (a través del meca-

ductos en los que el problema de abastecimien-

nismo de Autorizaciones de Liquidación de to es relevante, como es el caso de aceite, pollo,

Divisas), en promedio, una mayor liquidación leche en polvo, carne y harina de trigo”14.

de dólares para el sector de Alimentos durante

2010 que la que había autorizado en 2009”

El gobierno nacional por su parte ha des-

12.

mentido que exista escasez de los alimentos

Por otra parte, las dificultades en la pro-

de la cesta básica, aduciendo que en Venezuela

ducción nacional de alimentos se explican por existe suficiente capacidad de almacenamien-

varios factores, algunos de ellos relacionados to y de materia prima para la manufactura de

con obstáculos para la adquisición de las ma-

alimentos. Según el titular del Minal, Carlos

terias primas y otros por razones climáticas. Osorio, existen sectores interesados en crear

Según una nota de prensa del BCV publicada una matriz de opinión al respecto, lo cual ter-

el 25.08.11, en el segundo trimestre de este mina generando un desabastecimiento arti-

año se contrajo la fabricación de alimentos ficial, ya que “...si a través de los medios de

y bebidas en 1,3%. De acuerdo a este orga-

comunicación se dedican a trabajar con otras

nismo, “el citado desempeño de la industria intenciones, inmediatamente la población sale

alimenticia durante el trimestre en estudio se a comprar y por ello se causa un desabasteci-

origina principalmente por las pérdidas deri-

miento que no es real”15.

vadas de las fuertes precipitaciones, el rezago

en la disponibilidad de insumos y la volatilidad Políticas públicas asociadas

de los precios de las materias primas importa-

a la alimentación

das. No obstante, en esta industria se apreció

Las políticas públicas que el gobierno ve-

un mayor volumen de producción en trillado y nezolano ha desarrollado en el período anali-

molienda de trigo (1,6%), panadería (1,5%) y zado se centran en la adopción de un conjunto

otros productos alimenticios (6,3%)”13.

de medidas destinadas a incidir en la produc-

Escasez de alimentos

ción y comercialización de alimentos, en la

continuidad de la Misión Alimentación y en

La escasez de alimentos ha sido un factor

que ha continuado incidiendo en los niveles la aprobación de varias leyes que pretenden

de consumo de la población, aunque en me-

regular el precio de productos, entre ellos los

nor medida que en años anteriores. Según alimenticios, para tratar de frenar la inflación

la empresa consultora Datanalisis, durante y la especulación.

2011 el promedio de escasez de alimentos

En lo que se refiere al primer aspecto, el

se ubica en 21%, menor al que se evidenció gobierno ha señalado que su meta es “...abar-

en 2007 y 2008, cuando alcanzó 33%. Este car 50% del suministro de alimentos para este

12. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Informe Anual 2010. Pág. 154.

13. BCV: El PIB aumentó significativamente en 3,6% en el primer semestre de 2011. 25.08.11 [en línea] < http://www.

inosanchez.com/files/ii/2011/20110825_pib_iitrimestre_2011.pdf> Consulta del 30.09.11.

14. Gabriela Iribarren: Abastecimiento de alimentos se ha vuelto intermitente. En Últimas Noticias, 18.05.11, pág.19.

15. Lilia Leal: Ministro de Alimentación desmintió desabastecimiento de productos básicos. En Correo del Orinoco, 15.05.11, pág. 3.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:48:34 p.m.

Derecho a la alimentación

año. El sector público cubre ahora 33%”16. créditos son irregulares y que privan criterios

En este sentido, el gobierno ha continuado partidistas para el otorgamiento de los créditos.

adquiriendo ya sea por vía de expropiación Las explicaciones oficiales sobre estas denun-

forzosa, intervención o compra directa, un cias señalan diversos factores, como el incre-

conjunto de empresas agroproductivas, entre mento en el uso de agroquímicos en algunas re-

las cuales destaca en el período estudiado la giones debido a las lluvias o el comercio ilícito

empresa Agroisleña, proveedora de semillas de estos productos hacia otros países por tener

y otros insumos agrícolas como fertilizantes Venezuela los precios más baratos.

y que abastecía a cerca de 18 mil productores.

Luego de este proceso, la empresa cambió su

Con esta medida y a lo largo de los últimos

nombre por el de Agropatria. Las razones de años el Estado venezolano ha ido avanzando

esta medida fueron, de acuerdo al Ejecutivo en su propósito de ser el principal productor,

Nacional, la concentración de este mercado distribuidor y comercializador de alimentos.

que afectaba a los pequeños y medianos pro-

A la fecha, y según voceros del sector privado

ductores y la especulación de la empresa con no especificados, el Estado es dueño de las si-

la venta de semillas y otros insumos, así como guientes plantas de producción de alimentos:

el uso de elementos dañinos al ambiente. Los

Cuadro N° 6

dueños de Agroisleña y el sector privado en

Procesadores estatales

general se mostraron contrarios a la medida.

de alimentos

Luego de un año de la expropiación, la si-

Rubros

N° de plantas

tuación respecto de esta empresa tiene diferen-

Harina precocida

9

tes apreciaciones de acuerdo a como se la mire.

Carne

11 (mataderos)

Así, el ministro de Agricultura y Tierras, Juan

Fritas 1

Carlos Loyo, señaló que “el promedio mensual

Avena 1

de atención de Agroisleña era de 12 mil 83

Arroz 12

productores en 2009, en el primer semestre de

Pescados 3

2010 fue de 11 mil 340 personas y en lo que va

Azúcar 8

de año la cifra subió a 52 mil 860 productores

Maní 1

al mes, 366,17% más en un año”

Adobos y especies

1

17. Ha dicho el

ministro que en este período han sido atendidos

Pasta 1

más de 317 mil productores y que ello repre-

Harina de trigo

5

senta números mayores que en el pasado . Por

Lácteos 8

Café 5

su parte, voceros del sector privado agrupados

Salsa de tomate

3

en Fedeagro han señalado que Agropatria sólo

Cacao 1

cubre 35% de la demanda, que no se obtienen

Leguminosas

2 (empaquetadoras)

todos los insumos como anteriormente, que Fuente: Calculos propios con datos de: Gabriela Iri-

no se está brindando asesoría técnica, que los barren. ÚN, 26.03.11, pág. 20.

16. Manuel López: Mercal es sinónimo de revolución bolivariana. Correo del Orinoco, 04.09.11, pág.18.

17. El Regional del Zulia: Venezuela: un año después de la expropiación de Agroisleña, Agropatria responde a los agricultores del país [en línea] < http://www.entornointeligente.com/articulo/1182062/VENEZUELA-Un-

aA%C2%B1o-despuA%C2%A9s-de-la-expropiaciA%C2%B3n-de-AgroisleA%C2%B1a-Agropatria-res-

ponde-a-los-agricultores-del-paA%C2%ADs> Consulta del 04.10.11.

60

PROVEA Informe Anual

04Alimentación.indd 60

20/11/2011 09:48:35 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

Durante 2010 se incorporó la red de abas-

cado internacional y sólo 22% se adquirieron

tos Bicentenario a esta cadena de distribución por compras nacionales18. Las redes Mercal y

y en 2011 estos abastos, junto con las areperas Pdval vendieron un total de 1.780.875 tonela-

Venezuela, fueron incorporadas al Minal. Otra das de alimentos en 2010, lo cual representa

de las políticas públicas del ramo, la Misión un incremento con respecto a 2009 pero no

Alimentación, sigue mostrando un crecimien-

alcanza el total distribuido en 2008. El com-

to sostenido en algunos de sus indicadores portamiento se expresa en el Cuadro N°7.

mientras que en otros ha experimentado un

descenso. De acuerdo a la Memoria y Cuen-

El número promedio de beneficiarios de

ta del Minal, para 2010 se adquirió un total la Misión Alimentación experimentó un des-

de 3.947.561 toneladas de alimentos con fines censo por segundo año consecutivo de casi

de distribución a través de las redes Mercal 800 mil personas, siendo su comportamiento

y Pdval, abastecimiento de la red privada de en los últimos tres años como lo muestra el

distribución y conformación de la reserva es-

Cuadro N°8.

tratégica de alimentos. La mayoría de estos

En relación con los estratos sociales que

alimentos (78%) fueron adquiridos en el mer-

compran al menos un producto en la Red

Mercal el comportamiento se aprecia en el

Cuadro N° 7

Cuadro N°9.

Adquisición de alimentos

Estas cifras indican que entre el segundo

en toneladas

semestre de 2009 y el segundo semestre de

Red

de 2008 2009 2010

distribución

2010, 25.709 hogares del estrato V dejaron de

Mercal 1.492.262 1.331.354 1.445.145

comprar en la Red Mercal, mientras que en los

Pdval

332.357

384.516

336.000

cuatro estratos restantes, el número de hoga-

Total

1.824.619 1.715.870

1.780.875

res que adquieren alimentos en Mercal, creció

Fuente: MINAL. Memoria y Cuenta 2010. Pág. 19.

muy levemente.

Cuadro N° 8

Beneficiarios de las misiones alimentarias

Beneficiario

2008 2009 2010

Mercal C.A.

11.895.824

10.769.298

10.176.919

Pdval

1.099.920 1.012.753 810.638

Total

12.995.744

11.782.051

10.987.557

Fuente: MINAL. Memoria y Cuenta 2010. Pág. 19.

Cuadro N° 9

Hogares que compran al menos un producto en la Red Mercal

Estrato Soacial

Año 2009

Año 2010

N° % N° %

Estrato I, II y II

854.528

12,66

927.880

13,34

Estrato IV

2.103.372

31,15

2.186.654

31,43

Estrato V

702.545

10,41

676.836

9,73

Fuente: INE.

18. Los altos niveles de importación de alimentos

octubre 2010-septiembre 2011

61

04Alimentación.indd 61

20/11/2011 09:48:35 p.m.

Derecho a la alimentación

El ahorro promedio que se obtiene al com-

a 301 escuelas pertenecientes al Programa de

prar en la Red Mercal experimentó un incre-

Alimentación Escolar (PAE), en 12 estados del

mento con respecto al año 2009 y sigue siendo país; y distribución de 423 t de alimentos en

muy significativo respecto de otros centros Anzoátegui, Carabobo, Distrito Capital, Guá-

de compra. Según la Memoria y Cuenta de rico, Miranda, Táchira y Zulia, beneficiando

Minal, este ahorro se ha comportado de la si-

a más de 40.000 personas del programa Co-

guiente manera en los últimos años:

cinas Comunitarias que coordina el Instituto

Nacional de Nutrición (INN)”19.

Cuadro N° 10

Ahorro promedio al comprar

Acerca de esta política pública, un aspecto

en la Red Mercal

que demuestra las diferentes visiones que se

Estrato social

2008

2009

20110

tienen desde el gobierno y la empresa privada

Mercal vs. regulado

52,1

40

49,1

en torno al derecho a la alimentación fueron

Mercal vs. Mercado

74,3

49,4

64,3

las declaraciones ofrecidas por Pablo Bara-

Fuente: Memoria y Cuenta Minal. 2010, Pág. 20.

ybar, presidente de la Junta Directiva de la Cá-

mara Venezolana de la Industria de Alimentos

El Minal mantiene un conjunto de pro-

(Cavidea), para quien el subsidio masivo de

gramas de atención alimentaria para la pobla-

los alimentos es responsable de la baja pro-

ción más vulnerable, entre los que destacan ducción. Según este directivo, “los programas

la distribución de alimentos en centros peni-

sociales alimentarios no deben estar dirigidos

tenciarios, en casas de alimentación y cocinas a 60% de la población, porque es sólo 18% el

comunitarias, en centros de salud, en centros que está realmente en situación crítica. Expli-

educativos y en los refugios que albergan có que al depurar este segmento se impulsará

a las personas que resultaron damnificadas la recuperación de la inversión y de la pro-

sa causa de las lluvias acaecidas en diciembre ducción nacional de alimentos”20. Esta postu-

de 2010. De acuerdo al Minal, para estos sec-

ra es abiertamente contraria a la que sostiene

tores de la población “…la Misión Alimenta-

el gobierno nacional, que ha declarado que su

ción ha distribuido un total de 9.458 toneladas interés es asegurar alimentos a precios justos

de alimentos a nivel nacional: 4.295 t de ali-

para toda la población.

mentos despachados a 13 centros penitencia-

rios en 10 estados del país, que beneficiaron

En lo que se refiere a la adopción de leyes

en promedio a más de 12.000 reclusos; des-

que incidan en la protección del derecho a la

pacho de 3.131 t de alimentos a 425 Centros alimentación, en julio fue aprobada la Ley de

de Diagnóstico Integral (CDI) distribuidos en Costos y Precios Justos . Esta Ley que entra-

18 estados del país beneficiando en promedio rá en vigencia en noviembre fue duramente

a más de 16.700 personas; 179 t de alimentos cuestionada por el sector privado y defendida

a 12 hospitales en 7 estados del país benefi-

por el gobierno como una medida destinada

ciando a 6.413 personas; así mismo, se bene-

a proteger al consumidor, razón por la cual a

ficiaron más de 128.800 niños en edad escolar futuro habrá que hacerle un seguimiento es-

mediante el despacho de 1.821 t de alimentos pecífico para ver de qué manera incidirá en

19. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ALIMENTACIÓN: Memoria y Cuenta 2010. Pág. 23.

20. Carmen Alfonzo: Importaciones de alimentos crecieron 442% desde 2003. El Nacional, 26.05.11, pág. 8.

62

PROVEA Informe Anual

04Alimentación.indd 62

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Derechos económicos, sociales y culturales

el precio de los alimentos y su producción. se encuentran paralizados debido a que la jueza

De acuerdo al gobierno nacional, la Ley es que llevaba el caso fue recusada y decidió inhi-

producto de la necesidad de frenar la espe-

birse. Esta situación contrasta con las declaracio-

culación, de la que responsabiliza en 80% al nes ofrecidas por el presidente de la Red Mercal,

sector privado. En el caso de los alimentos, Félix Osorio, quien señaló que mediante la vía

la Ley fijará una banda de precios mínima penal se ha logrado poner freno a los hechos de

y máxima a partir del análisis de la estructura corrupción relacionados con esta red. De acuer-

de costos. Los voceros del Ejecutivo asegura-

do con Osorio, “las sentencias condenatorias

ron que el objeto de la Ley no es “...controlar (personas privadas de libertad ) se incremen-

los márgenes de ganancia de los empresarios, taron 108% desde 2008, al pasar de 25 a 52

sino que el consumidor pague el precio justo las personas detenidas. Igualmente indicó que

por el producto, y que ese valor esté en franca actualmente existen 179 personas con medidas

relación con lo que le cuesta al empresario el cautelares (bajo régimen de presentación), 74

producto”21. El gobierno prometió una revi-

están privadas de libertad en espera de senten-

sión de la estructura de costos de los diferentes cia y 26 están bajo proceso penal en libertad”23.

productos y los ajustes que sean necesarios, A modo de conclusión

asegurando estar consciente de la necesidad

de rentabilidad de los productores pero con

Los resultados del análisis del derecho a

márgenes de ganancias justos.

alimentación en el período estudiado mues-

tran la necesidad de emprender un conjunto

Sin embargo, los productores privados de acciones destinadas a dar mayor garantía a

mostraron desconfianza al respecto, señalando la protección de este derecho. Algunas de es-

que mediante esa Ley se hará poco rentable tas medidas han sido señaladas como desafíos

la producción de bienes de consumo como los para Venezuela por parte de organismos de

alimentos, y que “. ..el camino idóneo para es-

Naciones Unidas como el PNUD. Entre estos

tabilizar los precios en el mercado es el de in-

desafíos se destacan:

crementar la producción y no el de continuar

con la política de controles”22.

• Desarrollar el Plan Nacional de Nutrición

para lograr la soberanía nacional alimentaria.

Caso de los alimentos en mal estado

• Fortalecer los conocimientos técnicos de

En el informe correspondiente al período

nutrición en las comunidades.

pasado saltó a la luz pública un importante con-

tingente de alimentos en mal estado (más de 70 • Garantizar la accesibilidad a los alimentos

mil toneladas), lo cual significó graves pérdidas

y fomentar las estrategias de capacitación

económicas para la nación. Por este caso se de-

para el trabajo.

tuvo a tres directivos de Productota y Distribui-

• Instrumentar nuevas líneas de fortifica-

dora de Alimentos, S.A. (PDVAL) en aquella

ción de alimentos, suplementación de nu-

oportunidad. Luego de transcurridos 15 meses

trientes y formulación de nuevos alimen-

de la detención, los juicios a estos funcionarios

tos estratégicos.

21. Ileana García: Analizarán los precios de la leche cruda con la nueva ley. En: Últimas Noticias, 22.07.11, pág. 21.

22. Roberto Deniz: Fijarán banda de precios para todos los alimentos del mercado. En: El Universal, 29.07.11, pág. B-17.

23. Angie Contreras: Mercal cerró 652 bodegas en el primer trimestre. En: El Universal, 09.05.11, pág. B1-8.

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Derecho a la alimentación

• Incorporar en los programas de estudio del tante incidencia de la población con sobrepe-

sistema de educación formal la Guía de so, deben agregarse otras destinadas a asegu-

Apoyo para la Formación de Hábitos Ali-

rar la sostenibilidad de los logros alcanzados.

mentarios Saludables.

En particular, disminuir la dependencia de las

• Aprobar y vigilar el cumplimiento de la importaciones de alimentos que aun cuando

Ley de Protección a la Lactancia Materna

sea una meta que sólo se logrará progresiva-

24. mente, deben darse pasos más sólidos en esa

A estas medidas de carácter nutricional, dirección asegurando una producción mayor

por lo demás muy necesarias vista la impor-

y sostenible a nivel nacional.

24. PNUD. Op. Cit. Pág. 11.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Derecho a un ambiente sano

Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el

ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene

derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un am-

biente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el

ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos eco-

lógicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de

especial importancia ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá ser

patentado, y la ley que se refiera a los principios éticos regulará la materia.

Es una obligación del Estado, con la activa participación de la sociedad,

garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de con-

taminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la

capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos de con-

formidad con la ley.

Artículo 127 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela

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Derecho a un ambiente sano

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Derechos económicos, sociales y culturales

La situación del derecho al ambiente en el pre- La Ley crea el Consejo Nacional de Ges-

sente lapso se caracteriza por la ausencia de tión Integral de los Residuos y Desechos,

una política integral y sistemática para afron-

como instancia de consulta, concertación y de-

tar la situación ambiental en el país. La conducta cisión. El Consejo tiene como objeto realizar la

del Estado es contradictoria, puesto que mientras coordinación, supervisión, fiscalización y ase-

adopta algunas medidas positivas, otras por el soría a todos los órganos y entes concurrentes

contrario continúan contribuyendo a la degrada-

en la gestión integral de residuos y desechos,

ción del medio ambiente. Persiste la descoordina-

y tendrá entre otras competencias la de apro-

ción institucional entre las instancias de alcance bar el Plan Nacional de Gestión Integral de los

nacional y entre éstas y las instancias de carácter Residuos y Desechos Sólidos. Según la Ley,

regional y municipal. Presenta algunos logros este plan debe estar elaborado a más tardar en

registrados básicamente en la Memoria y Cuen-

diciembre de 2011, y a partir de él, los munici-

ta del Ministerio del Poder Popular para el Am-

pios deben elaborar sus planes. Diciembre de

biente (Minamb) y da cuenta de algunas políticas este año es también el plazo máximo que tiene

y acciones positivas desarrolladas1.

el Ejecutivo Nacional para dictar el reglamen-

La extracción de la minería legal e ilegal to de la Ley.

afectó una vez más el ambiente, principal-

La Disposición Segunda Transitoria es-

mente en la región de Guayana, y los planes tablece que queda prohibida la disposición

anunciados por el gobierno no arrojan los re-

de residuos y desechos sólidos en vertederos

sultados esperados. La falta de información a cielo abierto o en vertederos furtivos. La

oficial al respecto dificulta la labor de contra-

autoridad municipal o mancomunada com-

loría de las organizaciones sociales y de las petente debe presentar ante el Ministerio del

comunidades indígenas.

Poder Popular con competencia en materia

Marco normativo y jurisprudencia

ambiental el plan de adecuación de los ver-

tederos existentes en su circunscripción, en

Durante el período se sancionó la Ley de el lapso de 180 días a partir de la vigencia

Gestión Integral de la Basura2, la cual consta de la presente Ley, cuya ejecución se reali-

de 121 artículos y seis disposiciones transi-

zará en el ejercicio fiscal inmediato. Deroga

torias. En su artículo 2 establece como prin-

la Ley sobre Residuos y Desechos Sólidos

cipios de la gestión de residuos: prevención, de 2004.

integridad, precaución, participación ciudada-

na, corresponsabilidad, responsabilidad civil,

Por otra parte valoramos de manera po-

tutela efectiva, prelación del interés colectivo, sitiva la iniciativa del Concejo Municipal de

información y educación para una cultura eco-

Carirubana, estado Falcón, de dictar una or-

lógica, de igualdad y no discriminación, de-

denanza para el manejo de las bolsas plásticas

biendo ser eficiente y sustentable, a fin de ga-

cuya capacidad sea menor a 30 kilos como una

rantizar un adecuado manejo de los residuos.

forma de contribuir a mejorar lo referente al

1. Desatacamos de manera positiva la estructura y contenido de la página web del Minamb, la cual aporta

información valiosa para la investigación y el análisis, diferenciándose de otras páginas web del Estado que

contienen mucha propaganda y poca información.

2. Gaceta Oficial Nº 6.017 Extraordinario del 30.12.10.

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Derecho a un ambiente sano

manejo de desechos sólidos y el uso racional relacionada con la materia prima de cons-

de las bolsas plásticas, considerando su im-

trucción de las denominadas “petrocasas”, la

pacto en el ambiente3.

cual es el Policloruro de Vinilo (PVC), que

En cuanto a decisiones ministeriales hay que es un polímero producido por la industria

destacar la Resolución Nº 12 del 04.03.11, petroquímica. Aun cuando los demandan-

mediante la cual se prohibió la práctica cono-

tes nunca recibieron información oficial, la

cida como “rustiqueo” en los parques nacio-

Sala consideró que la información publica-

nales y monumentos naturales

da en la página web de la empresa Pequi-

4. Igualmente

la Resolución Nº 030 del Ministerio del Po-

ven era suficiente7.

der Popular para la Salud (MPPS), que esta-

Tribunales Agrarios del país continuaron

blece normas de Ambientes Libres de Humo dictando medidas cautelares de protección

de Tabaco, una medida relacionada tanto con ante la acción de empresas pequeñas o media-

la prevención de la salud como con la mejora nas o individuos; sin embargo, como ya es una

del ambiente5.

constante, no hay una actuación frente a gran-

La Sala Constitucional del Tribunal Su-

des empresas privadas o públicas que afectan

premo de Justicia (TSJ), a partir de una so-

el ambiente8.

licitud realizada por la Defensoría del Pue-

Políticas y medidas

blo, dictó medidas cautelares prohibiendo adoptadas por el Estado

la realización de cualquier tipo de carrera

o válida que involucre el empleo de vehícu-

La Memoria y Cuenta 2010 del Minamb

los rústicos o motos o cualquier otro medio registra una serie de políticas y medidas en

de tracción a motor en campos abiertos no materia ambiental de las cuales destacamos

aptos para tales actividades6.

algunas:

Por su parte, la Sala Político Adminis-

Derecho al agua potable

trativa del TSJ declaró sin lugar un recurso • Culminación del acueducto Winka en el

de abstención y carencia presentado por las

estado Zulia, con la colocación de más 70

organizaciones Fundación Aguaclara y Pro-

km de tubería, y de la planta potabilizado-

vea contra el Ministerio del Poder Popular

ra Winpala, para tratar 3.600 litros de agua

para la Energía y Petróleo (Menpet) para

por segundo con el fin de conducir el agua

que diera información oportuna y adecuada

a diferentes poblaciones.

3. La ordenanza prohíbe totalmente el uso de bolsas de menos de 30 litros de capacidad, y promueve la

utilización de bolsas biodegradables y reusables.

4. Gaceta Oficial Nº 39.629 del 04.03.11.

5. Gaceta Oficial Nº 39.627 del 02.03.11.

6. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Admitida demanda contra las carreras de

vehículos o motos en actividades Fun Race a nivel nacional [en línea] <http://bit.ly/hnxtbc> 04.03.11.

7. Ver en este Informe el capítulo Derecho a la Vivienda.

8. Un monitoreo de la página web del TSJ en la sección regiones, sobre sentencias en materia ambiental,

indicó que tribunales en distintas regiones dictaron medidas cautelares y establecieron como delitos la

actuación de personas talando, contaminando aguas y extrayendo arena del mar y de ríos sin permiso.

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Derechos económicos, sociales y culturales

• Culminación de plantas de potabilización

ción de obras en el relleno sanitario de

en los estados Cojedes, Guárico y Sucre,

la Mancomunidad de Táchira, municipio

tratando un aproximado de 620 litros de

García Hevia, estado Táchira.

agua por segundo, beneficiando a 40 mil

habitantes, generando 160 empleos direc-

• Saneamiento del vertedero Las Clavelli-

nas, municipio Plaza, estado Miranda, be-

tos y 480 indirectos, con una inversión de

neficiando a un total de 200 mil habitantes.

7.000 millones de bolívares.

Conservación de cuencas, ríos y lagos

• Continuación del proyecto Acueducto Bo-

livariano (estado Falcón), tramo cruce ma-

• Saneamiento del río Guaire, mediante la

rino en Golfete de Coro de 6,5 km, para

construcción y rehabilitación de canaliza-

el abastecimiento de la península de Pa-

ciones, colectores marginales y talud en

raguaná, beneficiando a 600 mil habitan-

diferentes sectores del Área Metropolitana

tes, y generando 125 empleos directos y

de Caracas, beneficiando a toda la pobla-

375 indirectos.

ción de la zona.

• Continuación de la construcción del acue-

• Saneamiento de la cuenca hidrográfica del

ducto de la península de Macanao, estado

río Turbio, mediante la construcción de la

Nueva Esparta, con la colocación de tu-

primera etapa de la planta de tratamiento

berías y la construcción del estanque de

Este de Barquisimeto, en el sector El Ta-

almacenamiento; beneficiando a 10 mil

que, municipio Palavecino del estado Lara,

habitantes, generando 30 empleos directos

para el tratamiento de las aguas residuales

y 90 indirectos, con una inversión de 5.000

de la población de Cabudare.

millones de bolívares.

• Saneamiento de la cuenca del río Motatán,

• Culminación y puesta en servicio de acue-

mediante la culminación de la primera eta-

ducto para poblaciones del municipio

pa de la planta de tratamiento de aguas ser-

Mara, estado Zulia, beneficiando a 55 mil

vidas de la ciudad de Valera, en el estado

habitantes, generando 40 empleos direc-

Trujillo, con una capacidad de 300 lt/seg

tos y 120 indirectos, con una inversión de

y la construcción de 3 Km de colectores,

2.600 millones de bolívares.

beneficiando a unos 130 mil habitantes,

generando 160 empleos directos y 450

Tratamiento de desechos sólidos

empleos indirectos, con una inversión de

• Mejoramiento en el manejo y disposición

30.000 millones de bolívares.

de los residuos y desechos sólidos a nivel • Saneamiento del Parque Nacional Mo-

nacional, mediante el saneamiento del ver-

chima, mediante la construcción de plan-

tedero Los Cerros del municipio Páez, es-

tas para las aguas residuales, benefician-

tado Miranda; la construcción del relleno

do a 15 mil habitantes de la población

sanitario de El Piache, municipio García,

costera de Valle Seco, en el estado An-

estado Nueva Esparta; la construcción del

zoátegui; generando 45 empleos directos

relleno sanitario de Tiguadare, municipio

y 120 empleos indirectos, con una inver-

Carirubana, estado Falcón, y la construc-

sión de 6.000 millones de bolívares.

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Derecho a un ambiente sano

Conservación y preservación

Pittier, en Aragua; Mittar, estado Portu-

de ambientes naturales y biodiversidad

guesa, y en el Parque Zoológico de Cari-

• Seguimiento y evaluación de los Planes

cuao, Distrito Capital.

de Supervisión Ambiental de las activida-

Educación ambiental e incorporación

des de exploración petrolera de los Cam-

de la ciudadanía a labores de prevención

pos Boyacá, Ayacucho, Junín y Carabobo • Se realizaron talleres nacionales y biorre-

(Faja Petrolífera del Orinoco) en los esta-

dos Guárico, Anzoátegui y Monagas.

gionales de consulta a los integrantes de los

Comités Conservacionistas en los Consejos

• Seguimiento y evaluación de los Planes de

Comunales y las Comunas en construcción,

Supervisión Ambiental de las actividades

sobre la elaboración colectiva de la Estrate-

de exploración petrolera del Proyecto Ma-

gia Nacional de Diversidad Biológica.

riscal Sucre (Golfo de Paria) y nuevos pro-

yectos exploratorios, sísmicos y tendidos • Se dictaron 1.500 talleres de inducción y

de gasoductos del proyecto Rafael Urda-

formación técnico-productiva en materia

neta (Golfo de Venezuela).

ambiental a los Comités Conservacionistas

y colectivos en general. Así mismo, éstos

• Consignación a la Asamblea Nacional

generaron salidas ocupacionales a perso-

(AN) del informe de seguimiento ambien-

nas con diferentes grados de discapacidad

tal a la explotación de níquel en el sector

(Caracas y Miranda) y a otras privadas de

Loma de Hierro, municipios Santos Mi-

libertad (Táchira y Miranda).

chelena y Guaicaipuro de los estados Ara-

gua y Miranda.

• Dictado de talleres y conferencias, con

participación de 720 personas a nivel na-

• Recuperación de 1.390 hectáreas de la co-

cional, para divulgar la importancia de la

bertura boscosa de las cuencas y áreas na-

preservación de la capa de ozono y las nor-

turales protegidas afectadas por incendios

mas para regular el consumo, producción,

forestales en los Parques Nacionales. Se

importación, exportación y uso de las sus-

utilizaron distintas técnicas de reforesta-

tancias agotadoras de la capa de ozono.

ción y se incorporaron especies autóctonas

que garantizan diferentes grados de cober-

• Incorporación de 12.890 niñas y niños y

tura en función de su crecimiento, dura-

2.450 docentes en el Programa Nacional

ción, resistencia y también de su potencial

Niñas y Niños por un Ambiente Sano,

para la estabilización de suelos.

para contribuir en la solución de pro-

blemas socioambientales en función de

• Se implementó por primera vez la técni-

la conservación ambiental, generando

ca de dispersión en paquetes enriqueci-

150 empleos indirectos y beneficiando a

dos al voleo (avíos) en los Parques Na-

12.771 personas.

cionales y Recreacionales, dispersando

un total de 2.250.000 semillas. En los • Incremento de la participación comunita-

parques nacionales Waraira Repano, en

ria en la gestión del ambiente, mediante

el Distrito Capital; San Esteban, en el es-

la ejecución del programa Comunidad en

tado Carabobo; Dinira, en Lara; Henry

Acción por un Ambiente Sano, atendiendo

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Derechos económicos, sociales y culturales

a consejos comunales, comités conser-

• Evaluación y supervisión ambiental a las

vacionistas, brigadas ambientales y la

condiciones de operación de las empresas

comunidad en general a nivel nacional;

de refinería y petroquímica, al Proyecto

así como la capacitación de 6.084 perso-

Socialista Orinoco y a las actividades pe-

nas a través del Programa de Formación

troleras costa afuera.

en Educación Ambiental.

• Implementación de planes de seguimiento

Control y planificación

para la prevención de ilícitos ambientales

• Elaboración de los informes de gestión de

en los proyectos Construcción del Subtra-

los Planes Nacionales: Planes de Ordena-

mo Ferroviario Tinaco-Anaco y Sistema

Nor-Oriente del Gasoducto Barbacoas-

ción del Territorio, Ordenación y Gestión

Cumaná-Isla de Margarita, así como a las

Integrada de Zonas Costeras y Plan Nacio-

actividades que ejecuta la Minera Loma de

nal del Ambiente, beneficiando a toda la

Níquel, y a los locales de almacenamiento

población del territorio nacional.

y expendio de combustible en el archipié-

• Modernización del Sistema de Informa-

lago Los Roques.

ción de Tierras de Venezuela (Sitven), con • Ejecución del programa del Registro de

la finalidad de organizar y automatizar la

Laboratorios Ambientales, mediante la

información sobre suelos y clima generada

inspección y generación de las correspon-

por diversas instituciones del país.

dientes autorizaciones de funcionamien-

• Identificación de las áreas con problemas de

to a 35 laboratorios a nivel nacional, así

desertificación y sequía en Venezuela, me-

como la entrega de patrón para análisis de

diante la determinación de los climas secos

muestra de agua a 61 laboratorios.

en 11 estados del país, que afectan una po-

• Control de emisiones de gases contami-

blación estimada de 9.608.445 habitantes.

nantes a la atmósfera, con el desarrollo

• Elaboración de la fase II del Plan Nacio-

de 46 operativos de fuentes móviles en 17

nal de Gestión Integral de las Aguas, ins-

ciudades del territorio nacional.

trumento que guiará la gestión del agua • Establecimiento de planes de adecuación

en los próximos 60 años, y se crea el Re-

ambiental a las refinerías y petroquímicas

gistro Nacional de Usuarios de las Fuen-

destinados a minimizar los impactos am-

tes de Agua.

bientales, en cumplimiento de la normativa

• Construcción de la Estrategia Nacional

venezolana y convenios internacionales.

para la Conservación de la Diversidad Bio-

• Remedio al deterioro ambiental, mediante

lógica y la elaboración colectiva de los pla-

la paralización de actividades de manejo

nes de acción biorregionales, con la parti-

inadecuado de sustancias peligrosas, tra-

cipación de 3.261 personas pertenecientes

tamiento de efluentes domésticos, exhi-

a 217 organizaciones, garantizando así la

bición de especies de la fauna silvestre y

participación protagónica en el diseño de

exótica y sus productos; igualmente a la

políticas de Estado.

tala y al aprovechamiento de árboles vi-

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Derecho a un ambiente sano

vos en diferentes sitios como la isla de La 65,4% a 58,0% respectivamente, mostrando

Tortuga, el municipio El Hatillo del estado signos de desaceleración a partir de 1990, ten-

Miranda y la Reserva Forestal Caparo, en dencia que se mantiene hasta 2010 cuando se

el estado Barinas.

estima que los bosques cubren sólo 54,0% de

la superficie terrestre de Venezuela.

• Fortalecimiento de la prevención y extin-

ción de incendios forestales en áreas de

La tasa de deforestación promedio anual,

atención prioritarias a nivel nacional, medida como la proporción de la cobertura

mediante la dotación de equipos y herra-

boscosa deforestada en relación a la cobertu-

mientas para ser entregados a 800 briga-

ra boscosa nacional, ha disminuido de manera

distas forestales, pertenecientes a 60 gru-

sostenida a lo largo del período 1980-2010,

pos voluntarios.

al pasar de 1,20% entre 1980 y 1989 a 0,40%

entre 1990 y 1999. Entre 2000 y 2004 se regis-

En su Memoria y Cuenta 2010, el Minamb tró una tasa de deforestación promedio anual

destaca como obstáculos al desarrollo de las de 0,30%, disminuyendo a 0,23% en el lapso

políticas y obtención de resultados positivos 2005-201011.

en materia ambiental, “la persistencia de prác-

ticas agrícolas, manufactureras e industriales

La proporción de la superficie boscosa

concebidas con fines estrictamente de explo-

afectada por incendios forestales ha presenta-

tación y obtención fácil y rápida de beneficios do una tendencia creciente entre 1980 y 2010,

económicos, en contraposición a las normas exceptuando en el período 1995-1999, al pasar

básicas de armónica convivencia con el medio de 0,008% entre 1980 y 1984 a 0,033% entre

ambiente”; así como también la “ocurrencia 2005 y 2010, lo que representa un incremento

de fenómenos naturales como sequías o inun-

de 313%. Según el Minamb, la superficie afec-

daciones, que afectan el adecuado desempeño tada por incendios forestales disminuyó en el

de las obras hidráulicas y perturban el normal período 2004-2006, pasando de 79,51 mil hec-

desarrollo de los ecosistemas”.

táreas (ha) en 2004 a 40,71 mil ha en 2006.

En 2007, cuando se observó el fenómeno de

Situación del derecho

Calentamiento del Océano Pacífico Ecuatorial

al ambiente sano

(Cope) en Venezuela, mejor conocido como

Protección de la Tierra9

“El Niño”, se registró un incremento en la su-

El Minamb indica que para 2010, 54% de perficie afectada al alcanzar las 95,49 mil ha,

la superficie del país estaba cubierta por bos-

lo que representa un incremento de 135% con

ques10. La proporción de la superficie cubierta respecto al año anterior. En el período 2007-

por bosques ha presentado una tendencia de-

2009 se observa una tendencia decrecien-

creciente a lo largo del período 1980-2010. te, alcanzando las 23,49 mil ha en 2009. En

Entre 1980 y 1990 esta proporción pasó de 2010 vuelve a observarse el fenómeno Cope,

9. Para el diagnóstico de la situación del ambiente en Venezuela se consideran estadísticas del Minamb,

el diagnóstico realizado por la Red de Organizaciones Ambientalistas de Venezuela (ARA) y otras

informaciones obtenidas a través del monitoreo realizado por Provea a fuentes oficiales y privadas.

10. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE. Sistema de Indicadores y Estadísticas

Nacionales para la Gestión del Ambiente [en línea] <http://bit.ly/imnnar> Consulta del 29.09.11.

11. Ídem.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

y la superficie afectada alcanzó entonces las de toneladas métricas en 1997 y el valor máxi-

109,82 mil ha, incrementándose en 329% con mo de 172,5 millones de toneladas en 2003.

respecto a 2009.

Entre 2004 y 2006 se observó un incremento

Entre 2009 y 2010 se produjo un incre-

en las emisiones al pasar de 135,9 millones de

mento significativo de la superficie de vege-

toneladas en 2004 a 171,5 en 1999, lo que re-

tación alta afectada por incendios forestales al presenta un incremento de 26%.

pasar de 2,35 mil ha en 2009 a 31,72 mil ha en Protección de la fauna y la flora

2010. Igual situación se dio en la superficie de

vegetación media y baja. En la media pasó de

La proporción de especies conocidas en

7,0 mil ha a 21,7 mil ha, y la baja pasó de 14,1 peligro de extinción se incrementó en todos

ha a 56,4 mil ha. El total de la superficie afec-

los grupos taxonómicos entre 2002 y 2008, a

tada por incendios fue de 109.816,9 ha.

excepción de los reptiles, que se mantuvo en

4%. El grupo con mayor proporción de espe-

Protección del aire

cies en peligro de extinción para 2008 fue el

En cuanto al índice de calidad del aire (IC de los anfibios con 24,7%, y el de menor pro-

Aire) al 2010, las ciudades de Caracas, San porción fue el de las plantas con 0,33%. Exis-

Cristóbal, Maracay y Valencia presentan ca-

ten también 341 especies de plantas amenaza-

lidad del aire buena. Ciudad Guayana (2005) das. Los peces presentaron la mayor tasa de

y Barcelona-Puerto La Cruz presentan calidad variación, al pasar la proporción de especies

del aire regular, aunque para esta última el ín-

conocidas en peligro de extinción de 2,8% en

dice disminuyó en 2010, lo que indica que la 2002 a 11,8% en 2009, lo que representa un

calidad del aire ha mejorado. A partir de 2006 incremento de 314% 13.

la ciudad de Maracaibo presenta los mayores

Según la Red de Organizaciones Ambien-

índices de calidad del aire entre las ciudades talistas de Venezuela (ARA), se han identifi-

monitoreadas, ubicándose en el nivel de cali-

cado 748 especies de fauna amenazadas. De

dad mala en 2010. Entre 2007 y 2010 la cali-

las 312 especies de anfibios descritas para el

dad del aire en la ciudad de Caracas se man-

país, 160 (51%) están en alguna de las catego-

tuvo estable en un nivel bueno (72), mientras rías de amenaza14.

que en Maracaibo para ese mismo lapso hubo

un deterioro al pasar de 184 a 21412.

Gestión de recursos hídricos

Las emisiones totales de dióxido de carbono

Respecto al índice de calidad del agua ge-

(CO2) presentaron fluctuaciones a lo largo del neral: IC Agua, de acuerdo a los índices ofi-

período decenal que va desde 1997 hasta 2006, ciales, los dos lagos más importantes de Vene-

alcanzando el valor mínimo de 131,8 millones zuela, el de Maracaibo y el de Valencia, tienen

12. El índice de calidad del aire (IC Aire) es una escala numérica entre 0 y 500. Si pasa de 200 estamos ante una

calidad mala; si sobrepasa 300 es crítica, y si llega a 400 es peligrosa.

13. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE. Sistema de Indicadores y Estadísticas

Nacionales para la Gestión del Ambiente [en línea] <http://bit.ly/imnnar> Consulta del 29.09.11.

14. Red de Organizaciones Ambientalistas de Venezuela. Aportes para un diagnóstico de la problemática

ambiental en Venezuela. Mayo 2011 [en línea] <http://bit.ly/ukRmBV>

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Derecho a un ambiente sano

una calidad de agua no adecuada. Mientras el tándares nacionales ni internacionales y que por

de Maracaibo está en una situación calificada tanto, bajo el criterio de la Organización Mun-

como regular, el de Valencia tiene la categoría dial de la Salud (OMS), no es potable. Ante la

de mala. En el caso de los ríos Tocuyo y Tuy, negativa del suministro de información por parte

el primero tiene una calidad regular y el se-

de Hidrocentro, la Fundación Movimiento por la

gundo muy mala15.

Calidad del Agua, en conjunto con laboratorios

certificados e independientes, realizó estudios

Sólo 14,4% (350) de las fuentes emisoras sobre la calidad del agua en distintos puntos de

de efluentes industriales poseen sistema de la red de distribución del Sistema Acueducto

tratamiento de sus efluentes. El lago de Valen-

Regional de Centro I, en el Área Metropolita-

cia tiene graves problemas de contaminación na de Valencia. Los estudios que se efectuaron

producto de las descargas de aguas servidas durante mayo y junio de 2010 arrojaron que

de origen doméstico e industrial, y en menor el agua suministrada para consumo humano

proporción las actividades agropecuarias. Esta contiene concentraciones de aluminio y clo-

circunstancia genera la hipereutroficación de ro residuales en niveles muy superiores a los

las aguas del Lago y un deterioro masivo de máximos permitidos en las Normas Sanitarias

sus condiciones ambientales16.

de Calidad de Agua Potable, representando un

Existe degradación de algunas cuencas potencial riesgo para la salud de los consumi-

por contaminación, en particular de los la-

dores y demostrando con ello su no potabilidad,

gos de Valencia y Maracaibo, y de los ríos según los criterios de la OMS18.

Limón, Catatumbo, Motatán, Tocuyo, Tuy, Gestión de residuos sólidos

Guárico, Guapo, Unare, Manzanares y Ne-

verí, entre otros17.

Sitios para la disposición final de resi-

duos sólidos. De acuerdo a las cifras suminis-

Por su parte el Movimiento por la Calidad tradas por la Unidad Ejecutora de Desechos

del Agua continúa denunciando los graves Sólidos, el número de rellenos sanitarios a es-

problemas de contaminación del agua distri-

cala nacional pasó de 1 en 2006 a 32 en 2009,

buida en el Área Metropolitana de Valencia, lo que representa un incremento de 3.100%,

estado Carabobo.

mientras que el número de vertederos no con-

Desde septiembre de 2007, el agua distribui-

trolados pasó de 90 en 2006 a 294 en 2009,

da al Área Metropolitana de Valencia, así como presentando un aumento de 227%.

a algunos municipios de los estados Aragua y

Mal manejo de los residuos hospita-

Carabobo y a la población de Tinaquillo en el es-

larios, tóxicos y peligrosos. Las empresas

tado Cojedes, contiene concentraciones de cloro operadoras de recolección siguen sin contar

residual y aluminio que no cumplen con los es-

15. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE. Sistema de Indicadores y Estadísticas

Nacionales para la Gestión del Ambiente [en línea] <http://bit.ly/imnnar> Consulta del 29.09.11.

16. Red de Organizaciones Ambientalistas de Venezuela. Aportes para un diagnóstico de la problemática

ambiental en Venezuela. Mayo 2011 [en línea] <http://bit.ly/ukRmBV> Consulta del 01.11.11.

17. VITALIS. Situación Ambiental en Venezuela 2010. Análisis de percepción del sector [en línea] <http://

bit.ly/hG8AHi> Consulta del 29.09.11.

18. Informe elevado al Consejo de Derechos Humanos en marzo de 2011 por el Movimiento por la Calidad

del Agua [en línea] <http://bit.ly/sggziL> Consulta del 01.11.11.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:48:52 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

con toda la infraestructura necesaria para el

puede llamar así, de proyectos urbanís-

apropiado manejo de estos residuos y las au-

ticos o invasiones;

toridades ambientales hacen pocos esfuer-

zos para su debida supervisión.

• la presencia de actividades mineras ilega-

les y la explotación irracional de arena en

Complementa este diagnóstico el realiza-

los ríos, y la inexistencia de planes locales

do por la Contraloría General de la Repúbli-

de gestión integral de los residuos y dese-

ca (CGR) en la gestión del fallecido contralor

chos sólidos, instrumento que exige la Ley

Clodosvaldo Russián, quien en su discurso

de Residuos y Desechos Sólidos promulga-

ante la AN al presentar la Memoria y Cuenta

da en noviembre de 2004”.

2010 de ese despacho afirmó lo siguiente so-

bre los déficits en materia ambiental:

Informe sobre el Alto Caura

“…en el ámbito del control interno, que

Un aporte al diagnóstico, pero relacionado

como hemos dicho va mas allá de la inob-

con un aspecto que ha copado buena parte de

servancia de normas o de inexistencia o pre-

la atención tanto del Estado como de las or-

caria presencia de la cultura o ambiente de ganizaciones ambientalistas, lo hace la organi-

control, a tres aspectos relacionados con el zación Centro Ecológicas de Venezuela en su

manejo de las cuencas de los ríos más im-

informe sobre el Alto Caura:

portantes de cada entidad regional, la dispo-

“El efecto devastador de la minería ile-

sición de los desechos sólidos en los munici-

gal en el Caura, segundo afluente en impor-

pios del territorio nacional, y la protección y tancia del Orinoco, ha generado la protesta

conservación de los recursos naturales en la y las movilizaciones de pueblos Yek’wana

región de nuestra Amazonía. En efecto, es-

y Sánema desde la primera incursión en el

tas carencias, que se traducen en omisiones, año 2006, sin que hoy el Estado venezolano

permisividad e indolencia, también explican haya ejercido una respuesta real, efectiva

pero no justifican:

o sostenida en el tiempo; existiendo en la

• que no existan diagnósticos oficiales sobre actualidad campamentos de extracción au-

la problemática de las cuencas del río más rífera en el Alto Caura que no han cesado

importante, en cada uno de los 23 estados su accionar. La insostenida acción del Plan

de la República;

Caura ha generado que la lucha de los otro-

ra excluidos –los pueblos indígenas–, siga

• la alteración de los cuerpos de agua, pro-

silente, por lo menos en el estado Bolívar,

ducto de las descargas de aguas servidas a pesar de contar con derechos a su auto-

sin tratamiento, provenientes de áreas ur-

determinación y respecto de sus hábitats,

banas, industriales y agrícolas;

consagrados en la CRBV.

• la permanencia de la vieja práctica tantas

Situación que ha generado esta nueva

veces cuestionada, incluso desde nuestras invasión del Alto Caura por parte de traba-

antiguas aulas escolares, de la deforesta-

jadores auríferos de Moitaco, Caicara y mi-

ción indiscriminada, de la tala y de la que-

neros del sur del estado Bolívar (…) Cabe

ma de las masas boscosas;

destacar que la mayoría de los mineros ar-

• la ocupación e intervención de las zonas tesanales se han trasladado a las poblacio-

protectoras por el desarrollo, si se le nes criollas de los municipios Sucre y Heres

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Derecho a un ambiente sano

(Ciudad Bolívar) y se encuentran en estado

latente a cualquier ‘bulla minera’, situación

que si bien arroja a nivel estadístico una

disminución de la actividad minera ilegal en

el estado Bolívar, representa un ‘espejismo’

al no contar con una activa reconversión

minera que dé un trabajo alternativo y sus-

tentable para ellos.

El conjunto de ecosistemas húmedos tro-

picales que caracteriza la cuenca del Caura

se está perdiendo ante el accionar minero que

sigue destruyendo, con monitores hidráulicos,

selvas prístinas y contaminando sus valiosos

cursos de agua dulce.

Con el avance aurífero en la zona se tiende

irreversiblemente a la desaparición de más de

dos mil 600 especies de plantas presentes en

la cuenca, ‘sin que nadie se entere’.

El Caura es considerada una de las regio-

nes de mayor relevancia florística en el norte

de Suramérica, y además en ella se encuen-

tran poco más de 30% de las especies de fau-

na silvestre conocidas en Venezuela.

Un Patrimonio Natural nacional reconoci-

do y protegido por el Estado bajo cinco figu-

ras jurídicas ambientales que poco han valido

ante los grupos organizados de la explotación

y contrabando de minerales preciosos”.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Derecho a la educación

La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es

democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como función in-

declinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades... La

educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto a todas

las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial

creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una

sociedad democrática...

Toda persona tiene derecho a una educación integral, de calidad, permanen-

te, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las

derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones. La educación es obligato-

ria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado.

La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado uni-

versitario. A tal fin, el Estado realizará una inversión prioritaria, de conformi-

dad con las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas...

Artículos 102 y 103 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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Derecho a la educación

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Entre los aspectos positivos que podemos Mejoró el indicador relativo a los títulos

destacar este año se encuentra que conti-

no docentes, pues descendió de 22%, a 19,2%

núa creciendo la matrícula de educación y 15,4% respectivamente en los últimos tres

inicial (1,8%), aún cuando debe señalarse que años. Sin embargo, si se analiza esta realidad

su ritmo fue menor que el 6,4% del lapso pa-

en todo el ámbito nacional, se observa que

sado, lo que ubicó la tasa neta de este nivel en para el año escolar 2009-10, once entidades

un significativo 70,8% respecto del 49,4% del federales tienen porcentajes más altos de tí-

período 2000-01. Asimismo, se constata un tulos no docentes, siendo nuevamente la si-

aumento de 1,5 años en la escolaridad prome-

tuación más grave la del estado Amazonas,

dio de la población mayor de 15 años durante donde 50,9% de los docentes no tienen títulos

la década, pero sin olvidar que esta realidad es de esta especialidad.

disímil respecto de varias entidades federales,

como se verá posteriormente.

Respecto de la exclusión educativa, para

las edades de 3 a 5 años la exclusión es toda-

También continuó su ritmo ascendente la vía de 499.605 personas (levemente menor

matrícula de educación especial, incrementán-

a las 523.544 señaladas en el lapso pasado); para

dose en este período en 7,6% respecto del lapso las edades de 6 a 11 años se ubica en 238.725

pasado, conformándose un incremento en la dé-

(aumentó significativamente respecto de los

cada de 140,7%.

124.520 del lapso pasado2); de 12 a 14 años esta-

Asimismo cabe destacar como positivo que rían fuera del sistema educativo 132.206 perso-

por primera vez, en este año las Estadísticas nas (cifra también mayor a las 114.479 del año

Educacionales del Ministerio del Poder Popular pasado), y en el segmento de 15 a 17 años es de

para la Educación (MPPE) ofrecen cifras desa-

700.086 (menor a las 779.169 del período ante-

gregadas respecto de dos grupos poblacionales: rior). En suma, entre las edades de 3 a 17 años

afrodescendientes e indígenas, con lo cual, de faltaría por incluir aproximadamente 1.570.622

existir continuidad en las mismas, se podrán personas. Los déficits mayores se ubican en las

hacer evaluaciones más confiables acerca de edades de 3 a 5 años (29,2%) y en las edades de

la concreción del derecho a la educación de 15 a 17 años (43%).

estas personas. Y el MPPEU comenzó a ofre-

Entre los aspectos negativos y respecto del

cer en su página web algunas estadísticas que, número de planteles que ofrecen posibilidades

aunque insuficientes aún, se espera que se va-

para proseguir estudios a medida que se aprue-

yan completando como se señala en el portal. ban grados sin tener que cambiar de plantel, se

El crecimiento notable de la matrícula de este constatan inequidades entre el sector oficial y el

nivel es otro hecho a destacar, así como que privado. Así, mientras en el sector privado 10,6%

de la matrícula universitaria más de 22.000 de establecimientos ofrece primaria y media

sean indígenas y que 2.800 personas reciben completa, en los oficiales esta proporción des-

educación universitaria en aldeas ubicadas en ciende a sólo 1%. Respecto de los tramos inicial,

centros de reclusión, según lo señaló la ministra primaria y media completa, los ofrecen 25,7%

Yadira Córdova1.

de los establecimientos privados y sólo 3,2% de

1. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com/2011/02/10/pol_ava_ministra-destaca-que_ 10A51

45613.shtml> Consulta 01.11.11.

2. Fe de erratas: El año pasado esta cifra fue por error ubicada en 82.340 personas. La correcta es 124.520.

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Derecho a la educación

los oficiales. Mejor situación brinda la educación (0,23%), Barinas (1,35%), Carabobo (5,99%),

oficial para cursar inicial y primaria en un solo Falcón (5,92%), Mérida (11,48%), Portuguesa

establecimiento, pues 39% de ellos las ofrecen, (1,46%), Sucre (13,35%), Táchira (9,77%), Tru-

mientras que en las privadas este porcentaje se jillo (5,77%), Vargas (3,61%) y Yaracuy (3,60%).

reduce a 22,3%3 . Insistimos en que éste es un

factor a tener en cuenta a la hora de ampliar la

Respecto de la educación secundaria o media

disponibilidad educativa para extender el goce de (de 1° a 3er año), veníamos señalando por dos

este derecho a toda la población.

períodos consecutivos una disminución de su rit-

mo de crecimiento, que en el actual se transformó

Se constata por tercer período consecuti-

en un decrecimiento de 0,1%; sobre todo por las

vo que continúa descendiendo la tasa de cre-

dependencias oficiales, que disminuyeron 0,7%,

cimiento interanual de la educación primaria. porque las privadas continúan creciendo, aunque

En las dependencias oficiales descendió 0,6%, a un ritmo menor que el del lapso pasado. En tér-

mientras en las privadas creció 2,3%, lo que da minos absolutos, en las dependencias oficiales

un descenso total de este nivel de 0,1%. Reite-

esta etapa tenía 1.093.592 alumnos en el período

ramos que no deja de ser preocupante que esta 2006-07 y tiene en el actual 1.063.359 (disminu-

etapa educativa que tuvo históricamente las ción de 2,8%), mientras que en igual período en

mejores tasas, no sólo no incorpora progresi-

el sector privado creció en 12,2%.

vamente más estudiantes sino que tiene menos

desde hace tres períodos. Como agravante, las

El segmento de educación secundaria o me-

tendencias son distintas si diferenciamos el sec-

dia (de 4° a 6° año) creció sólo 0,5%, continuan-

tor oficial del privado. Así, el período 2001-02 do la tendencia de freno del crecimiento de este

tuvo 3.000.606 inscritos en el sector oficial y nivel, que tuvo su pico máximo de crecimiento

para este período el número fue de 2.828.681 histórico de la década en el período 2003-04. Se

(disminución de 5,7%), mientras que para igual observa nuevamente una diferencia entre el sec-

período en las dependencias privadas se produ-

tor oficial, que tuvo una tasa negativa de 0,4%,

jo un crecimiento de 18,4%. Además, si se ana-

respecto del privado que creció 2,6%.

liza la matrícula según grados de estudio vemos

En relación con una educación aceptable,

que aun cuando este año se recuperó levemente preocupa el índice de titularidad de los do-

la matrícula de 1er grado respecto del lapso pa-

centes (sólo 55,2%); la falta de docentes en

sado, está 10,8% por debajo de la matrícula de relación con algunas especialidades científicas

ese mismo grado de hace 10 años.

como Matemáticas, Física, Química y Biolo-

Si analizamos este decrecimiento por enti-

gía; la falta de concursos para ingresar a car-

dad federal, los resultados son más preocupantes gos directivos y docentes, así como la ausencia

aún, ya que en 12 entidades federales la matrícula de pruebas de evaluación de los aprendizajes

ha decrecido, en algunas muy significativamen-

o conocimiento de los resultados, a partir de las

te. Ellas son: Distrito Capital (14,4%), Apure últimas realizadas en 2003.

3. Cálculos propios sobre datos de los cuadros VIII.4.1 Planteles y centros por niveles educativos según

entidad federal, dependencia oficial y VIII.4.3 Planteles y centros por niveles educativos según entidad

federal, dependencia privada. Estadísticas Educacionales 2009-10. Versión digital en Excel.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Por último, y acerca de la inversión en bía decrecido en el lapso anterior (ver Cuadro

educación, según el Sistema de Indicadores N° 1). Desde el año escolar 2003-04 (cuando

Sociales de Venezuela (SISOV) han decaído comenzamos a tomar en cuenta este indicador)

todos los indicadores, a excepción de uno. Así hasta el presente (7 lapsos) el incremento ha

han decrecido: la inversión en educación como sido de 6,8%, lo cual es positivo, aunque otros

porcentaje del PIB, la inversión en educación indicadores alertan que debiera incrementarse

como porcentaje del gasto social, la inversión a un ritmo más acelerado para albergar a un

pública real por habitante, la inversión públi-

número de estudiantes que, como se verá en

ca real y la inversión pública real por alumno. posteriores apartados, falta aún por incluirse;

Sólo ha crecido el indicador inversión pública además, no se logró recuperar el número de

en educación.

26.561 que había en el lapso 2006-07.

Situación del derecho4

Respecto de la dependencia, 83% son ofi-

Disponibilidad del derecho

ciales y el 17 % restante privados, proporción

a la educación 5

que se mantiene en parámetros similares a lo

largo de estos siete años. Acerca de la subven-

Disponibilidad de establecimientos

ción estatal, del total de planteles privados,

educativos

15,8% de ellos la reciben, 0,4% más que en

Tomando en cuenta los datos de las Estadís-

el lapso anterior, tendencia que con mínimas

ticas Educacionales correspondientes a la Me-

variaciones se mantiene también.

moria y Cuenta 2010 del MPPE6, el número de

Desde hace tres lapsos, las Estadísticas

planteles con que cuenta el país es de 26.1977, Educacionales incluyen un cuadro que desglo-

lo que significa un crecimiento interanual de sa los planteles según proyectos y programas

1,4% y una recuperación de esta cifra que ha-

bolivarianos (Ver Cuadro y Gráfico N° 2).

4. El monitoreo toma como referencia las cuatro características de la educación como derecho humano y las

obligaciones estatales que se derivan de las mismas, a saber: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y

adaptabilidad. Las definiciones de estas características se indican en los apartados correspondientes. Para

el establecimiento de los indicadores que aparecerán a continuación se tomaron en cuenta, además de los

anteriores capítulos sobre el derecho a la educación de los respectivos informes anuales, los siguientes

trabajos: PROVEA: Marco teórico-metodológico sobre el derecho a la educación [en línea] <http://www.

derechos.org.ve> y DEFENSORÍA DEL PUEBLO COLOMBIA: Serie DESC. Sistema de Seguimiento

y Evaluación de la Política Pública Educativa a la luz del derecho a la educación.

5. Disponibilidad: “Debe haber instituciones y programas de enseñanza en cantidad suficiente en el ámbito del Estado Parte.

Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros el contexto de desarrollo en el que actúan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra protección contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseñanza, etc.; algunos necesitarán además bibliotecas, servicios de informática, tecnología de la información, etc. ” NACIONES UNIDAS.

COMITÉ DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observación General Nº

13. Párrafo 6.

6. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN: Estadísticas Educacionales 2010.

Cuadros en Excel, versión digital.

7. MPPE. Op. Cit. Cuadro I.1.13. Planteles y centros de educación inicial, primaria y media por nivel

educativo según dependencia.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la educación

Cuadro N° 1

Planteles oficiales/privados. Años escolares 2003-04 al 2009-10

Año

Total

Oficiales

%

Privados

%

Variación interanual

escolar

Oficiales Privados

2003-04 24.518 20.211 82,4 4.307 17,6

2004-05 25.245 20.873 82,7 4.372 17,3

3,3

1,5

2005-06 25.835 21.444 83,0 4.391 17,0

2,7

0,4

2006-07 26.561 22.175 83,5 4.386 16,5

3,4 (0,1)

2007-08 26.025 21.569 82,9 4.456 17,1 (2,7)

1,6

2008-09 25.845 21.551 83,4 4.294 16,6 (0,1)

(3,6)

2009-10 26.197 21.736 83,0 4.461 17,0

0,9

(3,9)

Fuente: Cálculos propios con datos de Estadísticas Educacionales años correspondientes. Para el año escolar 2009-10: Esta-

dísticas Educacionales 2010, cuadros VIII.4, VIII 4.1 y VIII.4.3. Versión digital en Excel. Paréntesis indican cifras negativas.

Gráfico N° 1

Proporción de planteles oficiales y privados.

Años escolares 2003-04 al 2009-10

30.000

24.518

25245

25835

26561

26025

25.845

26.197

25.000

20211

20873

21444

22175

22175

21.569

21.736

20.000

15.000

10.000

4307

4372

4391

4386

4456

4294

4.461

5.000

0

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Total

Oficiales

Privados

Fuente: Elaboración propia con datos del cuadro N° 1.

Al respecto, las tendencias son disímiles. Por el contrario, los Simoncitos, si bien son

Por un lado, desde el período 2007-08 hasta el más que los del lapso pasado, todavía se man-

presente 2009-10, los Preescolares Bolivaria-

tienen en 37,7% por debajo del período ori-

nos crecieron en 15,6%, y las Escuelas Boliva-

ginal de referencia; lo mismo sucede con los

rianas en 15,1%, lo cual es un signo positivo. Liceos Bolivarianos, que también aumentaron

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Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 2

Planteles por proyectos y programas.

Años escolares 2007-08 al 2009-10

Proyectos/Programas

Años escolares

2007-2008

2008-2009

2009-2010

Simoncitos

970

552

604

Preescolares Bolivarianos

3.879

4.086

4.486

Escuelas

Bolivarianas

Primarias Especial Total Primarias Especial Total Primarias Especial Total

4.770

223 4.993 4.841

211 5.052 5.495

254 5.749

Plan Emergente

312

43

46

Liceos Bolivarianos

2.880

1.337

1.549

Escuelas Técnicas

Robinsonianas

258

178

226

Total

13.292 11.248 12.660

Fuente: Estadísticas Educacionales. Año 2008: Cuadro I.1.13. Pág. 1047; año 2009: Cuadro I.1.12. Planteles por Proyecto

y/o Programa Bolivariano según entidad federal. Año 2010: Cuadro I.1.16. Planteles por Proyecto y/o Programa Bolivariano

según entidad federal. Versión digital en Excel. Se suprimieron columnas del original.

Cuadro N°3

Planteles urbanos/rurales. Años 2004-05 al 2009-10

Año escolar

Total

Urbanos

%

Variación

Rurales

%

Variación

interanual

interanual

2004-05 25.245 12.963 51,3

12.282 48,7

2005-06

25.845

13.758

53,2

6,1%

12.077

46,7

-1,7%

2006-07

26.561

14.540

54,7

5,7%

12.021

45,3

0,5%

2007-08

26.025

12.201

46,9

-16%

13.824

53,1

15%

2008-09

25.845

11.609

44,9

-4,9%

14.236

55,1

3,0%

2009-10

26.197

11.850

45,2

2,1%

14.347

54,8

0,8%

Fuente: cálculos propios con datos años correspondientes. Para el año escolar 2009-2010: Cuadro VIII.3. Planteles y centros por nivel educativo según medio geográfico y dependencia. Versión digital en Excel.

Gráfico N° 2

7000

Planteles por proyecto y/o programa. Evolución años escolares 2007-08 al 2009-10

5749

6000

2007-08

4993 5.052

5000

4.486

2008-09

3.8794.086

4000

2009-10

2.880

3000

2000

1.3371.549

970

1000

552 604

321

258

43

178

46

226

0

Simoncitos

Prescolares

Escuelas

Plan

Liceos

Simoncitos

Preesc.

Escuelas

Plan emergente Liceos Bolivarianos Escuelas Técnica

Escuelas s

Bolivarianos

Bolivarianos

Bolivarianas

Bolivarianas

Emergente

Bolivarianos

Robinsoniana

Técnicas s

Robinsonianas

2007-08

2008-09

2009-10

Fuente: Elaboración propia con datos del cuadro N° 2.

octubre 2010-septiembre 2011

83

06Educación.indd 83

20/11/2011 09:49:14 p.m.

Derecho a la educación

en este lapso pero aún están 46,2% por deba-

Respecto al número de planteles que ofre-

jo que en el período 2007-08; igual tendencia cen posibilidades para proseguir estudios a

ocurre con las Escuelas Técnicas Robinsonia-

medida que se aprueban grados sin tener que

nas, que crecieron en este año escolar pero se cambiar de plantel, hemos sostenido que es una

ubican 12,4% por debajo de hace dos lapsos.

de las condiciones que favorecen la inclusión

Los planteles urbanos constituyen 45,2% educativa. Por el contrario, las discontinuida-

del total y los rurales 54,8%.

des son una de las trabas para la prosecución

y permanencia en el sistema. Comparando al-

Por primera vez, en este año las estadísti-

gunos segmentos en la educación oficial y en la

cas educacionales ofrecen cifras desagregadas privada se concluye que hay inequidades que

respecto de dos grupos poblacionales que his-

el Estado está en la obligación de atender. Así,

tóricamente sufrieron discriminación, si bien mientras en el sector privado 10,6% de estable-

no jurídica formal, sí estructural. Se trata de las cimientos ofrece primaria y media completa,

personas pertenecientes a los pueblos indígenas en el oficial esta proporción desciende a sólo

y de las personas afrodescendientes. En tal sen-

1%. En cuanto a los tramos inicial, primaria y

tido, celebramos este avance en tanto es un paso media completa, los ofrecen 25,7% de los esta-

más en la ampliación de los derechos de estas blecimientos privados y sólo 3,2% de los ofi-

personas. Las estadísticas desagregadas permi-

ciales. Mejor situación presenta la educación

ten la visibilización de estos grupos y de existir oficial para cursar inicial y primaria en un solo

continuidad en las mismas permitirán evalua-

establecimiento, pues 39% de ellos las ofrecen,

ciones más confiables acerca de la concreción mientras que en las privadas este porcentaje se

de sus derechos. Los datos referidos a planteles reduce a 22,3%8. Insistimos en que éste es un

se observan en los Cuadros N°4 y N°5.

factor a tener en cuenta a la hora de ampliar la

Cuadro N° 4

Planteles indígenas donde se imparte educación inicial, primaria y media,

ubicados dentro de su entorno geográfico según entidad federal Año escolar 2009-10

NIVEL EDUCATIVO

ENTIDAD

TOTAL INICIAL PRIMARIA

MEDIA

FEDERAL

GENERAL

1° a 6° grado

1° a 6° año

1° a 3° año

4° a 6° año

VENEZUELA

656 485 549 67 28 1

AMAZONAS

91

65

83

4

7

0

ANZOÁTEGUI

8

7

7

2

0

0

APURE

29

19

25

3

3

0

BOLÍVAR

151

87

103

12

5

0

DELTA AMACURO

91

84

87

4

3

1

MÉRIDA

1

1

1

0

0

0

MONAGAS

5

5

5

2

0

0

SUCRE

6

4

4

2

0

0

ZULIA

274 213 234 38 10 0

Fuente: Estadísticas Educacionales 2010. Cuadro I.3.4. Planteles indígenas donde se imparte educación inicial, primaria y

media ubicados dentro su entorno geográfico según entidad federal.

Nota del original: Los planteles pueden impartir más de un nivel, por esta razón, el total general no coincide con la suma de parciales.

84

PROVEA Informe Anual

06Educación.indd 84

20/11/2011 09:49:15 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 5

Planteles que atienden población afrodescendiente dentro de su entorno geográfico

según entidad federal. Año escolar 2009-10

NIVEL EDUCATIVO

ENTIDAD

TOTAL INICIAL PRIMARIA

MEDIA

FEDERAL

GENERAL

1° a 6° grado

1° a 6° año

1° a 3° año

4° a 6° año

VENEZUELA

9.143 6.325 5.721 1.683 337 12

DISTRITO CAPITAL

3.306

2.388

1.650

528

144

6

ARAGUA

580

372

332

185

16

2

BOLÍVAR

66

39

52

8

1

0

CARABOBO

2.390

1.478

1.441

634

90

1

FALCÓN

150

85

118

25

3

0

GUÁRICO

50

26

30

8

4

0

MIRANDA

1.701

1.337

1.413

169

51

1

SUCRE

345

234

276

41

12

0

VARGAS

388

236

276

60

8

0

YARACUY

80

52

52

10

2

2

ZULIA

87

78

81

15

6

0

Fuente: Elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2010. Cuadro I.4.4 y I.4.2. Planteles donde se imparte educación inicial, primaria y media que atiende población afrodescendiente en su entorno según entidad federal.

Notas del original: 1) Los planteles pueden impartir más de un nivel, por esta razón, el total general no coincide con la suma de parciales. 2) La información presentada en este cuadro está incluida en el nivel correspondiente y para clasificarla como afrodescendiente se llegó a nivel de parroquia, ya que es imposible obtenerla hasta localidad, según la clasificación presentada por la Dirección General de Educación Intercultural.

disponibilidad educativa para hacer efectivo el cual se considera positivo, aun cuando siempre

goce de este derecho a toda la población.

alertamos acerca de la debilidad que presenta

este indicador que, como su nombre lo indica,

En relación con las denuncias aparecidas se refiere solamente a denuncias aparecidas en

en prensa acerca de planteles que reportaron prensa (ver Cuadro N° 6).

durante el período algunos o varios problemas

que incidieron negativamente en el normal des-

Accesibilidad de la educación 9

envolvimiento de las tareas educativas, se ha

La matrícula escolar (número de alumnos

producido en el lapso un descenso de 31,7%, lo inscritos en cada uno de los niveles del siste-

8. Cálculos propios sobre datos de los Cuadros VIII.4.1 Planteles y centros por niveles educativos según

entidad federal, dependencia oficial y VIII.4.3 Planteles y centros por niveles educativos según entidad

federal, dependencia privada. Estadísticas Educacionales 2009-10. Versión digital en Excel.

9. “b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseñanza han de ser accesibles a todos, sin discriminación, en el ámbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente: i.- No discriminación. La educación debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos más vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminación por ninguno de los motivos prohibidos (véanse los párrafos 31 a 37 sobre la no discriminación); ii.- Accesibilidad material. La educación ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localización geográfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnología moderna (mediante el acceso a programas de educación a distancia); iii.- Accesibilidad económica. La educación ha de estar al alcance de todos. Esta dimensión de la accesibilidad está condicionada por las diferencias de redacción del párrafo 2

del artículo 13 respecto de la enseñanza primaria, secundaria y superior: mientras que la enseñanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseñanza secundaria y superior gratuita”. Op. Cit.

octubre 2010-septiembre 2011

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06Educación.indd 85

20/11/2011 09:49:15 p.m.

Derecho a la educación

Cuadro Nº 6

Problemas en las escuelas. Denuncias aparecidas en prensa

Años escolares 2001-02 a 2010-11

Problema reportado/

Año

escolar

2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11

Agua potable, falta de

12

13

18 6

7

6 5

6

20 14

Aguas servidas

11

13

14 13

15

11 9

8

17 7

Ausentismo docente o falta de docente

15

4

9 1

0

4 0

4

8

4

Baños y/o pozos sépticos, falta de

11

3

6 13

16

4 5

8

3

7

Clases en sitios inadecuados

14

10

15 9 1

14 5

10 19 11

Construcción paralizada

17

23

24 19

18

23 21

8 62 32

Cupos, necesidad de nuevos

1

2

2 2

1

2

Escuelas cerradas

1

1

10 3

4

7 2

5 6 3

Estructura nueva, necesidad de

26

10

11 15

16

21 30

22 13

4

Hacinamiento

24

39

46 12

22

16 4

13 11 10

Infraestructura en general

114

116

99 109

82

127 69

80 284 90

Inseguridad

23

51

35 19

29

25 15

18 43 30

Irregularidades administrativas

2

3

1 2

6

4 0

2 2 6

Mantenimiento, falta de

22

50

93 40

42

8 3

30 15 68

Materiales y equipos, falta de

8

3

62 6

7

8 2

5 7 57

Microhorario (2 o 3 horas diarias)

6

4

4 3

2

1 4

11 2

1

Obras nuevas con graves defectos

4

3

-

-

3

5 2

2 2

4

Otras

18

24

29 3

3 22 12

9 25 19

TOTAL

328

384

387 273

274 308 190 243 540 369

Fuente: PROVEA: registro hemerográfico.

Gráfico N° 3

Evolución del registro de denuncias de prensa sobre escuelas con problemas

Años 2001-02 al 2010-11

600

540

500

384

400

387

369

328

300

308

273

274

243

200

190

N° de denuncias

100

0

2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11

Fuente: Elaboración propia con datos del cuadro N° 6.

86

PROVEA Informe Anual

06Educación.indd 86

20/11/2011 09:49:16 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

ma educativo) permite apreciar la accesibili-

cuando el ritmo fue menor al 6,4% del lapso

dad de la población a este derecho. En primer pasado, no deja de ser significativo en tanto

lugar, debe hacerse un análisis según los dis-

sigue la tendencia creciente del nivel, que ha-

tintos niveles del sistema educativo10, ya que bía tenido algunos retrocesos tanto en las de-

hay diferencias significativas en éstos, y si se pendencias oficiales como en las privadas (ver

consideraran sólo las cifras globales se podría Cuadro N°7 y Gráfico N°4).

invisibilizar algunas realidades.

Si analizamos sólo las dependencias ofi-

Educación inicial 11

ciales se observa que en conjunto continúan

creciendo, aunque en proporción también me-

Tomada en su conjunto, la matrícula de nor a la del lapso pasado: 1,4% en éste frente

este nivel continuó creciendo 1,8%. Aun al 6,2% anterior (ver Cuadro N° 8).

Cuadro N° 7

Matrícula total de educación inicial (oficial y privado)

Años 2003-04 al 2009-10

Año escolar

Total

Variación

Oficial

Variación

Privada

Variación

interanual

interanual interanual

2003-04 1.266.048

1.107.315

158.733

2004-05 1.343.446 6,1 1.167.866 5,5

175.580 10,6

2005-06

1.355.373 0,9 1.163.682 (0,4) 191.691 9,2

2006-07 1.425.431 5,2 1.214.700 4,4 210.731 9,9

2007-08 1.443.031 1,2 1.206.982 (0,6) 236.049 12,0

2008-09 1.535.359 6,4 1.285.875 6,5 249.484 5,7

2009-10 1.563.117 1,8 1.303.480 1,4 259.637 4,1

Fuente: Cálculos propios con datos de Estadísticas Educacionales años correspondientes. Para el período 2009-10: Cuadro

II.2. Total de matrícula de educación inicial por edad. Versión digital en Excel. Paréntesis indican cifras negativas.

Gráfico N° 4

Evolución de la matrícula total del nivel inicial (oficial y privada). Años 2003-04 al 2009-10

1800000

1.535.359

1.563.117

1600000

1343446

1355373

1425431

1443031

1266048

1400000

1200000

1000000

1107315

1167866

1.163.682

1214700

1206982

1285875

1.303.480

800000

Total

600000

Oficial

400000

158733

175.580

191691

210731

236.049

249484

259.637

Privada

200000

0

Año 03-04

Año 04-05

Año 05-06

Año 06-07

Año 07-08

Año 08-09

Año 09-10

Total

O

Fuente: Elaboración propia con datos del cuadro N° 7. ficial

Privada

10. Desde hace dos lapsos las cifras se presentan de acuerdo al nuevo diseño curricular, dividiéndose los

niveles educativos en: educación inicial, educación primaria (1° a 6° grado) y educación secundaria (1° a

3° y 4° a 6° año).

11. Incluye la Atención Convencional (también llamada educación formal) y la Atención No Convencional, parte

de la cual la desarrolla el Servicio Autónomo de Atención Integral a la Infancia (Senifa). Estos datos aparecen

desglosados en las estadísticas educacionales a partir del 2003-04. Por eso la serie abarca sólo siete años.

octubre 2010-septiembre 2011

87

06Educación.indd 87

20/11/2011 09:49:16 p.m.

Derecho a la educación

Cuadro N° 8

Matrícula total del nivel inicial oficial. Años 2003-04 al 2009-10

Año escolar

Convencional

ANC

Senifa

Total

Variación

(no convencional)

interanual

2003-04

756.187 69.304 281.824 1.107.315

2004-05

799.378 78.832 289.656 1.167.866 5,5

2005-06

819.255 86.165 289.900 1.195.320 2,4

2006-07

837.448 98.124 279.496 1.215.068 1,7

2007-08

841.621 123.476 245.285 1.210.382 (0,4)

2008-09

889.506 155.437 240.932 1.285.875 6,2

2009-10

882.182 161.034 260.264 1.303.480 1,4

Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas Educacionales años correspondientes. Para el período 2009-10: Esta-

dísticas Educacionales 2010. Cuadro I.1.1. Matrícula por dependencia según nivel educativo y modalidad. Versión digital en Excel. Paréntesis indican cifras negativas.

La modalidad de Atención Convencional

Por último, tendremos en cuenta también

concentra alrededor de 73% de la población otros indicadores que permiten apreciar la in-

escolar en edades de 3 a 5 años. Por esta mag-

clusión educativa, pues son comparaciones entre

nitud, la analizamos en forma diferencial. En la población estimada en una edad escolar y la

tal sentido, hubo un retroceso de 0,8% en las matriculada en el nivel correspondiente; son las

dependencias oficiales y creció 4,1% en las tasas de escolaridad: la tasa bruta (también lla-

privadas, lo que da un crecimiento de ambas mada tasa general)12 y la tasa neta13. En ambas,

de 0,2%. Debe agregarse que es la primera vez para la educación inicial, continúa la evolución

en la década que desciende su ritmo de cre-

ascendente que venimos señalando en informes

cimiento, lo cual se espera sea circunstancial anteriores, llegando en este período a un signifi-

y no se convierta en una tendencia (ver Cua-

cativo 70,8% en la tasa neta, que se ubicaba en

dro N° 9 y Gráfico N° 5).

sólo 49,4% para el período 2000-01.

Cuadro N° 9

Matrícula de educación inicial convencional según dependencia (oficial y privada). Años 2000-01 al 2009-10

Año escolar

Matrícula

Variación interanual

Total

Oficial

Privada

Total

Oficial

Privadal

2000-01

835.074 678.985 156.089

2001-02

863.364 704.202 159.162

3,4

3,7

2

2002-03

882.095 730.183 151.912

2,2

3,7

(4,6)

2003-04

914.920 756.187 158.733

3,7

3,6

4,5

2004-05

974.958 799.378 175.580

6,6

5,7

10,6

2005-06

1.010.946 819.255 191.691

3,7

2,5

9,2

2006-07

1.047.811 837.448 210.363

3,6

2,2

9,7

2007-08

1.074.270 841.621 232.649

2,5

0,5

10,6

2008-09

1.138.990 889.506 249.484

6,0

5,7

7,2

2009-10

1.141.819 882.182 259.637

0,2

(0,8)

4,1

Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2109: Cuadro II.1.1.Matrícula de Educación inicial atendidos en forma convencional por dependencia. Años 2000-01 al 2009-10. Versión digital en Excel. Paréntesis indican cifras negativas.

12. Relación entre el número total de niños matriculados en un grado o nivel de enseñanza, independientemente

de su edad, dividido por la población del grupo de edad que corresponde oficialmente a este grado o nivel.

13. Relación entre el número de niños matriculados en un grado o nivel y que pertenecen al grupo de edades

que corresponde oficialmente a ese grado o nivel dividido por el total de la población del mismo grupo.

88

PROVEA Informe Anual

06Educación.indd 88

20/11/2011 09:49:17 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

Gráfico N° 5

Evolución de la matrícula de educación inicial modalidad convencional.

Años 2000-01 al 2009-10

1.200.000

974.958

1.010.946

1138990 1141819

1.000.000

882.095

914.920

1.047.811 1.074.270

835.074

863.364

889506

800.000

882182

756.187

799.378

819.255

837.448

841.621

704.202

730.183

600.000

Total

678.985

Oficial

400.000

249484

Privado

210.363

156.089

151.912

175.580

200.000

232.649

259637

159.162

158.733

191.691

0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Total

Of

Fuente: elaboración propia con datos del cuadro N° 9.icial

Privado

Educación primaria 14

(ver cuadro N° 12). Nótese también que si bien la

Como dato negativo se constata por tercer pe-

tasa neta de este nivel se recuperó levemente, está

ríodo consecutivo que continúa descendiendo la bastante por debajo del máximo histórico de la

tasa de crecimiento interanual de este nivel. En las década lograda en el período 2001-02, que fue de

dependencias oficiales descendió 0,6%, mientras 96,8% (ver cuadro N° 13).

creció en las privadas 2,3%, lo que da un descenso

Cuadro N° 10

total de este nivel de 0,1%. Reiteramos que no deja

Tasas de educación inicial

de ser preocupante que esta etapa educativa, que

Años escolares 2000-01 al 2009-10

tuvo históricamente las mejores tasas, no sólo no

Año Tasas

escolar General Neta

incorpora progresivamente más estudiantes sino

2000-01

50,5

49,4

que tiene menos desde hace tres períodos. Pero las

2001-02

52,2

51,5

tendencias son distintas si diferenciamos el sec-

2002-03

53,3

52,3

tor oficial del privado. Así, en el período 2001-02

2003-04

55,1

49,4

hubo 3.000.606 inscritos en el sector oficial y para

2004-05

58,6

51,7

este período el número fue de 2.828.681 (dismi-

2005-06

60,6

54,6

nución de 5,7%), mientras que para igual período

2006-07

62,4

55,8

en las dependencias privadas se produjo un creci-

2007-08

63,6

56,2

miento de 18,4% (ver cuadro N° 11).

2008-09

90,2 *

69,8

2009-10

91,3

70,8

Por otro lado, si se analiza la matrícula según Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas Edu-

grados de estudio vemos que, aun cuando este año cacionales 2010: Cuadro 1.4 Matrícula de educación inicial,

primaria y secundaria por año y grado de estudio según edad

se recuperó levemente la matrícula de 1er grado e INE: Proyecciones de Población Censo 2001.

respecto del lapso pasado, está 10,8% por debajo *A partir de este período se incluyen ambas modalidades:

de la matrícula de ese mismo grado hace 10 años convencional y no convencional.

14. Desde el período escolar 2007-08 pasa a tener esta denominación. En el anterior diseño curricular se

llamaba 1ª y 2ª etapa de educación básica (1° a 6° grado).

octubre 2010-septiembre 2011

89

06Educación.indd 89

20/11/2011 09:49:17 p.m.

Derecho a la educación

Cuadro N° 11

Matrícula de educación primaria (oficial y privada)

Años escolares 2000-01 al 2009-10

Año escolar

Total

Variación

Oficial

Variación

Privada

Variación

interanual

interanual interanual

2000-01 3.423.480

2.927.578

495.902

2001-02 3.506.780 2,4 3.000.606 2,5 506.174 2,1

2002-03 3.443.847 (1,8) 2.952.241 (1,6) 491.606 (2,9)

2003-04 3.449.579 0,2 2.968.108 0,5 481.471 (2,1)

2004-05 3.449.290 0,0 2.962.507 (0,2) 486.783 1,1

2005-06 3.452.062 0,1 2.953.134 (0,3) 498.928 2,5

2006-07 3.521.139 2,0 2.976.275 0,8 544.864 9,2

2007-08 3.439.199 (2,3) 2.887.757 (3,0) 551.442 1,2

2008-09 3.432.592 (0,2) 2.846.496 (1,4) 586.096 6,3

2009-10 3.428.351 (0,1) 2.828.681 (0,6) 599.670 2,3

Fuente: Cálculos propios con datos de Estadísticas Educacionales años correspondientes. Para el período 2009-10: Cuadro

II.2. Total de matrícula de educación inicial por edad. Versión digital en Excel. Paréntesis indican cifras negativas.

Cuadro N° 12

Matrícula de educación primaria por grado de estudio

Año escolar 2000-01 al 2009-10

AÑOESCOLAR

TOTAL

Grado de estudio

PRIMERO SEGUNDO TERCERO CUARTO QUINTO SEXTO

2000-01 3.423.480 666.205 595.178 582.277 559.045 531.176 489.599

2001-02 3.506.780 667.110 628.142 600.140 563.065 537.880 510.443

2002-03 3.443.847 639.208 611.501 606.747 562.775 525.394 498.222

2003-04 3.449.579 631.282 599.173 602.062 580.943 535.950 500.169

2004-05 3.449.290 618.707 596.805 592.436 578.118 553.872 509.352

2005-06 3.452.062 623.351 585.847 589.448 569.936 553.553 529.927

2006-07 3.521.139 640.054 611.498 591.666 579.909 557.193 540.819

2007-08 3.439.199 607.995 605.812 590.603 559.994 547.838 526.957

2008-09 3.432.592 593.781 596.288 602.880 571.477 540.216 527.950

2009-10 3.428.351 594.579 585.895 596.407 580.632 547.809 523.029

Fuente: Estadísticas Educacionales 2010. Cuadro III.2 Matrícula de Educación primaria por grados de estudio. Versión digital en Excel.

Si añadimos al análisis este decrecimien-

en Distrito Capital (14,4%), Apure (0,23%),

to de la matrícula de educación primaria Barinas (1,35%), Carabobo (5,99%), Fal-

por entidad federal, los resultados son más cón (5,92%), Mérida (11,48%), Portuguesa

preocupantes aún, ya que en 12 entidades (1,46%), Sucre (13,35%), Táchira (9,77%),

federales la matrícula ha decrecido; en al-

Trujillo (5,77%), Vargas (3,61%) y Yaracuy

gunas de ellas muy significativamente como (3,60%)15.

15. Cálculos propios sobre la base de las Estadísticas Educacionales 2010. Cuadro III. 3 Matrícula de

educación primaria según entidad federal.

90

PROVEA Informe Anual

06Educación.indd 90

20/11/2011 09:49:18 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

Esta situación, además de representar una in-

Cuadro N° 13

Tasas de educación primaria (1º a 6º grado)

equidad, debería convertirse en señal de alarma a

Años escolares 2000-01 al 2009-10

la cual el Estado debe atender, a fin de buscar las

Año Tasa de escolarida

causas y diseñar los correctivos necesarios.

escolar General* Neta

2000-01 104,7 93,0

Educación secundaria 16

2001-02 107,2 96,8

De esta etapa educativa (antes llamada ter-

2002-03 105,2 96,1

cera etapa de educación básica y ahora educa-

2003-04 105,3 94,1

ción secundaria o media, 1° a 3er año), veníamos

2004-05 105,3 93,2

señalando por dos períodos consecutivos una

2005-06 105,3 94,1

disminución de su ritmo de crecimiento, que en

2006-07 106,9 95,5

el actual se transformó en un decrecimiento de

2007-08 103,9 90,8

0,1%; sobre todo por las dependencias oficiales,

2008-09 103,3 92,3

que disminuyeron 0,7%, porque las privadas

2009-10 102,7 92,9

continúan creciendo, aunque a un ritmo menor

Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas Educacio-

que el del lapso pasado (ver cuadro N° 14).

nales 2010: Cuadro I.1.4 Matrícula de educación inicial, primaria

y secundaria por año y grado de estudio según edad; Cuadro III.1

En términos absolutos, en las dependencias

Matrícula de educación primaria por dependencia, y Proyeccio-

oficiales esta etapa tenía 1.093.592 alumnos en el

nes Población INE Censo 2001. Versión digital en Excel.

período 2006-07, y tiene en el actual 1.063.359

* Cifras por encima de 100 indican que hay escolares cursando

un nivel que no corresponde a su edad. Puede indicar, entre otras

(disminución de 2,8%); mientras que en igual

causas, rezago a consecuencia de la repitencia.

período en el sector privado creció 12,2%.

Cuadro N° 14

Matrícula de educación media (1° a 3er año) según dependencias (oficial y privada)

Años escolares 2000-01 al 2009-10

Año escolar

Total

Oficial

Privada

Variación

Variación

Variación

interanual interanual interanual

Oficial Privada Total

2000-01

1.221.729 926.845 294.884

2001-02

1.311.421 995.376 316.045

7,3

7,4

7,2

2002-03

1.342.598 1.027.638 314.960

2,4

3,2

(0,3)

2003-04

1.383.891 1.069.447 314.444

3,1

4,1

(0,2)

2004-05

1.408.490 1.081.864 326.626

1,8

1,2

3,9

2005-06

1.433.717 1.089.008 344.709

1,8

0,7

5,5

2006-07

1.463.314 1.093.592 369.722

2,1

0,4

7,3

2007-08

1.475.525 1.087.828 387.697

0,8

(0,5)

4,9

2008-09

1.479.550 1.071.093 408.457

0,3

(1,5)

5,4

2009-10

1.478.355 1.063.359 414.996 (0,1)

(0,7)

1,6

Fuente: Elaboración propia con Estadísticas Educacionales 2010: Cuadro IV.2 Matrícula de Educación Media por año de

estudio; IV.6.1. Matrícula de Educación Media por año de estudio según entidad federal. Dependencia Oficial y IV.6.2. Matrí-

cula de Educación Media por año de estudio según entidad federal. Dependencia Privada. Versión digital en Excel.Paréntesis indican cifras negativas.

16. En el anterior diseño curricular era tercera etapa de básica (7° a 9° grado) más educación media (4° a 5°

o 6° año). Conservamos los análisis por separado, que permiten apreciar mejor evoluciones que han sido

históricamente diferentes, y las estadísticas educacionales conservan esta distinción. En las Estadísticas

Educacionales 2009-10 vuelve a aparecer como “educación media”.

octubre 2010-septiembre 2011

91

06Educación.indd 91

20/11/2011 09:49:18 p.m.

Derecho a la educación

Respecto del segmento de educación se-

en el período 2003-04. Se observa nuevamen-

cundaria o media (4° a 6° año) creció sólo te una diferencia entre el sector oficial, que

0,5%, continuando la tendencia de freno del tuvo una tasa negativa de 0,4%, respecto del

crecimiento de este nivel, que tuvo su pico privado que creció 2,6%. Teniendo en cuenta

máximo de crecimiento histórico de la década toda la década, tanto en el sector oficial como

en el privado hubo un crecimiento significati-

Cuadro N° 15

vo de 90,9% y de 69% respectivamente, dato

Tasas de educación media (1º a 3er año)

Años escolares 2000-01 al 2009-10

que debe ser valorado como muy positivo en

Año Tasa de escolarida

tanto fue una etapa con porcentajes bajos de

escolar General* Neta

inclusión educativa, aun cuando falta mucho

2000-01 75,7 52,5

por avanzar todavía (ver cuadros 16 y 17).

2001-02 81,1 57,2

2002-03 82,9 59,5

El Gráfico N° 6 es un resumen de las tasas

2003-04 85,2 62,5

netas de escolaridad por nivel. Se aprecia una

2004-05 86,9 62,0

evolución positiva a través de la década, aun-

2005-06 87,9 66,1

que de distinta magnitud, en tres segmentos

2006-07 89,7 68,1

educativos; la tasa de escolaridad primaria tuvo

2007-08 90,4 67,5

su máximo en el período 2001-02 y aunque ha

2008-09 90,6 69,5

vuelto a crecer no alcanza todavía ese nivel.

2009-10 90.4 73,1

Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas

Otra forma general de apreciar la inclu-

Educacionales 2010: Cuadro I.1.4. Matrícula de educación

sión/exclusión educativa es determinar cuán-

inicial, primaria y media por grado y año de estudio según

edad; y Proyecciones Población INE Censo 2001. Versión

tas personas están en el sistema educativo sin

digital en Excel.

Cuadro N° 16

Matrícula de educación media (4° a 6° año) según dependencias (oficial y privada)

Años 2000-01 a 2009-10

Año escolar

Total

Oficial

Privada

Variación

Variación

Variación

interanual interanual interanual

Oficial Privada Total

1999-00

422.800 283.719 139.081

2000-01

456.078 311.360 144.718

7,9

9,7

4,1

2001-02

499.706 347.936 151.770 9,6

11,7

4,9

2002-03

512.371 361.344 151.027 2,5

3,9

(0,5)

2003-04

569.615 412.612 157.003 11,2

14,2

4,0

2004-05

619.898 447.187 172.711 8,8

8,4

10,0

2005-06

671.140 482.332 188.808 8,3

7,9

9,3

2006-07

711.305 510.721 200.584 6,0

5,9

6,2

2007-08

748.689 533.441 215.248 5,3

4,4

7,3

2008-09

772.871 543.952 228.919 3,2

2,0

6,4

2009-10

776.580 541.596 234.984 0,5

(0,4)

2,6

Fuente: Elaboración propia con Estadísticas Educacionales 2010: Cuadro IV.2 Matrícula de educación media por año de

estudio; IV.6.1. Matrícula de educación media por año de estudio según entidad federal. Dependencia oficial y IV.6.2. Matrí-

cula de educación media por año de estudio según entidad federal. Dependencia privada. Versión digital en Excel. Paréntesis indican cifras negativas.

92

PROVEA Informe Anual

06Educación.indd 92

20/11/2011 09:49:18 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

Gráfico N° 6

Evolución de las tasas netas de escolaridad por edades

Años 2000-01 al 2009-10

120

93

96,8

96,1

94,1

93,2

94,1

95,5

100

90,8

92,3

92,9

80

69,5

73,1

3 a 5 años

57,2

59,5

62,5

62

66,1

68,1

67,5

60

69,8

70,8

52,5

6 a 11 años

51,5

12 a 14 años

40

49,4

52,3

49,4

51,7

54,6

55,8

56,2

15 a 17 añon

33,3

35,9

37,8

39,4

39,7

20

23,7

25,5

24,4

26,9

28,8

0

2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10

3 a 5 años

6 a 11 años

Fuente: Elaboración propia con datos del INE: Pro

12 a 14

yecciones de P años

15 a 17 años

oblación Censo 2001 y Estadísticas Educacionales 2010.

considerar si la edad que tienen corresponde o

Con este cálculo general, para las edades

no al nivel en que deberían estar. En tal senti-

de entre 3 y 5 años la exclusión es todavía

do, el Gráfico N° 7 compara los datos de po-

de 499.605 personas (levemente menor a

blación para 2009 con la matrícula educativa las 523.544 señaladas en el lapso pasado);

por edades, independientemente del nivel edu-

para las edades de 6 a 11 años se ubica en

cativo en que esté la persona. Por lo mismo, es 238.725 (aumentó significativamente respec-

un cálculo general y no es útil para apreciar, to a los 124.520 del lapso pasado17); de 12 a

por ejemplo, la eficiencia del sistema, ya que

no toma en cuenta si hay estudiantes con más

Cuadro N° 17

edad en niveles inferiores.

Tasas de educación primaria (1º a 6º grado)

Años escolares 2000-01 al 2009-10

Año Tasa de escolarida

Gráfico N° 7

escolar General Neta

Inclusión educativa por edades

Año escolar 2009-10

2000-01 30,1 23,7

2001-02 32,4 25,5

Población 2009

4000000

2002-03 30,8 24,4

Matrícula por edades 2009

3500000

2003-04 33,8 26,9

3000000

2004-05 36,2 28,8

2500000

2005-06 41,1 33,3

2000000

2006-07 43,6 35,9

1500000

2007-08 45,9 37,8

1000000

2008-09 47,4 39,4

500000

2009-10 47,7 39,7

0

Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas Edu-

3 a 5 años

3 a 5 años

6 a 11 años

6 a 11 años

12 a 14 años

12 a 14 años

15 a 17 años

15 a 17 años

cacionales 2010: Cuadro I.1.4. Matrícula de educación inicial,

Fuente:

Pob

Elaboración lación 2009

propia Matrícula por edades 2009

con datos del INE: Proyecciones

primaria y media por grado y año de estudio según edad; y Pro-

de Población Censo 2001 y Estadísticas Educacionales 2010.

yecciones Población INE Censo 2001. Versión digital en Excel.

17. Fe de erratas: El año pasado esta cifra fue por error ubicada en 82.340 personas. La correcta es 124.520.

octubre 2010-septiembre 2011

93

06Educación.indd 93

20/11/2011 09:49:19 p.m.

Derecho a la educación

14 años estarían fuera del sistema educativo logrado en el lapso pasado (con datos de

132.206 personas (cifra también mayor a las 2007) un IDE de 0,95622.

114.479 del año pasado), y en el segmento

Cuando se comparan los indicadores

de 15 a 17 años es de 700.086 (menor a las parciales de ambos IDE se observa que los

779.169 del período anterior). En suma, entre descensos están en la enseñanza primaria

las edades de 3 a 17 años faltaría por incluir universal (bajó de 0,941 a 0,921) y en la su-

aproximadamente 1.570.622 personas. Los pervivencia hasta 5° grado de primaria (pasó

déficits mayores se ubican en las edades de de 0,978 a 0,843). Los otros dos índices: al-

3 a 5 años (29,2%) y en las edades entre 15 a fabetización de adultos y paridad entre los

17 años (43%).

sexos permanecieron igual (0,952 y 0,959

Durante el período se dio a conocer el respectivamente en ambos períodos)23.

Informe 2011 de la Unesco sobre Educación

La posición de Venezuela entre otros países

Para Todos (EPT), llamado en esta oportuni-

de la región puede verse en el Cuadro N° 18.

dad “Una crisis encubierta: conflictos arma-

dos y educación”18. Allí se dice: “En la Repú-

blica Bolivariana de Venezuela, por ejemplo,

Cuadro N° 18

si persiste hasta 2015 la tendencia observada

Posición de Venezuela entre otros países

de la región según IDE

en el período 1999-2009, el número de niños

Informe Unesco Educación para Todos 2011

sin escuela disminuirá en 46%, hasta cifrarse

País

Puesto IDE

IDE

en 143.000”19.

mundia Alto medio

IDE

Respecto del Índice de Desarrollo de la

Cuba

14 0,986

Educación para Todos (IDE), que se cons-

Uruguay

36 0,972

truye con los cuatro aspectos de la EPT más

Trinidad y Tobago

37

0,972

fácilmente cuantificables: la enseñanza pri-

Argentina

38 0,972

maria universal, la alfabetización de adultos,

Chile

49 0,968

la paridad entre los sexos y la supervivencia

México

57 0,957

en 5° grado de primaria20, en este Informe

Aruba

58 0,955

2011 (con datos correspondientes al año

Panamá

68

0,939

2008, como se aclara en el mismo21), Vene-

Colombia

71

0,929

zuela descendió en la posición mundial del

Perú

72

0,925

puesto 59 al 74, ubicándose entre los países

Venezuela

74

0,919

con IDE medio, siendo de 0,919, habiendo Fuente: Unesco. Informe EPT 2011. Págs. 295 y 296

18. UNESCO: EPT. Informe de seguimiento 2011. Una crisis encubierta: conflictos armados y educación [en

línea] <http://www.unesco.org>

19. UNESCO: Op. Cit. Panorámica regional. Pág. 3.

20. Para profundizar, ver: UNESCO: Op. Cit. Pág. 294.

21. Destacado nuestro. Debe tenerse en cuenta este desfase de años cuando se analicen estos datos en relación

con el actual capítulo.

22. El valor del IDE oscila entre 0 y 1. La cifra 1 representa la plena realización de los cuatro objetivos de la

EPT considerados. Ver: UNESCO: Ídem.

23. UNESCO: EPT. Informes de seguimiento 2010 y 2011. Págs. 321 y 296 respectivamente.

94

PROVEA Informe Anual

06Educación.indd 94

20/11/2011 09:49:19 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

Misiones educativas

adulta en el Estado Plurinacional de Bolivia,

El Cuadro N° 19 muestra las cifras ofreci-

Ecuador, Nicaragua, Panamá y la República

das por las Estadísticas Educacionales acerca Bolivariana de Venezuela”24. También dismi-

de estas políticas públicas de inclusión educa-

nuyeron los inscritos en la Misión Robinson

tiva. Tal como se observa, disminuyeron los III y en la Misión Ribas, pero reiteramos que

inscritos en la Misión Robinson I y II, pero au-

estas cifras que no presentan desagregados se-

mentaron los egresados en ambas. Como afir-

gún otras variables ni se contrastan con metas

mamos en anteriores oportunidades, esto luce previas impiden sacar otras conclusiones per-

lógico ya que se supone que a medida que se tinentes y válidas. Tampoco se tienen evalua-

van cumpliendo las metas para lo cual fueron ciones cualitativas oficiales acerca de los logros

diseñadas (enseñar a leer y escribir a adultos no de estos aprendizajes, y las privadas realizadas

alfabetizados) la cifra de inscritos va disminu-

fueron reseñadas en anteriores informes.

yendo. El Informe EPT ya mencionado seña-

la que “en 2008, el programa ´Yo, sí puedo´, Matrícula de educación superior

creado en 2003 por iniciativa del gobierno de

En la página Web del MPPEU se señala

Cuba, funcionaba en doce países de América que “en fecha 29-06-2009 el ciudadano Mi-

Latina. Este programa se ha integrado en es-

nistro del Poder Popular para la Educación

trategias más vastas encaminadas a conseguir Universitaria aprobó la creación del Comité

la alfabetización universal de la población de Estadística de Educación Universitaria 25.

Cuadro Nº 19

Misiones educativas. Años escolares 2003-04 al 2009-10

AÑOS ESCOLARES

MISIÓN EDUCATIVA

2003-04

2004-05

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10

Robinson I26 (inscritos) 1.371.595 1.493.211 1.548.511

69.748

95.485

43.069

14.829

Robinson I (egresados) 1.314.790 1.482.543 1.534.267

28.360

56.027

26.334

27.474

Robinson II27 (inscritos) 1.261.793 1.452.542 1.542.931

167.109 403.732 325.406 297.833

Robinson II (egresados)

m

0

327.390

64.299

73.500

56.453

93.471

Robinson II 28

m

0

m

72.496

48.021

26.123

19.985

Misión Ribas29

672.405

763.177 1.041.114 1.207.076 1.297.332 432.902 425.067

Fuente: Estadísticas Educacionales 2010. Cuadros I.M.1, 2, 3 y 4 sobre Misión Robinson I, II, III y Ribas respectivamente.

Versión digital en Excel.

Notas del original: Las cifras de las Misiones Robinson I, II y III fueron suministradas por el MPPE (Fundación Robinson)

y las de la Misión Ribas por el Ministerio de Energía y Petróleo (Fundación Misión Ribas).

m: información no disponible.

24. UNESCO: Op. Cit. Panorámica regional. Pág. 6.

25. “Conformado, en calidad de miembros permanentes por la Oficina de Estadística y Análisis Prospectivo, Unidad de Apoyo de la OPSU, Fundación Misión Sucre y la Oficina Estratégica de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas” [en línea]

<http://www.mppeu.gob.ve/web/index.php/organizacion/estadisticas>

26. Diseñada para enseñar a leer y escribir a adultos no alfabetizados.

27. Diseñada para logar el 6° grado de escolaridad primaria a adultos egresados de la Misión Robinson I.

28. Creada con la “finalidad de difundir y establecer el hábito de la lectura, para el reforzamiento y actualización

de temas políticos, económicos, sociales y culturales de interés nacional” [en línea] <http://www.

misionrobinson.me.gob.ve> Consulta del 29.10.09.

29. “Es un programa social implementado por el Gobierno Nacional cuyo objetivo es reinsertar dentro de un sistema educativo y productivo a todas aquellas personas que no culminaron sus estudios de la tercera etapa de educación media y diversificada, para que obtengan su título de bachiller integral avalado por el Ministerio de Educación y Deportes” [en línea] <http://

www.misionribas.gov.ve> Consulta del 29.10.09.

octubre 2010-septiembre 2011

95

06Educación.indd 95

20/11/2011 09:49:20 p.m.

Derecho a la educación

[…] El propósito fundamental de este Comi-

do país en América Latina y el Caribe, des-

té es consolidar y difundir las estadísticas pués de Cuba”31. Algunas de estas estadísticas

del sector universitario. Producto del trabajo disponibles se ofrecen a continuación.

del Comité, actualmente está disponible in-

Cuadro N° 20

formación relativa a la matrícula estudiantil

Matrícula de pregrado por dependencia

del sector universitario a nivel de institución,

Años escolares 2000 al 2009

correspondiente al período 1960-2008. Las

Año Dependencia

cifras relativas al año 2008 son preliminares,

Total Oficiales Privadas

ya que aún se está en proceso de recolección.

2000 835.596 497.319 338.277

2001 909.006 539.071 369.935

Progresivamente, se irán incorporando otras

2002

948.243 531.622 416.621

variables, como Nuevos Inscritos, Egresados,

2003

990.507 590.347 400.160

Presupuesto y Personal Académico, Adminis-

2004 1.088.133 676.863 411.270

trativo y Obrero”30. Señalamos como positivo

2005 1.325.226 866.709 458.517

este avance, necesario pero todavía insuficien-

2006 1.718.173 1.218.434 499.739

te como para poder hacer evaluaciones válidas

2007 1.914.654 1.431.805 482.849

y confiables sobre la dinámica del sector, más

2008 2.001.568 1.461.458 540.110

allá de su indudable y positivo crecimiento,

2009 2.016.756 1.506.694 510.062

que le valió a Venezuela el reconocimiento Fuente: MPPEU. Serie Histórica de Matrícula de Pregrado

(1960-2009) por Dependencia. (Se suprimieron años).

de la Unesco como “el quinto país en el mun-

Nota del original: Se entiende por pregrado los estudios

do con mayor tasa bruta de matriculación en conducentes a un título universitario que habilita para el

educación universitaria, con 83%, y el segun-

ejercicio profesional (TSU, licenciado o equivalente).

Cuadro Nº 21

Matrícula de pregrado por institución

Años escolares 2000 al 2009

Dependencia

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Oficiales

497.319 539.071 531.622 590.347 676.863 866.709 1.218.434 1.431.805 1.461.458

Colegios

universitarios

27.077 23.438 19.585 26.798 26.423 33.673 56.675 83.002 83.855

Institutos

universitarios

71.466 99.469 102.182 102.650 117.756 134.430 150.007 176.479 184.912

Institutos universitarios

militares

4.161 5.857 4.946 6.487 5.492 6.141 5.715 7.079 5.902

Universidades nacionales

experimentales

187.704 199.980 196.966 241.006 291.560 458.291 748.127 900.435 906.535

Universidades nacionales

no experimentales

206.911 210.327 207.943 213.406 235.632 234.174 257.910 264.810 280.254

Privadas

338.277 369.935 416.621 400.160 411.270 458.517 499.739 482.849 540.110

Colegios

Universitarios

58.951 52.962 48.135 37.084 47.831 48.201 47.251 40.225 37.695

Institutos

Universitarios

162.974 199.471 225.057 216.162 206.809 233.760 265.440 244.803 284.690

Universidades

116.352 117.502 143.429 146.914 156.630 176.556 187.048 197.821 217.725

Fuente: Elaboración propia con datos del MPPEU. Serie Histórica de Matrícula de Pregrado por Institución (1960-2009) por

Dependencia. (Se suprimieron años).

30. “Conformado, en calidad de miembros permanentes por la Oficina de Estadística y Análisis Prospectivo, Unidad de Apoyo de la OPSU, Fundación Misión Sucre y la Oficina Estratégica de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas” [en línea]

<http://www.mppeu.gob.ve/web/index.php/organizacion/estadisticas>

31. MPPEU. Op. Cit. Pág. 12.

96

PROVEA Informe Anual

06Educación.indd 96

20/11/2011 09:49:20 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

En la comparecencia ante la Asamblea Na-

los varones y 9,59 para las mujeres) y descen-

cional (AN) en febrero de 2011, la ministra Ya-

dió 0,55 puntos respecto del lapso pasado, el

dira Córdova, titular del MPPEU, señaló que de más alto desde el segundo semestre de 2001.

la matrícula universitaria, 60% son mujeres, más

de 22.000 son indígenas y que 2.800 personas

El Cuadro N° 23 permite obtener algunas

reciben educación universitaria en aldeas ubi-

conclusiones. Por un lado, un aumento de 1,5

cadas en centros de reclusión. Aseguró también

Cuadro N° 23

que en los últimos 10 años se fundaron en el

Años de escolaridad promedio

país 23 universidades y que específicamente en

de la población mayor de 15 años

según entidad federal

2010 se crearon siete casas de estudio. Asimis-

Comparación 2° semestre 2001 con 2° semestre 2010

mo, la ministra reconoció que hay carencias en

Escolaridad

la Misión Sucre, pero aseguró que los esfuerzos

promedio

Entidad Federal

%

del gobierno central se dirigen a resolverlas32.

2° semestre 2° semestre Incremento

2001 2010

No discriminación

Amazonas

7,83 8,98 14,7

en el acceso a la educación

Anzoátegui

8,56 9,67 13,0

En relación con la discriminación por ra-

Apure

7,10 9,26 30,4

Aragua

8,86 10,54 19,0

zones socioeconómicas, el Sisov volvió a en-

Barinas

7,39 9,80 32,6

tregar para este lapso datos actualizados acer-

Bolívar

9,18 10,18 10,9

ca de las diferencias de escolaridad promedio

Carabobo

8,91 10,40 16,7

(ver Cuadro N° 22). Tal como se observa, para

Cojedes

7,59 9,51 25,3

el segundo semestre de 2010 la escolaridad

Delta Amacuro

7,58

10,22

34,8

promedio se ubicaba en 9,23 años (8,85 para

Distrito Capital

10,15

11,21

10,4

Falcón

8,12 9,77 20,3

Cuadro N° 22

Guárico

7,82 9,33 19,3

Años de escolaridad promedio

de la población mayor de 15 años

Lara

7,34 9,11 24,1

2° semestre 2001 al 2° semestre 2009

Mérida

8,19 9,62 17,5

Semestre Masculino Femenino Total

Miranda

9,47 10,50 10,9

2º - 2001

8,21

8,66

8,43

Monagas

7,78 9,70 24,7

2º - 2002

8,23

8,65

8,44

Nueva Esparta

8,50

10,09

18,7

2º - 2003

8,29

8,77

8,53

Portuguesa

7,13 8,87 24,4

2º - 2004

8,35

8,81

8,58

Sucre

6,78 8,59 26,7

2º - 2005

8,62

9,16

8,89

Táchira

7,89 9,60 21,7

Trujillo

7,19 9,10 26,6

2º - 2006

8,77

9,47

9,12

Vargas

8,90 10,05 12,9

2º - 2007

8,87

9,62

9,25

Yaracuy

7,58 9,43 24,4

2º - 2008

9,01

9,85

9,43

Zulia

8,06 9,44 17,1

2º - 2009

9,30

10,24

9,78

Venezuela

8,43 9,93 17,8

2º - 2010

8,85

9,59

9,23

Fuente: Elaboración propia con datos del Sisov: Años de

Fuente: SISOV [en línea] <www.sisov.mpd.gob.ve> Consul-

escolaridad promedio de la población según entidad federal.

ta del 10.10.11

[en línea] <www.sisov.mpd.gob.ve> Consulta del 10.10.11.

32. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com/2011/02/10/pol_ava_ministra-destaca-que_10A

5145613.shtml> Consulta del 01.11.11

octubre 2010-septiembre 2011

97

06Educación.indd 97

20/11/2011 09:49:20 p.m.

Derecho a la educación

años en la escolaridad promedio de Venezue-

según esta variable. En los niveles de educa-

la, lo que significa un incremento de 17,8% ción inicial y primaria las tasas son levemente

en la década. Por otro lado, tenemos que en superiores para las mujeres, y se hacen signi-

el segundo semestre de 2001, cinco entidades ficativamente más altas para este grupo en la

federales tenían un año o más por debajo de educación media, donde hay mayor exclusión

la escolaridad promedio de Venezuela (Bari-

para los varones, tendencia que venimos seña-

nas, Lara, Portuguesa, Sucre y Trujillo) y en lando desde hace años.

el segundo semestre de 2010 en esa situación

Tal como señaláramos más arriba en re-

se encontraban cuatro entidades (nuevamente lación con los planteles, por primera vez las

Portuguesa, Sucre, y ahora Yaracuy y Zulia). Estadísticas Educacionales ofrecen también

La mayor escolaridad se ubicó en ambos pe-

cifras desagregadas de la matrícula para po-

ríodos en el Distrito Capital (que de 10,5 años blaciones afrodescendientes e indígenas;

pasó a 11,2). Los estados Apure, Barinas y éstas pueden apreciarse en los Cuadros

Delta Amacuro tuvieron una mejora notable N°25 y N°26. Se aspira a su continuidad

de más de 30% en su escolaridad promedio. para poder evaluar tendencias y evolución

Todo ello conforma un cuadro de progreso en

algunos casos, pero también refleja inequida-

en próximos períodos.

des en su conjunto.

Las Estadísticas señalan también que

Respecto de la discriminación por género, fuera de su entorno geográfico hay 17.381

en el Cuadro N° 24 se pueden observar las estudiantes indígenas en primaria y 19.440

diferencias en las tasas netas de escolaridad en secundaria33.

Cuadro N° 24

Tasa neta de escolaridad por nivel educativo y género

Año escolar 2000-01 al 2009-10

AÑO

EDUCACIÓN INICIAL

EDUCACIÓN PRIMARIA

EDUCACIÓN MEDIA

ESCOLAR TOTAL Masculino Femenino TOTAL Masculino Femenino TOTAL Masculino Femenino

2000-01 46,4 45,9 46,9 90,7 90,3 91,1 53,6 49,2 58,2

2001-02 48,5 47,9 49,1 93,4 93,1 93,8 57,5

53 62,2

2002-03 49,2 48,7 49,6 91,9 91,6 92,2 58,9 54,5 63,4

2003-04 59,3 58,9 59,7 92,2 91,9 92,6 61,7 57,4 66,2

2004-05 61,8 61,4 62,3 91,6 91,2

92 63,5 59,1 67,9

2005-06 63,8 63,5 64,2 91,9 91,8 92,1 66,6 62,3 71,1

2006-07

66,4 66,1 66,6 92,9 92,9 93 68,8 64,5 73,3

2007-08 65,8 65,4 66,2 90,8 90,7 90,9

70

66 74,1

2008-09 69,8 68,6 71,1 92,3 92,3 92,4 71,7 68,0 75,6

2009-10

70,8 68,4 73,4 92,9 92,8 92,9 72,1 68,3 76,0

Fuente: Estadísticas Educacionales 2010. Cuadro I.2.6 Tasa neta de escolaridad por nivel educativo y género. Años escolares 2000-01 al 2009-10.

33. Estadísticas Educacionales 2010: Cuadros 1.3.5. Matrícula indígena de educación primaria por género

y años de estudio según entidad federal fuera de su entorno geográfico y I.3.6. Matrícula indígena de

educación secundaria por género y años de estudio según entidad federal fuera de su entorno geográfico.

Año escolar 2009-10. Versión digital en Excel.

98

PROVEA Informe Anual

06Educación.indd 98

20/11/2011 09:49:21 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 25

Matrícula afrodescendiente de educación primaria y secundaria según entidad federal y género.

Año escolar 2009-10

Educación Primaria

Educación secudaria

ENTIDAD

TOTAL Género TOTAL Género

FEDERAL

GENERAL Masculino Femenino GENERAL Masculino Femenino

VENEZUELA

1.468.151 755.291 712.860 878.106 426.382 451.724

DISTRITO CAPITAL

572.628

291.960

280.668

320.514

153.174

167.340

ARAGUA

100.207 51.833 48.374 71.376 36.113 35.263

BOLÍVAR

4.867 2.612 2.255 2.937 1.531 1.406

CARABOBO

494.231 254.510 239.721 321.892 157.184 164.708

FALCÓN

7.912 4.227 3.685 5.374 2.704 2.670

GUÁRICO

7.879 4.095 3.784 5.032 2.331 2.701

MIRANDA

183.351 95.403 87.948 95.726 46.410 49.316

SUCRE

30.426 15.838 14.588 20.278 9.663 10.615

VARGAS

44.432 23.168 21.264 21.968 11.048 10.920

YARACUY

7.668 4.100 3.568 3.952 1.922 2.030

ZULIA

14.550 7.545 7.005 9.057 4.302 4.755

Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas Educacionales 2010. Cuadro I.4.1. Matrícula afrodescendiente de educación primaria por género y años de estudio según entidad federal y I.4.2. Matrícula afrodescendiente de educación secundaria por género y años de estudio según entidad federal. Año escolar 2009-10. Versión digital en Excel. Se suprimieron las columnas de los grados.

Notas del original: 1) El total general corresponde al total por género y al total de la suma de los grados de estudio. 2) La información presentada en este cuadro está incluida en el nivel correspondiente y para clasificarla como afrodescendiente se llegó a nivel de parroquia, ya que es imposible obtenerla hasta localidad, según la clasificación presentada por la Dirección General de Educación Intercultural.

Cuadro N° 26

Matrícula indígena de educación primaria y secundaria según entidad federal y género

Dentro de su entorno geográfico. Año escolar 2009-10

Educación Primaria

Educación secudaria

ENTIDAD

TOTAL Género TOTAL Género

FEDERAL

GENERAL Masculino Femenino GENERAL Masculino Femenino

VENEZUELA

36.505 19.002 17.503 19.161 9.437 9.724

DISTRITO CAPITAL

2.523

1.353

1.170

1.500

874

626

ARAGUA

289 149 140

4 4

0

BOLÍVAR

867 463 404 245 131 114

CARABOBO

4.217 2.214 2.003 1.851 1.092

759

FALCÓN

7.315 3.780 3.535

497 256 241

GUÁRICO

27 14 13 80 32 48

MIRANDA

114 74 40 134 65 69

SUCRE

589

289 300 14.850 6.983 7.867

VARGAS

20.564 10.666 9.898 19.161 9.437 9.724

YARACUY

36.505 19.002 17.503 1.500

874

626

ZULIA

2.523 1.353 1.170

4

4

0

Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas Educacionales 2010. Cuadro I.3.1. Matrícula indígena de educación

primaria por género y años de estudio según entidad federal dentro de su entorno geográfico y I.3.2. Matrícula indígena de educación secundaria por género y años de estudio según entidad federal dentro de su entorno geográfico. Año escolar 2009-10. Versión digital en Excel. Se suprimieron las columnas de los grados.

Notas del original: 1) El total general corresponde al total por género y al total de la suma de los grados de estudio. 2) La información presentada en este cuadro está incluida en el nivel correspondiente.

octubre 2010-septiembre 2011

99

06Educación.indd 99

20/11/2011 09:49:21 p.m.

Derecho a la educación

Por condición de salud

la calidad educativa, siendo la estabilidad la-

y/o necesidades especiales

boral una de las variables de la misma. Esto a

La matrícula de educación especial conti-

su vez se complementa con la idoneidad de los

núa su ritmo ascendente, incrementándose en docentes según su capacitación. En tal sentido,

este período en 7,6% respecto del lapso pasa-

13,8% tienen títulos no docentes, mejorando

do, lo que representa un incremento en la dé-

este indicador desde hace tres años, pues des-

cada de 140,7%. (Ver cuadro N° 27)

cendió de 22%, 19,2% y 15,4% respectiva-

mente. Sin embargo, si se analiza esta realidad

Cuadro N° 27

en todo el ámbito nacional, se observa que 11

Matrícula de educación especial

entidades federales tienen porcentajes más al-

Años escolares 2000-01 a 2009-10

tos de títulos no docentes, siendo nuevamente

Año

Crecimiento

la situación más grave la del estado Amazo-

escolar

General

Interanual %

nas, donde 50,9% de los docentes no tienen tí-

2000-01 86.108 26,8

tulos de esta especialidad. (Ver cuadro N° 28).

2001-02 97.545 13,3

Reiteramos que tal situación representa una

2002-03 101.577 4,1

clara inequidad a la vez que se afecta la acep-

2003-04 140.797 38,6

tabilidad de la educación, en tanto es posible

2004-05 167.267 18,8

que quienes no tienen capacitación docente

2005-06 182.102 8,9

dispongan de un menor bagaje instrumental

2006-07 190.036 4,4

para desarrollar procesos educativos acordes

2007-08 174.200 (8,3)

con los estándares esperados.

2008-09 192.621 10,5

2009-10 207.265 7,6

Asimismo es preocupante la disponibilidad

Fuente: Elaboración propia con datos años anteriores y Es-

de docentes en relación con algunas especiali-

tadísticas Educacionales 2009. Cuadro VI. 1. Matrícula de

dades científicas. En tal sentido, un estudio pre-

educación especial por dependencia según área y tipo de

sentado por la profesora Liduvina de Tovar en la

atención. Apartado estadístico en Excel.

Paréntesis indican cifras negativas.

Universidad Pedagógica Experimental Liberta-

dor (UPEL) reflejó que en los últimos cinco años

Aceptabilidad de la educación34

hay menos de 500 egresados de las especialida-

des Matemáticas, Física, Química y Biología en

En relación con los docentes, para el pe-

los ocho institutos pedagógicos del país, mien-

ríodo escolar 2009-10 hubo 494.534 docentes, tras que en otras ramas de la educación, como la

2,2% más que en el lapso pasado. Con respec-

integral, la cifra asciende a 26 mil graduados35.

to a la situación del cargo, 55,2% son titula-

res, 34,4% interinos y a 10,4% se los clasifica

Para paliar esta situación, en los estableci-

como “otros” (sin especificarse en qué consis-

mientos educativos se han creado algunas figu-

te la categoría). Que 44,8% de los docentes no ras como la “exoneración” (promediar las notas

sean titulares puede incidir negativamente en de otras asignaturas y colocarla en aquella que

34. “c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educación, comprendidos los programas de estudio y los métodos pedagógicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; este punto está supeditado a los objetivos de la educación mencionados en el párrafo 1 del artículo 13 y a las normas mínimas que el Estado apruebe en materia de enseñanza (véanse los párrafos 3 y 4 del artículo 13)”. Op. Cit.

35. Maye Albonoz: Año escolar culmina sin maestros [en línea] <www.eluniversal.com/2011/06/14/ao-

escolar-culmina-sin-maestros.shtml> Consulta del 14.06.11.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Educación de la UCV, y Mariano Herrera, fun-

Cuadro N° 28

Títulos no docentes por entidad federal

dador del Centro de Investigaciones Culturales

Año escolar 2009-10

y Educativas (CICE), coinciden en que se trata

Entidad federal

%

de un problema que vienen arrastrando los es-

Amazonas 50,9

tablecimientos oficiales desde los años ochenta,

Delta Amacuro

36,7

y ahora los privados comienzan también a sen-

Mérida 24,1

tirlo. Herrera asoma una interpretación de esta

Sucre 24,0

realidad: “Los bachilleres graduados en los úl-

Cojedes 22,6

timos 20 años, que comienzan a estudiar Edu-

Nueva Esparta

22,6

cación, le huyen a cursar especialidades cien-

Guárico 18,5

tíficas: ¿quién va a querer estudiar algo que no

Vargas 17,1

vio o vio mal en bachillerato? ”, sostiene36.

Anzoátegui 16,8

El investigador señala otro problema: “La

Barinas 16,8

contratación por horas y la escasez de docen-

Bolívar 16,4

tes a tiempo completo en un solo liceo genera

Zulia 13,8

dificultades para organizar los horarios. […]

Aragua 13,7

Para ello es necesario que las instancias más

Falcón 13,5

cercanas a los liceos trabajen directamente

Miranda 11,3

Apure 10,8

con los directores, para organizar los hora-

Lara 10,7

rios de manera coordinada y para que los

Portuguesa 10,2

profesores puedan concentrar sus horas en un

Táchira 9,6

solo plantel, si fuera posible […]”37.

Trujillo 8,8

La investigadora Nacarid Rodríguez des-

Carabobo 8,5

taca también que “lamentablemente no se ha

Monagas 5,8

demostrado la misma preocupación [incre-

Distrito Capital

3,9

mento de la matrícula] por la calidad de las

Yaracuy 3,4

escuelas, de la enseñanza ni de los apren-

Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas Edu-

dizajes. Dejaron de hacerse los concursos

cacionales 2010

para ingresar a cargos directivos y docentes,

Cuadro I.1.9. Personal docente por título según entidad fe-

deral. Versión digital en Excel.

quedando eliminados por la Ley Orgánica

de Educación de 2009, de manera que en la

Memoria de 2010 el Ministerio informaba de

no se impartió) o impartir clases por áreas de es-

29% de directores no titulares y 34% de los

pecialidad (por ejemplo, un profesor de Biolo-

subdirectores. Las pruebas del sistema nacio-

gía cubre Matemáticas y Química), todo lo cual nal de evaluación de los aprendizajes se apli-

puede afectar que la educación sea aceptable. caron por última vez en el año 2003, nunca se

Tulio Ramírez, coordinador del doctorado en permitió la divulgación de esos resultados”38

36. Ídem.

37. Mariano Herrara: Los problemas de educación media. En Últimas Noticias, 21.08,11, pág.29.

38. Red de Apoyo a la Gestión Educativa. Entrevista a la profesora Nacarid Rodríguez [en línea] <http://

redage.org/opinion/entrevista-nacarid-rodriguez-trujillo-universidad-central-de-venezuela> Consulta del

01.06.11. Subrayado nuestro.

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Derecho a la educación

Cuadro N° 29

Cuadro N° 30

Tasa de repitencia educación primaria y secundaria

Tasas de prosecución en educación primaria

Años 1999-00 al 2008-09

y secundaria

Años 1998-99 al 2008-09

Años Primaria Secundaria

Años Primaria Secundaria

Escolares

1° a 3° año

4° año

Escolares

1° a 3° año

4° año

1999-00 7,5 11,8 6,9

1998-99 90,7 76,2 79,8

2000-01 7,8 11,9 6,5

1999-00 91,3 77,3 81,9

2000-01

91,8

76,5

82,5

2001-02 7,4 11,0 5,3

2001-02 88,8 74.0 78,7

2002-03 7,4 10,4 5,6

2002-03

90,9

78,2

85,7

2003-04 6,8 9,8 4,9

2003-04 91,6 79,6 83,4

2004-05 6,1 8,8 4,4

2004-05 92,3 81,5 85,1

2005-06 5,0 5,6 2,4

2005-06 95,0 85,5 87,7

2006-07 3,3 3,8 1,7

2006-07

92,7

87,7

89,7

2007-08 3,5 5,6 2,5

2007-08 94,8 86,4 88,5

2008-09 3,7

5,8*

2008-09 94,6

85,2*

Fuente: Estadísticas Educacionales Memoria y Cuenta 2009.

Fuente: Estadísticas Educacionales 2010. Cuadro I.2.3. Tasa

Cuadro I.2.3. Tasa de deserción, prosecución y repitencia.

de deserción, prosecución y repitencia. Versión digital

Versión digital en Excel.

en Excel.

* Para este año las Estadísticas Educacionales no traen las

* Para este año las Estadísticas Educacionales no traen las

tasas desglosadas por años.

tasas desglosadas por años como en períodos anteriores.

Repitencia

Cuadro N° 31

Como puede observarse en el cuadro N°

Inversión pública en educación

como porcentaje del PIB

29, estas tasas volvieron a sufrir por segundo

Años 2001 a 2010

año consecutivo un retroceso, en tanto aumen-

Año Porcentaje

taron los porcentajes tanto para la primaria

2001 5,68%

como para la secundaria.

2002

5,74%

Adaptabilidad de la educación39

2003

5,81%

2004

6,02%

Permanencia en el sistema educativo:

2005

5,73%

prosecución escolar

2006

6,40%

Las cifras del cuadro N° 30 indican tam-

2007

5,85%

bién un leve descenso en las tasas de prose-

2008

6,34%

cución en primaria. Respecto a las de secun-

2009

6,42%

daria, este año se ofrecen en forma global por

2010

4,77%

lo que no es posible hacer análisis en relación Fuente: Sisov

con el lapso pasado.

39. “d) Adaptabilidad. La educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y

sociales variados”. Op. Cit.

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Derechos económicos, sociales y culturales

Inversión en educación

Cuadro N° 32

Según los indicadores que ofrece Sisov,

Inversión pública en educación

han decaído todos los indicadores a excepción

como porcentaje de la inversión social

Años 2001 a 2010

de uno. Así han decrecido: la inversión en edu-

Año

Porcentaje

Bs. de 2007

cación como porcentaje del PIB40 (ver Cuadro

2001 34,1% 5.055.826

N° 31); como porcentaje del gasto social41 (ver

2002 35,2% 6.187.576

Cuadro N° 32); la inversión pública real por

habitante; la inversión pública real y la inver-

2003 34,9% 7.803.048

sión pública real por alumno. Sólo ha crecido

2004

33,2% 12.798.598

el indicador inversión pública en educación42

2005

32,8% 17.434.808

(ver Cuadro N° 32). Por razones de espacio,

2006

29,1% 25.211.368

para apreciar la evolución a través de la déca-

2007

26,9% 28.454.124

da de los restantes indicadores mencionados,

2008

32,6% 42.325.918

así como las definiciones de los mismos, re-

2009

34,8% 44.965.949

mitimos al lector a la página Web de Sisov:

2010

30,9% 48.291.255

http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/.

Fuente: Sisov

40. “Expresa el grado de esfuerzo que hace la sociedad para dotar de recursos monetarios al sector público, por cada unidad de producto generado en la economía, para que éste lo asigne al sector educación de acuerdo a la prioridad establecida para el mismo”. Tomado de la ficha metodológica de Sisov [en línea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve> Consulta

del 05.11.11.

41. “Expresa la prioridad que asigna el Estado al sector educación en cuanto al nivel relativo de los recursos monetarios del área social destinados a dicho sector”. Ídem.

42. “Comprende las inversiones destinadas a incrementar, mantener o mejorar las existencias de capital físico y humano de dominio público destinado a la prestación de servicios educativos”. Ídem.

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Derecho a la educación

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Derechos laborales

Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizará

la adopción de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obte-

ner ocupación productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le

garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La

ley adoptará medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de

los trabajadores y trabajadoras no dependientes…

El Estado garantizará la igualdad y equidad de hombres y mujeres en el ejercicio del

derecho al trabajo… Ninguna ley podrá establecer disposiciones que alteren la intan-

gibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales… Todo trabajador o

trabajadora tiene derecho a un salario suficiente que le permita vivir con dignidad…

Los trabajadores y las trabajadoras, sin distinción alguna y sin necesidad de autoriza-

ción previa, tienen derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que

estimen convenientes… Los promotores o promotoras y los o las integrantes de las

directivas de las organizaciones sindicales gozarán de inamovilidad laboral…

Todos los trabajadores y trabajadoras del sector público y del sector privado tienen

derecho a la huelga…

Artículos 87, 88, 89, 91, 95 y 97 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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Derechos laborales

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

La situación de los derechos humanos labo- con respecto al mismo mes de 2010, al pasar

rales en el presente período se caracterizó de 7.093.536 a 7.578.356 individuos inactivos,

por políticas contradictorias desarrolladas un incremento anual de 484.820 individuos.

desde el Estado, favoreciendo en algunos ca-

sos el disfrute de los derechos y en otras una

La mayor parte de la PEA de 2011 se en-

evidente violación de los mismos.

cuentra ocupada. De acuerdo con el INE,

12.040.363 personas realizan alguna labor,

Se continuó con la política de prorrogar la mientras que 1.092.886 se encuentran fuera

inamovilidad laboral como forma de protec-

del mercado laboral. Comparado con agosto

ción al empleo; se cumplió con el mandato de de 2010, la población desocupada ha dismi-

elevar el salario mínimo, y se afianzaron polí-

nuido, pues 171.424 individuos se unieron

ticas de control para la garantía de las condi-

al mercado laboral. Del total de ocupados en

ciones y medio ambiente de trabajo.

agosto de 2011, 7.466.268 (62%) son hombres

De forma paralela se mantuvo la política y 4.574.095 (37,9%) son mujeres4. En el caso

del Estado de criminalizar los procesos de exi-

del género masculino, aumentó el número de

gibilidad de derechos; se adoptaron medidas ocupados. En el caso de las féminas, se regis-

que afectaron la libertad sindical, se violaron tró un descenso en la contratación.

en el sector público un número importante de

Tasa de ocupación

contrataciones colectivas y se negó la discu-

sión de otras. En ese marco, 36 sindicalistas

En agosto de 2011 el desempleo se ubicó

o trabajadores asociados a sindicatos fueron en 8,3%, de modo que se evidenció una dismi-

asesinados en presuntos conflictos intersindi-

nución de la tasa de desempleo, considerando

cales con elevados índices de impunidad.

que en el mismo mes de 2010 alcanzaba 9,6%,

tras dos años de subida. El repunte a 9,6% en

Derecho al trabajo

el octavo mes de 2010 significó el nivel máxi-

y a la estabilidad laboral

mo en cuatro años. “El INE indicó en su re-

La Población Económicamente Acti-

porte mensual que la tasa de desempleo de los

va (PEA) se ubicó en agosto de 2011 en jóvenes entre 15 y 24 años de edad cerró en

13.133.249 personas, de acuerdo con el Ins-

20,2% para ese mes, el nivel más alto de los

tituto Nacional de Estadística (INE)1. La cifra últimos cinco años”5.

muestra un descenso con respecto al registro

Inició 2011 con un repunte del desempleo

de 20102 y representa 45% de la población to-

que se ubicó en enero en 10,4%. A partir de

tal del país3. En contraste, la población econó-

febrero, los niveles de desocupación se han

micamente inactiva en agosto de 2011 creció mantenido levemente por encima de 8%.

1. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA: Indicadores globales de la fuerza de trabajo, según sexo [en línea]

<http://www.ine.gov.ve/> Octubre 2011.

2. 75.383 dejaron de formar parte de la Población Económicamente Activa.

3. La población total del país para agosto de 2011 fue de 29.128.045. Creció con respecto a agosto de 2010,

cuando se ubicó en 28.685.810 individuos.

4. Ídem.

5. Suhelis Tejero Puntes : Desempleo alcanzó nivel máximo en cuatro años al cerrar en 9,6%. El Universal. 07.10.10.

octubre 2010-septiembre 2011

107

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Derechos laborales

“El descenso observado en la tasa de en agosto de 2011, menor al de agosto de 2010

desempleo, así como la evolución positiva de pero el segundo mayor a lo largo de 2011. Para

la población ocupada formal, comprueba la agosto de 2011, de cada 12 personas emplea-

recuperación económica que se está suscitan-

das, 7 eran hombres y 4 mujeres, relación que

do en el sector real, con resultados positivos se mantiene similar al año anterior8.

en la generación de empleo especialmente en

el sector formal de la economía”, indica el

Jóvenes afectados

proyecto de Ley de Presupuesto del Ejercicio

No obstante que el desempleo fue genera-

Fiscal 20126, presentado a la Asamblea Na-

lizado por género, el grupo de edad más afec-

cional (AN) por el ministro de Planificación y tado fue la población entre 15 y 24 años de

Finanzas, Jorge Giordani, en octubre de 2011. edad, como en años anteriores. En agosto de

El presidente del INE, Elías Eljuri, señaló 2011, el INE reportó un desempleo juvenil de

que “al comparar tanto con las principales 16,4%, cifra que refleja una disminución de

economías del mundo como con otras equi-

3,8% con respecto al octavo mes de 2010.

valentes a la nuestra, la economía venezo-

Segmentación del empleo

lana mantiene en materia de desempleo un

comportamiento que la ubica entre las que

Según el INE, la población ocupada en

mejor han sabido asimilar los efectos de la el sector formal9 en agosto de 2011 fue de

crisis mundial”7.

6.764.515 personas (56,2%), mientras que en

Ocupación por género

el mismo mes de 2010 alcanzó las 6.762.769

personas (56,6%), de modo que hubo mayor

En relación a la ocupación, del total de po-

inserción en el sector formal de la economía.

blación ocupada a agosto de 2011, 7.466.268 Esto no impidió el incremento de la econo-

eran hombres. Las cifras muestran una baja en mía informal, pues la población ocupada

la desocupación del género masculino. En lo en ese sector10 aumentó. En agosto de 2011

que respecta a las mujeres, el desempleo de la eran 5.275.848 personas (43,8%) en el ramo

población activa femenina se ubicó en 10,1% informal; en el mismo mes de 2010 fueron

6. El proyecto de Ley de Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2012 puede consultarse en la página web de la

Asamblea Nacional.

7. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA [en línea] <http://www.ine.gob.ve/textospromociona�

les/fzatrabajoabril11.html> Septiembre 2011.

8. ” La disminución de la desocupación desde el punto de vista del género fue generalizada, la tasa de desempleo femenino pasó de 11,2% en 2010 a 10,1% en 2011, lo que equivale a una disminución de 1,1 puntos porcentuales, en tanto que el desempleo masculino pasó de 8,5% en 2010 a 7,2% en 2011, disminuyendo 1,3 puntos porcentuales”, indica el proyecto de Ley

de Presupuesto 2012.

9. Según el INE, se considera que una persona está ocupada en el sector formal cuando labora en empresas

que tienen cinco personas empleadas o más, tanto del sector público como del sector privado. También se

incluye a los trabajadores por cuenta propia profesionales universitarios.

10. De acuerdo con el INE, los trabajadores del sector informal son aquellas personas que laboran en empresas

con menos de cinco personas empleadas (incluido el patrono), servicio doméstico, trabajadores por cuenta

propia no profesionales (tales como vendedores, artesanos, conductores, pintores, carpinteros, buhoneros,

etc.) y ayudantes o auxiliares que no son remunerados y que trabajan 15 horas o más semanalmente.

108

PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:50:04 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

5.181.553 personas (43,4%), de modo que públicos, quienes disfrutan de un régimen de

hubo un incremento de 94.295 venezolanos estabilidad por ley.

en la informalidad.

Según datos del Ministerio del Poder Po-

Dentro de las categorías del sector infor-

pular para el Trabajo y la Seguridad Social

mal destaca el aumento en las categorías de (Mpptrass), durante 201013 este organismo

trabajadores por cuenta propia no profesiona-

recibió 40.298 denuncias de despidos cuyo

les y patrones o empleadores. Entre agosto de procedimiento viola la Ley: sin autorización

2000 e igual mes de 2010, la nómina del sec-

de la Inspectoría del Trabajo. Estas denuncias

tor público se incrementó 79,2%, de modo que bajaron respecto a 2009, cuando hubo 78.594.

1.024.595 trabajadores ingresaron al aparato El despacho laboral atribuye este descenso “al

estatal11 . En contraste, la nómina del sector acatamiento a la inamovilidad laboral y al

privado creció 27,5%.

cumplimiento de los procedimientos estable-

Inamovilidad laboral

cidos en la Ley”.

Nuevamente se extendió la medida im-

En 2010 se dictaron 19.710 providencias

plementada por el Ejecutivo desde mayo de administrativas ordenando el reenganche con

2002 para evitar el despido injustificado de pago de salarios caídos14. Ello significa que de

los trabajadores, y fue prorrogada la inamovi-

un total de 60.008 solicitudes se declararon con

lidad laboral

lugar 32%. El Mpptrass sancionó a los patro-

12. De acuerdo con el respectivo

decreto, los trabajadores amparados por la ina-

nes por diversos incumplimientos y de ellos,

movilidad no podrán ser despedidos, desmejo-

23,63% correspondió al desacato a la orden de

rados ni trasladados sin justa causa, calificada reenganche o a la medida cautelar de reengan-

previamente por el Inspector del Trabajo de la che dictada por el Inspector del Trabajo15.

Jurisdicción donde laboren. Quedaron excep-

La inamovilidad laboral ha sido vulnerada

tuados de este amparo a la estabilidad en el tanto en el sector público como en el priva-

empleo los trabajadores que ejerzan cargos de do. Orlando Chirino, dirigente de la Corriente

dirección y confianza o los temporeros, even-

Clasista, Unitaria, Revolucionaria y Autóno-

tuales y ocasionales, así como los que tengan ma (C-Cura), denunció el despido de 27 traba-

menos de tres meses laborando y devenguen jadores de la empresa Agroisleña16, “muchos

–para la fecha del decreto– un salario bási-

de los cuales fueron despedidos sin la califica-

co mensual superior a tres salarios mínimos ción requerida por las leyes, por estar ampa-

mensuales. Están excluidos los funcionarios rados con el fuero sindical”17.

11. Suhelis Tejero Puntes: Nómina estatal se ha abultado 79% en la última década. El Universal, 10.10.10.

12. Gaceta Oficial Nº 39.575, del 16.12.10.

13. MPPTRASS: La Memoria y Cuenta 2010.

14. De acuerdo con la Memoria y Cuenta 2010 del Mpptrass, se requirieron 5.796 ejecuciones forzosas me�

diante la visita de supervisores del trabajo, para garantizar los reenganches.

15. La región central contabilizó el mayor número de solicitudes de reenganche en 2010, con un total de

11.584. En el extremo contrario, Falcón registró el menor número de solicitudes.

16. La empresa Agroisleña fue expropiada por el Ejecutivo Nacional el 03.10.10.

17. Jesús Hurtado: Sector público acumula 85% de los reclamos laborales. El Mundo, 17.11.10.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derechos laborales

El experto en derecho laboral Victorino a partir de mayo, y la segunda de 10% desde

Márquez sostuvo que “se ha demostrado (…) septiembre. Con este ajuste, el SM subió de

que la contratación colectiva y los derechos Bs.1.223,89 a Bs. 1.548,22, un monto que de

laborales quedan muy golpeados cuando el acuerdo con los estudios privados y oficiales

Estado asume como patrono, porque ya no tie-

no alcanza para cubrir la canasta alimentaria.

nen la posibilidad de introducir un pliego con-

flictivo ante las autoridades del Trabajo

Ya en mayo, el costo de la Canasta Alimen-

”18. taria Normativa superaba el primer ajuste al

Mientras que la coordinadora de la Unión Na-

colocarse en Bs. 1.486,59, mientras que el SM

cional de Trabajadores (UNT), Marcela Más-

era ajustado 15% a Bs. 1.407,47. El segundo

pero, señala: “…hay un estado de indefensión ajuste tampoco fue suficiente. De acuerdo con

de los trabajadores en el país”19. Máspero de-

el INE, ya en agosto de 2011 el valor de la

nuncia que el decreto de inamovilidad laboral Canasta Alimentaria Normativa estuvo en Bs.

“es desconocido y vulnerado a cada rato”, 1.603,98, superando anticipadamente el au-

ante lo cual las inspectorías del trabajo actúan mento salarial vigente para septiembre y que

con discrecionalidad.

colocó al SM en Bs. 1.548,22.

Derecho al salario

Los cálculos privados también revelan el

y a una remuneración justa

limitado poder adquisitivo del salario míni-

Al cierre del primer semestre de 2011, el mo. El Centro de Documentación y Análisis

Banco Central de Venezuela (BCV) destacó Social de la Federación Venezolana de Maes-

que el Índice de Remuneraciones de los Asa-

tros (Cendas-FVM) ubica el costo de la ca-

lariados respecto al Índice Nacional de Precios nasta alimentaria para mayo de 2011 en Bs.

al Consumidor reflejó una notable recupera-

2.933,94. Ello significa que el salario mínimo

ción que se tradujo en “una mejora de 8,2 pun-

no alcanza para cubrir la cesta de alimentos, ni

tos porcentuales en la capacidad de compra con el primero ni con el segundo ajuste.

de las remuneraciones de los trabajadores”.

En septiembre, la canasta alimentaria su-

La variación acumulada de los salarios en bió a Bs. 3.321,98 y el déficit del salario mí-

el primer semestre fue de 20,5%. En contras-

nimo para adquirir alimentos se ubicó en 52%

te, la inflación aumentó 13%, de acuerdo con (para el caso de una familia con cinco miem-

datos del BCV20.

bros). Comparando el costo de la cesta de ali-

mentos entre mayo y septiembre, el déficit del

El Ejecutivo Nacional anunció en 2011 el poder adquisitivo se aceleró a 53,4%. En este

aumento del salario mínimo (SM) en 25%, noveno mes del año, se requerían 2,1 salarios

dividido en dos partes21. La primera de 15% mínimos para cubrir la cesta de alimentos.

18. Ídem.

19. Jesús Castro: ” Hay un estado de indefensión de los trabajadores en el país“. Notitarde, 03.09.11.

20. La inflación acumulada para el primer semestre de 2011, de 13%, es inferior a la registrada en el mismo

periodo de 2010, de 16,3%.

21. El aumento salarial fue refrendado en el Decreto N° 8.166 publicado en Gaceta Oficial N° 39.660 del

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Derechos económicos, sociales y culturales

Según una declaración del INE, el por-

También en el período de estudio, se apro-

centaje de trabajadores que percibe sólo bó 40% de incremento salarial en la conven-

salario mínimo es de 21,1% en septiembre ción colectiva de los docentes. 525 mil docen-

de 201022 Destacamos que la relación entre tes recibirían el aumento, que corresponde a

el costo de la canasta alimentaria y el va-

357 mil maestros activos y 178 mil jubilados.

lor del salario mínimo es fundamental para El sueldo base de un docente I, con 36 horas

determinar si la remuneración al empleo es académicas, quedó en Bs. 2.410, más el bono

justa: “La Canasta Alimentaria Normativa de alimentación y las primas universales26.

es un indicador estadístico que tiene por

objeto determinar el costo mensual de un

Tripartita de lado

conjunto de alimentos, que cubren la tota-

En los informes previos se ha destacado

lidad de los requerimientos nutricionales, la clara tendencia del Gobierno nacional en

toma en cuenta los hábitos de consumo de fijar las políticas laborales de forma unilate-

la población venezolana, las disponibilida-

ral, incluida la salarial. Así ha venido ocu-

des de la producción nacional y el menor rriendo desde 1999 y el período de estudio

costo posible”23.

no fue la excepción, lo cual entra en contra-

En el período, trabajadores de empresas dicción con el artículo 138 de la Ley Orgá-

del sector público realizaron exigencias de au-

nica del Trabajo (LOT)27.

mentos salariales, en vista de la congelación

La comisión tripartita o en su defecto ne-

de los contratos colectivos. El presidente de gociaciones incluyentes que tomen en cuenta

la Federación Única Nacional de Empleados puntos de vista distintos a las proyecciones

Públicos (Funep), Antonio Suárez, indicó que del Ministerio del Trabajo o del Ministerio de

los “trabajadores públicos tienen cinco años

sin aumento de salario”

Finanzas, en fin del Ejecutivo, se mantienen

24. En algunos casos,

las protestas han generado frutos. “Hemos me-

ausentes de la política laboral.

jorado el cestaticket debido a la lucha de los Derecho a la contratación colectiva

trabajadores”, indicó Alexis Poriet, secretario

de organización del Sindicato de Trabajadores

El derecho a la contracción colectiva con-

de PDV Gas Comunal25.

tinúo garantizándose, pero con deficiencias

22. Agencia Venezolana de Noticias: 21% de los trabajadores cobran salario mínimo. El Mundo, 05.09.10.

23. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Fichas Técnica s [en línea] <http://www.ine.gov.ve/fi�

chastecnicas/preciosyconsumo/fichacanasta.htm> Septiembre 2010.

24. Carmen Sofía Alfonzo: Trabajadores públicos tienen cinco años sin recibir aumento de salario. El Nacional, 16.11.10.

25. Clavel Rangel: ” Tenemos derecho a reclamar nuestras reivindicaciones”. Correo del Caroní, 17.11.10.

26. Gabriela Rojas: Un maestro raso ganará 2.410 bolos con el nuevo contrato. Últimas Noticias, 25.08.11.

27. El artículo 138 de la LOT establece que “el salario debe ser justamente remunerador y suficiente para el sustento del trabajador y de su familia. Los aumentos y ajustes que se le hagan serán preferentemente objeto de acuerdo”. Señala que

“en caso de aumentos desproporcionados del costo de vida, el Ejecutivo Nacional, oyendo previamente a la organización

sindical de trabajadores más representativa y a la organización más representativa de los patronos, al BCV y al Consejo de Economía Nacional, podrá decretar los aumentos de salario que estime necesarios, para mantener el poder adquisitivo de los trabajadores”.

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Derechos laborales

marcadas en las Empresas Básicas del Estado trabajadores y trabajadoras cuentan con el aval

y en la Administración Pública. Aun cuando de algunos dirigentes sindicales que apoyan la

en 2010 se homologaron 540 convenciones gestión en materia laboral adelantada por el

colectivas beneficiando a 2.308.542 trabajado-

Ejecutivo Nacional33.

res28, incluyendo algunas contrataciones en el

sector público

El derecho a la convención colectiva en el

29, se continuó negando la discu-

sión de convenciones en amplios sectores de sector público se violenta igualmente cuando

la administración pública nacional, estadal y son incorporados como “contratados” un nú-

municipal y en un número importante de em-

mero importante de trabajadores. Bajo dicha

presas del Estado30. A tal situación se agrega la figura no quedan amparados por las conven-

violación de un número importante de contra-

ciones. El Decreto 8.168 firmado por el presi-

taciones vigentes en el sector público.

dente Chávez, mediante el cual se incremen-

tan los salarios en la Administración Pública

Se suma a ello la inadecuada política del Nacional, expresamente excluye al personal

Ejecutivo Nacional de imponer unilateralmen-

contratado: “Artículo 8: El presente Decreto

te aumentos salariales31, negándose a discutir no es aplicable a las personas contratadas en

las convenciones colectivas. El caso más em-

la Administración Pública Nacional que reali-

blemático es lo ocurrido con los trabajadores cen tareas de consultoría, asesoría o activida-

de la Administración Pública Nacional, quie-

des especiales de difícil reclutamiento”34.

nes el 07.08.07 introdujeron el proyecto de

Convención ante la Inspectoría del Trabajo y

Esta situación de exclusión de los contra-

el Ejecutivo se niega a discutirla. Sin embar-

tados de los beneficios colectivos la expresan

go, el Presidente de la República decretó un con claridad los dirigentes sindicales del sec-

aumento de salarios por vía de ajuste al tabu-

tor salud, Alejandro Hernández y Guillermo

lador de obreros, empleados administrativos López: “En el estado Sucre tenemos en la ac-

y profesionales del sector, también de forma tualidad más de 3.000 personas contratadas

unilateral, desconociendo el principio de la en este sector, dependientes de la Goberna-

negociación colectiva32. Desafortunadamente, ción, a quienes se les cancela un salario de

estas políticas de aumentos no concensuados Bs. 967 mensuales; no cobran frecuentemente,

con las organizaciones representativas de los no se les cancelan horas extras, bonos noc-

28. MPPTRASS: Memoria y Cuenta 2010. Capítulo III. Logros institucionales. Versión digital.

29. En 2010 la Convención Colectiva del Sector Eléctrico, Convención Colectiva de Trabajo del Sector Petro�

lero, Convención Colectiva de Trabajo del Minpptrass y Convención Colectiva de Trabajo de la Compañía

Teléfonos de Venezuela (CANTV). En 2011 la Convención del Metro de Caracas y la de los educadores.

30. La mayoría de las contrataciones homologadas son del sector privado.

31. Agencia Venezolana de Noticias: Ejecutivo incrementó 45% la escala salarial para sector público [en línea]

<http://www.avn.info.ve/node/54861> 26.04.11. Consulta del 23.09.11.

32. Agencia Venezolana de Noticias: Ejecutivo incrementó 45% la escala salarial para sector público. 26.04.11

[en línea] <http://www.avn.info> Consulta del 22.09.11.

33. Es el caso del dirigente sindical Franklin Rondón, de la Fuerza Bolivariana Socialista de Trabajadores,

quien manifestó que el aumento otorgado era una muestra del compromiso social del Gobierno con los

trabajadores.

34. Gaceta Oficial Nº 39.660 del 26.04.11.

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Derechos económicos, sociales y culturales

turnos ni días feriados, pero que además no

La negativa gubernamental a discutir con-

gozan de un sinnúmero de derechos que tiene venios colectivos ha sido una fuente de con-

la convención colectiva de la salud (…) esto flictos. Destaca la región de Guayana, donde

es discriminación y flexibilización laboral”35.

se concentra un número significativo de em-

En el mismo INE, más de 1.800 trabaja-

presas básicas. También está el caso de las

dores se encuentran en condición de contra-

enfermeras y enfermeros, los médicos y los

tados y algunos tienen más de una década trabajadores tribunalicios.

en esta circunstancia. Desde 2008 no se dis-

En el caso de Guayana, trabajadores de

cute la convención colectiva en este orga-

las industrias básicas, entre ellas Carbonor-

nismo y la dirigencia sindical exige que los ca y las relacionadas con la producción de

contratados pasen a nómina fija para que se aluminio, desarrollaron diversos conflictos.

beneficien de la convención36. Pero además Emilio Campos, presidente de Sutracarbo-

de las luchas sindicales con similar objeti-

norca, expresó que “se vieron obligados a

vo, desarrolladas en éste y otros organis-

paralizar la empresa exigiendo que se rea-

mos del Estado, surge como evidencia de la lizaran inversiones para garantizar un fun-

proliferación de personal del sector público cionamiento normal de la Planta, el cese a

contratado en precarias condiciones, la me-

la violación de la convención, el pago de

todología utilizada por varios organismos e deudas atrasadas y la discusión de la nueva

instituciones para realizar el concurso de in-

convención colectiva que tiene más de dos

greso en la función pública, toda vez que en años vencida”38.

ciertos casos se ha denominado “regulari-

zación laboral”, facilitando el cambio de la

José Gil, secretario general de Sintralcasa

condición de contratado a empleado público y líder de la Fuerza Bolivariana de Trabajado-

o considerando como credencial para optar res (FBT), expresó: “Nos hemos visto obliga-

al ingreso por concurso, el tiempo de perma-

dos a paralizar la Planta motivado a reitera-

nencia como personal contratado.

das violaciones a la contratación colectiva y

está atrasada la discusión de la nueva. Hemos

José Bodas, secretario general de la Fe-

exigido que se invierta además lo prometido

deración Nacional Unitaria de Trabajadores en el Plan Guayana Socialista para que haya

Petroleros, indicando que la nómina del Esta-

una recuperación de la producción”39.

do la compone 45% de personal tercerizado,

expresa que “1.170.000 trabajadores públi-

Leonardo Calderón, secretario de finanzas

cos contratados, de misiones, de empresas del sindicato de la empresa Venalum, afirmó

contratistas y cooperativas que entran dentro que el Gobierno “secuestró” las convenciones

de esta categoría no están amparados por la colectivas en las empresas básicas y en gene-

contratación”37.

ral en el sector público40.

35. Diario Vea: Sindicatos de la salud recogen firmas para impulsar convención colectiva. 26.09.11 [en línea] <http://

www.diariovea.com.ve/bit.ly/oVWnvY> Consulta del 29.09.11.

36. Últimas Noticias: Contratados del INE piden cargos fijos.14.07.11, pág. 9.

37. Ana Díaz: El gobierno tiene engavetadas 300 convenciones colectivas. El Nacional, 01.0511, pág. 6.

38. Entrevista concedida por Emilio Campos a Provea el 08.07.11.

39. Entrevista concedida por José Gil a Provea el 08.07.11.

40. Entrevista concedida por Leonardo Calderón a Provea el 08.07.11.

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Derechos laborales

Además de la paralización de centros

Existen otras convenciones colectivas sin

productivos para exigir la discusión de las discutir o paralizadas. Trabajadores de Hidro-

convenciones, la huelga de hambre también falcón afirmaron que el contrato colectivo está

fue un recurso utilizado ocasionalmente. Así vencido desde hace casi 12 años. Los sindica-

Liliana Marrufo, presidenta del Sindicato de tos han intentado todo lo posible para discutir-

Trabajadores Activos, Jubilados, Pensionados lo, pero hasta el momento no se ha logrado44.

y Sobrevivientes del estado Zulia, realizó una La empresa estatal Venezolana de Televisión

huelga para exigir al gobernador Pablo Pérez tiene 21 años sin suscribir convención colec-

el inicio de la discusión de la contratación co-

tiva. Paralizada también está la discusión de

lectiva y el ajuste del tabulador41.

los trabajadores en el Hospital Universitario

El sector de la salud no se quedó rezagado de Caracas. El Sindicato de la Corporación

en el desarrollo de luchas por conquistar au-

Venezolana de Guayana denunció que la con-

mentos salariales y mejora de sus condiciones vención tiene más de dos años vencida.

de trabajo en el marco de la convención colec-

Aun cuando la dirigencia sindical del

tiva. Las características de extensión geográfi-

país se encuentra fragmentada entre quienes

ca y temporal de la huelga nacional de enfer-

apoyan o rechazan al Gobierno, una de las

meras y enfermeros desarrollada durante abril características del lapso en análisis es que

de 2011 combinó además la huelga de hambre, sindicalistas de distintas corrientes coinci-

la autocrucifixión simbólica y hasta la llamada dieron en reclamar al Ejecutivo Nacional la

huelga de sangre.

discusión de las convenciones. La Fuerza So-

No sólo organizaciones sindicales en el cialista Bolivariana de Trabajadores solicitó

sector público tuvieron que recurrir al conflic-

al Gobierno reactivar la discusión de todos

to como forma de exigir el derecho a la contra-

los contratos colectivos que se encuentran

tación colectiva. Los trabajadores de la planta vencidos o por vencer45.

Coca-Cola Femsa realizaron una huelga de 27

José Bodas, secretario general de la Fe-

días para forzar la firma del contrato colectivo, deración Unitaria de Trabajadores Petroleros

que amparó a 1.200 trabajadores de esa com-

de Venezuela (Futpv), resume la situación de

pañía42. Los trabajadores de Toyota tuvieron manera enfática: “Uno de los principales ata-

igualmente que paralizar la fábrica para exigir ques del Estado es la imposibilidad de discutir

convención y pago de deudas43.

contratos colectivos”46.

41. Correo del Orinoco: Sindicalista del Zulia que protestaba contra Gobernación levantó huelga de hambre [en línea] , 04.07.11 <http://www.correodelorinoco.gob.ve> Consulta del 19.09.11.

42. Ídem. Trabajadores de Coca-Cola reactivan operaciones tras firma de contrato colectivo.10.02.11. Consulta del 19.09.11.

43. Aporrea.org: Los trabajadores de Toyota-Cumaná tienen dos semanas en huelga.15.08.11 [en línea] <http://www.

aporrea.org.bit.ly/r7g0E9> Consulta del 29.09.11.

44. Aporrea.org: Una convención colectiva para Hidrofalcón.10.05.11 [en línea] < http://www.aporrea.org.bit.ly/

r3cyaE> Consulta del 19.09.11.

45. Correo del Orinoco: Solicitaron al Gobierno reactivar discusión de contratos colectivos. 21.01.11 [en línea] <http://

www.correodelorinoco.gob.ve> Consulta del 19.09.11.

46. Laclase.info: Sin convenciones colectivas. 11.07.11 [en línea] <http://bit.ly/mVhEqi> Consulta del 29.09.11.

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Derechos económicos, sociales y culturales

El Partido Comunista de Venezuela (PCV),

A pesar de las violaciones al derecho a la

por medio de su líder sindical Pedro Euse, exi-

contratación colectiva en el sector público,

gió la discusión y firma de las contrataciones hubo sectores en los cuales este derecho se

colectivas pendientes, así como demandó la garantizó. Durante 2011 destacan dos: la Dé-

libertad sindical de los trabajadores del sector cima Convención del Metro de Caracas y la

público y privado47.

VI Convención de los Educadores. El presi-

Las violaciones a las contrataciones colec-

dente del Sindicato de Trabajadores del Me-

tivas constituyeron un elemento constante de tro de Caracas (Sitrameca), Edison Alvarado,

denuncia por parte de los sindicatos. El Sin-

manifestó: “Estamos contentos con este nuevo

dicato Nacional Bolivariano de Trabajadores alcance, el cual no es excluyente, porque el

del Banco Industrial de Venezuela denunció la anterior sólo beneficiaba a un grupo, ahora

violación permanente de la convención colec-

este contrato incluye a los 8.100 trabajadores

tiva que beneficia a los trabajadores

de la empresa”52.

48.

Carlos Patiño, presidente del Sindicato Na-

Por su parte Orlando Pérez, presidente

cional de Trabajadores del Inces, denunció vio-

del Sindicato Nacional Fuerza Unida Ma-

laciones reiteradas del Instituto a la contrata-

gisterial (Sinafum), expresó estar satisfe-

ción colectiva vigente y dilaciones para discutir cho con el monto y las reivindicaciones

la nueva convención. Esta organización sindi-

alcanzadas con la firma de la convención

cal introdujo en 2010 un pliego conciliatorio y de educadores: “El nivel de inflación pro-

de no haber respuesta solicitará al Mpptrass su yectado por el Banco Central de Venezuela

conversión en pliego conflictivo

(BCV) para 2011 fue entre 23% y 27%, el

49.

otro indicador es la cesta básica, de acuer-

La Federación Unitaria de Trabajadores do a eso nosotros hicimos una proyección

Petroleros de Venezuela (Futpv) denunció que para el aumento salarial, para nosotros su-

Petróleos de Venezuela (PDVSA) incumple peraba 40%, así que alcanzar 50% aproxi-

59% de la convención colectiva, además a la madamente para 2011 llena nuestras expec-

fecha no ha sido homologada en el Mpptrass50.

tativas. El aumento que nosotros logramos

Los trabajadores de la Planta Socialista llena las expectativas de las seis federacio-

José Antonio Anzoátegui, una de las empresas nes que participaron en la discusión del

nacionalizadas, realizaron paros protestando contrato y estamos seguros de que será

retrasos en los pagos del salario y violaciones complementario para todos los trabajado-

a la convención colectiva51.

res activos, pensionados y jubilados”53.

47. Correo del Orinoco: PCV exige discusión y firma de contrataciones colectivas de trabajadores. 14.03.11 [en línea]

<http://www.correodelorinoco.gob.ve> Consulta del 20.09.11.

48. Aporrea. org: Sindicato denuncia violación a contratación colectiva en el Banco Industrial de Venezuela. 12.09.11 [en

línea] <http://www.aporrea.org> Consulta del 20.09.11.

49. Entrevista concedida por Carlos Patiño a Provea el 22.06.11.

50. El Mundo: Dirigencia laboral denuncia que Pdvsa incumple 50% de la convención colectiva. 24.04.11, pág.16.

51. El Tiempo: Trabajadores paralizan fábrica de tuberías. 22.03.11, pág. 4.

52. Venezolana de Televisión: Presidente Sitrameca: nuevo contrato colectivo es incluyente. 22.09.11 [en línea] < http://

www.vtv.gob.ve> Consulta del 26.09.11.

53. Agencia Venezolana de Noticias: Magisterio venezolano destaca reivindicaciones de VI Convención Colectiva. 22.09.11

[en línea] < http://www.avn.info.ve> Consulta del 23.09.11.

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Derechos laborales

Reiteramos las dificultades para acceder a el procedimiento de registro. Se registraron

la información oficial. A pesar de que la Me-

321 nuevas organizaciones sindicales en los

moria y Cuenta del Mpptrass mejoró en conte-

ámbitos local y nacional, es decir 70 menos

nido, su página web está poco actualizada. No que el año anterior y 299 registros menos

se obtienen datos acerca del número de pliegos que en 200855. Llama la atención la progre-

interpuestos ante las Inspectorías, la cantidad siva reducción del registro de organizaciones

de trabajadores amparados por contrataciones sindicales. Según el Mpptrass, en 2009 se re-

colectivas, procedimientos por fuero sindical gistraron 391 y en 2008 un total de 62056. Se

y otras informaciones de interés.

procesaron ese año 362 denuncias relaciona-

das con las prácticas antisindicales, que obli-

Libertad sindical

garon a iniciar procedimientos de sanción,

La garantía del derecho a la libertad sindi-

culminando con multas en 272 casos57. Estas

cal se vio afectada principalmente en el sec-

acciones positivas del Estado que garantizan

tor público. Si bien en el sector privado se el derecho se acompañan, contradictoriamen-

presentaron casos de obstáculos al ejercicio te, de medidas que vulneran el ejercicio de la

de la acción sindical, es en el sector público libertad sindical.

donde se produce la mayor cantidad de viola-

Las medidas antisindicales se expresan

ciones. Ello abarca la Administración Pública de diversas maneras: descalificación pública

en sus niveles nacional, estadal y municipal por parte de funcionarios, amenazas públicas

y en las empresas del Estado. No puede afir-

o privadas, apertura de juicios penales, me-

marse que existe una situación generalizada didas cautelares dictadas por jueces penales

de violación a la libertad sindical, puesto que que prohíben a los sindicalistas acercarse a

cada año se registran nuevas organizaciones los centros de trabajo, amenazas de despido a

sindicales y se emiten decisiones administra-

trabajadores si participan en asambleas, pro-

tivas que protegen la actividad sindical. Sin hibición de realización de asambleas en jor-

embargo, en algunos sectores productivos nada laboral, despidos injustificados y asesi-

hay reiteradas violaciones y se adoptan medi-

nato de sindicalistas.

das que entorpecen el ejercicio de la libertad

sindical por parte de los trabajadores y tra-

Continuó la política de judicialización del

bajadoras, limitan y coartan la labor de los ejercicio de la libertad sindical, sometiendo

sindicalistas y las organizaciones

a sindicalistas a procesos penales por ejercer

54.

sus obligaciones sindicales. Esta política es un

Según el Mpptrass, en 2010 se procesa-

componente de los procesos de criminaliza-

ron 877 solicitudes o proyectos de sindicato, ción de la protesta pacífica, que vienen siendo

generándose la protección de fuero sindical denunciados desde 2009 por diversas organi-

a todos sus promotores por el lapso que dure zaciones sociales en el país58.

54. Uno de los sectores laborales más afectados por las violaciones a la libertad sindical es el de las empresas

básicas del Estado ubicadas en el estado Bolívar.

55. MPPTRASS: Op Cit.

56. Ídem.

57. Ídem.

58. Ver en este Informe el capítulo Derecho a la manifestación pacífica.

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Derechos económicos, sociales y culturales

Caso emblemático lo constituye la senten-

los 106 y 107 de la Ley Orgánica del Tribunal

cia mediante la cual se condenó al sindicalista Supremo de Justicia62 y con ello, avocarse a

Rubén González, secretario general del sindi-

conocer la causa. Expresó la Sala lo siguiente:

cato que agrupa a los trabajadores de la em-

“…se procedió al examen de las actas que in-

presa del Estado Ferrominera del Orinoco, a tegran la presente; observándose que la sen-

la pena de siete (7) años, seis (6) meses, vein-

tencia condenatoria dictada por el Tribunal

tidós (22) días y doce (12) horas de prisión59. Sexto de Primera Instancia, en funciones de

Se le imputaron los delitos de instigación a de-

Juicio del Circuito Judicial Penal del Estado

linquir, establecido en el artículo 283 del Có-

Bolívar, extensión Puerto Ordaz, se encuentra

digo Penal; restricción a la libertad del trabajo, inmersa en el vicio de inmotivación que in-

establecido en el artículo 191 en concordancia fringe principios y garantías constitucionales,

con los artículos 192 y 193 del Código Penal, como lo son la Tutela Judicial Efectiva y el

e incumplimiento del Régimen Especial de la derecho al debido proceso, consagrados en

Zona de Seguridad, establecido en el artículo los artículos 26 y 49.1 de la Constitución de

56 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Na-

la República Bolivariana de Venezuela, siendo

ción, en concordancia con los artículos 83 y 80 necesario el avocamiento y nulidad del referi-

del Código Penal60.

do fallo”63 Del texto se desprende que además

La sentencia produjo una reacción inme-

del injusto proceso y detención por más de un

diata y contundente de las organizaciones sin-

año, el tribunal dictó sentencia violando varias

dicales del país. Dirigentes de casi todas las garantía el derecho humano a la justicia.

corrientes laborales y sindicales61 se pronun-

Se decretó la libertad restringida de Rubén

ciaron en contra y exhortaron a la realización González, quien quedó sometido a régimen de

de un paro nacional para exigir la libertad in-

presentación en tribunales cada 45 días. Como

mediata de Rubén González. El repudio gene-

respuesta a su libertad, el sindicalista expresó:

ralizado a dicho fallo judicial y la posibilidad “Aunque estoy en la calle, la sentencia de la

de que se produjera una situación de protesta a Sala Penal también es injusta pues se debió de-

escala nacional motivaron a la Sala Penal del clarar mi libertad plena, ya que lo único que he

TSJ a utilizar el recurso previsto en los artícu-

hecho y continuaré realizando es defender los

59. La sentencia fue dictada por el Tribunal Sexto de Primera Instancia en funciones de Juicio del Circuito

Judicial Penal del estado Bolívar, extensión Puerto Ordaz.

60. Ídem.

61. Sólo la Fuerza Socialista de Trabajadores y el denominado Movimiento 21 en Guayana estuvieron de

acuerdo con el encarcelamiento de Rubén González y luego con la condena a siete años de cárcel.

62. Artículo 106. Competencia. Cualquiera de las Salas del Tribunal Supremo de Justicia, en las materias de su

respectiva competencia, de oficio o a instancia de parte, con conocimiento sumario de la situación, podrá

recabar de cualquier tribunal, en el estado en que se encuentre, cualquier expediente o causa para resolver si

se avoca y asume el conocimiento del asunto o, en su defecto, lo asigna a otro tribunal. Artículo 107.

tículo

Proce

107.

�

Proce

dencia. El avocamiento será ejercido con suma prudencia y sólo en caso de graves desórdenes procesales o

de escandalosas violaciones al ordenamiento jurídico que perjudiquen ostensiblemente la imagen del Poder

Judicial, la paz pública o la institucionalidad democrática.

63. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Penal. Sentencia de fecha 03.03.11. Exp Nº 11�88 [en línea]

< http://bit.ly/hDRRZK> Consulta del 19.09.11.

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Derechos laborales

intereses de los trabajadores en el marco de los to de Empleados del Municipio Sotillo, esta-

derechos que me concede la Constitución”64.

do Anzoátegui, quien acusó al alcalde Stalin

Otro caso de judicialización del ejercicio Fuentes de amenazas a su persona y afiliados69.

de la libertad sindical es el de los trabajadores

Amenazas también recibieron varios diri-

de Sintra Callao. La Fiscalía Quinta del Mi-

gentes sindicales de la Alcaldía del Municipio

nisterio Público en la población de Tumeremo, Libertador de Caracas. Algunos de ellos ade-

estado Bolívar, imputó a cuatro trabajadores más fueron objeto de despidos violándose el

por participar en la paralización de la mina Isi-

fuero sindical. Se les desalojó por la fuerza de

dora, donde opera la empresa de capital mixto las sedes sindicales70.

Venrus65. Los trabajadores exigían que se dis-

cutiera la convención colectiva que tiene más

El dirigente sindical Alexis POLANCO,

de seis años vencida. Se les imputaron los de-

coordinador de la Unión Nacional de Tra-

litos de agavillamiento, instigación a delinquir bajadores en el estado Carabobo, denunció

e impedimento al trabajo

amenazas de muerte por parte de funcionarios

66.

militares y civiles en cargos públicos, que lo

El 05.09.11 cumplieron cuatro años bajo régi-

obligaron a salir del país por varios meses71.

men de libertad restringida y presentación periódi-

ca en tribunales 3 dirigentes sindicales y 11 trabaja-

Desde el Estado se siguió una línea de

dores de la empresa Transporte Camila. El juicio ha intervención en la vida de las organizaciones

sido suspendido en varias oportunidades

sindicales. El denominado “control obrero” es

67.

uno de los mecanismos de injerencia. Si bien

Los jueces penales siguen adoptando me-

el control obrero tiene sus defensores y detrac-

didas que impiden a sindicalistas convocar tores entre la dirigencia sindical del país, una

asambleas o acercarse a las empresas. Es el particularidad resaltante es que es promovido

caso, por ejemplo, de sindicalistas de la em-

y en algunos casos impuesto desde el Estado.

presa Alentuy, en el estado Lara, sobre quienes

se dictó una medida que les impedía acercarse

El sindicalista Alfredo Spooner, secretario

a las instalaciones de la empresa y conversar de Organización del sindicato de la empresa

con las trabajadoras y trabajadores

del Estado Ferrominera del Orinoco (Sintra-

68.

ferrominera), indica que el control obrero les

Algunos dirigentes sindicales fueron ame-

da poder a los trabajadores, les permite asumir

nazados por funcionarios públicos. Es el caso realmente la conducción de la producción y

de Antonio ACOSTA, presidente del Sindica-

constituye un nivel superior de organización72.

64. Entrevista concedida por Rubén González a Provea en fecha 07.07.11.

65. Empresa de capital mixto desde 2008 con capitales venezolanos y de la República Federativa de Rusia.

66. Los sindicalistas imputados fueron: Edwar López, secretario general; Ruby Chirinos, secretario de Actas;

Alan Ortega, secretario de Organización, y José Infante, secretario de Reclamos.

67. Se les imputan los delitos de violación a la zona de seguridad, apropiación indebida calificada, obstaculiza�

ción al ejercicio del derecho laboral y hacerse justicia por sus propias manos.

68. MPPTRASS. Op. Cit.

69. El Tiempo. Sindicalista dijo que ha recibido amenazas. 09.04.11 pág. 3.

70. Testimonio presentado ante Provea por los sindicalistas Lexis Vegas, Alexander García y Carlos Salazar

en fecha 23.05.11.

71. Testimonio de Alexis Polanco ante Provea el 15.06.11.

72. Entrevista concedida por Alfredo Spooner a Provea el 08.07.11.

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Derechos económicos, sociales y culturales

Leonardo Calderón, secretario de Finanzas

El Fadess ha incorporado sindicatos pú-

del Sindicato de Venalum, por su parte afirma blicos y privados, sindicatos pro gobierno y

que el control obrero es un fracaso y mediante adversos, en una delicada y tensa relación no

él se pretende eliminar reivindicaciones la-

exenta de contradicciones y vaivenes. Con

borales bajo la figura de que el trabajador es todos los retos por delante, como el recambio

obrero y patrón a la vez73.

generacional pendiente de la dirigencia obre-

Ildemaro Valles, secretario de Organiza-

ra y la refundación de los modos de hacer

ción del Sindicato de la Construcción del esta-

sindicalismo en el país, tiene en su haber su

do Bolívar y militante del partido de gobierno pertinente apuesta por la construcción de una

(PSUV), expresó: “Ese movimiento sindical agenda de lucha y reivindicaciones netamen-

creado por el Gobierno lo que ha generado te laborales. A finales de septiembre de 2011

es que se desconozca a los verdaderos líderes dicha organización convocó a una jornada

sindicales que fueron legítimamente escogi-

nacional de protesta para el 20 de octubre,

dos por los trabajadores”74.

con el lema “mil protestas en un día”76.

El Mpptrass afirma de manera categórica

En la estatal productora de ánodos de car-

que en Venezuela se respeta la libertad sin-

bón, CVG Carbonorca, fueron despedidos 49

dical. Indica que “se reafirmó la plena liber-

trabajadores por una protesta de más de 50

tad que existe en Venezuela para la actividad días realizada en los portones de la empresa en

sindical, siendo que durante el año 2010 se reclamo de mejoras laborales77.

procesaron un total de 362 denuncias relacio-

Despedidos de la red estatal Mercado de

nadas con las prácticas antisindicales, que Alimentos (Mercal) en Puerto Ordaz tuvieron

ameritaron iniciar procedimientos de sanción, que encadenarse en los portones de la empresa

culminando con multas en 272 casos”75.

para exigir los reenganches78.

Destaca este año la consolidación del

En el plano privado, Toyota de Venezuela

denominado Frente Autónomo de Defensa solicitó despido de ocho dirigentes sindica-

del Empleo, el Salario y el Sindicato (Fa-

les luego de una paralización de un mes en la

dess), el cual intenta ser una plataforma de ensambladora, que impidió el ensamblaje de

organizaciones de trabajadores y trabajado-

1.200 vehículos79.

ras para la defensa de una agenda común de

exigencias, la reivindicación de la autono-

Varios directivos del Sindicato de Tra-

mía sindical y la defensa del ejercicio de la bajadores de la Administración de Justicia

libertad sindical.

(Suontraj), en el sector tribunalicio, se encade-

73. Entrevista concedida por Leonardo Calderón a Provea el 08.07.11.

74. Alexander Guerra: Sinatracom: Los sindicatos no deben ser desconocidos por el Estado. Nueva Prensa de Guayana, 14.03.11, pág. A2.

75. MPPTRASS: Op. cit.

76. Laclase.info [en línea] < http://bit.ly/o004Sb> Consulta del 30.09.11

77. Clavel Rangel : Carbonorca instaura régimen de retaliación. Correo del Caroní. 21.10.11.

78. María Ramírez Cabello : Despedidos de Mercal protestan encadenados. El Universal. 04.11.10.

79. Roberto Deniz : Toyota solicitó despido de ocho dirigentes sindicales. El Universal. 30.08.11.

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Derechos laborales

naron a las puertas de la Dirección Ejecutiva ciones de exigibilidad de derechos a través

de la Magistratura (DEM) exigiendo el acata-

de paros, huelgas, tomas de establecimientos,

miento de las órdenes de reenganche80.

cierre de calles, concentraciones y otras moda-

Derecho a la huelga

lidades sumaron durante todo 2010 la cantidad

de 1.121 de un total de 3.114, equivalente a

En el período estudiado, los trabajado-

36%86. En el primer semestre de 2011 de un

res mayoritariamente han podido ejercer su total de 2.365 protestas, el sector laboral pro-

legítimo derecho a la protesta. Sin embargo, tagonizó 989, es decir, 41,82%, lo cual evi-

continuaron las restricciones legales para el dencia una línea ascendente de descontento y

derecho a huelga81. Se tramitaron 15 conflic-

disposición a exigir los derechos87.

tos sindicales ante el Mpptrass y de éstos, en

El derecho a huelga quedó potencialmente

5 casos se produjo paralización de activida-

amenazado como consecuencia del proceso de

des82. Hubo sin embargo otras paralizaciones militarización de algunas empresas básicas,

laborales83 y en algunas el Estado respondió bajo la modalidad de capacitar y juramentar

abriendo investigaciones penales a través del milicianos. El propósito, como bien lo han

Ministerio Público (MP), como la paralización definido los oficiales de la Fuerza Armada

de actividades en la empresa de capital mixto encargados de dicho proceso, es garantizar

Venrus. La presidenta de la compañía, Laura que a través de las milicias se resguarden las

Paredes, solicitó a los organismos de seguri-

instalaciones y el “proceso de producción”

dad y al MP que actuara. Como consecuencia, de las empresas88. Es decir, ante una eventual

4 sindicalistas fueron sometidos a proceso pe-

paralización de actividades se apelaría a los

nal84. La empresa Toyota, en el estado Sucre, milicianos como esquiroles. El general de bri-

solicitó calificación de despido contra 8 direc-

gada Francisco Antonio Catari, al juramentar

tivos sindicales como respuesta al paro que al presidente de la empresa Ferrominera del

por más de 30 días lideró el sindicato85.

Orinoco, Radwan Sabbagh, manifestó que los

El sector laboral del país continuó enca-

milicianos “podrán asumir las operaciones de

bezando las protestas en Venezuela. Las ac-

esta planta ante cualquier contingencia”89.

80. Noticias24 [en línea] <http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/245715/trabajadores�de�los�tribu�

nales�se�encadenan�en�las�puertas�del�dem/>

81. Aun cuando la CRBV garantiza en el artículo 97 el derecho a huelga, un conjunto de leyes, entre las que

se encuentran la Ley de Seguridad de la Nación y la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los

Bienes y Servicios, limitan el ejercicio de este derecho y establecen penas.

82. MPPTRASS: Op. cit.

83. Se trata de acciones de los y las trabajadoras en las cuales el paro de actividades no contó con la autoriza�

ción del Ministerio o la dirigencia sindical no realizó trámites para tal efecto.

84. Ver el subcapítulo sobre libertad sindical del presente Informe.

85. Roberto Denis: Toyota solicitó despido de ocho dirigentes sindicales. El Universal, 13.08.11, pág. 1�8.

86. Informe de las organizaciones Espacio Público y Provea sobre manifestaciones en el país durante 2010.

[en línea] <http://bit.ly/ezq9CF>

87. Informe de las organizaciones Espacio Público y Provea sobre manifestaciones en el país durante el primer

semestre de 2011 [en línea] <http://bit.ly/pk7JJU>

88. Diario Vea: Trabajadores de CVG Venalum se juramentan como milicianos bolivarianos. 11.11.10, pág. 14.

89. Marcos David Valverde: Con presencia de la milicia Ferrominera fortalece el socialismo. El Universal, pág. 1�10.

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Derechos económicos, sociales y culturales

Una novedad de la paralización en muchos con altos cargos del Estado: el uso de perso-

centros de trabajo fue la exigencia de inver-

nas ajenas a las empresas para enfrentar las

siones y la mejora de las instituciones. Junto acciones sindicales de los trabajadores. Esta

a las reivindicaciones económicas y sociales, modalidad afectó a varias empresas básicas e

los trabajadores levantaron exigencias para incrementó tensiones y violencia en el sector

consolidar procesos productivos o fortalecer sindical del país, particularmente en el estado

las instituciones. Así ocurrió en empresas Bolívar95. “Se viene usando a trabajadores o

como Carbonorca, Venalum, Sidor, Ferromi-

desempleados del sector construcción o a in-

nera o en el Instituto Nacional de Capacitación tegrantes de consejos comunales para enfren-

y Educación Socialista (Inces). Carlos Patiño, tar a los trabajadores. En transporte oficial se

presidente del sindicato de este Instituto, ex-

les traslada. Algunos relucen armas de fuego.

presó: “Además de exigir cumplimiento a la Detrás de estas acciones hay gerentes de em-

convención colectiva, estamos preocupados presas y también el gobernador del estado Bo-

por el declive por el que viene la institución, lívar, Francisco Rangel Gómez”96.

que trae una caída rápida en el número de

egresados. El Inces es la universidad de los

Alfredo Spooner, secretario de Organiza-

pobres y tenemos que defenderla”90.

ción de Sintraferrominera, también expresa

preocupación por esa situación. “Algunos fun-

Violencia sindical

cionarios y también algunos sindicalistas se

La violencia entre sindicalistas

apoyan en personas extrañas a las empresas

91 o contra

sindicalistas cometida por terceras personas para agredir a los trabajadores 97 . Los dirigen-

continuó dejando un saldo de víctimas, tanto tes sindicales de las empresas básicas estamos

muertos como heridos92. En el período bajo obligados a rechazar esas prácticas”98.

análisis93 fueron asesinados 36 trabajadores

El ex ministro del Trabajo y reconocido

presuntamente por hechos relacionados con dirigente político pro gobierno del estado Bo-

asuntos sindicales, la mayoría dirigentes sin-

lívar, José Ramón Rivero, afirmó que “en la

dicales94. Durante 2011 se acentúo una moda-

historia sindical de las empresas básicas las

lidad nueva de violencia, esta vez promovida diferencias se saldaban en el terreno de la dis-

desde la gerencia de empresas o funcionarios cusión y en las asambleas, el uso de la violen-

90. Entrevista concedida por Carlos Patiño a Provea el 18.05.11.

91. Durante seis años venimos denunciando enfrentamientos violentos entre sindicalistas por el control de la

venta de puestos de trabajo y otras desviaciones de la actividad sindical. Al respecto se pueden consultar

los capítulos sobre derechos laborales de los informes de Provea desde octubre de 2005 hasta el presente.

92. Se presume que en muy pocos casos las muertes o los heridos son resultado de la acción de funcionarios

del Estado o por mandato de éstos.

93. Octubre de 2010 a septiembre de 2011.

94. Corresponde al Ministerio Público investigar las causas de los homicidios y determinar responsabilidades.

95. Ver en este Informe en la sección anexos.

96. Entrevista concedida por José Luis Morocoima secretario general del Sindicato Único de Trabajadores de

la Alúmina (Sutralúmina) a Provea en fecha 10.07.11

97. Entrevista concedida por Alfredo Spooner a Provea en fecha 09.07.11

98. Alfredo Spooner acusó a sindicalistas de la oposición de usar la violencia ante la pérdida de simpatías en

las empresas y el avance del “Control Obrero”.

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Derechos laborales

cia y más aun, de apoyarse en personas ajenas Rodney Álvarez Rodríguez105 , a quien el MP

a las industrias, debe ser condenado y com-

imputó por el homicidio106.

batido”99. En tal sentido compartió la idea

En un caso similar resultó herido de bala

de que organismos de seguridad y la Fiscalía

realicen trabajos de inteligencia e investiga-

el sindicalista José Luis MOROCOIMA, se-

ción

cretario general del Sindicato Único de Tra-

100, “no para criminalizar las acciones

sindicales, sino como medida preventiva, no bajadores de la Alúmina (Sutralúmina)107. En

se puede permitir que a las asambleas asis-

momentos en que se realizaba una asamblea

tan trabajadores con armas”

de trabajadores de CVG Bauxilum, personas

101.

ajenas a la empresa golpearon a varios traba-

Un caso emblemático de la violencia sin-

jadores y dispararon contra el sindicalista108.

dical lo constituyó el asesinato del trabajador

de la empresa Ferrominera del Orinoco, Ren-

El Estado Bolívar continúa concentrando

ny ROJAS, ocurrido el 09.06.11 a las puertas los mayores hechos de violencia intrasindical

de la empresa, en medio de una concentración y contra los sindicalistas. Sin embargo, los

de trabajadores que elegirían la comisión elec-

asesinatos de sindicalistas se extienden por el

toral del sindicato102. Un enfrentamiento entre país. En este lapso se asesinó a sindicalistas

trabajadores de la empresa dejó como saldo en el Distrito Capital y en los estados Aragua,

el asesinato de Rojas y dos personas heridas Carabobo, Anzoátegui, Sucre, Miranda, Mo-

de bala, identificadas como Luis GUILIARTE nagas, Zulia, Mérida y Falcón.

y Agustín LEZAMA103. Las investigaciones

Una particularidad de los trabajadores ase-

preliminares señalaron al sindicalista Héctor sinados presuntamente por asuntos sindicales

Maicán como culpable, razón por la cual fue es que 48,71% de ellos es menor de 30 años.

detenido de inmediato, pero posteriormente Se asesina con saña impactando los cuerpos

quedó en libertad104. Días después fue dete-

con numerosas balas, generalmente actuando

nido un trabajador de la empresa de nombre bajo la modalidad de sicariato.

99. Entrevista concedida por José Ramón Rivero a Provea en fecha 08.07.11

100. El ex ministro ha sido señalado por dirigentes sindicales de ser artífice junto al gobernador del estado

Bolívar del uso de personas ajenas a las empresas para enfrentar a los trabajadores.

101. José Ramón Rivero a Provea, estrevista citada.

102. Agencia Venezolana de Noticias. CICPC y órganos de seguridad de Bolívar investigan muerte de trabajador de Ferrominera [en línea] < http://avn.info.ve/node/61893> Consulta del 16.08.11.

103. Los sindicalistas del sindicato de Ferrominera Rubén González y Alfredo Spooner se acusaron mutuamen�

te de ser responsables de los hechos violentos

104. El sindicalista quedó bajo régimen de presentación cada 15 días, acusado de porte ilícito de arma de fuego.

105. MINISTERIO PÚBLICO: Ministerio Público acusó a hombre por muerte de trabajador de Ferrominera [en línea]

<http://www.ministeriopublico.gob.ve> Consulta del 16.08.11.

106. El sindicalista Rubén González, en entrevista concedida a Provea el 08.07.09, afirmó que el trabajador

Rodney Álvarez había sido torturado y se le había prometido libertad si lo acusaba de ser el autor intelec�

tual del homicidio.

107. Agencia Venezolana de Noticias: Mibam rechaza acciones de violencia en portones de empresas básicas [en línea]

<http://www.avn.info.ve/node/58307> Consulta del 16.08.11.

108. En entrevista concedida a Provea el 10.07.11 el sindicalista acusó a integrantes del grupo Muralla Roja del

sector de la construcción de ser los responsables de los hechos violentos. Por el caso están procesadas dos

personas, uno de ellos es Jorge Alejandro Martínez Escalona, hijo del líder de Muralla Roja Andrés Escalona.

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Derechos económicos, sociales y culturales

sonas derivadas de la aplicación de una serie

OIT

de leyes, desde el Código Penal hasta otras

En febrero de 2011 la Comisión de Exper-

leyes que persiguen garantizar el derecho de

tos en Aplicación de Convenios y Recomen-

las personas en el acceso a bienes y servicios,

daciones de la Organización Internacional del la lucha contra el acaparamiento, la defensa

Trabajo (OIT) manifestó una vez más preocu-

de la soberanía agroalimentaria, o leyes re-

pación por los asesinatos de sindicalistas, la lativas a productos de primera necesidad o

judicialización del ejercicio de la libertad sin-

sometidos al control de precios. La Comisión

dical y la criminalización de las protestas de observa que los comentarios de las organiza-

los trabajadores y trabajadoras.

ciones sindicales se refieren también a un nú-

mero muy elevado de medidas cautelares de

La Comisión pide al Gobierno que comu-

presentación periódica ante los tribunales que

nique informaciones sobre la totalidad de los tienen un efecto intimidatorio en el ejercicio

casos de violencia antisindical en el país, so-

de los derechos sindicales.

bre la apertura de investigaciones y procesos

penales contra los responsables, las órdenes de

La Comisión urge al Gobierno a que cree

detención emitidas y las sentencias dictadas.

una comisión tripartita nacional sobre las situa-

ciones de violencia y de violación de derechos

La Comisión deplora el elevado número de fundamentales de los sindicalistas y de las orga-

asesinatos de dirigentes sindicales y de sindi-

nizaciones de empleadores y sus dirigentes –in-

calistas y expresa su grave preocupación ante cluido el examen de las disposiciones penales (y

esta situación y ante el hecho de que las cifras su aplicación) criticadas por las organizaciones

sobre el número de asesinatos alegados por las sindicales– y que le informe al respecto.

organizaciones sindicales divergen notable-

mente con las que derivan de las informaciones

La Comisión pide al Gobierno que se asegu-

suministradas por el Gobierno. La Comisión re de que sean garantizados el derecho a la vida

toma debida nota de que el Gobierno señala y a la seguridad de las personas, el derecho de

que los autores provienen del “sicariato” y del manifestación y el de libre expresión, así como

crimen organizado; toma nota también de la que se garantice que el “régimen de presenta-

identificación y detención de cierto número de ción” ante la autoridad judicial penal no se uti-

autores, así como de la creación de una mesa lice con fines de control o de intimidación de

de trabajo sobre la violencia en el sector de la los dirigentes sindicales o empleadores. La Co-

construcción y de una comisión especial a pe-

misión pide además al Gobierno que se asegure

tición de la UNT. Sin embargo, la Comisión de que los derechos sindicales como el derecho

debe subrayar que corresponde al Gobierno de huelga no sean restringidos en base a dispo-

garantizar la vida y la seguridad de todos los siciones legales penales ambiguas, invocando

dirigentes sindicales. El panorama descrito por la defensa de otros derechos constitucionales.

las organizaciones sindicales incluye también La Comisión pide al Gobierno que evalúe con

alegatos de represión de manifestaciones, de-

las organizaciones de trabajadores y de emplea-

tenciones, amenazas de muerte y numerosos dores más representativas el impacto de tales

despidos antisindicales, así como restricciones disposiciones en sus derechos y en los de sus

al derecho de huelga y a la libertad de las per-

dirigentes, así como que le informe al respecto1.

1. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: Comisión de Expertos en Aplicación de Con�

venios y Recomendaciones. Págs. 208�223 [en línea] <http://bit.ly/hrgixU> Consulta del 12.08.11.

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Derechos laborales

Salud y seguridad laboral

causando 15 personas heridas y la muerte del

conductor de una de las locomotoras. Los

La prevención en salud y seguridad laboral médicos, enfermeras y personal de las sedes

es parte de las materias pendientes del Estado.

Si bien desde su constitución en 2005 hasta hospitalarias del país durante la huelga desa-

la fecha el Instituto Nacional de Prevención, rrollada en el período exigieron a las autorida-

Salud y Seguridad Laborales (Inpsasel) me-

des del Estado venezolano la urgente adopción

joró los procesos inspección y ha obligado a de medidas de protección para su integridad

corregir las condiciones laborales peligrosas física, pues laboran en horario nocturno y en

en muchas empresas privadas, esas exigencia servicios de emergencia sin vigilancia. Uno de

no se realizan de manera similar en las empre-

los casos aún en investigación es el de la mé-

sas y organismos del Estado. Un ejemplo de dica Miriam Pinto, fallecida mientras laboraba

ello ocurre en la principal empresa del país. El en su guardia nocturna en el Hospital Victori-

secretario ejecutivo de la FUTPV, Fran Luna, no Santaella de Los Teques112.

denunció que PDVSA no cumple con las nor-

Muy a pesar de la vigencia de las Nor-

mas mínimas indispensables para garantizar la mas Técnicas dictadas por el organismo rec-

salud y la seguridad física de sus trabajadores: tor de la seguridad laboral en el país, que

“El 24 de agosto de 2011 a las 7:30 pm, los establecen la obligación a los empleadores

trabajadores petroleros del área de mecánica, privados y públicos de llevar registros de

Enver YÉPEZ y Jaime RIVERO, resultaron accidentes y enfermedades ocupacionales,

heridos por una explosión de tuberías en la el mismo Inpsasel no mantiene actualizada

Estación del Bloque # 6, 10-06 de PDVSA en la información en su sitio de Internet (los

el centro del Lago de Maracaibo, por fuga de datos visibles corresponden a 2007). No

gas. Yépez sufrió la amputación de la pierna obstante, es frecuente la publicación de los

derecha y Rivero sufrió desprendimiento de resultados de las visitas realizadas por sus

vísceras y fractura del brazo izquierdo, sus inspectores a algunas empresas privadas e

estados son delicados”109. En igual situación incluso son publicadas las sanciones que se

están las empresas básicas de Guayana, cuya les imponen cuando no cumplen la Ley Or-

accidentalidad laboral es parte del reclamo gánica de Prevención, Condiciones y Medio

sindical en la región. Además se produjeron Ambiente de Trabajo (Lopcymat).

accidentes en el Metro de Los Teques, donde

un trabajador murió por aplastamiento110; en el

En materia judicial se produjo un prece-

Metro de Maracaibo, cuyo sistema de frenos dente significativo con la sentencia dictada

falló (afortunadamente no se produjeron lesio-

por el Tribunal Quinto de Juicio de los Tribu-

nados)111, y chocaron los trenes del Ferrocarril nales Penales del estado Aragua el 15.08.11 en

que comunica los Valles del Tuy con Caracas, el caso de la empresa Procesadora Venezolana

109. Laclase.info [en línea] <http://www.laclase.info/movimiento�obrero/explosion�por�fuga�de�gas�en�tube�

ria�otro�accidente�mas�en�pdvsa�occidente�debido>

110. La Prensa Digital [en línea] <www.laprensadigital.com.ve/?p=2818>

111. Notizulia [en línea] <www.notizulia.net/.../accidentes/14612�accidente�en�el�metro>

112. Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/protestan�por�

muerte�de�medico�en�los�teques.aspx>

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Derechos económicos, sociales y culturales

de Grasas Nacionales (Provegran)113. El acci-

del país y presentación cada 30 días. Tras co-

dente laboral en el cual perdieron la vida 9 tra-

nocerse la decisión, Zuleima Guerra, hermana

bajadores ocurrió el 18 de agosto de 2003. El de Edgar GUERRA, manifestó su satisfacción

Tribunal condenó a Gabrielle Ferri y Moumir y afirmó que “se ha empezado a reescribir el

Nassis, dueños principales, a siete años de pri-

libro de la historia de los trabajadores de Ve-

sión por muerte de trabajadores en accidente nezuela con letras de oro. (…) Después de 13

laboral, basado en el artículo 33 de la Lopcy-

meses de lucha, mi familia y yo nos sentimos

mat de 1986 (vigente para la fecha); mientras satisfechos porque se ha dictado una senten-

que los gerentes de producción, Roberto Ferri cia contundente, ejemplarizante, que servirá

y Gean Carlos Chiavatta, fueron condenados para que patronos irresponsables tomen es-

a tres años de prisión por facilitadores de ho-

carmiento y respeten los derechos de los tra-

micidio de trabajadores. A estos últimos adi-

bajadores y trabajadoras, respeten nuestra

cionalmente se les dictó prohibición de salida salud y nuestra vida”.

113. MPPTRASS: Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales. Condenados a siete y tres años de

cárcel implicados en caso Provergran [en línea] < http://bit.ly/qJ0Jzz> Consulta del 15.08.11.

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Derechos laborales

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Derechos económicos, sociales y culturales

Derechos de los pueblos indígenas

El Estado reconocerá la existencia de los pueblos y comunidades

indígenas, su organización social, política y económica, sus culturas,

usos y costumbres, idiomas y religiones, así como su hábitat y de-

rechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente

ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus for-

mas de vida…

Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y desarrollar su

identidad étnica y cultural, cosmovisión, valores, espiritualidad y sus

lugares sagrados y de culto…

Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y promover sus

propias prácticas económicas basadas en la reciprocidad, la solida-

ridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su

participación en la economía nacional y a definir sus prioridades…

Artículos 119, 121 y 123 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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Derechos de los pueblos indígenas

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Derechos económicos, sociales y culturales

Resistir. Un verbo que conocen muy bien a las actitudes divisionistas que la ministra

los indígenas en Venezuela y que no los Nicia Maldonado ha fomentado en las comu-

ha desmotivado en la lucha por la puesta nidades, sobre todo en el tema de la elección

en práctica de sus derechos expresados en las de autoridades en las comisiones regionales de

leyes venezolanas e internacionales. La tierra. demarcación y la Federación Indígena del Es-

Más que una palabra, ya que para ellos sim-

tado Bolívar (FIEB).

boliza su madre, la máxima expresión de la

felicidad: “Yo nombro a mi tierra ñamata. La

Se mantiene la mora en la demarcación de

tierra es vida para nosotros”.

tierras, pese a que en los primeros meses de

2011 el Minpi se dedicó a organizar asambleas

Resistencia en sus territorios y constante en comunidades y pueblos de diferentes zonas

vulneración de derechos, a pesar que en Ve-

del país para discutir los aspectos relacionados

nezuela ese reconocimiento se consagra en: con el proceso de demarcación y la reestructu-

capítulo VIII de la Constitución de la Repúbli-

ración de la Comisión Nacional de Demarca-

ca Bolivariana de Venezuela (CRBV) (1999); ción (CND) y las Comisiones Regionales, de

Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades acuerdo al Decreto Presidencial 7.855, que fue

Indígenas (Lopci) (2005); ratificación por publicado en la Gaceta Oficial de la República

parte del actual Gobierno del Convenio 169 Bolivariana de Venezuela Nº 39.665 de fecha

de la Organización Internacional del Trabajo 25.2.11.

(OIT) (2001) y de la Declaración de Dere-

chos de los Pueblos Indígenas de las Nacio-

Por ende, continúan los conflictos por tie-

nes Unidas (2007). En total “52 leyes [que] rras, especialmente en la Sierra de Perijá; las

reivindican indirectamente los derechos de prácticas de minería, con la entrada de un fac-

los pueblos indígenas y seis instrumentos tor ante el cual muchos se hacían oídos sordos,

[que] los benefician directamente”

el “coltán”; los casos de contaminación en las

1.

comunidades Tascabaña I y II (estado Anzoá-

Esto se traduce en las distintas instancias en tegui), pobladas por kariñas; las denuncias por

materia indígena que se han creado dentro de la presencia de mineros ilegales, quienes han

los organismos públicos, y la participación de generado conflictos y las condiciones para la

indígenas en las mismas. Sin embargo, lo ante-

aparición de malaria; los casos de presunta

rior no implica que se estén aplicando políticas contaminación mercurial con saldos fatales, y

públicas que materialicen estos derechos.

el presunto homicidio de yanomamis a manos

Por el contrario las Memoria y Cuenta de de garimpeiros, denunciado por los yanoma-

2007, 2008, 2009, 2010, y las perspectivas mis en abril de 2010.

2011, del Ministerio del Poder Popular para

Desde el punto de vista normativo se

los Pueblos Indígenas (Minpi) se refieren mantiene sin aprobar el Proyecto de Ley de

a una cantidad de obras de infraestructura y Coordinación de la Jurisdicción Especial

servicios que no se corresponden con la rea-

Indígena con el Sistema de Justicia, el cual

lidad de estos pueblos y comunidades ya que no debería, como está sucediendo, limitar

no surgen ni expresan sus intereses, sumado la aplicación de un derecho consuetudinario

1. Aporrea [en línea] < http://www.aporrea.org/actualidad/n147352.html> Consulta del 27.09.11.

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Derechos de los pueblos indígenas

como lo es la aplicación de la jurisdicción in-

Venezuela. Los pueblos indígenas no son una

dígena. Se reconoce el buen trabajo realizado amenaza para la soberanía nacional, sino todo

por la Defensa Pública Nacional, que cuenta lo contrario, somos defensores y hemos estado

con defensores indígenas.

viviendo milenariamente en estas tierras”.

En el ámbito de salud, continúa la muerte de Derechos territoriales

niños de comunidades indígenas por desnutrición, y ambientales

resaltando el caso de los waraos de Cambalache,

en el estado Bolívar. También la muerte por ma-

Demarcación

laria en comunidades yanomamis del Amazo-

La demarcación de los territorios indíge-

nas. Y en el derecho a la educación, se man-

nas se encuentra estancada desde el 12.10.09,

tiene un sistema no flexible ante las realidades cuando el Gobierno Nacional hizo entrega de

indígenas, materializado por la inexistencia de cuatro títulos de propiedad colectiva de tierras

un régimen de educación intercultural bilingüe. a los sectores Aroy, Shirapta y Tinacoa del pue-

Pese a lo anterior, no es igual luchar con una blo Yukpa (Sierra de Perijá, estado Zulia), por

Constitución que no reconocía a los pueblos y un total de 41.630 hectáreas, y a la comunidad

comunidades indígenas, que luchar con una que Palital del pueblo Kariña (estado Anzoátegui).

sí los reconoce. Para materializar esta realidad

“La Comisión Nacional y las Comisiones

resulta urgente revisar los programas y proyectos Regionales dejaron de reunirse y de tramitar

que deben aplicarse para poder obtener resulta-

expedientes, se comenzó a argumentar como

dos reales, que protejan y respeten los derechos excusa para su inactividad, que no había recur-

de los pueblos indígenas y que sean duraderos, sos económicos y presupuestarios para realizar

para mejorar las condiciones de vida.

estudios técnicos y contratar personal”2. Y lo

Que los funcionarios públicos internalicen poco que se hizo hasta 2009 deja mucho que

la compleja y diferente relación que tienen es-

desear, ya que no pasan de ser “delimitaciones

tos pueblos y comunidades con su entorno, con realizadas en comunidades individualizadas y

su territorio. Mientras tanto los indígenas con-

con extensiones de tierras limitadas, razón por

tinúan su proceso de empoderación. Como dice la cual algunos expertos han calificado las mis-

Adedukawa Rodríguez, miembro de la organi-

mas como verdaderas entregas de parcelas o

zación indígena Kuyunu, que representa a las lotes de tierras”3.

comunidades de etnias yekuana, sanema, joti,

Por otro lado, “donde se han desarrolla-

baré y curripaco, del Alto Ventuari: “El Go-

do propuestas de demarcaciones colectivas

bierno tiene que entender que nosotros somos respetuosas de la unidad territorial (…) han

guardianes, somos vigilantes de nuestra ma-

sido negadas o rechazadas informalmente en

dre tierra y somos vigilantes de nuestra patria, su tramitación”4. Y en los casos de las “demar-

2. Luis Jesús Bello: El reconocimiento constitucional de la existencia de los pueblos y comunidades indígenas y de los derechos originarios sobre tierras que ocupan. En: BELLO, Luis Jesús, et al (Comp.): EL ESTADO ANTE LA SOCIEDAD MULTIÉTNICA Y PLURICULTURAL. Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazonía (Wata-

niba) y Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA),Venezuela. Pág. 57.

3. Ídem.

4. Ídem.

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Derechos económicos, sociales y culturales

caciones individuales por comunidades, no se Amazonas y Bolívar, “ni siquiera, como es

han reconocido tierras en extensión suficiente, el caso de primer estado mencionado, se han

se han reducido los linderos y se ha buscado iniciado los autos de apertura de ningún expe-

beneficiar y reconocer derechos a terceros diente por parte de la Comisión Regional, aun

ocupantes de hábitat y tierras indígenas”5.

cuando los pueblos y comunidades origina-

La deuda es con más de 40 pueblos origina-

rias han cumplido con la autodemarcación”9.

rios a quienes no se les ha garantizado el dere-

Esta situación ha generado variados con-

cho a la propiedad colectiva de sus tierras6. De flictos, los cuales se han hecho más graves a

acuerdo a fuentes oficiales a octubre de 2009, medida que transcurren los años. Actualmen-

sólo se han otorgado 40 títulos que benefician a te, y de acuerdo a la naturaleza del conflicto,

73 comunidades ubicadas en Anzoátegui, Apu-

estos casos se encuentran en vías administrati-

re, Delta Amacuro, Monagas, Sucre y Zulia, vas o judiciales.

de seis pueblos indígenas (Kariña, Pumé, Jivi,

Cuiva, Warao y Yukpa). Esto significa que en

Un ejemplo de las acciones emprendi-

once años de vigencia de la CRBV, sólo se ha das a favor de la demarcación fue la huelga

demarcado aproximadamente 2,4% de los terri-

de hambre del hermano jesuita José Korta

torios de los pueblos y comunidades indígenas y la realización de la hoja de ruta de los pue-

del país, quedando pendiente 97,6% de las de-

blos indígenas. El 18.10.10 el religioso, quien

marcaciones7. Y en el 2,4% mencionado “hay ha acompañado a los indígenas venezolanos

comunidades que han objetado el título otor-

durante más de 30 años, se colocó en la es-

gado por el Estado alegando inconstituciona-

quina de Pajaritos en Caracas para demandar:

lidad, como es el caso de la comunidad Kariña 1. Respeto y aplicación inmediata de la juris-

Palital del estado Anzoátegui”

dicción indígena; 2. Libertad inmediata para

8.

Sabino Romero Izarra y demás presos yukpas

De estas demarcaciones, ninguna ha be-

recluidos en la Cárcel Nacional de Trujillo10;

neficiado a pueblos indígenas que habitan en 3. Aceptación y ejecución de la propuesta de

5. Ídem. Pág. 63.

6. Se trata de propiedad colectiva, ya que pertenece a los pueblos y comunidades indígenas como sujetos

colectivos (derecho indiviso ejercido por todos sobre el mismo bien y el mismo título) y es una propiedad

limitada por la misma Constitución, ya que no posee el atributo de la libre disposición (inalienable, impres-

criptible, inembargable e intransferible) sino que tiene un régimen especial para su protección y manejo.

Ídem. Pág. 38.

7. Ídem. Pág. 58.

8. Radio Nacional de Venezuela: Solicitan ejecutar como política pública esencial la demarcación de tierras [en línea]

< http://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=36&t=166115> Consulta del 27.9.11.

9. Ídem.

10. El 13 de octubre de 2009 se suscitó un enfrentamiento entre un grupo de indígenas de la comunidad

Chaktapa, asentado en la antigua hacienda Tizina, liderado por el cacique Sabino Romero Izarra en compa-

ñía de Alexander Fernández y otras personas, y un grupo de indígenas de la comunidad Guamo Pamocha,

cuyo cacique es Olegario Romero, en el sector del Río Yaza de la Sierra de Perijá, estado Zulia, con el fin

de aclarar un conflicto relacionado con el robo de ganado y tierras ocupadas. Como consecuencia de la

mencionada refriega fallecieron la adolescente Mireña Romero y el ciudadano Ever Romero, resultando

heridos el adolescente Manuel Segundo Romero, los ciudadanos Juan de Dios Castro, Sabino Romero

Izarra y Eddy Romero, y los niños Edixon Romero y Marilyn Romero.

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Derechos de los pueblos indígenas

autodemarcación del hábitat y tierra yukpa

Los indígenas armaron mesas de trabajo en

(280 mil hectáreas), entendiéndose el pago la oficina de Causa Amerindia12, ubicada en Ca-

de las bienhechurías de haciendas; 4. Imple-

racas, y luego de casi tres semanas para crear el

mentar el capítulo VIII de la Constitución, documento, el 8.11.10 se entregó en la Vicepre-

en especial el artículo 119; 5. Establecer un sidencia. Sin embargo, ese día surgieron diferen-

compromiso de acción del Gobierno me-

cias en el seno del debate y aparecieron dos hojas

diante una hoja de ruta para estructurar la de ruta13. Ambas similares, pero con dos puntos

implementación del capítulo VIII a través que generaron la división de opiniones14.

de una comisión presidencial con especia-

listas del Gobierno, universidades y dirigen-

Después de la entrega de la hoja de ruta,

tes indígenas escogidos directamente por las Jaua visitó, en compañía del hermano Korta,

comunidades

el estado Apure con la intención de conocer

11.

los planteamientos de los pueblos indígenas

El hecho fue reflejado en las primeras pá-

y la situación de las comunidades. A tres me-

ginas de los periódicos, movilizó a más de 12 ses de esa visita no se evidenciaron avances

etnias del país, que se trasladaron a Caracas en la aplicación del documento. La falta de

para apoyar la protesta, y sirvió para eviden-

respuesta del Gobierno nacional motivó nue-

ciar paralización del proceso nacional de de-

vamente al hermano Korta a pronunciarse en

marcación de hábitat y tierras indígenas, en relación al conflicto en la Sierra de Perijá,

violación de los derechos constitucionales.

“dando voto de confianza a los pronuncia-

El 25.10.10 Korta suspende la huelga de mientos de la Sociedad Homo et Natura, por

hambre, tras negociaciones con el vicepresi-

su acompañamiento perseverante, leal y soli-

dente de la República, Elías Jaua. Y se empie-

dario con el pueblo Yukpa”15.

za a crear una hoja de ruta en la cual los in-

El 09.02.11 se realizó una nueva reunión

dígenas reflejarían sus principales problemas.

con Jaua, donde se acordó crear un taller de

11. Aporrea [en línea] < http://www.aporrea.org/actualidad/n167870.html> Consulta del 28.09.11.

12. Causa Amerindia Kiwxi busca ayudar, recrear y apoyar la continuación de los procesos autogestionarios,

para el fortalecimiento de las culturas amazónicas. El principal foco de estas experiencias radica en lograr el

protagonismo de los pueblos indígenas como única manera válida en la lucha histórica por la supervivencia

de las culturas milenarias, a partir de su responsabilidad.

13. Para conocer las diferencias entre las dos hojas de ruta propuestas, consultar los anexos del presente informe.

14. El primero es el capítulo 4 en la hoja de ruta entregada en la Vicepresidencia, referente a la nueva concep-

ción de seguridad nacional con la participación de los pueblos indígenas. Lusbi Portillo, coordinador de

la ONG Homo Et Natura, dijo que no podían aparecerse con un documento en el que aceptaban bases

militares y rechazó la idea de convertir a los indígenas en “ojos de la Fuerza Armada Nacional”. El segundo

punto rechazado fue el concerniente a la incorporación de los indígenas a los consejos comunales. Korta

explicó en ese momento que en la hoja de ruta no se colocó el consejo comunal como una obligación sino

bajo el planteamiento de que, si existe esta instancia, que sea bajo la jerarquía del cacique; sin embargo,

Portillo opinó que en los consejos comunales no deben estar los caciques, porque no son una estructura

propiamente de los pueblos indígenas.

15. Citado en: Tillet Aime: Informe sobre la situación de los pueblos indígenas de Venezuela en 2011. Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazonía (Wataniba). Pág. 7.

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Derechos económicos, sociales y culturales

trabajo con especialistas en el tema indíge-

La reciente reactivación de la CND (mar-

na y estudiantes de la Universidad Indígena zo 2011), con la aprobación de un nuevo De-

de Venezuela, para crear las líneas de acción creto Presidencial bajo el N° 7.855, publica-

que permitirán ejecutar la hoja de ruta. A la do en la Gaceta Oficial N° 39.624 de fecha

fecha no se tiene información sobre la apli-

25.02.11, que reorganiza la Comisión Nacio-

cación de esta hoja de ruta. Lo último que se nal de Demarcación de Hábitat y Tierras In-

conoce es que nuevamente, en julio de 2011, dígenas, y sustituye el Decreto Presidencial

un grupo de personas encabezadas por el her-

N° 1.392 de fecha 03.08.11, generó un fuerte

mano Korta hicieron llegar un documento al rechazo por parte de las organizaciones indí-

Presidente de la República, Hugo Chávez, el genas regionales y el Consejo Nacional Indio

cual no obtuvo respuesta alguna. En este do-

de Venezuela (Conive).

cumento se explica cómo la política indígena

camina en retroceso16.

Este decreto introduce nuevas normas

procedimentales y cambia la competencia

En el caso del pueblo indígena Barí, habi-

ministerial para la coordinación del proceso

tante de la Sierra de Perijá, el 30.11.10 la Sala nacional de demarcación, pasando del Mi-

Político Administrativa del TSJ), en ponencia namb, quien presidía la Comisión Nacional

del magistrado Emiro García Rosas, declaró de Demarcación de Hábitat y Tierras Indíge-

parcialmente con lugar el recurso por absten-

nas, al Minpi18.

ción o carencia interpuesto por la comunidad

indígena Barí y la Asociación Civil Bokshi

Además, de acuerdo al decreto, los pue-

Bibari Karaja Akachinano (Bokshibika), en blos y comunidades indígenas de todo el

el cual se ordena al Ministerio del Poder Po-

país debían elegir un vocero por cada estado

pular para el Ambiente (Minamb) proceder (Anzoátegui, Apure, Bolívar, Delta Amacuro,

a la demarcación de sus territorios, previo Sucre, Trujillo, Monagas, Zulia y Amazonas

cumplimiento del procedimiento previsto en (este último con dos representantes) con el

la LOPCI17.

fin de conformar la CND, la cual debía insta-

larse el 23.03.11.

La decisión del TSJ llega nueve años

después que los indígenas barí solicitaron la

En una rueda de prensa el 12.04.11, las

demarcación de sus tierras. Para realizar este organizaciones expresaron su inconformi-

procedimiento el Minamb tendrá un lapso dad debido a la falta de consulta previa

máximo de seis meses, contando con la par-

y participación de los pueblos, comunida-

ticipación de los indígenas. Una preocupación des y organizaciones indígenas; y porque

es que entre 20 y 25 fincas podrían quedar en el decreto entraba en contraposición con el

la demarcación.

artículo 4 de la Ley de Demarcación y Ga-

16. Revista Sic N° 736. La política indígena camina en retroceso. Julio 2011. Pág. 252.

17. Ver: Sala Político Administrativa Accidental del Tribunal Supremo de Justicia. Sentencia N° 01214 del

30.11.10. Caso Asociación Civil Bokshi Bibari Karaja Akachinano (Bokshibika) contra Ministerio del Po-

der Popular para el Ambiente (Minamb). Expediente N° 2002-0500.

18. BELLO, Luis. Op.cit. Pág. 42.

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Derechos de los pueblos indígenas

rantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos ción directa de los pueblos y organizaciones

Indígenas, el cual establece que el proceso indígenas, en el sentido de que éstos no tienen

de demarcación del hábitat y las tierras de participación directa en la Secretaría Ejecuti-

los pueblos y comunidades indígenas será va, como estaba previsto en el anterior Decre-

realizado por el Ejecutivo Nacional por ór-

to, y se reduce a los representantes indígenas

gano del Minamb, conjuntamente con los en la CND a simples voceros20.

pueblos, comunidades y organizaciones in-

Pese a esta situación, desde el primer mo-

dígenas legalmente constituidas19.

mento del decreto las comunidades indígenas

Producto de los razonamientos planteados comenzaron a elegir a sus nuevos voceros

por los indígenas, en menos de tres meses se para la Comisión Regional de Demarcación

realizó una reforma parcial del Decreto Presi-

(CRD), quienes a su vez integrarían la CND.

dencial 7.855, la cual fue publicada en la Ga-

Y surgieron nuevos conflictos, por ejemplo, en

ceta Oficial Nº 39.665 de fecha 03.05.11. La el estado Bolívar, ya que tanto la Federación

reforma modifica los artículos 2, 3 y 6, y ex-

Indígena de ese estado (FIEB) como el Frente

presa que el proceso nacional de demarcación Nacional Cacique Guaicaipuro (FNCG) hicie-

será desarrollado por el Ejecutivo Nacional ron reuniones con el mismo propósito y salie-

por órgano del Minpi, pero bajo la supervisión ron electos dos voceros por cada organización.

y rectoría del Vicepresidente Ejecutivo de la

José Gregorio Cascante, para ese mo-

República, quien preside la CND. Además se mento coordinador de participación de la

agrega una nueva función a la CND en el sen-

FIEB y actualmente presidente de la misma,

tido de que le corresponde recomendar, en las informó que la asamblea que realizó el FNCG

áreas demarcadas, políticas integrales en ma-

en la población de Caicara del Orinoco, muni-

teria de salud, educación, alimentación, activi-

cipio Cedeño, “no se fundamentó en las bases

dades productivas y vivienda, respetando las del llamado establecido por la ley. Este pre-

formas de organización indígenas y costum-

cepto señala claramente que esta invitación la

bres ancestrales (artículo 6, ordinal 5).

deben hacer los pueblos, comunidades y orga-

nizaciones indígenas en asamblea de acuerdo

Nuevamente surgieron pronunciamientos a su uso y costumbre, por ningún lado sale que

en contra, porque la modificación se hizo sin deben ser instituciones del Estado, significa

consulta a los pueblos y comunidades indíge-

que son los pueblos indígenas y sus organi-

nas y sin tomar en cuenta las numerosas críti-

zaciones que deben hacerla, nosotros siempre

cas que ha recibido la gestión del ministerio hemos sido respetuosos de nuestras institucio-

con competencia en materia indígena. Del nes legítimas como son los pueblos, comuni-

mismo modo, este decreto limita la participa-

dades y organizaciones indígenas”21.

19. Aporrea: Organizaciones indígenas de Amazonas se pronuncian ante el decreto de reestructuración de la Comisión Nacional de Demarcación de Tierras Indígenas [en línea] . < http://www.aporrea.org/desalambrar/n177067.html> Consulta del 28.9.11.

20. Aporrea: Segundo pronunciamiento de las organizaciones indígenas del estado Amazonas [en línea] . <http://www.

aporrea.org/actualidad/a123320.html> Consulta del 28.9.11.

21. Radio Nacional de Venezuela (RNV): Pueblos originarios realizan asambleas para definir demarcación de hábitat

[en línea] <http://www.derechos.org.ve/2011/03/21/rnv-pueblos-originarios-realizan-asambleas-para-

definir-demarcacion-de-habitat> Consulta del 28.09.11.

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Derechos económicos, sociales y culturales

Lo mismo ocurrió con la elección de la nue-

indígenas del país, para abordar el tema de

va directiva de la FIEB, ya que la ministra para la demarcación y titulación del hábitat indí-

Asuntos Indígenas, Nicia Maldonado, convo-

gena. Este cronograma comienza los días 29

có una asamblea para la elección de la misma. y 30 del mes en curso [septiembre] , en la co-

Esta conducta provocó que la FIEB elevara un munidad de Kashaama, estado Anzoátegui;

veto de censura contra la funcionaria, donde se (…) 3 y 4 de octubre en el estado Apure; 27

explica claramente cómo “la reiterada actitud y 28 de octubre en Amazonas; y 30 y 31 en

divisionista, desconocimiento de autoridades Bolívar. Los estados Delta Amacuro y Mo-

tradicionales legítimas, intromisión en las nagas serán visitados en noviembre, durante

actividades propias de las comunidades y sus los días 11 y 12 el primer estado mencionado

organizaciones, con claras intenciones de des-

y el segundo los días 14 y 15”23.

acreditarlas y colocar personas afectas a ella,

A pesar de las dificultades presentadas

irrespetando los usos y costumbres, generan-

y la desidia del Estado al no agilizar las de-

do situaciones de enfrentamientos y confron-

marcaciones, los pueblos indígenas y sus or-

taciones entre nuestros hermanos, mediante ganizaciones no se han desmotivado y con-

la conformación de un grupo paralelo a las tinúan adelantando sus autodemarcaciones

organizaciones legítimas de los pueblos indí-

para avanzar en esos derechos que ya les han

genas denominado Frente Indígena Antiimpe-

sido reconocidos. Dentro de algunos proyec-

rialista Guaicaipuro, el cual ha creado hoy tos de autodemarcación se puede señalar el

día fuertes divisiones y confusiones dentro de de los pueblos indígenas Pemón, Ye’kuana-

nuestras comunidades”22.

Sanemá y Hoti-Panare en el estado Bolívar;

Finalmente es importante señalar el con-

las autodemarcaciones de los pueblos Yaba-

versatorio sobre la demarcación del hábitat rana, Piaroa, Hoti, Ye’kuana y Yanomami

y tierras indígenas que organizó la Comisión en el estado Amazonas, y los proyectos de

Permanente de Medio Ambiente y Territorio demarcación ejecutados por los Barí y los

Habitado por Indígenas del Parlamento Indí-

Yukpa en el estado Zulia.

gena América-Grupo Parlamentario Venezola-

Conflictos por tierras

no (PIA-GPV) el 16.09.11.

Continúan los conflictos relacionados con

“… con la realización del conversatorio la propiedad de la tierra. Como lo señalamos

se busca agendar nuevamente el tema de la en nuestro Informe anterior, una de las princi-

demarcación y titulación del hábitat y tierra pales causas de esta situación es la ineficiencia

indígenas como área de interés tanto para el del Estado en la implementación de la demar-

Gobierno nacional como para los pueblos cación de hábitat y tierras. Los artículos 23 y

y comunidades indígenas (...) La Comisión 46 de la LOPCI obligan a la CND a pagar a

también aprobó el cronograma de visitas los terceros las bienhechurías de sus fundos.

que realizarán a los pueblos y comunidades Además, el artículo 41 obliga al Estado a no

22. Aporrea: Veto de censura contra la Ministra del Poder Popular para los Pueblos Indígenas [en línea] < http://www.

aporrea.org/desalambrar/a123503.html> Consulta del 28.09.10.

23. RNV: Realizan conversatorio sobre la demarcación de tierras indígenas [en línea] < http://www.rnv.gov.ve/

noticias/?act=ST&f=36&t=166017> Consulta del 28.09.10.

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Derechos de los pueblos indígenas

realizar ni permitir desalojo alguno de sus tie-

superó las que inicialmente se habían pro-

rras en disputas mientras dure el proceso de puesto para ser devueltas a los yukpas. Je-

demarcación de las tierras indígenas.

sús Iragorri, presidente de la Federación

En el caso del pueblo Yukpa, la situación de Ganaderos de la Cuenca del Lago de

por la falta de delimitación de sus tierras an-

Maracaibo (…) anticipó ‘no aceptar nin-

gún tipo de negociación que se haga para

cestrales y la negativa del Gobierno a realizar la demarcación’ al recordar que serán 200

la demarcación conforme a las propuestas in-

mil litros de leche y casi 15 mil reses que

dígenas se agravó a partir de abril de 2008, se dejarán de producir por la salida de las

cuando representantes de varias comunidades unidades ganaderas, además de ‘afectar’

yukpa tomaron algunas haciendas de la parte los derechos de los productores”25.

baja de la Sierra de Perijá24. Finalmente, en oc-

tubre de 2009, el Gobierno Nacional entregó

En la vía de Toromo, en Machiques, estado

los títulos de demarcación de tierras fraccio-

Zulia, también hubo enfrentamientos cuando

nadas en tres áreas (Aroy, Shirapta y Tinacoa), indígenas yukpas ocuparon la finca El Rincón,

modificando la propuesta original de demar-

el 08.08.11. A la fecha 05.09.11, “los militares

cación de hábitat y tierras de este pueblo en tienen la dirección de la finca El Rincón, lue-

la Sierra de Perijá. Para aquel momento no se go que productores, campesinos y gremios se

entregaron tierras a los yukpas que vivían al presentaron en el sector Toromo a desalojar

lado del Río Negro, Río Yaza o Tukuko, donde a los indígenas yukpas que invadían el pre-

se encuentran más de la mitad de los yukpas.

dio propiedad de la familia Trujillo (…) Ocho

personas resultaron heridas, ocasionando cri-

Lo anterior ha sido caldo de cultivo para sis y urgencia de respuesta a la demarcación

que se generen conflictos, entre éstos cuenta la de tierras e indemnización a terceros”26. Esta

muerte de varios indígenas y la detención de es una consecuencia más por la demora que

los caciques yukpa Sabino Romero y Olegario ha tenido el Gobierno Nacional en la demarca-

Romero y el indígena wayuú Alexander Fer-

ción de la Sierra de Perijá.

nández, en octubre de 2009.

Otro de los sucesos que posiblemente

El 27.11.10 nuevos pronunciamientos dará un nuevo giro conflictivo al proceso de

se hicieron sentir con motivo de la demar-

demarcación de la Sierra de Perijá fue la de-

cación de tierras indígenas (240 mil hec-

cisión de la ministra Maldonado, de ordenar

táreas), las cuales abarcaban fincas ubica-

cambios en la comisión indígena, donde sus

das desde la carretera del Tukuko hasta la “nuevos funcionarios tendrían instrucciones

línea fronteriza con Colombia. “El gremio de sacar a los wayuú de las tierras a demar-

de productores consideró que la extensión car al pueblo yukpa”27.

24. BELLO, Luis. Op.cit. Págs. 64-65.

25. Yasmín Ojeda: Productores se disponen a “no aceptar negociación” de demarcación de tierras. En: La Verdad, 27.11.10, pág. A-8.

26. Visión Agropecuaria: Productores esperan la devolución de finca El Rincón [en línea] <http://www.visionagro-

pecuaria.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1070:productores-esperan-la-devolu-

cion-de-finca-el-rincon&catid=138:internacionales&Itemid=918> Consulta del 28.09.11.

27. Yasmín Ojeda: Acusan a ministra Maldonado de actuar contra los wayuú. En: La Verdad, 28.11.10, pág. A-9.

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Derechos económicos, sociales y culturales

En agosto de 2011 los indígenas Kariña La ley determinará la forma de coordinación

ejercieron medidas de presión cerrando el de esta jurisdicción especial con el sistema ju-

paso entre los estados Anzoátegui y Monagas dicial nacional”29.

para exigir la entrega de tierras que les cedie-

También en el título VII de la LOPCI se

ron hace seis años y que aún permanecen en aborda lo relativo a la Jurisdicción Especial

manos de otras personas. Los indígenas recla-

Indígena. Lo expuesto en la Ley no es más que

man 40.760 hectáreas y plantearon “gestionar el reconocimiento de algo que ya aplicaban los

la asesoría y el pronunciamiento de la Pro-

indígenas, es decir, la validez de sus normas

curaduría General de la República para que consuetudinarias, autoridades legítimas y pro-

emita un veredicto sobre el derecho de terce-

cedimientos, todo esto aprendido y transmiti-

ros en el caso de los terrenos que reclaman do a lo largo de generaciones.

las comunidades indígenas de nueve caseríos

ubicados en Freites”28.

Sin embargo, al analizar las decisiones del

TSJ, más específicamente de su Sala Consti-

En la misma publicación, José Luis Mene-

tucional (sentencia de fecha 30.07.10), en el

ses, gobernador indígena de Santa Rosa de caso de los caciques yukpa Sabino Romero

Tácata, advirtió que para el 23 y 24 de agosto y Olegario Romero y del ciudadano Alexan-

se pautarían nuevas reuniones con represen-

der Fernández, a quienes se les seguía juicio

tantes regionales del Instituto Nacional de oral y público por los delitos de homicidio

Tierras (INTI), el MINPI y la Defensoría del calificado, lesiones graves y agavillamiento,

Pueblo (DP).

hechos ocurridos el 13.10.09 en la comunidad

Justicia indígena

de Guamo Pamocha de la Sierra de Perijá, se

observan ciertas contradicciones de este man-

El artículo 260 de la Constitución Nacional dato constitucional.

de 1999 reconoció por primera vez la coexis-

En esta sentencia no se consideraron los ra-

tencia de los sistemas normativos indígenas zonamientos de la defensa de Sabino Romero

con el sistema jurídico nacional, mediante la y Alexander Fernández para que se reconocie-

jurisdicción indígena como mecanismo al-

ra en el ámbito judicial la jurisdicción especial

terno y formal de justicia, en los siguientes indígena, a saber: las partes involucradas son

términos: “Las autoridades legítimas de los integrantes del pueblo Yukpa, el lugar donde

pueblos indígenas podrán aplicar en su hábi-

ocurrieron los hechos está ubicada dentro de las

tat instancias de justicia con base en sus tra-

coordenadas y delimitaciones de un hábitat indí-

diciones ancestrales y que sólo afecten a sus gena, y además existen autoridades legítimas en

integrantes, según sus propias normas y pro-

comunidades aledañas a esa localidad (la Oshipa

cedimientos, siempre que no sean contrarias a o Consejo General de Ancianos), costumbres y

esta Constitución, a la ley y al orden público. procedimientos propios para resolver conflictos.

28. El Tiempo, 13.8.11, pág. B-6.

29. Ricardo Colmenares: Desarrollo de la jurisdicción especial de los pueblos indígenas y los mecanismos de coordinación con el sistema judicial nacional. En: BELLO, Luis Jesús et al (Comp.): El Estado ante la sociedad multiétnica y plu-ricultural. Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazonía (Wataniba) y Grupo Internacional de Trabajo

sobre Asuntos Indígenas (IWGIA), Venezuela. Pág. 236.

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Derechos de los pueblos indígenas

Luego de varios meses de litigio, el 04.3.11 la misma no se pronunció acerca de la decli-

la defensa solicitó la revisión de la medida de natoria hacia la jurisdicción indígena, que era

privación judicial que pesaba sobre los deteni-

la materia de fondo a dilucidar desde el co-

dos (Sabino Romero y Alexander Fernández) mienzo de la investigación. Los operadores de

y su sustitución por una medida menos gra-

justicia no indígenas deben entender que las

ve. El juez acordó la libertad bajo fianza, que normas consuetudinarias son practicadas con

se materializó el 15.03.11, y colocó algunas conciencia por los indígenas y llegan a tener

restricciones como no ausentarse de la juris-

carácter obligatorio entre ellos, justamente por

dicción del tribunal, prohibición de ingerir be-

la repetición de estos actos en el tiempo31.

bidas alcohólicas y consumir sustancias prohi-

bidas y un pacto de no agresión. Además los

En la misma materia, actualmente la AN

indígenas debían presentarse cada 15 días ante realiza un esfuerzo por discutir y aprobar el Pro-

la Guardia Nacional en Machiques (de Perijá) yecto de Ley de Coordinación de la Jurisdicción

y cada ocho días en la audiencia, con el fin de Especial Indígena con el Sistema Judicial Nacio-

garantizar la continuidad del juicio.

nal. En el artículo 14 se señala la creación de los

Tribunales Indígenas “para conocer en primera

Ante esta última medida, en abril Sabino instancia los conflictos de la jurisdicción espe-

arguyó que no acataría un régimen de pre-

cial indígena con el sistema judicial nacional

sentación inconstitucional que se regía por la (…) conocer los conflictos de competencia que

justicia ordinaria y no por la justicia indígena. pueden suscitarse entre autoridades indígenas

También denunció que durante el encarcela-

en caso de no contar con instancias propias de

miento fue torturado en repetidas ocasiones resolución de conflictos en ese nivel”.

por los militares encargados de su cuidado.

“En Machiques, los soldados me golpearon y

Pero aunque no haya sido aprobada esta

amenazaron con violar a mi mujer y a mi hija. ley, es importante resaltar que se debe man-

Además me servían comida en mal estado y tener la integridad de los derechos colectivos

me daban de beber agua con gasolina y cal; de los pueblos y comunidades indígenas; éstos

incluso, me servían agua sucia de la que so-

no pueden quedar subordinados a la existencia

braba luego de bañar a los animales”

o no de una legislación que dicte el reglamen-

30.

to. Además, ya la LOPCI en sus artículos 134

Finalmente, el 10.05.11, en una breve co-

y 135 establece un conjunto de reglas para la

municación difundida por el abogado defen-

coordinación entre la jurisdicción especial in-

sor Ricardo Colmenares, se informó que el dígena y la justicia ordinaria.

Juzgado Segundo de Juicio del estado Tru-

jillo dictó una sentencia absolutoria por ser

“Pareciera más bien que el proyecto de ley

inculpables los ciudadanos Sabino Romero y de coordinación que reposa en la AN –al igual

Alexander Fernández.

que la Ley del Sistema de Justicia– pretende

crear una especie de ‘pirámide’ de normas al

A pesar del mérito de la sentencia en decla-

mejor estilo del derecho kelseniano (normas

rar la inocencia de quienes estaban acusados, constitucionales, leyes orgánicas, leyes ordi-

30. Fidel Eduardo Orozco: Indígenas reiteran lucha para demarcar tierras y hábitat. En: Últimas Noticias, 13.4.11, pág. 4.

31. COLMENARES, Ricardo. Op.cit. Pág. 266.

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Derechos económicos, sociales y culturales

narias y reglamentos), que a fin de cuentas contenida en el Convenio 169 de la OIT y en

construirá un sistema estrictamente ‘legalis-

la Lopci relativa a los indígenas que son lle-

ta’ (‘Si la ley no existe, el operador de justi-

vados a la jurisdicción ordinaria del Estado,

cia no reconocerá el derecho que se tenga’), normas procesales, condiciones de reclusión

el cual limitará la fluidez y riqueza del dere-

y régimen específico de cumplimiento de pe-

cho indígena no escrito, incrementando una nas (…) también ha promovido en estos años

justicia indígena burocrática, todo lo cual de vigencia de la Constitución, la aplicación

impedirá la participación protagónica de los de la jurisdicción especial indígena”33.

pueblos y comunidades indígenas –a través

de los consejos comunales– en la gestión

Actualmente cuenta con 27 defensoras y

y control de una justicia popular basada en defensores públicos con competencia indígena

la equidad y el conocimiento sabio y ances-

que asisten, defienden y protegen a 44 pueblos

tral de las autoridades”

indígenas en los estados Amazonas, Apure,

32.

Anzoátegui, Bolívar, Delta Amacuro, Mona-

En cuanto a la Defensa Pública Nacional, gas, Sucre y Zulia. También atienden casos en

con la nueva Ley de Reforma Parcial de la Ley zonas aledañas.

Orgánica de Defensa Pública, publicada en

la Gaceta Oficial N° 38.021 del 22.09.08, se

En cuanto a los casos relativos a los pue-

crean los defensores públicos indígenas para blos indígenas, Yasmín López, especialista

que asuman la representación y defensa de los en el tema, cuenta que “las cifras son alenta-

pueblos indígenas en las distintas instancias doras, entre 2010 y lo que llevamos de 2011

administrativas y judiciales. Una de las con-

sólo en el estado Zulia se han recibido más

diciones que se les exige a los defensores y de 12 mil causas, hay que considerar que en

defensoras es que residan en el sector donde ese estado es donde tenemos un mayor número

les corresponde trabajar y que sean expertos de defensoras y defensores públicos. Si suma-

en el conocimiento ancestral indígena para mos el resto de las causas en el país, llegamos

que puedan impartir justicia.

a superar las 18 mil aproximadamente”34.

En este sentido, han realizado un impor-

Desplazamiento de indígenas

tante trabajo en la defensa judicial penal de

Cada año es más frecuente ver a indígenas

miembros de pueblos indígenas que están en situación de calle en las principales ciudades

siendo juzgados por la jurisdicción penal ordi-

del país. Ellos migran de sus lugares de origen

naria. “En estas instancias la Defensa Pública para buscar mejores condiciones de vida, pero

indígena ha promovido la aplicación por par-

sobre todo para calmar el hambre que los con-

te de los tribunales, de la normativa específica sume lentamente en sus comunidades.

32. COLMENARES, Ricardo. Op.cit. Pág. 243.

33. Luis Bello: Los órganos del Estado y la política indígena nacional. En: BELLO, Luis Jesús et al (Comp.): EL ESTADO ANTE LA SOCIEDAD MULTIÉTNICA Y PLURICULTURAL. Grupo de Trabajo Socioam-

biental de la Amazonía (Wataniba) y Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA),

Venezuela. Pág. 338.

34. Prensa Defensa Pública: Dra. Yasmín López: “Los avances en la defensa de los indígenas son innegables”

[en línea] <http://www.defensapublica.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&catid=38

:noticias&id=675:indigenas> Consulta del 01.10.11.

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Derechos de los pueblos indígenas

De acuerdo a distintos reportes, en Caracas

Conflicto por concesiones

los aborígenes se ubican principalmente en las

y construcción

cercanías del edificio de la Cantv, en la ave-

de infraestructura minera

nida Bolívar; pero también se ha hecho muy

frecuente su presencia en las calles del casco

Uno de los pueblos indígenas afectados

de Los Teques. La mayoría son waraos proce-

por situaciones irregulares en su territorio

dentes del estado Delta Amacuro. En el orien-

son los Kariña39, ubicados en el estado An-

te del país se han contabilizado 250 indígenas zoátegui. En su Informe Anual 2009- 2010,

que deambulan por las calles de Maturín, es-

Provea denunciaba cómo desde el año 2000

tado Monagas35. En la zona norte del estado estos indígenas de las comunidades Tasca-

Anzoátegui se contabilizan aproximadamen-

baña I y Tascabaña II notaron que del río

te 50 waraos en situación de calle36. Y en el manaban torrentes de burbujas de gas meta-

estado Bolívar se concentran en puntos clave no, que con el paso del tiempo se han hecho

como las avenidas Riviera y Monseñor Zaba-

más fuertes.

leta, en Puerto Ordaz, y en las adyacencias del

Insistimos en que la petrolera estatal se

terminal de la esa ciudad37. Del mismo modo, encuentra en la obligación de realizar un es-

continúa instalado un campamento yukpa en tudio transparente de impacto ambiental para

las cercanías del Hospital General del Sur, en medir la profundidad y extensión de la con-

Maracaibo, estado Zulia, donde habitan en taminación gasífera en esos territorios; y que

condiciones de miseria ante la mirada indife-

los resultados de esta investigación deben

rente de las autoridades38.

hacerse públicos y utilizarse como base para

Estas realidades son simples aproxima-

cualquier política cuyo objetivo sea la rever-

ciones, ya que los y las indígenas continúan sión del problema.

desplazándose. Se hace necesaria la imple-

El 07.12.10 un nuevo acontecimiento fue

mentación de programas que mejoren la ca-

denunciado por estas comunidades y dos más:

lidad de vida de los pueblos y comunidades Cashama y Bajo Hondo. En un terreno cerca-

indígenas, donde ellos sean los verdaderos no a este territorio aborigen la compañía Cen-

protagonistas y no continúen siendo afecta-

tro de Tratamiento Petrolero C.A. (Cetrapeca),

dos por una política asistencialista que se lle-

contratada por Pdvsa, comenzó a construir

va a cabo desde el ente encargado en la mate-

una planta de tratamiento de residuos petrole-

ria indígena y lo que hace es poner parches a ros (desechos sólidos) que podrían contaminar

un problema mucho más grave.

aun más las fuentes de agua y las tierras.

35. Lady Runia: Alrededor de 250 indígenas deambulan por Maturín. En: La Prensa de Monagas, 30.8.11, pág. 3.

36. Luciana Martínez: 50 waraos siguen en las calles del estado. En: La Prensa de Anzoátegui, 5.5.11, pág. 5.

37. Richard Rodríguez: Extrema pobreza amenaza la vida de indígenas acantonados en Caroní. En: Nueva Prensa de

Guayana, 15.05.11, pág. B-1.

38. Milagros Brunstein: Crece una aldea yukpa. En: Versión Final, 15.08.11, pág. 5.

39. La etnia Kariña constituye uno de los 40 pueblos indígenas presentes en el territorio venezolano, concen-

trándose en los estados Anzoátegui, Bolívar, Monagas y Sucre. En el caso del estado Anzoátegui, 7% de su

población total pertenece a esta etnia, con una población kariña aproximada de 16.686 personas.

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Derechos económicos, sociales y culturales

Benito Machuca, concejal indígena y pre-

“actividades mineras realizadas fundamental-

sidente de la Comisión de la etnia Kariña en la mente por mineros ilegales provenientes de

Cámara Municipal, denunció que “la empresa Colombia y Brasil (garimpeiros), presentes

ya realiza movimientos de tierra y lanza dese-

en el Parque Nacional Yapacana (municipio

chos químicos en la vía que pueden ser arras-

Atabapo), Río Siapa y Casiquiare (municipio

trados por la lluvia y contaminar aun más los Río Negro) y áreas fronterizas de Venezuela

suelos”40. El mismo artículo reseña:

con Brasil en la Sierra Parima, Alto Ocamo-

“Se consultó a Fuenmayor [directora re-

Putaco-Metacuni y zonas de influencia del

gional del Minamb, Neyra Fuenmayor] sobre Cerro Delgado Chalbaud (nacientes del río

el viejo caso de fuga de gas en Tascabaña (…) Orinoco)”42.

dijo que Pdvsa contrató un grupo de espe-

Estas acciones ocasionan graves proble-

cialistas en la materia que ya culminaron la mas a las comunidades indígenas. Entre éstos

inspección en el área afectada y elaboraron cuenta la masacre en 1993 de los yanomamis

un informe. Indicó que en los próximos días de Haximú43, con un saldo de 16 personas ase-

lo consignarán ante el despacho de Ambiente sinadas por garimpeiros brasileños que ingre-

(…) Aún desconocemos las causas, espera-

saron ilegalmente.

mos analizar el informe para ver bien el caso

y cómo colaboramos con las respuestas”.

En abril de 2010 varios medios informa-

ron sobre las muertes de un hombre (capi-

Hasta el momento ese informe no ha sido tán de la comunidad de Momoy en el alto

divulgado y los kariñas siguen sin poder sem-

Ocamo), tres mujeres y dos adolescentes,

brar, pescar ni consumir agua, padeciendo miembros de la etnia Yanomami, ocurridas

graves enfermedades que podrían acabar en semanas antes en el Alto Orinoco. Las in-

daños irreversibles.

vestigaciones apuntaron a que los cuatro

Otro caso son las actividades mineras ile-

adultos murieron “por beber agua conta-

gales en territorios indígenas y la falta de ac-

minada por mineros ilegales, que utilizan

ciones efectivas que permitan controlarlas por mercurio para separar el oro de las rocas.

parte del Estado venezolano. Particularmente, Los dos adolescentes, en tanto, fueron asesi-

en el estado Amazonas están prohibidas las nados presuntamente por agresores no iden-

explotaciones mineras41; sin embargo, existen tificados que los rociaron con una sustancia

40. El Tiempo: Kariñas rechazan proyecto de desechos petroleros, 7.12.10, pág. Locales- 6.

41. Decreto N° 269 del 7 de junio de 1989, publicado en Gaceta Oficial N° 4.106 Extraordinario del 9 de

junio de 1989.

42. BELLO, Luis. Op.cit. Pág. 354.

43. Luego de la masacre, en diciembre de 1996, la Oficina de Derechos Humanos del Vicariato Apostólico de

Puerto Ayacucho, el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y Provea elevaron el caso

ante el sistema interamericano al no conseguir justicia en la jurisdicción nacional. En 1999, los representan-

tes del Estado venezolano y estas organizaciones suscribieron un acuerdo de solución amistosa que incluía

la adopción de un plan de salud para beneficiar al pueblo Yanomami y medidas para garantizar el control y

la vigilancia del área territorial de esta comunidad. Las organizaciones de derechos humanos denunciaron

este incumplimiento ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). El Estado venezo-

lano firmó con las organizaciones otro acuerdo amistoso el 10.12.99, el cual tampoco cumplió. En enero

de 2008, Provea solicitó ante la CIDH que se realizara una reunión de trabajo para retomar el diálogo.

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Derechos de los pueblos indígenas

tóxica, según un comunicado difundido el lo que está pasando en la frontera Venezuela-

jueves por el Ministerio Público”44.

Brasil: “Los garimpeiros son una enfermedad,

El otro caso se refiere a un paciente ya-

dañan la naturaleza y después si los garim-

nomami de la comunidad de Koyowe, quien peiros agarran la frontera y después dónde

fue internado en el hospital José Gregorio tenemos nosotros que vivir, dónde tenemos

Hernández de Puerto Ayacucho, estado Ama-

que nosotros quedarnos. No vamos a tener

zonas, a principios de julio de 2011 y luego de lugar sano, lugar ambiental (…) Ahorita en

un mes falleció de una hepatitis B. El acce-

este momento los garimpeiros están llegando

so a Koyowe es casi exclusivamente por vía en la comunidad Haximú Yarita (…) Ellos lle-

aérea (últimamente sólo están entrando con gan normal como médicos y luego comienzan

helicóptero) y por un mes no hubo ninguno a trabajar otra cosa (…) Alguien aquí en Aya-

disponible para llevar el cuerpo de regreso cucho yo pregunté: ‘Mira, ¿qué buscan ellos

a la comunidad. Esto causó gran consterna-

por la tierra?’ Me dijeron ¡oro! ”45.

ción entre los yanomami de Koyowe, quie-

Ese mismo día la coordinadora de salud

nes exigían a las autoridades el apoyo aéreo indígena del hospital y el director regional de

para poder trasladar el cadáver y cumplir con salud, Miguel Hernández, junto al MINPI, reu-

los ritos funerarios. A finales de septiembre nieron la cantidad de 11.300 bolívares y con-

de 2010, varios miembros de esta comunidad trataron una avioneta de la línea Wayumy para

con sus caras pintadas de negro (para expre-

que trasladara el cadáver hasta la comunidad

sar su indignación y la preparación para una Koyowe; fue entonces cuando, después de ha-

guerra por violación a las leyes de su cultura ber preparado el cuerpo del fallecido, lo trasla-

ancestral) realizaron la denuncia a través de daron hasta su comunidad de origen el día 30

la emisora Raudal estéreo 92.9 FM, ubicada de septiembre de 2010 a las 8 de la mañana46.

en Puerto Ayacucho. Pepito Horuweti, líder

de Koyowe, denunció que el cadáver había

Al suroeste del estado Bolívar y norte del

durado un mes [en realidad fueron dos me-

estado Amazonas la explotación ilegal del

ses] en Puerto Ayacucho y que los criollos no coltán47 está originando un gran impacto am-

sabían la cultura de ellos, que también debían biental. El anuncio formal del descubrimien-

conocerla, porque todos tenían derecho.

to de yacimientos de este mineral lo hizo el

Ejecutivo Nacional el 15.10.09; y también,

Por su parte, Eliseo Silva, el líder de la Sie-

a través del Ministerio del Poder Popular para

rra Parima B, denunció que en la comunidad las Industrias Básicas y Minería, informó que

Haximú estaban muriendo familiares y que se impulsaría la formulación de un proyecto

querían que el Gobierno se diera cuenta de especial de aprovechamiento que contempla

44. Aporrea: Fiscalía General de la República investiga muerte de seis indígenas Yanomami [en línea] < http://aporrea.

org/actualidad/n155319.html> Edición del 16.04.10.

45. Palabras de Eliseo Silva, líder del Sierra Parima B, y Pepito Horuweti, líder Koyowe. Emisora Raudal esté-

reo 92.9FM. Entrevista: Richard Ortega, 29.09.10.

46. Derechos Humanos Amazonas [en línea] < http://ddhhamazonas.blogspot.com/2010/11/informacion-

sobre-situaciones-que.html> Consulta del 03.10.11.

47. Mineral de cual puede extraerse columbio y tantalio, metales de gran valor para la industria electrónica,

militar, médica y de comunicaciones.

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Derechos económicos, sociales y culturales

la prospección, exploración, explotación y Sanema (…) A pesar del amplísimo marco

resguardo de estos recursos en los municipios de derechos para pueblos indígenas que hay

Cedeño, del estado Bolívar, y Atures, Autana, en Venezuela, ninguno de los anuncios gu-

Atabapo y Manapiare del estado Amazonas.

bernamentales sobre el aprovechamiento de

En enero de 2010 el presidente Chávez minerales estratégicos, así como la implemen-

señaló la implementación del Plan Oro Azul, tación de la operación Oro Azul, ha contem-

que comprende la militarización de la zona a plado la consulta previa, libre e informada, la

explorar hasta tanto comience la explotación; participación de los pueblos y comunidades

desde entonces el territorio indígena ha estado indígenas en el diseño e implementación del

militarizado, impidiendo el acceso a lugares proyecto, los estudios de impacto ambiental y

sagrados y ocasionando agresiones contra los sociocultural ni el tema de la distribución de

miembros de las comunidades48.

beneficios a las comunidades afectadas por la

actividad minera50.

“Se considera que la superficie total

del área a explorar es de aproximadamen-

Existen indígenas piaroas y jibis o goajibos

te 176.300 Km2. Esta superficie represen-

en el sur del río Orinoco que están siendo enga-

ta casi un quinto del territorio nacional, ñados en el pago que reciben por la extracción

es decir, 19%. A los fines de sensibilizar la del mineral, esto en contraste con el valor real

magnitud del área a explotar, ésta equiva-

del coltán y con las ganancias que perciben los

le aproximadamente a 73% de la superficie intermediarios y grandes compradores.

del estado Bolívar (240.528 Km2) o aproxi-

madamente a 96% del estado Amazonas

Wilson Rojas, presidente de la Comisión

(184.250 Km2)”

de Asuntos Indígenas del Consejo Legislativo

49.

del estado, afirmó: “Les pagaban entonces 80

Sin embargo, el documento oficial no bolívares 51 por kilogramo a la gente de la co-

considera que las zonas contempladas estén munidad y ellos se incorporaron a esa activi-

habitadas por pueblos y comunidades indíge-

dad (…) Explotan a nuestros hermanos. Los

nas como: E´ñapa, Mapoyo, Jivi, Curripaco, manipulan porque muchos de ellos no tienen

Piapoco, Piaroa, Puinave, Baniva, Wareque-

conciencia de lo que sacan y creen que son

na, Yeral, Mako, Yabarana, Jodi, Ye’kuana, simplemente piedras negras”52.

48. ASOCIACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS DE VENEZUELA (APIVEN): Informe sobre la situa-

ción de los Derechos de Pueblos Indígenas en Venezuela. 09.08.11.

49. GOBIERNO BOLIVARIANO DE VENEZUELA. 2010. Coltán el oro azul. Paréntesis. 4ta. Edición. Mi-

nisterio del Poder Popular para las Industrias Básicas y Minería (Mibam). Oficina de Seguimiento y Evalua-

ción de Políticas Públicas. Pág. 4. [en línea] <http://www.mibam.gob.ve/portal/downloads/rp/rp4.pdf>

50. ASOCIACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS DE VENEZUELA (APIVEN): Informe sobre la situa-

ción de los Derechos de Pueblos Indígenas en Venezuela. 09.08.11.

51. El tantalio, que se obtiene una vez procesadas piedras como las que se sacan de Venezuela, se cotiza en

400 dólares el kilogramo. De acuerdo a estas declaraciones, lo que les pagan a los indígenas sería una cifra

cercana a 19 dólares por kilogramo.

52. El Nacional: Denuncian explotación de indígenas en extracción de coltán [en línea] <http://el-nacional.com/

www/site/p_contenido.php?q=nodo/172905/ESPECIAL%20-%20Colt%C3%A1n:%20recurso%20

estrat%C3%A9gico,%20negocio%20ilegal/Riqueza-del-colt%C3%A1n-descansa-en-el-batolito-de-Par-

guaza> Edición del 17.12.10.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derechos de los pueblos indígenas

El 08.06.11 se hicieron públicas denuncias a gran parte de su población, que habitan en

sobre el desalojo de la población indígena del zonas remotas y de difícil cobertura; por el

volcán Yacambú debido a la construcción del otro, y más importante aún, la prestación de

Sistema Hidráulico Yacambú-Quíbor. El ob-

servicios de salud en territorios indígenas ha

jetivo es llevarlos a una finca llamada La Es-

estado caracterizada por la falta de medios de

tancia. Para aquel momento ya 100 de las 389 comunicación efectivos entre los agentes in-

familias habían sido desalojadas.

volucrados en su planificación e implementa-

Otras denuncias estuvieron enmarcadas en ción y las comunidades receptoras55.

las medidas y nuevos requisitos para ingresar

En abril de 2011, sin embargo, la muerte

al Parque Nacional Canaima, hábitat del pueblo de seis niños, en un tiempo no mayor a 10

indígena Pemón. “Los representantes indígenas días fue el detonante para que se prendieran

plantean la opinión pública que según la legis-

las alarmas sobre las condiciones de salud

lación vigente ellos deben participar en las de-

de este pueblo indígena. Con las primeras

cisiones que afecten su hábitat, cosa que no ha muertes la comunidad indígena warao de

ocurrido (…) Nosotros no estamos dentro del Cambalache se vio obligada a enterrar a los

Parque Nacional Canaima, el Parque Nacional dos niños debajo de un árbol, cerca de las

está dentro de nuestras comunidades”53.

márgenes del río Orinoco, debido a la inefi-

Derechos a la salud

cacia gubernamental, ya que “representan-

y al desarrollo social

tes de la etnia se acercaron a la Alcaldía

de Caroní a tramitar las actas de defunción

Las tasas de mortalidad infantil en pobla-

y solicitar las urnas para que pudieran ser

ciones indígenas de Venezuela llegan a ser enterrados en el Cementerio Municipal,

hasta 20 veces superiores a las del promedio pero no hubo colaboración por parte de los

nacional y la esperanza de vida al nacer está encargados de proveer ayuda. Su excusa,

varias décadas por debajo del resto de la po-

que no había vehículo para realizar el tras-

blación (…) Las principales causas de mor-

lado de la comunidad al camposanto”56.

talidad en territorios indígenas se repiten a lo

largo y ancho de la geografía nacional: desnu-

Según la información oficial del informe

trición, complicaciones del parto, infecciones del Instituto de Salud Pública (ISP), del es-

respiratorias, enfermedades diarreicas agudas, tado Bolívar, los dos primeros fallecimien-

tuberculosis, etc.54.

tos (ocurridos el 2 y 5 de abril, respectiva-

mente) fueron por deshidratación severa por

Dos factores limitan el acceso de los pue-

diarrea. La tercera víctima presentó neumo-

blos indígenas al sistema de salud pública na-

nía. El cuarto fallecido, un niño de 1 año de

cional. Por un lado, las dificultades de acceso edad, también presentó neumonía. A la quin-

53. Natalie García: Indígenas harán cumplir restricción de acceso al Roraima. En: Correo del Caroní, 6.4.11, pág. 3.

54. FREIRE, Germán. 2011. Introducción. En: Perspectivas en salud indígena: cosmovisión, enfermedad y

políticas públicas. G. Freire (ed). Quito. Abya-Yala / Grupo de Estudios Antropológicos. Págs. 13y14.

55. FREIRE, Germán. 2007. Introducción. En: Salud Indígena en Venezuela, Volumen 1. G. Freire y A. Tillett

(eds). Caracas. Ministerio del Poder Popular para la Salud. Dirección de Salud Indígena. Pág. 15.

56. Natalie García: Waraos sepultan a bebés en tumbas improvisadas ante abandono del Estado. En: Correo del

Caroní, 07.04.11.

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Derechos económicos, sociales y culturales

ta víctima, una niña de un año de edad, le fallecidos, pero no fue sino hasta principios

fue diagnosticada diarrea y neumonía; ella de octubre cuando un equipo técnico (sin mé-

fue atendida en un Barrio Adentro el 8 de dico), conformado mayormente por agentes

abril y referida al Hospital Dr. Raúl Leoni, de salud yanomami, pudo llegar a Maiyotheri

de Guaiparo, donde permaneció dos días in-

caminando. Retornaron con la noticia de 51

gresada, y sin permiso médico su madre la personas fallecidas y las muestras que traje-

retiró el 10 de abril. Ese mismo día pereció. ron reportaron 84% de positividad para ma-

El último bebé muerto fue diagnosticado laria59. Esta epidemia de malaria pudo haber

con meningitis e infección respiratoria agu-

sido atendida a tiempo, pero las fallas en el

da grave; estuvo hospitalizado desde el 10 sistema de atención de salud demoraron la

de abril y falleció dos días después57.

ayuda por más de dos meses, con el trágico

En julio de 2011, la cifra subió a ocho niños resultado descrito60.

muertos por el mismo cuadro de desnutrición

Luego se recibieron reportes de brotes de

y deshidratación, entre otras enfermedades. malaria y fallecidos desde otros sectores del

“Estamos molestos [Pedro La Rosa, capitán territorio yanomami, como Haximú, Koyowë,

del sector] porque el doctor [jefe del Distri-

Siapa y Pirisipiwei. La respuesta a estas emer-

to Sanitario Nº 2, Manuel Maurera] dijo que gencias con el envío de equipos médicos por

era culpa de la comunidad la muerte de esos vía aérea fue mucho más efectiva y a partir de

niños, por como vivíamos, pero eso no es así, entonces las visitas a estas zonas remotas, con

ellos tienen que prestarnos la colaboración, el apoyo aéreo de las Fuerzas Armadas, se ha

somos humanos como los demás, no animales regularizado61.

como pareciera que nos tratan, tenemos dere-

chos, y sólo pedimos que nos atiendan como

Al otro lado del país, un grupo de caci-

tiene que ser, porque nuestros niños se están ques que representan a 650 comunidades

muriendo, porque estamos mal y nunca antes yukpas de la Sierra de Perijá denunciaron

esto había pasado aquí”

irregularidades en la conclusión de un Centro

58.

de Diagnóstico Integral en la comunidad de

Desde el 31 de julio de 2010 las autorida-

Toromo, estado Zulia. José Peñarada, vocero

des de salud del estado Amazonas recibieron de los caciques, dijo que en esas comunida-

noticias sobre una epidemia en las comuni-

des hay condiciones muy precarias en mate-

dades de Maiyotheri, Awakau y Pooshitheri, ria de salud y les urge el centro de atención62.

ubicadas en una zona de difícil acceso en Por su parte Virgilio Ferrer, legislador de la

territorio yanomami. En septiembre se re-

comisión del parlamento zuliano “sostuvo

cibieron noticias de numerosos enfermos y que la actitud de la ministra de los Pueblos

57. Natalie García: Pobreza extrema afecta salud de niños waraos 15.04.11.

58. Natalie García, Diogelis Pocaterra: Seis niños waraos han muerto en Cambalache [en línea] < http://vlinea.com/

index.php?option=com_content&view=article&id=15397:seis-ninos-waraos-han-muerto-en-cambalache

&catid=96:actualidad&Itemid=64> Edición del 13.04.11.

59. Tillet Aime: Informe sobre la situación de los pueblos indígenas de Venezuela en el 2011. Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazonía (Wataniba). Pág. 2.

60. Ídem.

61. Ídem.

62. María Teresa Luengo: Caciques reclaman construcción de CDI en Perijá. En: El Universal, 27.02.11, pág. 1-8.

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Derechos de los pueblos indígenas

Indígenas, Nicia Maldonado, ‘no fue la más pal del Programa de Apoyo a las Poblaciones

adecuada al declararse prácticamente in-

Warao del Delta del Orinoco es construir las

competente ante el hecho’”63.

capacidades de autogestión necesarias para

Con respecto al Servicio de Atención y mejorar de manera sostenible el bienestar de

Orientación al Indígena (SAOI)64, algunos 260 comunidades indígenas warao en el muni-

medios reportaron que desde hacía tres meses cipio Antonio Díaz, donde se espera beneficiar

el SAOI ubicado en el Hospital Universitario directamente a 15 mil indígenas, quienes re-

Dr. Manuel Núñez Tovar, en Maturín, estado presentan aproximadamente la mitad de toda

Monagas, no recibía insumos médicos. Evart la población warao en Venezuela66.

Valls, coordinador médico de salud indígena

El costo total del Programa para los siete

del estado Monagas, explicó que la última años está presupuestado en un monto estima-

petición que hizo a los diferentes órganos do de 18 millones de dólares, con una contri-

de salud tanto estadal como nacional fue el bución del FIDA de 13 millones de dólares y

28.05.11. Además, dijo que la falta de materia-

de la República Bolivariana de Venezuela de 5

les les ha impedido visitar los poblados indí-

millones de dólares, donde se tiene como ente

genas, lo cual podría incidir en el incremento ejecutor al Ministerio del Poder Popular para

significativo de enfermedades65. Actualmente la Salud, por medio de la Dirección de Salud

se encuentran en funcionamiento 27 SAOI en Indígena. El Programa entró en vigor el pasa-

10 estados, y desde 2005 se ha atendido a más do 19 de octubre de 2010, posteriormente se

de 200 mil pacientes indígenas.

firmó un convenio de transferencia financiera

Durante el período también se observaron con el Instituto de Higiene Rafael Rangel, Nº

pequeños avances en materia de salud. El Mi-

015-2010, el cual comenzó a regir a partir del

nisterio del Poder Popular para la Salud, por 1º de noviembre de 201067.

medio de la Dirección de Salud Indígena y en

conjunto con el Fondo Internacional de Desa-

Derecho a la educación

rrollo Agrícola (FIDA), lanzó el Programa de

En su Informe Anual octubre 2008-sep-

Apoyo a las Poblaciones Warao del Delta del tiembre 2009, Provea señaló que pareciera

Orinoco. El acto de lanzamiento del Programa haber voluntad política para la creación del

se celebró el 11.11.10 en la comunidad de San Instituto Nacional de Idiomas Indígenas68.

Francisco de Guayo, municipio Antonio Díaz, Transcurridos tres años no se ha creado y

estado Delta Amacuro. El propósito princi-

tampoco se ha materializado el Consejo de

63. Ídem.

64. Los SAOI tienen por objeto la atención personalizada, orientación, asesoramiento y acompañamiento al

paciente indígena con calidad, eficiencia y pertinencia cultural y lingüística, a través de equipos multiétnicos

y multidisciplinarios, cuyo elemento fundamental son los facilitadores interculturales bilingües. Ministerio

del Poder Popular para la Salud. 2010: Resolución Nº 089 del 03.06.10. Caracas. Gaceta Oficial Nº 39.445

del 14.06.10.

65. Mariana Perales: Consulta indígena no recibe medicinas desde mayo. En: La Prensa de Monagas, 02.09.11, pág. 6.

66. Dirección de Salud Indígena [en línea] < http://saludindigena.wordpress.com/2010/12/01/lanzamien-

to-e-induccion-del-programa-de-apoyo-a-las-poblaciones-warao-del-delta-del-orinoco/> Consulta del 02.10.11.

67. Ídem.

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Derechos económicos, sociales y culturales

Idiomas Indígenas como instancia consultiva etnias, los quienes son los herederos y únicos

del primero. Pese a que el título IV de la Ley conocedores de estos idiomas70.

de Idiomas Indígenas, con las Disposiciones

Transitoria, Derogatoria y Final, establece un

Por su parte, el docente de la lengua Baré,

lapso no mayor de un año para su creación.

Pompilio Yacame, enfatizó la importancia de

impulsar instituciones en las cuales se im-

No obstante, existen idiomas que se en-

partan las lenguas originarias a la población

cuentran en estado crítico, por múltiples razo-

en general, con el propósito de fortalecer las

nes, entre otras por la falta de políticas públi-

raíces de las poblaciones aborígenes. En este

cas dirigidas a su conservación. Ese es el caso sentido, el director General de Educación In-

de los idiomas Baniva y Baré, pues son pocas tercultural del MPPE, Cesar Quintero, infor-

las familias que aún los hablan en el contexto mó que se ha logrado realizar la traducción de

del hogar y comunitario; pero en la escuela, en narrativas criollas a los 40 idiomas indígenas,

la mayoría de los casos prevalece la modifi-

incluyendo la Constitución de la República

cación de los patrones culturales del indígena, Bolivariana de Venezuela, el Himno Nacional

en este caso Baniva, que entra en un proceso y la Ley de Idiomas Indígenas71.

de asimilación de la cultura “criolla” no indí-

Un evento que propició el acercamiento de

gena. Por ende, la escuela debe convertirse en los caraqueños a la cultura ancestral fue el En-

un factor de fortalecimiento y consolidación cuentro de Saberes Ancestrales que se realizó

de cualquier cultura étnica, donde prevalezca en el marco de las actividades del Bicentena-

la adquisición de un bilingüismo aditivo que rio de la Independencia. Fueron 18 pueblos

no vaya en detrimento del uso de la lengua Ba-

indígenas que compartieron sus saberes a tra-

niva y otros idiomas indígenas69.

vés de foros, conversatorios, manifestaciones

La única información que se tiene sobre escénicas-musicales, exposiciones y venta de

esta Ley es el Encuentro Bicentenario de Pue-

vestimenta y artesanía. Este lugar fue visitado

blos Indígenas realizado el pasado diciembre por la ministra Maldonado, quien anunció que

de 2010, donde el asesor antropolingüístico para el próximo año escolar se imprimirían

del Ministerio del Poder Popular para la Edu-

12 millones de textos escolares que tendrán la

cación (MPPE), Omar González Ñañez, enfa-

historia contada por los pueblos indígenas.

tizó que los participantes tuvieron la oportuni-

El 30.09.11 la ministra del Poder Popular

dad de presentar propuestas a fin de fomentar para Educación, Maryann Hanson, y Maldo-

el uso de las lenguas indígenas entre las 40 po-

nado inauguraron la Unidad Educativa Pri-

blaciones nativas que se encuentran en el terri-

maria Ferdinand de Saussure, en Maracaibo,

torio nacional. Destacó que en este encuentro estado Zulia. El colegio cuenta además con

intercultural y lingüístico contó con la partici-

un centro bolivariano de informática y tele-

pación de personajes emblemáticos de las 40 mática. “En esta unidad educativa podrán

68. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38.981 del 28.07.08.

69. ASOCIACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS DE VENEZUELA (APIVEN): Informe sobre la situa-

ción de los Derechos de Pueblos Indígenas en Venezuela. 09.08.11.

70. Ministerio del Poder Popular para la Educación: MPPE trabaja para rescatar lenguas indígenas [en línea]

< http://www.me.gob.ve/noticia.php?id_contenido=25515> Consulta del 02.10.11.

71. Ídem.

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Derechos de los pueblos indígenas

compartir niños afrodescendientes con otros na es diferente en cuanto a su cultura, reali-

indígenas y de tez blanca, puesto que ahora dad y necesidad, y que por tanto requiere de

todos somos iguales en Venezuela”, aseveró un currículo escolar específico. No debemos

la ministra de los Pueblos Indígenas. Por su confundir igualdad de oportunidades con so-

parte, Hanson entregó a los alumnos de 2º, 3º ciedad homogénea.

y 4º grados computadoras portátiles Canaima

con contenido elaborado por el Ministerio de

En su Informe anterior, Provea también do-

Educación; asimismo, se dotará de libros de la cumentaba la entrada en vigencia de la Ley de

Colección Bicentenaria a todos los estudiantes Artesanos y Artesanas Indígenas, cuya norma-

de primaria (de 1º a 6º grados)

tiva tiene por objeto garantizar los derechos de

72.

los artesanos y artesanas indígenas, así como

Esta inauguración sirve para recordarle a proteger, fomentar, promover, garantizar y for-

este Gobierno la cuenta pendiente en materia talecer la actividad artesanal indígena en todas

de Educación Intercultural Bilingüe, ya que las sus fases, a fin de lograr su bienestar integral y

escuelas indígenas continúan sin existir como de sus familias; sin embargo, en lo relativo a la

tales. Parece indispensable que las autoridades conformación del Consejo Artesanal Indígena

del Ministerio de Educación asuman, más allá en los ámbitos nacional, estadal y municipal, y

de la inversión pública en el funcionamiento a la creación del Fondo de Desarrollo Social In-

de las escuelas ubicadas en sectores indígenas, tegral de los Artesanos y Artesanas Indígenas,

una inversión sostenida en la creación de las no se ha evidenciado mayor progreso. En tér-

condiciones para que un régimen de educación minos generales se constata que se dan avances

intercultural bilingüe flexible pueda existir de en materia legislativa, pero hay grandes dificul-

facto73, reconociendo que cada pueblo indíge-

tades para la aplicación de esas normas.

72. Correo del Orinoco: Ministras de Educación y de Pueblos Indígenas inauguran Unidad Educativa en Zulia [en línea]

< http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/ministras-educacion-y-pueblos-indigenas-inauguran-

unidad-educativa-zulia/> Edición del 30.11.11.

73. María Teresa Quipe, Darío Moreno: La educación intercultural bilingüe en un contexto de transformación social. En: BELLO, Luis Jesús et al (Comp.): EL ESTADO ANTE LA SOCIEDAD MULTIÉTNICA Y PLURICULTURAL. Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazonía (Wataniba) y Grupo Internacional de

Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA),Venezuela, pág. 126.

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Derechos económicos, sociales y culturales

Derecho a la salud

La salud es un derecho social fundamental, obligación del Estado,

que lo garantizará como parte del derecho a la vida. El Estado

promoverá y desarrollará políticas orientadas a elevar la cali-

dad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios.

Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud,

así como el deber de participar activamente en su promoción y

defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de sanea-

miento que establezca la ley, de conformidad con los tratados

y convenios suscritos y ratificados por la República.

Artículo 83 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela

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Derecho a la salud

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Derechos económicos, sociales y culturales

Las políticas públicas en el ámbito del dere- acertadas y sostenidas a las causas estruc-

cho a la salud siguen sin responder de ma-

turales de los problemas, entre las cuales se

nera efectiva a las garantías establecidas encuentran: la profunda desarticulación entre

en los artículos 83, 84 y 85 de la Constitución instituciones, servicios y programas, el insu-

Nacional. El Estado aún no hace efectiva la ficiente financiamiento público y la ausencia

promulgación de una Ley Orgánica de Salud de controles a la inversión en infraestructu-

que desarrolle sus obligaciones en materia de ra y equipamiento, la inobservancia de los

acceso universal a servicios sanitarios y de pro-

derechos laborales de los trabajadores de la

tección a los riesgos para la salud. Venezuela salud y el debilitamiento de las instituciones

continúa con un sistema sanitario público frag-

sanitarias en la gestión de políticas y en la

mentado e inequitativo, que ha perdido buena vigilancia de la situación de salud.

parte de su capacidad operativa para atender las

necesidades de salud de la población, trayendo

El Estado incumplió su meta establecida

como consecuencia un aumento de las muertes para 2011 de realizar un gasto público en sa-

evitables y de las enfermedades prevenibles. lud equivalente a 10% del PIS. El promedio de

Durante el período de este Informe, el Estado gasto público en salud durante el período fue

concentró esfuerzos en el control de precios de menor que el de muchos países de la región.

los prestadores de la medicina privada, en la Medidas del Poder Legislativo

que se atienden más de 4 millones de funciona-

rios, y sobre los cuales ha recaído la demanda

Las medidas legislativas para el período de

de servicios, a causa de los déficits que presenta este informe, al igual que en el anterior, se con-

el sistema sanitario público. Una medida posi-

centraron en la regulación de clínicas y asegu-

tiva la constituyó la promulgación de la Ley de radoras privadas. La Constitución consagra el

la Actividad Aseguradora, ampliando las cober-

derecho a la salud como parte del derecho a la

turas e incluyendo la suspensión del requisito vida, y en este sentido, obliga al Estado a garan-

de “clave de acceso” a los centros hospitalarios tizar el acceso universal y la atención adecuada

privados en casos de emergencia. Durante este de servicios médicos, así como la protección

período, la crítica situación que atraviesan los de todas las personas en su relación con estos

hospitales públicos fue motivo de atención por servicios, sean de prestación pública o privada.

parte de las máximas autoridades del Poder La garantía entonces no solamente compren-

Ejecutivo, quienes por primera vez –después de el acceso gratuito a servicios públicos, sino

de 8 años– reconocieron la gravedad de la también la regulación de los servicios pagados,

problemática e iniciaron un proceso de diá-

tal como lo dispone el artículo 85 de la Cons-

logo con las organizaciones médicas de base titución. Sin embargo, la población venezolana

para tratar de encontrar soluciones en con-

continúa sin una ley orgánica que desarrolle las

junto. Esto supone, sin embargo, modificar garantías constitucionales sobre los servicios

de fondo estrategias y prioridades que no de salud públicos, lo cual debía ocurrir en un

han tenido resultados en los últimos años, y plazo no mayor a los dos años después de que

mantener el diálogo para producir respuestas la Constitución estuviera vigente1. En ausencia

1. El 22.07.09, Provea y otras organizaciones (Accsi, Acsol, Convite y Fundación Reflejos) introdujeron una

demanda judicial por omisión legislativa en el derecho a la salud, que un año después fue admitida.

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Derecho a la salud

de esta ley, todavía no existe un Sistema Pú-

Finanzas)3,4, a fin de establecer una práctica

blico Nacional de Salud que integre los dife-

de fiscalización conjunta y realizar campañas

rentes sectores sanitarios de carácter público, ciudadanas sobre la nueva Ley. Como parte

incluyendo los de seguridad social y los que del Convenio, se creó una Sala Situacional en

prestan municipios y estados en el ejercicio de la Superintendencia de Seguros para tramitar

sus competencias y obligaciones en materia de y dar respuesta a denuncias de irregularida-

salud. Tampoco se dispone de un financiamien-

des cursadas por los usuarios5. El 08.11.10 se

to público capaz de garantizar la gratuidad, ca-

realizó la primera fiscalización de clínicas,

lidad y accesibilidad de servicios, así como de a fin de elevar recomendaciones a la Sala, y

suficientes planes y programas de prevención y desde esa fecha hasta mayo de 2011 se había

promoción de la salud.

tramitado un total de 591 denuncias, resuel-

Regulación de aseguradoras

tas en 94% a través del mecanismo de la con-

ciliación. Los principales motivos de estas

Destaca positivamente que en julio de denuncias fueron: acceso a emergencias, ne-

2010, la Asamblea Nacional (AN) promulgó gativas de admisión y de atención por pagos

la Ley de la Actividad Aseguradora2, en la de deducible, ajustes de presupuestos y ava-

cual se dispuso la ampliación de coberturas les, y no inclusión de nuevos beneficiarios6.

y la eliminación de toda cláusula inequitativa

para el contratante, asegurado o beneficiario,

Regulación de clínicas privadas

incluyendo la suspensión del requisito de

La AN continuó preparando un Ante-

“clave de acceso” en casos de emergencia. A proyecto de Ley de Regulación de las Ins-

objeto de garantizar el cumplimiento de esta tituciones Públicas y Privadas de Salud, en

Ley, la Defensoría del Pueblo (DP) firmó un discusión desde agosto de 2010. El diputado

Convenio Interinstitucional el 01.11.10 con Tirso Silva7 declaró que su finalidad es es-

la Superintendencia de la Actividad Asegura-

tandarizar los honorarios, precios y facturas

dora (Sudeseg), el Instituto para la Defensa de los actos médicos, tomando en cuenta la

de las Personas en el Acceso a los Bienes y experiencia y formación de los profesiona-

Servicios (Indepabis) y la AN (Comisión de les de la salud, así como las patologías y

2. Sus objetivos son regular las aseguradoras, garantizar a las personas el libre acceso a los servicios, proteger

los derechos de los asegurados y promover la participación en defensa de estos derechos.

3. Maily Ustáriz: Crean acuerdos para evitar fallas de clínicas. En: Últimas Noticias, 03.11.10, pág.6.

4. DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Firmado convenio interinstitucional para salvaguardar derechos de asegurados [en

línea] <http://www.defensoria.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=649:firmado-

convenio-interinstitucional-para-salvaguardar-derechos-de-asegurados&catid=7:principal&Itemid=79>

Consulta del 13.09.11.

5. Agencia Venezolana de Noticias : Entes del Estado establecen mecanismos para hacer cumplir Ley de Aseguradoras [en

línea] <http://www.avn.info.ve/node/26248> Consulta del 15.06.11.

6. Sala Situacional de Salud resuelve el 94% de los casos atendidos. En esta mesa participaron la Defensora del Pueblo, el Director General de Atención al Ciudadano, el Superintendente de la Actividad Aseguradora, la Presidenta de la Cámara de Aseguradores de Venezuela y el Presidente de la Asociación Venezolana de Clínicas

y Hospitales. Consulta del 15.06.2011.

7. Patricia Marcano: Crearán ente que haga cumplir la Ley de Salud. En: Últimas Noticias, 07.10.10, pág. 2.

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Derechos económicos, sociales y culturales

la tecnología utilizada. Pero el anteproyec-

el presidente del IVSS, Carlos Rotondaro,

to desarrolla también artículos del Código afirmó que en Venezuela existen más de

Orgánico Procesal Penal para sancionar a 1.500 personas esperando la donación de un

los médicos que cometan mala praxis con órgano; y Zoraida Pacheco, gerente ejecu-

multa, suspensión o presidio8. También con-

tiva de la Asociación Trasplantes de Vene-

templa la creación de una Oficina Nacional zuela, indicó que el número de donantes en

Reguladora de las Instituciones Privadas Venezuela es muy bajo en comparación con

de Salud, integrada por representantes del otros países de América Latina. La reforma

Ministerio del Poder Popular para la Salud fue aprobada en primera discusión, después

(MPPS), Superintendencia de la Actividad de un período de consulta, y se esperaba su

Aseguradora, Instituto Venezolano de los sanción definitiva en octubre de 2011.

Seguros Sociales (IVSS), expertos selec-

cionados por el Presidente de la República Medidas del Poder Judicial

y postulados por la Federación Médica Ve-

La vía judicial para sancionar la mala

nezolana (FMV), Academia Nacional de praxis médica fue utilizada con mayor fre-

Medicina y Colegio de Médicos, además de cuencia en este período. El Tribunal Supre-

representantes de las Asociaciones de Clíni-

mo de Justicia (TSJ) dictó sentencia11 en la

cas Privadas y de los usuarios9.

que se estableció que las clínicas privadas

Reforma a la Ley

podrán pagar por los daños que causen sus

de Trasplante de Órganos

médicos afiliados, dejando sin efecto el

criterio hasta entonces empleado, según el

Un hecho significativo es que las perso-

cual éstas no se hacían responsables de las

nas que sufren de insuficiencia renal solici-

actuaciones de sus socios12. Por su parte,

taron a la AN en abril de 2011 una reforma el Ministerio Público (MP) llevó a juicio

a la Ley de Trasplante de Órganos y Mate-

a dos médicas (anestesióloga y odontóloga)

riales Anatómicos en Seres Humanos, a fin por mala praxis en la muerte de una niña de

de permitir la donación de órganos sin pre-

3 años por dosis excesiva de anestesia, acu-

via manifestación de voluntad del donante sadas de homicidio culposo con agravante

o consentimiento de los familiares10. La re-

de perjuicio contra una menor, por dispo-

forma supone que toda persona es un “do-

sición del artículo 217 de la Ley Orgánica

nante presunto”, a menos que haya expresa-

para la Protección del Niño y el Adolescen-

do lo contrario antes de fallecer. Al respecto, te (Lopna)13.

8. Hernán Lugo-Galicia: Con cárcel penarán mala praxis. En: El Nacional, 13.11.10, pág. 2-C.

9. Hernán Lugo-Galicia: Con cárcel penarán mala praxis. En: El Nacional, 13.11.10, pág. 2-C.

10. Piden promulgación de la Ley del Donante. En: Últimas Noticias, 13.04.2011, pág. 9.

11. La sentencia se produce como resultado de una demanda introducida contra el Hospital de Clínicas Ca-

racas por mala praxis ocurrida el 23.11.04, en la que una niña quedó en estado vegetativo luego de una

cirugía por problemas cardiacos.

12. Ricardo Márquez: Clínicas pagarán por daños de médicos. En: Últimas Noticias, 28.10.10, pág.2.

13. Salomé Díaz: Denuncias de mala praxis son atendidas. En: Últimas Noticias, 13.12.10, pág. 12. Medida cautelar para anestesióloga y odontóloga. Homicidio culposo. En: Últimas Noticias, 11.12.10, pág. 26.

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Derecho a la salud

El TSJ también actuó en la muerte de una Estado, pero no responden a una política de

joven por mala praxis médica en una cesárea fortalecimiento de los servicios del sistema de

que le fue practicada por dos médicos de una salud público, a los cuales no acuden los mis-

clínica privada en el estado Zulia, anulando mos funcionarios por el grave deterioro en los

parte del proceso que había dejado en libertad que éstos se encuentran, siendo esta política

provisional a los médicos14. Además, el Cuer-

una obligación del Estado para garantizar el

po de Investigaciones Científicas, Penales y derecho a la salud de toda la población vene-

Criminalísticas (CICPC) abrió averiguación zolana. Durante este período, sin embargo, se

en ocho casos de mala praxis, 1 en clínica pri-

observa una actitud de mayor atención hacia

vada y 8 en hospitales públicos15.

algunos de los principales problemas que afec-

Medidas del Poder Ejecutivo

tan a los hospitales públicos, aunque no con el

alcance ni la amplitud necesaria para comen-

En el ámbito ejecutivo, el Estado dio prio-

zar a ver soluciones que resuelvan las causas

ridad a la aplicación de nuevos mecanismos estructurales de estos problemas.

para regular los precios de los servicios de

Baremo de precios

salud de clínicas privadas, con los objetivos

de clínicas privadas

de reducir el gasto de los organismos públicos

destinado a la compra de estos servicios para

Entre junio y agosto de 2011, el Ejecutivo

la atención médica de los funcionarios, contro-

se pronunció varias veces sobre posibles san-

lar los precios de prestación e indirectamente ciones a clínicas privadas por el cobro excesivo

utilizar parte del financiamiento privado para de servicios. El 13.06.11, el Presidente de la

cubrir los déficits del público, de tal manera República manifestó desde La Habana, Cuba:

que una parte de la población pueda acceder a “Llamé al Vicepresidente de la República, Elías

la medicina privada. Las medidas lucen insufi-

Jaua, para que en el Consejo de Ministro, plan-

cientes para proteger de los costos de la salud tee las irregularidades que cometen las clínicas

privada a quienes se encuentren fuera del sec-

y los seguros privados… Eso es un asunto de

tor gubernamental, puesto que el esfuerzo se Estado, desde aquí estoy dando instrucciones

centra únicamente en el control de precios y para darle duro a ese tema…”16. Siguiendo esta

no en los factores que mantienen una elevada orden, el 15.06.11 se organizó una comisión in-

inflación en el sector salud. Tienen como be-

tegrada por el Vicepresidente de la República y

neficio el ahorro de recursos fiscales para el los ministros de Relaciones Exteriores, Salud,

14. E. Villasmil: Anulada sentencia en caso de mala praxis. En: PA, 09.02.11, pág. C-3.

15. CICPC inició averiguación sobre caso de muerte por presunta mala praxis médica. En: Revista de la CICPC [en línea]

<http://www.revistacicpc.com/articulos.php?subaction=showfull&id=1286979016&archive=13038354

95&start_from=&ucat=33& 13.10.10> “CICPC averigua presunta mala praxis a niño de apenas cinco años. En: El Progreso, 25.04.11, pág. 38. Denuncian mala praxis en el Hospital Chiquinquirá. En: NotiZulia, 17.06.11.

[en línea] <http://www.notizulia.net/sucesos/noticias-de-sucesos/homicidios/3829--denuncian-mala-

praxis-en-el-hospital-chiquinquira> Consulta del 12.08.11.

16. Presidente Chávez pidió investigar irregularidades en clínicas y seguros privados. En: AVN, 12.06.11 [en línea] <http://

www.avn.info.ve/node/62405> Consulta del 15.06.11.

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Derechos económicos, sociales y culturales

Mujer y Educación, para revisar la legislación mismo, la DP solicitó al MP abrir procedi-

de las clínicas privadas17. El mismo día de esta miento penal contra el Hospital de Clínica Las

declaración, Indepabis expresó a los medios Delicias del estado Aragua por negligencia en

que había recibido 5.017 denuncias relaciona-

la muerte de una persona que esperó cuatro ho-

das con la medicina privada (500 contra clí-

ras para ser atendida por la conformación de la

nicas y más de 4.000 contra aseguradoras) en clave de acceso23.

los dos últimos años, advirtiendo que pediría

El 21.07.11, once organismos de la admi-

la intervención del MP18 y aplicaría sanciones nistración pública24 suscribieron una Alianza

a las que solicitaran clave de acceso19, lo cual Interinstitucional para controlar los precios de

se llevó a cabo el 15.06.1120, sancionando a los servicios de salud prestados por clínicas

cinco clínicas21 con multas de 4.500 a 5.000 privadas a 4.416.000 funcionarios del Esta-

unidades tributarias (UT). A su vez, la ministra do25. Los organismos aliados sostuvieron reu-

de Salud, Eugenia Sader, informó el 14.06.11 niones con 12 clínicas de la región central del

sobre la solicitud hecha al MP para sancionar país para concretar acuerdos a fin de aplicar

a clínicas privadas con suspensión del permiso un baremo de precios por acto médico26. Éste

de funcionamiento que otorga ese despacho, fue elaborado a partir de estudios técnicos so-

por sobreprecio en exámenes médicos22. Asi-

bre precios referenciales de clínicas que pres-

17. Blanca Gonzales: Comisión revisará legislación de clínicas. En: Últimas Noticias, 15.06.11, pág. 12.

18. Alexander Escorche Caña: Indepabis remitirá al Ministerio Público denuncias contra clínicas y aseguradoras. En: Correo del Orinoco, 17.06.11, pág.3.

19. Indepabis registra 5.017 denuncias contra clínicas privadas de Caracas en los últimos dos años. En: AVN, 12.06.11 [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/62408> Consulta del 14.08.11 / VTV: Programa especial: Clínicas,

el negocio de la muerte [en línea] <http://www.vtv.gov.ve/index.php?Itemid=60&option=com_hwdvideosha

re&task=viewvideo&video_id=678> Consulta del 25.07.11.

20. Indepabis multó a varias clínicas y a empresas de seguros en Caracas [en línea] <http://informe21.com/centro-medico-caracas/indepabis-multo-varias-clinicas-empresas-seguros-caracas> Consulta del 29.09.11.

21. Éstas fueron: Sanitas de Venezuela, Rescarven, Adriática de Seguros, Zuma Seguros y el Centro Médico

de Caracas.

22. Min-Salud podría sancionar a clínicas privadas. En: Unión Radio, 13. 07.11.[en línea] <http://www.unionradio.

net/actualidadur/nota/visornota.aspx?id=78205&tpCont=1&idSec=3> Consulta del 11.09.11.

23. Defensoría del Pueblo solicitó procedimiento penal contra Clínica Las Delicias en Maracay [en línea] <http://informe21.com/clinicas-privadas-venezuela/defensoria-del-pueblo-solicito-procedimiento-penal-clinica-las-

delicias-> Consulta del 09.08.11.

24. Compañía Anónima Teléfonos de Venezuela (CANTV), Petróleos de Venezuela (PDVSA), Banco Central

de Venezuela (BCV), Fábrica Nacional de Cementos (FNC),

(FNC), Ministerio del

de Poder

P

Popular

P

para la Educa-

Educa-

ción (ME), Banco Industrial de Venezuela (BIV), Petroquímica de Venezuela (Pequiven), Ministerio del

Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia (MPPIJ), Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), Instituto

Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) y Alcaldía del Municipio Vargas.

25. Pedro Del Médico, director de la Asociación Venezolana de Clínicas y Hospitales Privados, indicó varios

ejemplos: 70% de las personas que ingresan a las clínicas del estado Yaracuy son del Ministerio de Educa-

ción, y entre 40% y 50% de las atendidas en Anzoátegui y Monagas provienen de Petróleos de Venezuela.

En: En vigencia baremo que permitirá regular precios de clínicas privadas. Informe On Line [en línea] <informeonline.com/2011/07/26/en-vigencia-baremo-que-permitira-regular-precios-de-clinicas-privadas/>

26. Verónica Rodríguez: Se establecieron mínimos y máximos para el costo de clínicas. En: El Mundo [en línea] < http://

www.elmundo.com.ve/noticias/economia/politicas-publicas/se-establecieron-minimos-y-maximos-para-

el-costo-d.aspx> Consulta del 13.07.11.

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Derecho a la salud

tan servicios al Banco Central de Venezuela presentantes de la Asociación Venezolana de

(BCV) y Petróleos de Venezuela (PDVSA), Clínicas y Hospitales Privados (AVCH), en

y otros que las propias clínicas presentaron. presencia de diputados de la AN30.

Según el estudio, el costo promedio diario de

una habitación en una clínica privada era 20%

Los representantes de la AVCH informa-

superior al de una habitación en hoteles de ron que, de haber un acuerdo sobre precios,

lujo (Bs. 1.934 contra Bs. 1.538). Las clínicas las negociaciones de ajuste se realizarían di-

se clasificaron en tres grupos utilizando meto-

rectamente con la Superintendencia de Cos-

dologías de la Organización Panamericana de tos y Precios, órgano rector del sistema que

la Salud (OPS), de acuerdo con sus equipos contempla el Decreto Ley Presidencial arriba

tecnológicos, especialidades, infraestructura y mencionado31. El 15.09.11, la AVCH consig-

satisfacción de los usuarios27.

nó ante el Ejecutivo la estructura de costos de

110 clínicas privadas, que poseen 30% de las

A partir del baremo presentado por la camas de todo el sector (entre 4.500 y 5.000

Alianza de organismos públicos, el 16.08.11 camas)32, mostrando una rentabilidad máxima

se dictó una resolución ministerial para con-

entre 5 y 7%33, pero hasta el cierre de este In-

gelar los precios de proveedores de salud forme no se habían reanudado conversaciones

y de clínicas privadas en todo el territorio con el Ejecutivo, continuando vigente la me-

nacional por tres semanas, a fin de evaluar dida de congelación de precios. La ministra de

en ese tiempo la estructura de costos de las Salud informó que la revisión de la estructura

clínicas y las causas de la inflación en este de costos sería aplicada también a las empre-

sector28. Esta medida se enmarcó en un De-

sas farmacéuticas, pero no anunció fecha para

creto Ley dictado por el Presidente de la Re-

pública sobre Costos y Precios Justos dictado comenzar las conversaciones con este sector34.

en julio de 2011 que tiene por objeto regular

En varias declaraciones públicas, la AVCH

los bienes y servicios, costos y precios de to-

manifestó su desacuerdo con la aplicación

dos los agentes económicos privados29, y fue de un baremo uniforme para todas las clíni-

acordada entre el MPPS, junto con los orga-

cas que, como el propuesto por la Alianza

nismos de la Alianza Interinstitucional, y re-

Interinstitucional, supone una reducción de

27. Clínicas privadas cobran equipos de terapia intensiva de manera individual. En: AVN, 12.09.11 [en línea] <http://

www.avn.info.ve/node/76936> Consulta del 12.08.11.

28. Javier Moreno Sucre: Tarifas de las clínicas estarán congeladas por tres semanas. En: El Universal, 17.08.11, pág.5.

29. Esta ley, dictada por habilitación del Presidente, crea un Sistema Nacional Integrado de Costos y Precios

que controlará los precios y ganancias “excesivos” en proporción a las estructuras de costo de los bienes

que se producen o comercializan; y establecerá criterios “justos” de intercambio. En este sistema se crea, a

su vez, la Superintendencia Nacional de Costos y Precios, órgano rector del sistema, en la cual deberán ins-

cribirse todos los agentes económicos, así como sus bienes y servicios, y los costos y precios de cada uno.

30. Precios de clínicas privadas se mantendrán congelados desde este martes. En: AVN, 16.08.2011. Gobierno venezolano y gremio congelan temporalmente precios en clínicas privadas. En: La Radio del Sur, 16.08.2011.

31. Gleixys Pastrán C.: Clínicas negociarán con nueva superintendencia. En: Últimas Noticias, 27.07.11, pág. 24.

32. Gobierno y clínicas discutieron baremo. En: El Tiempo, 15.09.11.

33. Roberto Giusti: En socialismo cabe la medicina privada de atención pública. En: El Universal, 14.08.11, pág.2.

34. Alexander Escorche Caña: MinSalud evalúa estructura de costos de clínicas. En: Correo del Orinoco,

29.07.11, pág. 7.

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Derechos económicos, sociales y culturales

40% de los precios actuales, sin reconocer cación social que la mayoría de estos proble-

cabalmente el problema de los costos, y esta-

mas eran producto de “sabotajes internos” y

blece diferenciaciones injustificadas de hono-

de una “manipulación interesada de la infor-

rarios entre los médicos de Caracas y los del mación”39. El cambio de actitud es un hecho

interior del país, en perjuicio de los primeros35. positivo en cuanto a las responsabilidades que

No obstante, el 17.09.11, las primeras cuatro debe asumir el Estado con las garantías del

clínicas de Caracas firmaron el baremo de la derecho a la salud de la población venezola-

Alianza Interinstitucional36. La vocera de esta na, pero cabe esperar que los problemas sigan

Alianza y gerente de Salud de CANTV, Luisa-

presentándose de no haber cambios acertados

na Melo, señaló que este acuerdo permitiría un en las políticas para resolver sus causas estruc-

ahorro de 34% de la inversión destinada por el turales. Entre los actos que revelan una actitud

Estado –equivalente a unos 2.000 millones de diferente hacia la situación de los hospitales

bolívares anuales– para la compra de servicios públicos, se encuentra la aprobación de recur-

privados de hospitalización, cirugía y materni-

sos para obras de insfraestructura paralizadas.

dad que utilizan los funcionarios37. En sus de-

Tanto el MPPS como el Presidente de la Re-

claraciones manifestó: “Apostamos siempre a pública reconocieron el estatus de las obras de

la consolidación del sistema público de salud reparación de la infraestructura de 152 hospi-

como método más eficiente para acabar con la tales, que el Gobierno comenzó a realizar en

especulación de los privados, pero en esta eta-

pa de transición en la que aún pagamos por el el año 2007 sin la planificación ni las garan-

derecho de la salud, debemos regular”

tías debidas en los contratos de las obras, las

38.

cuales no habían sido terminadas en más de

Atención a la problemática

70% para 2010, generando una prolongada y

de los hospitales públicos

grave suspensión de servicios por casi cuatro

En el período de este Informe, las autori-

años en hospitales donde se concentra la ma-

dades del MPPS mantuvieron una conducta yor demanda de emergencias, cirugías y hos-

activa de atención a ciertos problemas que pitalizaciones40. El Presidente de la República,

presentan los hospitales públicos del país, por solicitud del MPPS, aprobó unos 11.000

no sin antes declarar en medios de comuni-

millones de bolívares adicionales para culminar

35. Roberto Giusti: En socialismo cabe la medicina privada de atención pública. En: El Universal, 14.08.11, pág.2.

36. Clínica Las Rosas, Centro Médico Quirúrgico Iris Márquez, Clínica Herrera Lynch y el Instituto Oftalmo-

lógico IUMO.

37. Luisana Melo: Regulación de clínicas privadas permitirá un ahorro al Estado de hasta Bs. 2 mil millones. En: AVN y Gerencia de Comunicación Externa de Cantv [en línea] < http://www.avn.info.ve/node/68118> Consulta del 21.09.11.

38. “Apostamos siempre a la consolidación del sistema público de salud como método más eficiente para acabar con la especulación de los privados, pero en esa etapa de transición en la que aún pagamos por el derecho de la salud, debemos regular.

El Estado debe regular” [en línea]. <http://informe21.com/clinicas-privadas-venezuela/denuncian-clinicas-

privadas-cobran-diferencias-5-6-mil-bolivares-mismo-p> Consulta del 23.08.11.

39. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD: Ministra Sader hace un llamado a desmontar

todos los saboteos y falsedades en contra de hospitales. 24.10.11. Entrevista realizada por Ernesto Villegas en el programa Toda Venezuela, de VTV.

40. María Lilibeth da Corte: Es una tontería decir que el Gobierno no trabaja por la salud. En: El Universal, 07.02.11, pág.1-2.

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Derecho a la salud

las obras paralizadas, ampliar la remodelación sumos45, así como el suministro de todo el ma-

de centros de salud y terminar la construcción de terial médico-quirúrgico comprado a fabricantes

unos seis nuevos centros hospitalarios. En parti-

de la República China, lo que representó para el

cular, se gestionaron recursos para terminar la Estado un ahorro de 40% en comparación con

maternidad de la Ciudad Hospitalaria Doctor los precios de los proveedores locales46. A fin de

Enrique Tejera (CHET) en el estado Carabo-

tener mayor control de los recursos financieros

bo41, por cinco años paralizada, y centro del que y materiales entregados, así como una mejor

son reportadas frecuentes denuncias por el mal comunicación y coordinación con los directores

estado de su infraestructura42, y para el Hospital de hospitales, mediante el apoyo del Ministerio

Victorino Santaella del estado Miranda, del que del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e In-

también han sido recurrentes las denuncias por dustrias Intermedias (MCTI), se dotó a todos los

deficiencias de infraestructura y paralización centros con telefonía móvil e Internet y se desa-

de servicios43. Por su parte, el IVSS abrió una rrollaron dos sistemas automatizados, uno para

nueva unidad de medicina interna en el Hospi-

hacer seguimiento del rendimiento hospitalario

tal Dr. Domingo Luciani (El Llanito), donde se y la gestión de recursos47, y el otro para regis-

atiende a 966 personas al día y se realiza 10% tro y actualización de las nóminas de personal.

del total de cirugías que hacen los hospitales de Igualmente el MPPS anunció que se realizarían

este organismo44.

auditorías y encuestas mensuales a los usuarios

Recursos para funcionamiento

de cada hospital48, así como reuniones con los

y sistemas de control

directores cada dos meses.

La gestión de recursos comprendió también

Inspección de hospitales y mesa

el “Proyecto Piloto de Financiamiento Extrapre-

de diálogo con la base médica

supuestario” del MPPS, que consistió en la en-

Ante un paro de hospitales públicos que

trega directa y mensual de recursos adicionales duró 77 días, convocado por la Federación,

a directores de 86 hospitales por un monto de Gremios y Sociedades Médicas, en agosto de

Bs. 60 millones, para cubrir la dotación de in-

2011 se constituyó una comisión de alto nivel,

41. Luis Tovías Baciao: CHET de Valencia recibió Bs. 7 millones en insumos médicos. En: Correo del Orinoco,

29.06.11, pág. 10.

42. Inspección en la CHET determinó falta de insumos y talento humano. En: El Carabobeño, 26.10.11 [en línea]

<http://www.el-carabobeno.com/impreso/articulo/t261011-b07/inspeccin-en-la-chet-determin-falta-

de-insumos-y-talento-humano> Consulta del 27.10.11.

43. Ronald Peñaranda: Defensoría insta a atacar crisis del Santaella. En: Últimas Noticias, 13.04.11, pág. 5.

44. Alexander Escorche Caña y Héctor Lozano: Otros 86 hospitales recibieron recursos extrapresupuestarios. En: Correo del Orinoco, 10.08.11, pág. 2.

45. Ídem.

46. Equipos médicos adquiridos mediante convenio China-Venezuela se exponen en el Círculo Militar. En: Noticias Minci, 04.10.11 [en línea] <http://www.minci.gob.ve/noticias/1/208376/equipos_medicos_adquiridos.html>

Consulta del 05.10.11.

47. Crearán sistema para controlar dotación de hospitales. En: El Universal, 09.08.11 [en línea] < http://www.eluni-

versal.com/2011/08/09/crearan-sistema-para-controlar-dotacion-de-hospitales.shtml> Consulta del 04.09.11.

48. Alexander Escoche Caña: Sader: Más de 1.000 millones de bolívares en insumos han llegado a la red hospitalaria. En: Correo del Orinoco, 17.09.11, pág. 7.

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Derechos económicos, sociales y culturales

presidida por el Vicepresidente y el Canciller tros y médicos, y no me importa para nada

de la República e integrada por varios minis-

si son revolucionarios o no, me importa que

tros, incluida la ministra de Salud, para ins-

sean serios en todos los temas del país (…)

peccionar directamente la situación de los hos-

Ojalá más nunca venezolano alguno, médico,

pitales en Caracas. En estas inspecciones, por militar o empresario, se preste para desesta-

primera vez en ocho años, los representantes bilizar el país (…). Es importante llegar a

del Ejecutivo dialogaron con las asambleas de un nivel de conciencia y respeto”50, siempre

médicos sobre los problemas de estos centros que no se rechace la atención a pacientes de

y los que afectan al personal desde el punto de la Misión Barrio Adentro51. Por su parte, los

vista de la atención y las condiciones labora-

médicos solicitaron el cese de la descalifica-

les. Como primer paso para suspender tempo-

ción pública contra ellos y respeto al ejerci-

ralmente el paro, se acordó instalar el 13.09.11 cio del derecho a la protesta, e identificaron

una mesa de diálogo49 entre el Ejecutivo y re-

como problemas más graves de los hospita-

presentantes de las Sociedades Médicas, en la les: el déficit de médicos, la falta de recursos

sede de la Cancillería, para tratar los temas de para funcionamiento y la severa reducción de

infraestructura y dotación médico quirúrgica, la capacidad operativa. Entre las medidas de

seguridad hospitalaria y déficit de recursos solución, el ministro del Poder Popular para

humanos, incluyendo la discusión de deudas, las Relaciones Interiores y Justicia, Tarek El

salarios y homologaciones del personal, con-

Aissami, dictó una resolución para que el

tratación colectiva y elecciones gremiales.

16.09.2011 fueran destacados 485 milicia-

En relación con la mesa de diálogo, el pre-

nos52 dotados de radios, equipos y motos, y

sidente Hugo Chávez afirmó estar dispuesto a 140 guardianes de la salud (Comités de Salud

mancomunar esfuerzos, olvidar los conflictos y Trabajadores de la Salud) coordinados por

y mantener el diálogo con los médicos a fin 30 efectivos de la Guardia Nacional (GN),

de resolver los problemas del sistema de sa-

para custodiar 11 hospitales de Caracas y del

lud público. Sus palabras fueron: “…cuenten estado Miranda53, como parte del Dispositivo

conmigo, les doy todo mi apoyo a los minis-

Bicentenario de Seguridad (Dibise)54.

49. Médicos exigen la instalación de mesas de negociación. En: El Universal, 27.07.11 [en línea] < <http://

www.eluniversal.com/2011/07/27/medicos-exigen-la-instalacion-de-mesas-de-negociacion.shtml> Con-

sulta del 28.08.11.

50. Presidente Chávez expresó su apoyo a médicos venezolanos durante realización de mesa de diálogo. En: MPPRIJ, 13.08.11

[en línea] <http://www.mpprij.gob.ve/index.php/servicios/511-presidente-chavez-expreso-su-apoyo-a-

medicos-venezolanos-durante-realizacion-de-mesa-de-dialogo>. Consulta del 14.08.11.

51. Chávez denuncia rechazo de médicos a pacientes que provienen de Misión Barrio Adentro. En: Correo del Orinoco, 13.09.11 [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/presidente-chavez-participa-mesa-dialogo-autoridades-y-gremio-medico/> Consulta del 14.09.11.

52. Estos milicianos fueron preparados durante 160 horas académicas en el Programa “Sistema de Alerta

Temprana” de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), en capacitación de vi-

gilancia, patrullaje y seguridad física, diagnóstico situacional y alerta temprana, así como en formación

sociopolítica y derechos humanos.

53. Estos hospitales son: Clínico Universitario, Periférico de Coche, Algodonal, Magallanes de Catia, Periférico

de Catia, Lídice, Vargas, J.M. de los Ríos, Maternidad Concepción Palacios, Julio Piliori y Victorino Santaella.

54. Desplegados 525 funcionarios en 11 hospitales de Caracas y Miranda. En: AVN, 16.09.11 [en línea] < http://www.

avn.info.ve/node/77648> Consulta del 17.09.11.

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Derecho a la salud

Resolución 100%

Financiamiento de la salud

libre de humo

Las últimas estadísticas sanitarias de la

En marzo de 2011, el MPPS dictó la Re-

Organización Mundial de la Salud (OMS)57

solución 03055 en la que prohibió a partir de señalan que el financiamiento público desti-

junio el consumo de tabaco en todo ambien-

nado al sector salud en Venezuela sigue es-

te cerrado y en el transporte público. Esta re-

tando por debajo de los estándares interna-

solución contempla sanciones de 12 a 2.500 cionales y se ubica en rangos bajos respecto

unidades tributarias (UT) o cierre temporal al que destinan otros países de la Región de

de los establecimientos que no acaten la nor-

las Américas. El promedio del gasto públi-

ma. Junto con la aplicación de esta medida, co en salud de los países de la región (como

la ministra de Salud, Eugenia Sader, tam-

porcentaje del PIB) fue de 12,6% para el año

bién informó sobre la actividad de 600 ins-

2008, mientras que para Venezuela se situó

pectores para supervisar el cumplimiento de en 5,4%58, lo que está 46 puntos por deba-

la resolución y la existencia de 77 consultas jo de la meta de 10% que el Estado se había

gratuitas de cesación tabáquica para ayudar propuesto alcanzar para ese año. En términos

a los fumadores a dejar el hábito.

per cápita, el promedio del gasto público en

Lo positivo de esta medida, en términos salud para Venezuela, expresado en dólares

de garantizar ambientes saludables y apo-

estadounidenses ($), estuvo en $268, en tanto

yo a las personas que tienen la adicción al que para Cuba fue de $642, Uruguay $457,

tabaco, se acompañó sin embargo de con-

Argentina $435, Chile $335 y Brasil $317.

ductas punitivas sobre la población fuma-

Dado esto, el financiamiento privado de la

dora que no están indicadas en la norma, atención a la salud en Venezuela continuó

como la política de “denuncia al infractor”. siendo mayor que el público, aumentando en

Al respecto, el MPPS y la Oficina Nacional 55,1% el primero y bajando en 44,9% el se-

Antidroga (ONA) pidieron colaboración gundo, en comparación con los porcentajes

a la población para denunciar infraccio-

del año 2010. Por otra parte, los indicadores

nes en los locales, pero también expresa-

de precios reflejaron una fuerte inflación en el

ron que “cualquier ciudadana o ciudadano sector de la salud, ocupando el octavo lugar

puede formular la respectiva denuncia, si en variación de precios con un aumento de

observa a una persona fumando en un lu-

58,5% entre septiembre de 2010 y septiem-

gar prohibido. En caso de no haber algún bre de 2011, según datos del Banco Central

representante de un cuerpo de seguridad, el de Venezuela (BCV). La inflación no sólo se

denunciante podrá acercarse al fumador y observó en los precios de los actos médicos

exigirle que apague el cigarrillo”56.

sino en los costos de equipos, medicamentos

55. Gaceta Oficial Nº 39.627. Pág. 22.

56. D’yahana Morales y Miguel Romero: Contraloría social hará respetar prohibición de fumar en espacios cerrados. En: Correo del Orinoco, 01.06.2011, pág. 2.

57. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD: Estadísticas Sanitarias Mundiales 2011. Págs. 136 y 138.

58. OMS. Op. cit. Pág. 138.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 1

Comparaciones entre Gasto Público

y Gasto Privado en dólares

Gasto del Gobierno general

Gasto privado en salud

Gasto público en salud

Gasto total en salud

en salud como %

como % del gasto total

per cápita al tipo de cambio

per cápita al tipo de

del gasto total en salud

en salud

promedio (US$)

cambio promedio (US$)

2000 2008 2000 2008

2000 2008 2000 2008

41,5

44,9

58,5

55,1

113

268

273

597

Fuente: OMS. Estadísticas Anuales 2011.

y material médico-quirúrgico, 77% de los significativa, siendo utilizados por los usuarios

cuales son comprados en el exterior59.

como un mecanismo de protección financiera

Financiamiento privado

en un ámbito donde el uso de servicios resulta

absolutamente necesario e impostergable, y la

El sector de la medicina privada ha expe-

naturaleza de éstos es fundamentalmente de do-

rimentado un crecimiento considerable en la minio médico y científico. El profesor Eduardo

demanda de sus servicios, pasando de 6% de Áñez, del Instituto de Estudios Superiores de

usuarios a 40%60, con una oferta de 450 esta-

Administración (IESA), expresaba al respecto:

blecimientos, que representan apenas 5% de las “Desde el año 2005 se están duplicando las

camas disponibles en el país. Un estudio del año emergencias en las clínicas privadas. Esto no

2009 realizado por la Asociación Latinoameri-

debería pasar, pero la gente lo hace para poder

cana de Sistemas Privados de Salud (Alami)61 ingresar por el seguro…”62. En un trabajo reali-

recogía como principal causa de esta demanda, zado por Últimas Noticias en emergencias pri-

el importante déficit de atención en el sistema vadas, una médica aseguró que “...los pacientes

público de salud y sus repercusiones negativas llegan con síntomas de malestar leves, y mu-

en la calidad de los servicios, la disponibilidad chos aseguran que acuden a las emergencias

de recursos para importar insumos médicos y porque el proceso para utilizar las pólizas de

una ocupación por encima de su capacidad. En seguro es más cómodo”63.

este estudio, los sectores de la medicina priva-

da manifestaban alta incertidumbre respecto a

En Venezuela operan 42 empresas que

la dirección de la planificación financiera y de ofrecen pólizas de salud autorizadas por la Su-

las políticas del Estado hacia el sistema público perintendencia de la Actividad Aseguradora

y privado. Ante el alza de precios de la salud y (Sudeaseg), con un peso porcentual de 43,29%

la demanda de servicios privados, el ramo de en sus ramos de seguro (9,16% en pólizas indi-

seguros médicos ha crecido también de manera viduales y 34,13% en pólizas colectivas)64. En

59. Isabel Iturria, viceministra de Recursos para la Salud. En: VEA, 16.01.11, pág. 11.

60. Jesús Rivero Bertorelli: Sin humo blanco tarifa de las clínicas. En: Últimas Noticias, 13.09.11, pág. 20.

61. ASOCIACIÓN VENEZULANA DE SISTEMAS PRIVADOS DE SALUD (ALAMI) 2009. Sistema de

Aseguramiento en Venezuela. Participación del sector privado.

62. Entrevista a Eduardo Áñez: Las clínicas no están especulando con los precios y no tienen un costo excesivo. En: Globovisión, 13.09.11 [en línea]. <http://www.globovision.com/news.php?nid=202332> Consulta del 15.09.11.

63. Meily Ustáriz M.: Clínicas se las ingenian para atender a un gentío”. En: Últimas Noticias, 11.11.10, pág. 3.

64. SUPERINTENDENCIA DE LA ACTIVIDAD ASEGURADORA (SUDESEG): Boletín Seguro en Ci-

fras. Cuadro N° 4. Empresas de Seguros. Composición de Cartera al 31.12.2010.

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Derecho a la salud

el estudio de 2010 realizado por la Fundación do la existencia de un baremo, en opinión de

Mapfre para varios países de América Latina se Provea, tiene la virtud de garantizar a los ciu-

determinó –con base en estadísticas de 2008 y dadanos mayor transparencia y una relación

2009– que “el mercado de seguros de salud en más efectiva entre precio y calidad de atención

Venezuela es relativamente grande en propor-

en la medicina privada, tal como lo recomendó

ción al gasto total en salud, superando los US$ el presidente de la Academia Nacional de Me-

2.000 millones al año (…) Cifras preliminares dicina, Aníbal Latuff, en 2010: “…debemos

para el primer semestre de 2009 publicadas establecer un baremo de honorari os médicos

por la Superintendencia de Seguros muestran razonables para cada acto médico, estableci-

unos ingresos por primas de 13,94 millones de do como en todos los países avanzados”67.

bolívares, lo que representa un crecimiento no-

minal de 36,5% respecto al mismo período del

No obstante, el especial interés del Es-

año anterior. Descontando el efecto de la infla-

tado en la regulación de precios de las clí-

ción, el incremento fue de 23.2%”

nicas privadas para reducir los costos de la

65.

atención a sus empleados, contrasta con la

Entre 2007 y 2009 el Estado decidió admi-

falta de decisiones para estructurar un es-

nistrar directamente las pólizas de seguro médi-

quema de financiamiento público en salud

co de sus empleados; para ello creó la empresa para toda la población, 70% de la cual no po-

estatal Bolivariana de Seguros. Así pasaron a see ningún tipo de seguro público o privado,

su propiedad –después de ser intervenidas– las y escasamente podría pagar los precios de

empresas Seguros Horizonte y Seguros La Pre-

la medicina privada. Este esquema de finan-

visora, las cuales sumaban entre ambas cerca ciamiento necesario incluye los servicios del

de cuatro millones de pólizas colectivas (28% sistema de seguridad social que corresponden

del total de las pólizas de este tipo). La AVCH a todos los trabajadores del país, públicos y

afirmó el 08.11.2010 que 60% de las personas privados. La ausencia de un modelo de finan-

con seguro médico atendidas en clínicas priva-

ciamiento público que reduzca los costos de

das venían del Estado, y que las aseguradoras la salud invirtiendo en una mayor oferta de

estatales habían contraído con ellas durante los servicios públicos gratuitos, parece ser el nú-

últimos meses de 2010 una deuda superior a los cleo del problema. De acuerdo con el profesor

500 millones de bolívares66.

Áñez, “el problema del costo de la salud debe-

De esta manera, la medicina privada –la ría ser resuelto con un sistema de búsqueda de

que pagan usuarios, empresas y organismos financiamiento (…) porque no se ha diseñado

públicos– ha resultado fortalecida desde el un sistema de salud integral que considere los

punto financiero y las medidas de regulación modelos de atención adecuados. No será a

de precios no parecen tener el efecto deseado través de los precios como se bajen los costos,

frente a una inflación en ascenso, aun cuan-

será a través de una reforma al sistema”68.

65. Fundación Mapfre, 2010: Los Sistemas de Salud en Latinoamérica y el Papel del Seguro Privado. Pág. 353.

66. “60% de los asegurados vienen de la administración pública” . En: Últimas Noticias, 08.11.10, pág. 3.

67. Aníbal J. Latuff: Gastos médicos razonables. En: El Universal [en línea] <http://noticias.eluniversal.

com/2010/03/25/opi_art_gastos-medicos-razon_1807392.shtml> Consulta del 25.03.10.

68. Entrevista a Eduardo Áñez en el programa Primera Página de Globovisión, el 03.09.2011 [en línea]

<http://www.globovision.com/news.php?nid=202332> Consulta del 08.09.11.

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Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 2

Subejecución de Presupuesto del MPPS73

Proyecto

Recursos aprobados

Recursos ejecutados

%

Promoción y prevención en VIH/Sida

175.000

7.483

95,7

Atención de enfermedades de alto costo

68.445.997

25.585.986

62,6

Atención de personas con discapacidad

7.958.246

3.559.345

55,3

Calidad de la sangre y hemoderivados

127.117.513

101.777.819

19,9

Fuente: Memoria y Cuenta 2010 del MPPS.

Financiamiento público

tribuyeron: 37,5% para el pago de nóminas del

El financiamiento destinado a los hospi-

personal de salud y 22,5% para la compra de

tales y ambulatorios públicos, y a programas bienes y servicios71. No obstante, en lo que se

de salud pública, asignado en el presupuesto refiere al uso de los recursos, el MPPS reportó

del año 2011 al MPPS, fue de 15.459,1 mi-

en su Memoria y Cuenta 2010, altos porcen-

llardos de bolívares

tajes de recursos no ejecutados en proyectos

69. Esta asignación repre-

senta un considerable incremento nominal dirigidos al VIH, enfermedades de alto costo,

de 65% respecto a 2010, cuando la cifra fue atención de personas con discapacidad y con-

de 9,3 millardos

trol de la calidad de la sangre donada, áreas en

70, y un aumento de 17% en

términos reales, descontando la inflación, si-

las que Venezuela presenta graves deficiencias

tuación muy diferente a la del año pasado, y en las que hubo serios problemas este año72.

cuando el presupuesto se redujo en 19% res-

Además del presupuesto ordinario del

pecto a la inflación. Este incremento también MPPS, en diciembre de 2010 la AN apro-

se vio reflejado en las asignaciones a orga-

bó un crédito adicional por Bs. 971 millones

nismos adscritos al MPPS, como el Hospital para cubrir insuficiencias presupuestarias de

Clínico Universitario de Caracas (de 380,50 este Ministerio: gastos operativos y dotación

millones a 578,6 millones de bolívares) y el de insumos de 18 Centros de Atención Inte-

Hospital Universitario de Maracaibo (de 288,1 gral (CDI), 5 Salas de Rehabilitación Integral

millones a 480,5 millones de bolívares), cu-

(SRI), 5 Centros de Alta Tecnología (CAT), 1

yos recursos habían descendido en 2010. Los Clínica Popular y 84 Módulos de Barrio Aden-

recursos administrados por el MPPS para este tro74. En el presupuesto 2011, la Fundación

año equivalen a 12,7% del total de recursos Barrio Adentro, adscrita a la Vicepresidencia

presupuestados en el ejercicio fiscal y se dis-

de la República, recibió Bs. 841,5 millones75,

69. República Bolivariana de Venezuela: Exposición de Motivos del Proyecto de Ley para el Ejercicio Fiscal

2011. Pág. 132.

70. OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ONAPRE): Exposición de Motivos del Presupuesto

2009 y 2010.

71. Laura Weffer: Gastan más en personal de Defensa que de Salud. En: El Nacional, 03.10.10, pág. 4.

72. Laura Weffer: El Ministerio de Salud subutilizó los fondos que le asignaron. En: El Nacional, 27.04.11, pág.4.

73. Cifras obtenidas del artículo de Laura Weffer antes citado.

74. Prensa: Aprobados Bs. 971 millones para el sector salud. En: Vea, 09.12.10, pág.2.

75. Ley de Presupuesto 2011. Pág. 72.

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Derecho a la salud

igual al monto asignado el año pasado, lo cual los últimos cinco años la capacidad operativa

representa una reducción de 30% a 27% del de estos centros –principalmente los hospita-

monto total asignado al conjunto de las misio-

les– ha descendido en 60%, debido al severo

nes entre 2010 y 2011.

deterioro de la infraestructura y a la pérdida

Sistema Público de Salud

de personal médico. En cuanto a la magnitud

del déficit que presentan estos centros, algunas

Los principales problemas denunciados en cifras en términos de disponibilidad de camas

el sistema público de salud durante el período revelaron una insuficiencia hospitalaria cer-

que cubre este Informe están referidos de nue-

cana a 55%, puesto que faltarían unas 21 mil

vo a una cada vez más pronunciada deficiencia para alcanzar el estándar óptimo de 2,3 camas

en la disponibilidad de servicios. En 22 cate-

por cada mil habitantes76. Asimismo, datos

gorías de denuncias registradas, los problemas reportados por las Sociedades Médicas sobre

de disponibilidad se encontraron en la falta de el número de camas operativas en tres hospi-

insumos básicos y medicamentos, donde se tales de Caracas, que constituyen centros de

concentraron 24% de las denuncias; la falta de referencia nacional para la atención de niñas

personal médico, con 15% de las denuncias; y y niños, embarazadas y población en general,

el cierre de salas de consulta, unidades de tera-

arrojaron un descenso de 49% en el número

pia y quirófanos debido a problemas de infraes-

de camas operativas respecto a la capacidad

tructura, que representó 10% de las denuncias.

arquitectónica de los hospitales77.

En atención primaria, el esfuerzo para

Cuadro N° 3

ampliar la oferta de servicios hacia los secto-

Componentes del derecho a la salud

res de menores recursos a través de la Misión

Nº Componente

Número

%

Barrio Adentro I quedó incompleto después de

de denuncias

llevar a cabo un extenso operativo de atención

1 Disponibilidad

136

56,4

prestada por 14.000 médicos cubanos traídos

2 Calidad

90

37,3

al país por tres años, quienes trabajaron de ma-

3 Accesibilidad

15

6,2

nera paralela y separada de los servicios públi-

4 Aceptabilidad

0

0

cos existentes, con apoyo de las comunidades,

Total

241 100

entre 2003 y 2005. La cobertura de atención

Fuente: Base de datos de Provea.

prestada por estos médicos cayó significativa-

mente a partir de 2006, hecho admitido por el

Según datos del último censo de estableci-

Presidente de la República el 04.10.09, cuando

mientos de salud públicos realizado en 2005, informó públicamente que, según informe de

Venezuela disponía de 178 hospitales y 3.934 la Misión Médica Cubana, se habían detectado

ambulatorios pertenecientes al MPPS y Go-

2.149 Módulos de Barrio Adentro sin médicos

bernaciones, y de 33 hospitales y 83 ambula-

y otros 1.199 funcionando a medio turno, so-

torios del IVSS. No obstante, se estima que en bre un total de 4.298 disponibles78.

76. Anyimar Cova Lugo: Proponen sistema único de salud con contraloría estatal. En: El Universal, 27.11.10, pág. 1-6.

77. Entrevista a María Yáñez en el Programa Primera Página de Globovisión del 06.09.11 [en línea]. < http://

www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=WPLzEPokGDY>. Consulta del 20.10.11

78. Hernán Lugo Galicia: Chávez: Un ejército de batas blancas llegará en 2010. En: El Nacional, 05.10.09, pág. 2.

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Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 4

Problemas registrados en Hospitales, Ambulatorios y CDI

Nº

Problema denunciado

Número de denuncias

%

1

Falta de insumos básicos y medicamentos

57

24,0

2

Falta de personal médico

37

15,0

3

Problemas de infraestructura

25

10,0

4

Fallas en el aire acondicionado

21

8,7

5

Falta de insumos médico quirúrgicos

13

5,4

6

Mal estado de ambulancias o falta de disponibilidad

13

5,4

7

Mala praxis médica

13

5,4

8

Inseguridad

11

4,6

9

Falta de equipos médicos u obsoletos

10

4,1

10

Falta de mantenimiento

7

2,9

11

Obras inconclusas

6

2,5

12

Falta de camas o hacinamiento

4

1,7

13

Aguas servidas

4

1,7

14

Fallas de electricidad

4

1,7

15

Insalubridad

3

1,2

16

Malos tratos por parte del personal de salud

3

1,2

17

Cobro o solicitud de insumos

2

0,8

18

Cierre de servicios

2

0,8

19

Falta de agua

2

0,8

20

Insuficiencia presupuestaria

2

0,8

21

Falta de personal de enfermería

1

0,4

22

Horario incompleto de prestación de servicios

1

0,4

Total

241 100

Fuente: Base de datos de Provea.

Cuadro N° 5

Disponibilidad de camas en tres hospitales de Caracas.

2011

Hospital El Algodonal

Hospital J.M. de los Ríos

Maternidad

Total

Concepción Palacios

Nº % Nº % Nº % Nº %

Camas

arquitectónicas

588 100 299 100 490 100 1.377

100

Camas presupuestadas

543

-7,7

296

-1

446

-9

1.285

-6,7

Camas operativas

267

-54,6

211

-29,4

206

-58

684

-49,7

Fuente: Sociedades Médicas

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Derecho a la salud

Cuadro N° 6

Establecimientos de Barrio Adentro I y II

Establecimiento

Disponibles

Disponibles

Metas programadas

a septiembre 2010

a agosto 2011

desde 2004

Módulo de Barrio Adentro I

4.298

--------

6.531

Centro de Diagnóstico Integral (CDI)

509

540

600

Sala de Rehabilitación Integral (SRI)

556

574

600

Centro de Alta Tecnología (CAT)

28

32

35

Fuente: Elaboración de Provea basada en declaraciones de voceros oficiales.

La Misión se expandió a una segunda

Hospitales públicos

etapa, denominada Barrio Adentro II, que

comprende servicios de diagnóstico y uni-

En las denuncias registradas para este Infor-

dades de atención especializada, atendidos me acerca del funcionamiento de los hospitales

también por médicos cubanos, los que suman públicos se encontraron, en primer lugar, la fal-

actualmente unos 1.146 centros, según datos ta de insumos básicos y de medicamentos, con

suministrados por la ministra de Salud en de-

24,2% del total de denuncias, además de fallas

claraciones públicas79, de los cuales sólo los en la disponibilidad de insumos médico qui-

Centros de Diagnóstico Integral (CDI), que rúrgicos (6,7%) y, en segundo lugar, el déficit

representan 46% y cuya función era servir de de personal médico, con 14%. Específicamen-

referencia a los Módulos de Barrio Adentro te, un total de 25 hospitales públicos del país

I para atender las necesidades de exámenes reportaron situaciones críticas de falta de per-

médicos, pueden atender hoy día de forma sonal médico para la atención de los usuarios,

complementaria consultas específicas e inter-

siendo mayores las denuncias por déficit de es-

venciones quirúrgicas de baja complejidad. pecialistas (26,2%), anestesiólogos (9,8%), pe-

Lamentablemente, ninguna de estas cifras diatras (9,8%), cirujanos (9,8%) y personal de

dadas por el propio Ejecutivo concuerdan emergencias (6,6%). Le siguieron en orden, las

con las publicadas en la Memoria y Cuenta deficiencias de infraestructura y la falta de aire

2010 del MPPS80 ni con las presentadas por acondicionado (ambas con 7,8%) y las denun-

el Estado en el Informe Nacional de Venezue-

cias por mala praxis médica (7,3%), la mayoría

la para el Examen Periódico Universal (EPU referidas a hospitales públicos.

o UPR, en sus siglas en inglés) realizado el

Falta de insumos médicos

07.10.11 en Ginebra, donde se afirmó que Ve-

y medicamentos

nezuela contaba con “6.172 Consultorios Po-

pulares, 533 Centros de Diagnóstico Integral

Entre los últimos meses de 2010 y los pri-

y 570 Salas de Rehabilitación Integral”, así meros de 2011 se presentó una fuerte crisis

como con “13.510 centros de salud pública de escasez de insumos y medicamentos que,

de manera gratuita”81.

según opinión de la FVM, dejó a los hospi-

79. Alexander Escorche Caña: Inauguran 50 nuevos centros de Misión Barrio Adentro II. En: Correo del Orinoco,

18.08.11, pág7.

80. MPPS. Op. Cit. Pág. 13.

81. Ídem. Pág. 13.

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Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 7

Problemas registrados en Hospitales

Nº

Problemas denunciados

Número de denuncias

%

1

Falta de insumos básicos y medicamentos

43

24,2

2

Falta de personal médico

25

14,0

3

Problemas de infraestructura en algunas áreas y servicios

14

7,8

4

Fallas en el aire acondicionado

14

7,8

5

Mala praxis médica

13

7,3

6

Falta de insumos médico-quirúrgicos

11

6,7

7

Mal estado o falta de disponibilidad de ambulancias

9

5,1

8

Falta de equipos médicos u obsoletos

7

3,9

9

Inseguridad

6

3,4

10

Falta de camas o hacinamiento

4

2,3

11

Falta de mantenimiento

4

2,3

12

Fallas de electricidad

4

2,3

13

Obras inconclusas

4

2,3

14

Aguas servidas

3

1,7

15

Insalubridad

3

1,7

16

Cierre por remodelaciones

3

1,7

17

Cobro por servicios o requerimiento de insumos

2

1,1

18

Cierre de servicios

2

1,1

19

Falta de agua

2

1,1

20

Insuficiencia presupuestaria

2

1,1

21

Malos tratos del personal de salud

2

1,1

22

Falta de personal de enfermería

1

0,5

Total

178 100,0

Fuente: Base de datos de Provea.

tales con menos de 20% de lo necesario para dotación85. En marzo de 2011, la Contraloría

mantenerse operativos82, aunque el MPPS ha-

General de la República (CGR) presentó su

bía informado sobre una inversión de 1.000 Informe de Gestión 2010, en el que se hicie-

millones de bolívares en la compra de insu-

ron graves señalamientos sobre fallas en la

mos83, un plan de “megadistribución de me-

gestión de insumos y medicamentos por par-

dicamento s” que alcanzaría para los primeros te del MPPS, los cuales vienen reportándose

tres meses de 201184, y la entrega de 105.480 en forma reiterada desde el año 2008. Este

millones de bolívares a 62 hospitales para su informe dijo lo siguiente:

82. En Venezuela debería haber un médico por cada 500 habitantes. En: LPM, 22.02.11, pág. 16.

83. Alexander Escorche Caña: Sader: Más de 1.000 millones de bolívares en insumos han llegado a la red hospitalaria. En: Correo del Orinoco, 17.09.11, pág. 7.

84. Desde el 1 de noviembre abastecerán los hospitales. En: Últimas Noticias, 26.10.10, pág. 26.

85. Gobierno soltó biyuyo para 62 hospitales. En: Últimas Noticias, 16.09.11, pág. 8.

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Derecho a la salud

“… en el marco del Convenio Integral de cieras. A pesar de estos graves hallazgos, en

Cooperación entre la República de Cuba y la el sitio Web del MPPS se publicaron 23 pro-

República Bolivariana de Venezuela, de fecha yectos vigentes al año 2011 con la República

30-10-2000, el MPPS durante los años 2005 de Cuba, 48% de los cuales se refieren a com-

al 2010, suscribió con laboratorios de medica-

pra de equipos, medicamentos y vacunas. En

mentos de la República de Cuba, entre otros, mayo, Venezuela también suscribió un acuer-

30 contratos de adquisición de medicamentos do con la República China para adquirir má-

y vacunas, por Bs. F. 1.547.056.760,54, siendo quinas y recursos de odontología, material de

el ente ejecutor de los recursos el Instituto Na-

traumatología y materia prima para elaborar

cional de Higiene Rafael Rangel (INHRR)”. En medicamentos e insumos médico-quirúrgicos,

20 de estos contratos con Cuba se observó que por un monto de 863,9 millones de dólares86;

“éstos no responden a un adecuado proceso de así como también firmó un convenio con Por-

planificación y programación, basada en los re-

tugal para la construcción de dos plantas desti-

querimientos y necesidades planteadas por los nadas a la elaboración de antibióticos.

distintos centros de salud o unidades ejecutoras

de los programas presupuestarios del ministe-

Problemas de infraestructura

rio…”, lo que trajo como consecuencia medica-

El anterior ministro de Salud, Luis Reyes

mentos no requeridos, atraso de dos años en la Reyes, había informado en 2010 que había

entrega de medicamentos, y medicamentos con 533 obras en ejecución y que a éstas se su-

fechas de vencimiento de nueve meses, cuando marían ese año unas 300 obras más, en 152

las requeridas son de 18 meses en promedio.

hospitales de Caracas y otros estados del país

En cuanto al almacenamiento y distribu-

(más de 60% de los hospitales existentes),

ción, dice el Informe que en los depósitos del por un monto superior a Bs. 4.000 millones.

Servicio Autónomo de Elaboraciones Farma-

Además afirmó que la totalidad de las obras

céuticas (Sefar) se hallaron: medicamentos serían terminadas en el primer trimestre de

vencidos mezclados con no vencidos, 27 mil 2011: “Para abril del año 2011 deberíamos

inyectadoras de Cuba no aptas para consumo haber terminado, y así lo hemos planteado,

humano, medicamentos vencidos hace dos la reparación de todos los hospitales que en

años y otros que perdieron la cadena de frío. este momento están siendo intervenidos para

Además, en el mencionado informe se rese-

mejorar y rehabilitar sus espacios y ambien-

ña que entre 2008 y 2009, Sefar contrató una tes”87. Sin embargo, hasta febrero de 2011 sólo

empresa para incinerar medicamentos sin re-

se habían concluido 148 obras, lo que repre-

gistrar información acerca de tipos y costos, sentaba 18%88, provocando el cierre parcial

lo que no permite estimar las pérdidas finan-

por casi cuatro años de servicios de emergen-

86. Aprobados $863,9 millones para contratar a China equipos médicos y odontológicos. [en línea]. <http://www.

alopresidente.gob.ve/informacion/2/2115/aprobados_$863,9_millones.html> Consulta del 03.07.11.

87. Alexander Escorche: Sueldo de médicas y médicos residentes subirá a 5 mil bolívares fuertes al mes [en línea] <http://

www.correodelorinoco.gob.ve/tema-dia/sueldo-medicas-medicos-residentes-subira-5-mil-bolivares-fuer-

tes-mes/> Consulta del 13.03.11.

88. María Lilibeth da Corte: Es una tontería decir que el Gobierno no trabaja por la salud. En: El Universal, 07.02.11, pág.1-2.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 8

Proyectos de salud Cuba-Venezuela. 201189

1 Adquisición de medicamentos para la red de servicio del sistema público nacional de salud de Venezuela

(Farmacuba).

2 Adquisición de equipamiento de hemodiálisis para los servicios del programa nacional de salud renal.

3 Adquisición de medicamentos para la red de servicios de atención del sistema público nacional de salud de

Venezuela (Herber Biotec).

4 Adquisición de medicamentos para la red de servicio de atención de salud del sistema público nacional de

salud de la República Bolivariana de Venezuela (Cimab).

5 Fortalecimiento de la red nacional de laboratorios de salud pública y apoyo a los laboratorios de Barrio Adentro.

6 Suministro de vacunas de uso humano y fortalecimiento del programa ampliado de inmunizaciones.

7 Perfeccionamiento del sistema regulatorio venezolano para el control del material radiactivo de uso médico.

8 Puesta en marcha y utilización de las capacidades productivas de la nueva planta de vacunas del INHRR, para

la producción de las etapas de formulación, llenado y envase de vacuna pentavalente con antígeno de origen

cubano.

9 Buen vivir para el diabético.

10 Instalación de los sistemas de extracción y ventilación de cocinas, lavanderías en 19 hospitales.

11 Atención a médicos venezolanos revalidantes egresados de la Escuela Latinoamericana de Medicina en Cuba.

12 Suministro de insumos de los equipos de cardiología.

13 Equipamiento de los bancos de sangre adscritos al MPPS.

14 Establecimiento de un sistema nacional de formación para la certificación en protección radiológica de los

profesionales del área de la salud.

15 Plan nacional para el manejo integral de los desechos generados en los establecimientos de salud en Venezuela.

16 Desarrollo de una política de promoción y educación en salud.

17 Rehabilitación de plantas de producción de medicamentos genéricos en Venezuela (Proula).

18 Fortalecimiento del sistema público nacional para el tratamiento de las adicciones.

19 Establecimiento de la vigilancia radiológica individual del personal ocupacionalmente expuesto a radiaciones

ionizantes con fuentes no selladas en el sector salud en la República Bolivariana de Venezuela.

20 Fortalecimiento del programa nacional de epidemiología hospitalaria en Venezuela 2011.

21 Prestación de servicio de estomatología (odontología).

22 Prestación de servicios de óptica y optometría.

23 Formación de personal especializado en el mantenimiento preventivo y correctivo de equipos de salud.

cia, cirugía y hospitalización de alta demanda “Qué error tan grave aquello de comenzar a

en el país y a los que acude la mayoría de la arreglar salas de emergencia y después per-

población. Este hecho fue reconocido por el mitir que se paralizaran (…) tumbaron esto,

Presidente de la República en una cadena na-

tumbaron lo otro y después, no, que se acaba-

cional transmitida el 23.08.11, donde señaló: ron los recursos. No hay excusa para eso”90.

89. MPPS. Proyectos de Salud Cuba-Venezuela. Año 2011 [en línea]. < http://app.mpps.gob.ve/ADM/

documentos/convenios%20cuba-venezuela.pdf> Consulta del 07.07.11.

90. Graves errores. En: El Nacional, 24.08.11, pág.4.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la salud

En la Memoria y Cuenta 2010 del MPPS se destinados en 43% a terminar 812 obras en

publicaron cifras sobre 431 de estas obras, las 141 hospitales y otros 30 centros de salud, y

que en 77% se encontraban paralizadas (52% en 57% a culminar seis nuevos centros hospi-

por falta de recursos) y 15% en ejecución91. talarios en construcción101. A estos recursos se

Por tanto, para el período de este informe, por sumaron Bs. 7.000 millones para ejecutar más

ejemplo, en el Distrito Capital, el Hospital de 1.000 remodelaciones y reparaciones en 24

Vargas continuaba con 70% de sus obras sin hospitales y 143 centros de Barrio Adentro II

terminar, afectando la emergencia, los posgra-

para 2011102. Asimismo, el IVSS ejecutó obras

dos92 y el funcionamiento de los quirófanos93; para mejorar los servicios de hospitalización,

el Instituto Inmunológico de San Bernardino cirugía y hemodiálisis en los hospitales Mi-

tenía cuatro años esperando la culminación de guel Pérez Carreño y Domingo Luciani103.

las obras94, y el Hospital José Ignacio Baldó

Déficit de personal médico

(El Algodonal) mantenía cerrada el área pediá-

trica por no haber completado su reparación95

Las Escuelas de Medicina del país gradua-

En el interior del país, la maternidad del Hos-

ban anteriormente unos 2.000 médicos al año,

pital Dr. Francisco Rafael García96 en Guare-

pero entre 2003 y 2011 el número de aspiran-

nas (estado Miranda) permanecía cerrada97; tes a postgrados se redujo en 65%, quedando

el Hospital Egidio Montesinos (estado Lara) vacantes entre 25% y 30% de los cargos dis-

mantenía paralizada su unidad de diálisis98, y ponibles (de 200 a 300 cargos sin ocupar104) a

los hospitales de Lagunilla99 (estado Zulia), de pesar de hacer tres convocatorias al año. El di-

Las Tejerías y de San Vicente (estado Aragua) rector de la Comisión de Estudios de Postgra-

no habían sido terminados de construir100. Por do de Medicina de la Universidad Central de

solicitud de la nueva ministra de Salud, Euge-

Venezuela (UCV), Luis Gaslonde, indicó que

nia Sader, el Presidente aprobó nuevamente en el mayor déficit de estudiantes se observa en

junio de 2011 un monto de Bs. 4.881 millones, medicina interna, pediatría, medicina crítica,

91. Patricia Marcano: Min-Salud culminó en 2010 148 obras de 579 en ejecución. En: Últimas Noticias, 05.05.11,

pág. 4.

92. Protestan en el Vargas por retrasos en obras. En: Últimas Noticias, 03.02.11, pág.6.

93. Lissette Cardona: Emergencia en el Vargas por falta de insumos. En: El Nacional, 10.11.10, pág. 3.

94. GR: Diputadas solicitan reunión con Sader. En: Últimas Noticias, 07.09.11, pág.2.

95. Gabriela Rojas: El algodonal acumula cuatro años de obras inconclusas. En: Últimas Noticias, 31.08.11, pág.2.

96. Irama Delgado: Hospital García espera por inyección de recursos. En: Últimas Noticias, 04.10.10, pág. 7.

97. Irama Delgado: Parados arreglos del hospitalito. En: Últimas Noticias, 10.02.11, pág.17.

98. Hugo J. Boscán: El Hospital de El Tocuyo sigue esperando sus remedios. En: EI, 24.08.11, pág.8.

99. Nora Sánchez: En Lagunillas esperan 18 años para construir hospitales. En: El Universal, 10.10.10, pág.7.

100. Rafael Ortega: Sólo hace falta amor para culminar construcción del hospital de San Vicente. En: El Siglo, 31.03.11, pág.5.

101. Vanessa Davies/Prensa Presidencial: Chávez aprobó para hospitales 4.800 millones de bolívares. En: Correo del Orinoco, 02.06.11, pág. 5.

102. Alexander Escoche Caña: Sader: Más de 1.000 millones de bolívares en insumos han llegado a la red hospitalaria. En: Correo del Orinoco, 17.09.11, pág. 7.

103. IVSS inauguró tres áreas de hospitalización en Caracas. En: Últimas Noticias, 06.11.10. pág. 12.

104. Beatriz Cruz Salazar: Quedaron desiertos 207 cargos de residentes en los hospitales. En: El Universal, 16.01.11, pág.4.

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Derechos económicos, sociales y culturales

neonatología, psiquiatría y nefrología, y tam-

ponibles, y este último año recibimos 64 car-

bién comenzó a verse en obstetricia y gineco-

petas para 64 cargos. Prácticamente fue una

logía, traumatología, cardiología, gastroente-

asignación de cargos, no hubo posibilidad de

rología y neumonología105. Esta situación es escoger aspirantes”107.

igualmente planteada por las direcciones de

Además, según estimaciones de la FMV,

postgrado como la del Postgrado de Obstetri-

entre 2005 y 2009 se retiraron de los hospi-

cia del Hospital General de Oeste José Gre-

tales públicos 7.800 médicos, 20% de ellos se

gorio Hernández (Los Magallanes de Catia) han ido al exterior y 10% son especialistas109,

donde de 24 cupos para residentes de primer lo que representa una pérdida aproximada de

año de pediatría no se postuló ninguno, y de 30% de los 28.000 médicos que hasta 2010 se

24 para ginecología y obstetricia ingresaron encontraban operativos en los hospitales. La

18 estudiantes106. Así lo expuso la directora FVM reportó que 5.200 médicos venezolanos

de este postgrado, Yudith Toro: “Hemos vis-

habían emigrado del país en los últimos 10

to cómo ha bajado el interés, por ejemplo, en años, con destino a Estados Unidos, Australia,

obstetricia y ginecología, que era uno de los Canadá y España, lo que representa un pro-

más apetecidos, donde recibíamos 400 o 450 medio de 520 médicos al año y 40 al mes110.

carpetas de postulantes para 64 cargos dis-

La directora de la Escuela de Medicina Vargas

Cuadro N° 9

Aspirantes a cursar postgrados en especialidades médicas 2011

Postgrados

Cupos Inscritos Déficit

Medicina Crítica Pediátrica

8

4

50,0

Medicina Física y Rehabilitación

14

7

50,0

Medicina Interna

78

32

41,0

Pediatría

104

28

26,9

Radioterapia y Medicina Nuclear

9

2

22,2

Cardiología

25

5 20,0

Medicina Crítica

20

4

20,0

Neumonología

10

2 20,0

Hematología

12

2 16,7

Psiquiatría

24

4 16,7

Postgrados desiertos: Neonatología, Trasplante Renal, Terapia del Dolor, Nutrición Clínica, Diálisis, Clínica Mental

y Cirugía del Traumatizado.

Fuente: Comisión de Estudios de Postgrado de la Facultad de Medicina de la UCV.

105. Patricia Marcano: Se agrava déficit de médicos especialistas. En: Últimas Noticias, 21.02.11, pág.2.

106. Patricia Marcano: Atención pediátrica está crítica en Los Magallanes. En: Últimas Noticias, 22.02.11, pág.3.

107. Patricia Marcano: Se agrava déficit de médicos especialistas. En: Últimas Noticias, 21.02.11, pág.2.

108. Cifras suministradas a la periodista Patricia Marcano en su artículo: Se agrava déficit de médicos especialistas. En: Últimas Noticias, 21.02.11, pág.2.

109. Ídem.

110. Katy Jurado: 60 médicos anzoateguienses han emigrado en tres años. En: ETP, 24.11.10, pág. 8.

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Derecho a la salud

de la UCV expresó, en acto realizado el 10 de cos está 74% por debajo de lo que deberían

marzo por la celebración del Día del Médico, ganar –de Bs. 2.300 mensuales actuales a Bs.

que los estudiantes de Medicina y los médi-

9.000, como aspiración razonable para los

cos especialistas se sienten desencantados con niveles de inflación y las responsabilidades

el deterioro de los hospitales públicos, por la profesionales que implica el ejercicio de la

carencia de insumos y equipos, la inseguridad medicina113 –, y ha planteado que los salarios

y la descalificación pública de la que son ob-

de los médicos son inferiores a los que de-

jeto por parte de las autoridades públicas, lo vengan obreros y empleados, entre ellos ba-

que ha generado “un éxodo médico sin prece-

chilleres, técnicos y profesionales114. Ante las

dentes”111. Se agrega a esto que los problemas protestas y la declaración de un paro nacional

de falta de insumos y de infraestructura en los escalonado en mayo de 2011 por parte de la

hospitales inhabilitan a los médicos para tra-

Federación, los Gremios y las Sociedades

bajar. En el documento Estado Actual de la Sa-

Científicas de Hospitales en varias partes del

lud en Venezuela, elaborado por la Academia país, el Presidente de la República aprobó el

Nacional de Medicina en noviembre de 2010, 07.07.11 un aumento de 30% en los salarios

se aprecia lo siguiente: “Otra circunstancia de los médicos adscritos al MPPS115, y este

que afrontan los médicos que trabajan en los organismo hizo público un nuevo régimen sa-

hospitales públicos es la falla de insumos, que larial que ajusta las escalas a un rango de 6 a

obliga al traslado de heridos graves a otros 8 horas diarias de contratación y establece un

hospitales, a lo que se agrega la falta de se-

esquema de incentivos116.

guridad personal que afecta a los médicos en

los puestos de emergencia e incluso en los es-

El nuevo régimen aplica para unos 78.000

tacionamientos de vehículos”

médicos en nómina del MPPS, incluyendo el

112.

personal de los servicios de salud del Distri-

El éxodo de médicos de los hospitales to Capital y del estado Miranda (centraliza-

públicos tiene también su causa en los bajos dos en 2009), y contempla la homologación

salarios y en la pérdida del poder de negocia-

de sueldos, beneficiando principalmente a

ción de los gremios y sindicatos para man-

médicos rurales, internos, residentes y espe-

tener la capacidad adquisitiva de los salarios cialistas, y primas adicionales para los mé-

ante la negativa del Estado a discutir nuevas dicos con más años de carrera por exclusi-

contrataciones colectivas desde hace ocho vidad, responsabilidad y disponibilidad. Para

años y paralizar los ingresos a cargos fijos. disfrutar de este nuevo régimen, el MPPS

La FVM calcula que el salario de los médi-

anunció la necesidad de sincerar la nómina,

111. Patricia Marcano: Médicos piden a los estudiantes no irse del país. En: Últimas Noticias, 11.03.11, pág. 2.

112. ACADEMIA NACIONAL DE MEDICINA: El estado actual de la salud en Venezuela [en línea] <http://

www.anm.org.ve/FTPANM/online/2010/pdf/ALANAM-CHILE-2010.pdf> Consulta del 09.09.11.

113. Katy Jurado: 60 médicos anzoateguienses han emigrado en tres años. En: ETP, 24.11.10, pág. 8.

114. FEDERACIÓN VENEZOLANA DE MÉDICOS (FVM). Ejemplos en el tabulador de médicos [en

línea] < http://www.federacionmedicavenezolana.org/fmv2010/COMPARACIONDESUELDOS.pdf?p

hpMyAdmin=e30ec5ecaf76b23604b3d58660ccf494> Consulta del 07.08.11.

115. Decreto Nº 8.353 publicado en Gaceta Oficial Nº 39.721 del 26.07.11.

116. Alexander Escorche Caña: Médicos cobrarán esta quincena aumento salarial de 30%. En: Correo del

Orinoco, 21.07.11, pág. 3.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 10

Sueldos del personal médico adscrito al MPPS

con 30% de aumento salarial

Primas %

Denominación del cargo

Sueldo básico Bs.

Formación

Alimentación

Responsabilidad

Disponibilidad

Exclusividad

Homologaciones %

Total Bs.

Médico Rural

3.189

3

10

5

126

7.783

Médico Interno

3.189

3

10

5

126

7.783

Médico Residente

3.296

3

10

5

125

8.010

Médico Interno

4.590

3

1

5

100

9.628

Médico Salud Pública/Especialista I

4.712

3

1

5

100

9.867

Médico II

4.834

3

1

5

99 10.073

Médico Jefe I, Médico Salud Pública/Especialista II

4.960

3

1

15

5

110 11.604

Médico Jefe II, Médico Salud Pública II, Director Adjunto I

5.089

3

1

15

9

5

6.866

Médico Jefe III, Médico Salud Pública Jefe, Director Adjunto II

5.222

3

1

15

9

5

7.029

Médico Jefe IV, Médico Salud Pública Jefe, Jefe de Servicio

5.356

3

1

15

9

5

7.195

Médico Salud Pública Jefe, Director Hospital

5.496

3

1

15

11

5

7.436

Fuente: MPPS

creando para ello un sistema de registro auto-

El déficit de médicos en los hospitales pú-

matizado obligatorio para actualizar los datos blicos ha sido manejado por el Estado de ma-

y realizar las reclasificaciones de los médicos nera excluyente y discriminatoria, ignorando

de acuerdo con los datos que éstos aporten117. las opiniones y demandas de las instituciones

Los médicos de las Sociedades Científicas y de los profesionales de la medicina pública

solicitaron al MPSS y al Vicepresidente de venezolana. Como se ha reportado en Infor-

la República abrir un diálogo para discutir el mes anteriores, desde el año 2005 se imparte el

nuevo régimen salarial y la crisis del sector Programa Nacional de Formación en Medicina

hospitalario. En cuanto al régimen, señalaron Integral Comunitaria (MIC) con una duración

la necesidad de aumentar el salario básico y de seis años120 para formar nuevos médicos en

retomar las negociaciones sobre la base de la carreras dictadas por universidades estatales121

contratación colectiva118.

–de manera paralela a las que dictan las uni-

117. MPPS. Sistema de Actualización de Datos para Médicos y Médicas [en línea] <http://app.mpps.gob.

ve/ADM/documentos/Instructivo%20Sistema%20de%20Actualizacion%20de%20Datos%20Medicos.

pdf> Consulta del 10.09.11.

118. Miriam Morillo: Médicos insisten en dialogar con Sader. En: Últimas Noticias, 27.07.11, pág.4.

119. MPPS: Sueldo con el incremento de 30%. Médicos con guardias [en línea] <http://app.mpps.gob.ve/

ADM/documentos/sueldo%20de%20medicos%20con%20incremento%20del%2030%20con%20guar-

dias.pdf> Consulta del 15.09.11.

120. PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2009-septiembre

2010. Pág. 175..

121. Universidad Bolivariana de Venezuela, Universidades Experimentales Francisco de Miranda, Rómulo Ga-

llegos, Rafael María Baralt y Ezequiel Zamora, y la Universidad Experimental de la Fuerza Armada (Unefa).

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la salud

versidades nacionales autónomas– con profe-

tónomas ni las Experimentales han sido consul-

sores de nacionalidad cubana y un programa tadas para establecer los pensa de su carrera y,

de estudio de la Escuela Latinoamericana de en consecuencia, desconociendo sus objetivos y

Medicina (ELAM). A estos nuevos médicos se el perfil del egresado, otorgan el título Univer-

les ha ofrecido garantizarles becas de estudio sitario de Médico Integral Comunitario (MIC),

y cargos fijos en el MPPS, que no tienen los a diferencia del egresado de las Universidades

estudiantes de Medicina de las universidades de Educación Tradicional, al cual se le confiere

autónomas, 45% de los cuales provienen del el título de Médico Cirujano (…) No es crean-

interior del país. Para el MPPS, no existe un do carreras paralelas a las que existen lo que

déficit médico sino una distribución desigual va a dar solución a los múltiples problemas, es

de los médicos122, el incumplimiento por parte fortaleciendo las ya presentes lo que va a te-

de éstos de los horarios reglamentarios y un ner éxito”123. En otra declaración, el presidente

excedente de especialistas, sobre quienes se ha de la Academia Nacional de Medicina, Carlos

creado una “falsa necesidad” y que solamente Aoun Soulie, alertó que los médicos integrales

resuelven 15% de los problemas de salud.

no reciben una adecuada formación clínica, lo

En comunicado del 26.06.10, 350 profeso-

que pondría en grave riesgo a las personas que

res de las Facultades de Medicina, Farmacia y atiendan. La formación es impartida por 8.215

Odontología de las universidades nacionales profesores extranjeros, y sólo 1,86% de ellos

cuestionaron la acreditación de este programa tienen un diplomado en Medicina; el programa

en el país, avalado en 2007 por el Consejo Na-

de estudio no contempla materias fundamenta-

cional de Universidades (CNU) únicamente para les de la técnica médica, ni una práctica rigu-

una de las universidades estatales en dos estados rosamente supervisada que garantice la aplica-

del país. En opinión de la Academia Nacional de ción correcta de los conocimientos124.

Medicina: “Ha surgido una situación de crear

La Universidad Nacional Experimental

nuevas Escuelas de Medicina por el gobierno Rómulo Gallegos (Unerg) graduó en octubre

con un patrón totalmente diferente a las existen-

de 2010, 818 médicos cirujanos “revalidan-

tes. El Gobierno Nacional, dentro de su esquema tes”125 –nacionales y extranjeros126–, quienes

político, ha creado una carrera universitaria mé-

integran el “Batallón 51”127 y a quienes el

dica paralela, en la cual las Universidades Au-

Presidente les ofreció cargos en la nómina

122. Min-Salud analiza déficit de médicos. En: Últimas Noticias, 07.06.11, pág.2.

123. ACADEMIA NACIONAL DE MEDICINA : El estado actual de la salud en Venezuela. Págs.13-14 [en

línea] < http://www.anm.org.ve/FTPANM/online/2010/pdf/ALANAM-CHILE-2010.pdf> Consulta del 23.08.11.

124. Javier Moreno Sucre: 8.300 médicos comunitarios jamás han pisado un quirófano. En: El Nacional, 30.10.11, pág. 1-6.

125. Se denominan “revalidantes” porque comienzan su formación en Cuba y la terminan en Venezuela, con

un título de médico cirujano avalado por universidades estatales venezolanas.

126. República Dominicana, El Salvador, Honduras, Argentina, Uruguay, Colombia, Perú, Bolivia, México,

Guatemala, Paraguay, Ecuador, Brasil, Nicaragua, Nigeria, Chile, Costa Rica, Belice, Panamá, Jamaica,

India, Etiopía, Cabo Verde, Benin, Congo y Mali.

127. Portal de la Misión Médica Cubana en Venezuela. Batallón 51 [en línea] <http://www.mmcven.sld.cu/

mic/?q=node/337> Consulta del 29.09.11.

128. AVN: Unerg gradúa 818 médicos cirujanos [en línea] < http://www.avn.info.ve/node/34864> Consulta del 02.03.11.

174

PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 11

Carreras de Medicina en convenio con la ELAM

Años Carrera de Médico Integral Comunitario

Carrera de Médico Cirujano Revalidante

1°

Morfología Humana I, II y I I, Educando en Ciu-

Medicina General I, Medicina Preventiva, Comuni-

dadanía, Proyecto Comunitario I, Procederes Bá-

taria y Familiar I, Anatomía Humana, Histología y

sicos en APS

Embriología, Historia de la Medicina, Inglés, Meto-

dología de la Investigación, Antropología

2° Morfología Humana V, Informática Médica, Mor- Medicina General II, Medicina Preventiva, Comuni-

fofisiopatología I y I , Salud Comunitaria y Fami-

taria y Familiar II, Estadística y Demografía Médica,

lia, La Psiquis en el proceso Salud-Enfermedad,

Microbiología, Fisiología Humana, Bioquímica, Infor-

Proyecto Comunitario II, Pensamiento Político Lati-

mática, Psicología y Sociología general

noamericano y Electivas

3° Clínica I y II (Medicina Interna y Semiología), Medicina General II, Medicina Preventiva, Comu-

Farmacología I y II, Psicología Médica, Proyecto

nitaria y Familiar I I, Fisiopatología, Semiología

Comunitario III y Electivas

Médico-Quirúrgica, Parasitología, Farmacología,

Psicología Médica, Nutrición, Derecho Constitucio-

nal, Introducción a la Ética y a la Deontología en la

Práctica Médica

4° Pediatría, Ginecología y Obstetricia, Cirugía Ge- Medicina General IV, Medicina Preventiva, Comuni-

neral, Medicina General Integral y Electivas

taria y Familiar IV, Anatomía Patológica, Clínica Obs-

tétrica y Ginecológica I, Clínica Pediátrica I, Clínica

Médica I, Clínica Quirúrgica I, Psicopatología

5° Psiquiatría, Ortopedia, Traumatología y Rehabi- Medicina General V, Medicina Preventiva, Comunita-

litación, Urología, Dermatología, Oftalmología,

ria y Familiar V, Medicina Legal, Clínica Obstétrica y

ORL, Medicina General Integral II y Electivas

Ginecológica II, Clínica Pediátrica II, Clínica Médica

I , Clínica Quirúrgica II, Clínica Psiquiátrica

6° Atención Integral al Adulto, al Niño y Adolescen- Internado Rural: Clínica Obstétrica y Ginecológica

te, a la Mujer y Embarazada, a la Familia y a la

I I, Clínica Pediátrica II , Clínica Médica II , Clínica

Comunidad

Quirúrgica II , Trabajo de Grado

del MPPS128. Además, el MPPS anunció que las enfermedades comunes”130. Para finales

8.000 médicos integrales se graduarían en no-

de año, el MPPS esperaba incorporar a 2.000

viembre de 2011, de una matrícula actual de médicos cirujanos revalidantes en el sistema

26.015 estudiantes129. El perfil del egresado hospitalario y 6.000 médicos integrales en la

es el de un médico que “realiza actividades red de ambulatorios, principalmente los rura-

de promoción de la salud y prevención de en-

les. Justamente con este fin, el 25.10.2011 la

fermedades, identificando la problemática de AN aprobó en primera discusión la reforma

salud individual, familiar o colectiva (…)” y de la Ley de Ejercicio de la Medicina, en la

“restituye la salud individual a través de la que se modificaron sus artículos 3, 4 y 35. En

prevención, del diagnóstico y tratamiento de ellos se autoriza a los Médicos Integrales Co-

129. Nuevos médicos integrales comunitarios ejercerán en todos los niveles de atención sanitaria. En: AVN, 27.10.11.

130. UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RÓMULO GALLEGOS (UNERG): Descripción

del Área de la Salud [en línea] < http://unerg.edu.ve/salud/index.php?option=com_content&task=view

&id=16&Itemid=57> Consulta del 03.04.11.

octubre 2010-septiembre 2011

175

09Salud.indd 175

20/11/2011 09:51:46 p.m.

Derecho a la salud

munitarios para el ejercicio de la Medicina, al 5. Conclusión de las reparaciones de infraes-

igual que el Médico Cirujano y Especialista en

tructura y dotación hospitalaria, y adoptar

Ciencias Médicas, y se elimina el requisito de

medidas de seguridad para el personal en

la inscripción en el Colegio de Médicos para

los hospitales.

ejercer la profesión en territorio nacional.

6. Otorgamiento de cargos fijos a los médicos

Ante la crítica situación de los hospi-

contratados y realización de los ingresos

tales públicos, en mayo de 2011 se decla-

por concurso.

ró un conflicto médico nacional con paros

Ambulatorios y centros

escalonados de actividades electivas y con-

de Barrio Adentro

sultas médicas, asambleas y reuniones con

empleados y comunidades. Los paros fueron

Las denuncias registradas sobre problemas

suspendidos temporalmente hasta evaluar en la red ambulatoria convencional y en los

el resultado de la mesa de diálogo con re-

CDI de Barrio Adentro II no fueron muy dis-

presentantes del Poder Ejecutivo Nacional, tintas a las de los hospitales públicos. En éstas

constituida en septiembre. Hasta el cierre de se encontraron: 21% relacionadas con la fal-

este Informe continuaban las conversacio-

ta de insumos básicos y medicamentos, 18%

nes y se esperaba obtener resultados en el vinculadas a la falta de personal médico, 16%

último trimestre del año respecto al siguien-

adjudicadas a problemas de infraestructura y

te pliego de peticiones131:

10% a fallas de aire acondicionado.

1. Aumento de sueldos para el personal

Bancos de sangre

médico en la escala de la contratación

En este período también se registraron

colectiva, ya que no todos los médicos numerosas denuncias sobre la crítica situa-

fueron incluidos en el aumento presiden-

ción en la que se encuentran los bancos de

cial de 30%.

sangre. Según cifras a nivel nacional, estos

2. Exigir la discusión de la convención colec-

centros habrían perdido a 62,6% de las per-

tiva, introducida en la Inspectoría Nacio-

sonas que realizaban donaciones en forma

nal del Trabajo con un tabulador que fija el voluntaria desde 2007. En el Banco de San-

sueldo en unidades tributarias.

gre del Hospital Vargas, por ejemplo, dis-

3. Exigir el pago inmediato de los médicos minuyeron de 9.015 a 6.000 los donantes

internos y residentes que ingresaron a los en el último año132, y en el Centro Regional

hospitales entre diciembre de 2010 y enero de Donantes Voluntarios del estado Lara

de 2011.

se redujeron de 70 a 30 los donantes fre-

cuentes133. Al cada vez más bajo número

4. Cancelación de las deudas pendientes (bo-

de donaciones se suman los problemas de

nos, primas, cestatickets, suplencias, días infraestructura que presentan algunos cen-

feriados, vacaciones).

tros, como el del Instituto Hematológico

131. FVM: Conflicto médico [en línea] < http://www.federacionmedicavenezolana.org/fmv2010/CIRCULAR

conflictomedico.pdf?phpMyAdmin=e30ec5ecaf76b23604b3d58660ccf494> Consulta del 05.06.11.

132. Lorena Fereira: Reserva del Banco Municipal de Sangre está palo abajo. En: Últimas Noticias, 24.08.11, pág. 2.

133. Bancos de Sangre sin vida en el Interior. En: Últimas Noticias, 01.09.11, pág.2.

176

PROVEA Informe Anual

09Salud.indd 176

20/11/2011 09:51:47 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 12

Problemas reportados en ambulatorios y CDI

Nº

Problemas denunciados

Número de denuncias

%

1

Falta de insumos básicos y medicamentos

14

21

2

Falta de personal médico

12

18

3

Problemas de infraestructura en algunas áreas y servicios

11

16

4

Fallas en el aire acondicionado

7

10

5

Inseguridad

5

7,5

6

Mal estado de ambulancias o falta de disponibilidad

4

6

7

Falta de equipos médicos u obsoletos

3

4,5

8

Falta de insumos médico-quirúrgicos

3

4,5

9

Falta de mantenimiento

3

4,5

10

Obras inconclusas

2

3

11

Aguas servidas

1

1,5

12

Horario incompleto de prestación de servicios

1

1,5

13

Malos tratos por parte del personal de salud

1

1,5

Total

67

100,0

Fuente: Base de datos de Provea.

del estado Zulia134 y el del Banco de Sangre países, refleja en Venezuela un serio retroceso.

del Hospital Dr. Adolfo Prince Lara, en el En todas las vacunas que integran el esquema

estado Carabobo135.

obligatorio establecido se han mantenido por-

Prevención, control

centajes de cobertura por debajo del estándar de

y tratamiento de enfermedades

95% que recomienda la Organización Mundial

de la Salud (OMS), y en los últimos cinco años

La vacunación, como la primera medida la aplicación de vacunas bajó 30%, llegando al

de prevención que deben adoptar todos los punto de no suministrar ninguna vacuna a un

porcentaje cercano a 70% de la población in-

Cuadro N° 13

fantil en 20% de los municipios. Por otra parte,

Personas donantes de sangre. 2007-2010

existen serias fallas para prevenir enfermedades

Año

Donantes

como el dengue y la malaria. En la Alerta Epi-

2007 22.463

demiológica de la Organización Panamericana

2008 17.977

de la Salud (OPS), con fecha del 22 al 28 de

2009 14.756

agosto de 2010, se reportó que Venezuela con-

2010 14.072

centraba 24,7% de los casos de dengue grave

Fuente: Banco Municipal de Sangre, varios años.

de los países de América Latina, ocupando el

134. Aylen Bucobo: Cerrado Banco de Sangre ante malas condiciones de la estructura. En: ER, 19.05.11, pág.4.

135. María López Rodríguez: Bajo un intenso calor trabajan en Banco de Sangre del Prince Lara. En: El Carabobeño,

02.04.11, pág. 2.

octubre 2010-septiembre 2011

177

09Salud.indd 177

20/11/2011 09:51:47 p.m.

Derecho a la salud

segundo lugar con mayor cantidad de personas no han recibido ninguna respuesta. La mayo-

afectadas136, después de Colombia. Asimismo, ría de los que han sido vacunados han ido per-

Venezuela presenta una tasa de incidencia acu-

diendo su esquema de vacunación…”140.

mulada de dengue 6 veces más alta que la re-

comendada por la Organización de Naciones

El MPPS registró esta grave situación en

Unidas (ONU) en las Metas del Milenio, lo que su Memoria y Cuenta de 2010, donde el total

equivale a 370 casos por cada 100 mil habitan-

de dosis de vacunas aplicadas bajó en 32%

tes137. En lo que respecta a malaria, la concen-

respecto a 2005. Esta disminución llegó

tración de casos en el estado Bolívar sigue ron-

a ser superior en más de 70% en las vacunas

dando 80%, aun cuando el país mantiene 6,5% de Influenza Tipo B (96%), Antiamarílica

del número de casos de la región138, mientras (91%), Sarampión y Rubeola (87%) y Tri-

que Colombia, Perú, Haití y Brasil tienen 14%. ple Bacteriana (75%). En 2011, los coordi-

nadores del PAI afirmaron que la meta era

Vacunación

enfocarse en la población infantil menor de

El Programa Ampliado de Inmunizaciones 5 años, puesto que entre 2007 y 2009 esta

(PAI) reportó en enero de 2010 que “…no se población no había recibido las vacunas

logran los estándares establecidos de 95,0% Antipolio, Pentavalente y Trivalente Viral,

de coberturas vacunales para las poblaciones dando prioridad a los municipios con por-

objetivo debido al insuficiente seguimiento y centajes de vacunación menores a 80%141.

control del cumplimiento de los esquemas re-

A finales de 2010 se reportaron también fa-

gulares, privilegiando jornadas especiales so-

llas en la distribución de la vacuna contra

bre la rutina. Hoy se exhiben coberturas por la fiebre amarilla en los 24 estados del país,

debajo de 80,0% en la mayoría de las vacu-

debido a problemas relacionados con la ela-

nas…”139. La falta de vacunas fue denunciada boración de la dosis por parte del MPPS142.

el 16.11.2010 por autoridades sanitarias del

municipio Sucre del estado Miranda, donde

Gripe AH1N1

30.000 niños no lograron cumplir su esquema

En el transcurso de 2011 se presentaron

de vacunación: “En 2008 recibieron 61.724 varios brotes de la gripe AH1N1, reportán-

dosis. En 2009 el número disminuyó a 27.530 dose a mediados de marzo 23 casos positivos

y en lo que va de 2010 apenas pudieron admi-

en el estado Mérida143 y, a nivel nacional, un

nistrar 3.603 vacunas. Ya se han enviado seis total de 43 casos en 7 estados del país y 4

comunicaciones al ministerio, pero a la fecha personas fallecidas144. Hasta el cierre de este

136. Lissette Cardona: Más de 106.000 venezolanos enfermaron de dengue en 2010. En: El Nacional, 16.11.10,

pág. 5.

137. Ídem.

138. Intensifican prevención de malaria en todo el país. En: Vea, 11.11.10, pág.11.

139. MPPS: Reimpulso del Programa Ampliado de Inmunizaciones en la Población Venezolana. Enero 2010.

140. Delia Meneses: Los 22 ambulatorios de Sucre están sin vacunas desde mayo. En: El Universal, 16.11.10, pág. 3-5.

141. Afinan programa de vacunación 2011. En: Últimas Noticias, 17.02.11, pág. 2.

142. Marsiellys Rivas: Continúa déficit de vacunas antiamarílica. En: La Prensa, 02.11.10, pág. 6.

143. Ministra confirma una muerte por gripe AH1N1. En: El Nacional, 18.03.11, pág.3.

144. Datos tomados de Igor Laboren, Patricia Marcano y Rolando Hurtado Cobos: Van 43 casos confirmados de

AH1N1 en el año. En: Últimas Noticias, 19.03.11, pág.3.

178

PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:51:47 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 14

Dosis de vacunación aplicadas

Tipo de vacuna

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Variación

2001-2005

Triple Bacteriana

570.319

446.962

276.796

541.921

79.658

144.579

-74,6

Antipolio Oral

3.355.346

4.204.779

2.310.574 3.664.426

2.074.575

2.125.773

-36,6

Antihepatitis B

4.886.387

2.413.289

1.972.506 3.291.298

2.540.063

2.933.067

-40,0

Antihaemophilus/Influenzae Tipo B

249.309

142.229

326.077

297.427

9.809

-96,1

Pentavalente

1.393.219

1.265.687

1.152.244 1.116.374

1.902.723

2.079.159

49,2

Trivalente Viral

656.908

450.300

439.315 1.324.093

726.795

887.532

35,1

Antiamarílica

5.972.874

2.297.080

1.522.500 1.328.107

1.430.649

527.860

-91,2

Toxoide

3.448.219

2.412.548

2.430.383 2.168.781

2.430.692

-29,5

BCG

536.252

512.403

498.927

559.646

597.770

558.680

4,2

Antisarampión/ Rubeola

2.767.639

10.886.177 11.602.845

337.274

361.353

-86,9

Antirrotavirus

234.517

425.398

666.694

668.454

660.081

181,5

Antimeningocóccica

14.119

60.555

60.365

94.652

32.318

128,9

Td (adulto)

595.402

409.889

272.462

737.318

1.561.561

3.867.032

549,5

Antinfluenza

270.667

127.030

542.157

2.717.611

2.655.025

880,9

Neumococo 23 Valente

312.526

280.044

-10,4

Totales

24.445.993

26.007.082 23.417.422 16.670.168

17.446.557 16.718.832

-31,6

Fuente: MPPS. Memoria y Cuenta 2010.

Cuadro N° 15

Esquema de vacunación y porcentaje de vacunación 2010

Esquemas

Grupo de edad

Vacuna

Protege contra

Vacunación %

Esquema Básico

Recién nacido

BCG

Tuberculosis, Meningitis

91,9

para Niños

Menores de 1 año

Hepatitis B

Hepatitis B y Cáncer

menores

Hepático 72,9

de 1 año

Antinfluenza

Influenza Estacional

14,0

Antirrotavirus

Diarreas Severas

por Rotavirus

47,9

Pentavalente

Difteria, Tosferina,

Tétanos, Hepatitis B,

Meningitis y Neumonías

77,0

Antipolio oral

Poliomielitis

73,0

Antiamarílica

Fiebre Amarilla

47,4

Esquema para Niños de 1 año

Triple Viral

Sarampión, Parotiditis

y Rubeola

78,8

Antinfluenza

Influenza Estacional

15,8

Esquema del Niño,

Antineumococo Neumonías

10,3

Adolescente, Adulto

Toxoide Tetánico

y Adulto Mayor

y Toxoide Diftérico

Tétanos y Difteria

32,2

Antihepatitis B

Hepatitis B

2.500.717

Fuente: MPPS. Memoria y Cuenta 2010.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:51:47 p.m.

Derecho a la salud

Cuadro N° 16

Casos de malaria por estados. 2010-2011

Estados

2010 % 2011 % Situación

Amazonas 1.969 5,31 1.759 5,57

Éxito

Anzoátegui 76 0,2

28 0,09

Éxito

Apure

13 0,04

16 0,05

Éxito

Barinas 1 0 2

0,01

Seguridad

Bolívar 33.499 90,3 27.596 87,3 Epidemia

Delta Amacuro

1051

2,83

1245

3,94

Epidemia

Guárico

9

0,02

3 0,01 Seguridad

Carabobo

0 0 1 0

Epidemia

Monagas 54 0,15

75 0,24

Éxito

Nueva Esparta

3

0,01

0

0

Éxito

Sucre

290

0,78

749 2,37 Seguridad

Zulia

133

0,36

129 0,41 Seguridad

Total

37.098

100 31.603

100 Epidemia

Fuente: MPPS. Boletín Epidemiológico.

Informe se habían confirmado 1.306 casos

Dengue

y habían fallecido 10 personas a causa de

esta enfermedad145.

En 2010 se incrementaron notablemente

los casos de dengue en comparación con los

Cólera

registrados en 2009, pasando de 48.048 a

A finales de 2010 se activaron medidas in-

106.725 el número total de casos, y de 3.649

ternacionales de vigilancia epidemiológica de-

a 9.339 los de tipo hemorrágico148. En 2011,

bido a un brote de cólera detectado en Haití. En según datos del Boletín Epidemiológico del

febrero de 2011 Venezuela registró144 personas MPPS de la Semana 37 (septiembre), los ca-

con el virus; de ellas, 70 resultaron ser casos sos habían disminuido a 23.393, siendo he-

asintomáticos, 47 recibieron atención ambula-

morrágicos 1.002149, aunque 14 estados del

toria y un total de 27 personas debieron ser hos-

país mantenían una tendencia ascendente:

pitalizadas146. Hasta el cierre de este Informe, Distrito Capital, Apure, Bolívar, Carabobo,

la cifra de casos aumentó a 252, de los cuales Cojedes, Delta Amacuro, Lara, Miranda,

160 eran asintomáticos, 64 fueron atendidos de Monagas, Portuguesa, Sucre, Táchira, Var-

manera ambulatoria y 28 se hospitalizaron147 .

gas y Yaracuy.

145. Patricia Marcano: Vacuna no es un tratamiento ni un salvoconducto. En: Últimas Noticia,. 23.03.11, pág.4.

146. Patricia Marcano: Min-Salud reitera llamado a sospechosos de tener cólera. En: Últimas Noticias, 01.02.11, pág. 2.

147. 252 personas han recibido tratamiento. En: Últimas Noticias, 08.02.11, pág. 2.

148. Maidolis Ramones Servet: Venezuela suma 112 mil 258 casos de dengue. En: PA, 26.11.10, pág.3.

149. MPPS: Boletín Epidemiológico Nº 37(correspondiente a la semana 11.09.11 a 17.09.11. Págs. 11-13).

150. Ídem. Págs. 14-15.

151. Maidolis Ramones: Exigen declarar emergencia por malaria. En: PA, 02.11.10, pág. 8.

180

PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Malaria

Cuadro N° 17

Número de muertes maternas e infantiles. 2005-2011

El acumulado de casos de malaria para

Años

Mortalidad % Mortalidad %

2011 fue de 31.603 hasta la Semana 37 (sep-

materna infantil

tiembre)150, lo que representó un descenso de

2005

351 100,0 5.084 100,0

14,8% respecto a la misma semana de 2010

2006

356

1,4 6.104 20,1

(40.274 casos). De los estados que reporta-

2007

200 -43,8 4.745 -22,3

ron, Bolívar continuó manteniendo el mayor

2008

288 44,0 5.085 7,2

número de casos. Por esta razón, la Comisión

2009

363 26,0 5.083 0,0

de Epidemiología de la Red de Sociedades

2010

330

-9,1 5.839

14,9

Científicas Médicas de Venezuela151 solicitó al

2011 (Oct.) 270

-2,5 4.529 -0,2

MPPS emitir una declaración de emergencia

en ese estado por concentrar cerca de 90% de Fuente: MPPS. Boletines Epidemiológicos Semanales.

los casos de malaria del país.

con el balance de la salud en 2010, hecho por

Salud materno-infantil

la Red Epidemiológica de las Sociedades Mé-

Un avance registrado en el período es la dicas, las muertes de niños y embarazadas en

divulgación pública de los Boletines Epide-

Venezuela revelan un bajo nivel de cobertura

miológicos del MPPS, cuya falta de acceso de control prenatal y fallas en los programas

fue denunciada por Provea en los informes de erradicación de enfermedades prevenibles

anteriores. Las cifras de dichos boletines por vacunas152.

muestran que las muertes maternas se in-

Los déficits del sistema sanitario público

crementaron 44% y 26% en los años 2008 y han mantenido un número elevado de muer-

2009, reduciéndose muy levemente en 9% tes maternas e infantiles en el país, las cuales

para 2010, y en 2,5% para octubre de 2011. guardan estrecha relación con la severa crisis

La mortalidad infantil registró un aumento de de disponibilidad de servicios en las materni-

7,2% en 2008, manteniendo la misma cifra dades y unidades de cuidado materno infantil

en 2009 y aumentando en 14,9% para 2010. de los hospitales, lo cual se refleja en la fal-

Hasta la primera semana de octubre de 2011, ta de camas obstétricas153, de infraestructura

las muertes infantiles habían descendido en y de médicos anestesiólogos, neonatólogos y

menos de 1% en comparación con la misma pediatras. Si bien en los últimos años el Eje-

semana de 2010. Las entidades federales con cutivo emprendió medidas para recuperar

mayor número de muertes infantiles han sido la atención materno-infantil en los estados

Zulia, Lara, Monagas, Apure, Portuguesa, Sucre, Carabobo, Zulia, Barinas, Cojedes,

Carabobo, Yaracuy y Táchira.

Miranda y Caracas, los problemas de dispo-

En relación a otros países de América Lati-

nibilidad en este campo de atención persistie-

na, Venezuela ocupa el undécimo lugar en re-

ron en los hospitales de Caracas (J.M. de los

ducción de la mortalidad infantil. De acuerdo Ríos, Luis Razetti, Pérez Carreño, Domingo

152. Red de Sociedades Científicas Médicas de Venezuela. Comisión de Epidemiología. Alerta epidemiológica

Nº 168. Balance de Salud del año 2010 en Venezuela. 14.01.11. Pág. 2.

153. Lissette Cardona: Cifras preliminares indican 12,9% de alza de la mortalidad materna. En: El Nacional, 06.01.11, pág. 3.

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181

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Derecho a la salud

Cuadro N° 18

Salud y VIH

Situación de mortalidad infantil

en algunos países de la región

Durante el período de este Informe, se

154

mantuvo en forma recurrente la falla de me-

País

Muerte de menores de 1 año

por cada 1.000 nacidos vivos

dicamentos antirretrovirales y las interrupcio-

1 México

5

nes en la entrega de éstos a las personas con

2 Argentina

5

VIH. Igualmente, continuó el insuficiente su-

3

Costa Rica

5

ministro de reactivos a los pocos laboratorios

4 Colombia

6

existentes en el país que realizan pruebas de

5 Cuba

8

seguimiento al estado de salud de las personas

6 Chile

9

con VIH. Según reportes del Centro Nacional

7 Perú

10

de Información Telefónica en VIH de la ONG

8 Brasil

10

Acción Solidaria (Acsol):

9 Guatemala

10

“No ha pasado un mes de este año sin que

10 Venezuela

11

haya interrupciones en la entrega de antirre-

11 Paraguay

19

trovirales en algún servicio del país. (…) A

12 Honduras

18

esto se suman las fallas en la compra de reac-

13 Bolivia

17

tivos para la realización de pruebas de con-

Fuente: Estadísticas de la Organización Mundial de trol y seguimiento (carga viral y subpoblación

la Salud (OMS).

linfocitaria) (…) . Es evidente que hay una

falla estructural en el manejo de la respuesta

Luciani y José María Vargas), en la Ciudad nacional al VIH/Sida por parte del Ministe-

Hospitalaria Dr. Enrique Tejera del estado Ca-

rio de Salud, que está implicando una severa

rabobo, y en los hospitales Dr. Manuel Núñez afectación de los derechos a la salud y la vida

Tovar del estado Monagas y Central de San de las personas con VIH”155.

Cristóbal del estado Táchira. Igualmente pre-

sentaron graves fallas el Materno Infantil de

Aparte de ello, Acsol publicó un estudio

Caricuao, la Maternidad Concepción Palacios realizado con otras siete organizaciones de

y el Materno Infantil de Macuto. Para 2011, VIH156 en 8 estados del país, sobre la situa-

la Misión Niño Jesús, programa dirigido a la ción del derecho a la no discriminación de las

apertura, dotación y equipamiento de salas de personas con VIH157. El estudio comprendió

cuidado materno-infantil, presentó un déficit el análisis de un extenso número de docu-

presupuestario de Bs. 142,2 millones, lo cual, mentos nacionales y el levantamiento de en-

a juicio del personal que allí trabaja, compro-

trevistas a 1.332 personas con VIH, usuarias

mete la continuidad de la Misión y obliga a de servicios en centros de salud públicos. Los

reorientar prioridades hacia la prevención del principales resultados arrojados por este es-

embarazo en adolescentes.

tudio fueron:

154. “OMS: En Venezuela fallecen 11 bebé s por cada 1.000 nacimientos al año”. En: Nueva Prensa de Guayana, 15.05.11, pág. 4.

155. Feliciano Reyna: Alerta VIH. En: El Universal, 24.10.11.

156. Aciva, Agvid, Amavida, Fundación Gran Familia de la Salud, Mavid, Proyecto de Vida y Stop VIH.

157. ACSOL: Informe sobre el Derecho a la No Discriminación en Venezuela. Observatorio de Derechos

Humanos y VIH. Septiembre 2011.

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Derechos económicos, sociales y culturales

1. 70% de personas que viven con VIH sobre

no se garantiza la igualdad de derechos y

las cuales el Estado desconoce totalmente

menos de 20% de las que fueron discri-

su situación, puesto que las 36.529 perso-

minadas presentó denuncia ante los or-

nas atendidas por el MPPS y que recibían

ganismos competentes. La inexistencia

tratamiento antirretroviral en 2010, repre-

de una ley contra la discriminación de

sentaban apenas 37,5% de 97.373 casos

las personas con VIH y otras condicio-

notificados acumulados hasta ese año, y

nes por género y orientación sexual, así

22,5% de 162.000 casos estimados de VIH

como el incumplimiento parcial de más

a nivel nacional, sin contar una incidencia

de 20 sentencias del Tribunal Supremo

promedio de 10.000 a 15.000 nuevos casos

de Justicia (TSJ) que amparan a todas las

de VIH cada año y el aumento de las muer-

personas con VIH en Venezuela, impiden

tes por VIH anualmente, concentradas

derrotar la discriminación y los efectos

principalmente en los estados Anzoátegui,

devastadores que ésta tiene para el pleno

Zulia, Guárico y Táchira.

ejercicio de libertades y de derechos de

2. La ausencia de un sistema de vigilancia

las personas con VIH.

epidemiológica basado en la búsqueda ac-

tiva de casos, estudios de prevalencia y de Salud mental

incidencia, e investigaciones cualitativas

En Venezuela no existen estadísticas na-

acerca de la salud sexual, así como la no cionales sobre la situación de la salud mental.

existencia de campañas públicas de pre-

Los casos de trastornos mentales no se inclu-

vención hacia la población que promue-

yen en los registros de morbilidad del MPPS ni

van la práctica de la prueba y el uso de tampoco se identifican en las cifras de morta-

métodos efectivos de prevención. Estas lidad, quedando ocultos detrás de otras causas

ausencias generan que el Estado no haya de muerte como los accidentes y los suicidios.

logrado frenar la expansión de la epide-

En 2009, la Sociedad Venezolana de Psiquia-

mia ni el ascenso sostenido de nuevos tría, con el respaldo del Instituto Nacional de

casos que afectan particularmente a jó-

Estadística (INE), llevó a cabo una encuesta

venes, mujeres y personas de los colecti-

de salud mental piloto en la población de San

vos LGBTI (Lesbianas, Gays, Bisexuales, José de Guanipa del estado Anzoátegui, reve-

Trans e Intersexuales).

lando que 55% había padecido o se encontraba

3. Una extensa impunidad ante prácticas dis-

padeciendo un problema de salud mental rela-

criminatorias ejercidas contra las personas cionado con la depresión, el consumo de alco-

con VIH, principalmente en estableci-

hol, sustancias estupefacientes y psicotrópicas,

mientos de salud y entornos familiares, ra-

y “estrés”158. Al desconocimiento sobre la situa-

zón por la cual más de 70% de las personas ción de la salud mental en el país se agregan

entrevistadas no se habían atrevido a reve-

los problemas de disponibilidad que afectan al

lar su condición a nadie que no fuera su sistema sanitario público en su conjunto159, en-

médico tratante. Más de 80% de las per-

tre los cuales se encuentran: el mal estado de

sonas con VIH creen que en Venezuela la infraestructura donde funcionan centros de

158. PM: Prevén aplicar encuesta nacional de salud mental. En: Últimas Noticias, 07.10.10, pág. 2.

159. Juan José Farías: Declaran inhabitable el Psiquiátrico de Maracaibo. En: Últimas Noticias, 27.04.11, pág.15.

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Derecho a la salud

atención, el déficit de personal médico y resi-

dente en la especialidad de psiquiatría y la esca-

sez de medicamentos160. Hasta ahora, las inicia-

tivas del MPPS han consistido en un Proyecto

de Atención Primaria Comunitaria, orientado

a crear unidades de atención de emergencia y

hospitalización corta161, y un programa de su-

ministro de tratamientos para adicciones, lleva-

do junto con la Oficina Nacional Antidrogas, la

Alcaldía de Caracas, la Misión Negra Hipólita

y el Gobierno del Distrito Capital.

160. Beatriz Cruz Salazar: Psiquiátrico de Caracas se queda sin residentes ni especialistas. En: El Universal, 13.05.11, pág.3-2.

161. Miriam Morillo: No se eliminarán los centros psiquiátricos. En: Últimas Noticias, 08.10.10, pág. 4.

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Derechos económicos, sociales y culturales

Derecho a la seguridad social

Toda persona tiene derecho a la seguridad social como

servicio público no lucrativo, que garantice la salud y

asegure la protección en contingencias de maternidad,

paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades ca-

tastróficas, discapacidad, necesidades especiales, ries-

gos laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez,

viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la

vida familiar y cualquier otra previsión social.

Artículo 86 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela

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Derecho a la seguridad social

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Derechos económicos, sociales y culturales

Durante el presente período se produjeron La organización y el funcionamiento del

algunas medidas tendentes a resolver de-

IVSS permanecen con una estructura distinta

mandas rezagadas de la población pen-

a la concebida por la LOSSS, que está vigen-

sionada y jubilada. Igualmente, se adoptaron te desde diciembre de 2002. Tampoco se han

decisiones legislativas destinadas a incorporar constituido la Superintendencia y la Tesorería

a un mayor número de personas al sistema de de la Seguridad Social. Esta situación demues-

pensiones. Sin embargo, el sistema de segu-

tra que el Poder Legislativo y el Poder Ejecu-

ridad social de Venezuela está muy lejos de tivo no están ejecutando el mandato previsto

cumplir con el principio constitucional de la en la LOSSS. Además, representa una falta de

universalidad, excepto en el caso de la atención coherencia por parte del Estado, pues la ausen-

de la salud y los mandatos de la Ley Orgánica cia de una institucionalidad garante de la segu-

del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Por ridad social, contribuye a dificultar el acceso

un período más la Asamblea Nacional (AN) de la población a un sistema solvente, eficaz

no promulga las leyes del subsistema de salud y con organismos autónomos, dotados de ca-

y pensiones, y no se materializa la institucio-

pacidad para responder a la realidad venezola-

nalidad que crea la LOSSS.

na. En palabras del académico Absalón Mén-

El Instituto Venezolano de los Seguros dez: “En Venezuela, el tema y la realidad en

Sociales (IVSS) sostiene una red de hos-

cuanto a la seguridad social se refiere es bas-

pitales y ambulatorios por todo el país que tante accidentado. Un sistema como el de los

le brindan atención a la población sin dis-

Seguros Sociales se niega a morir y un sistema

tinción alguna, y mantiene una política de como el establecido en la Constitución de la

suministro de medicamentos de alto costo República Bolivariana de Venezuela (CRBV) y

y para enfermedades crónicas a través de en su Ley Orgánica del Sistema de Seguridad

centros de salud y farmacias especiales

Social se resiste a nacer”2.

1.

Respecto a las prestaciones dinerarias, el

A pesar de la puesta en práctica del

IVSS ha hecho esfuerzos para incorporar, en sistema automatizado Tiuna, que facili-

el marco de la Ley, a personas pensionadas ta el proceso de inscripción en el IVSS de

y ha incrementado los montos de recauda-

las personas que ingresan a laborar en las

ción a través de políticas de fiscalización empresas, instituciones y organismos del

y control de los deberes patronales, man-

sector privado y del sector público, al-

teniendo un constante ascenso desde años gunos otros trámites, como la conforma-

anteriores. No obstante, la orientación plas-

ción de reposos médicos y la incorpora-

mada en la Constitución de la República Bo-

ción de los familiares de los trabajadores

livariana de Venezuela (CRBV) sigue siendo y trabajadoras a la cobertura de salud y el

una asignatura pendiente para las autorida-

penoso camino que se debe seguir para co-

des venezolanas, en el sentido de garantizar brar las indemnizaciones del salario diario

la universalidad de la seguridad social.

en los casos de reposos médicos superiores a

1. Para el momento de redacción del presente Informe organizaciones vinculadas a la defensa de los dere-

chos de las personas con VIH-Sida denunciaban por distintos medios la existencia de irregularidades y

escasez de medicamentos retrovirales.

2. Absalón Méndez: Fragilidad provisional. La Razón, 05.06.11, pág. A-8.

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Derecho a la seguridad social

tres días, generan congestión, demora y ma-

En relación con la garantía del derecho a la

lestar a las personas beneficiadas. Una ges-

seguridad social, la actividad del Poder Judi-

tión que se ve afectada por la ausencia de cial es lenta y sus criterios no siempre son uni-

una institucionalidad acorde a las crecientes formes ni progresistas. Existe una tendencia

demandas de la población es precisamente a proteger al patrón frente al trabajador, cuan-

la dotación de medicamentos de alto costo do se trata de empresas, instituciones u orga-

para enfermedades crónicas, servicio presta-

nismos del Estado. La Defensoría del Pueblo

do por el IVSS desde 2005 y que en el perío-

(DP) es tímida en el ejercicio de su misión y

do se amplió, abarcando ahora la aplicación sus acciones han sido de carácter puntual, sin

de tratamiento oncológico. De acuerdo con generar precedentes importantes de protección

informaciones del presidente del IVSS, el a los colectivos en situación de vulnerabilidad

tratamiento se imparte en un único hospital ni cambios estructurales en la deficiencia que

del país, ubicado en el área metropolitana de atraviesa el sistema de seguridad social vene-

la capital3.

zolano. La Fiscalía General de la República,

El que aún permanezcan excluidas del sis-

pese a las denuncias públicas, no ofreció re-

tema de la seguridad social más de 50% de las sultados concluyentes en las irregularidades

personas mayores de 60 años es una realidad sobre el cobro ilegal para tramitar la inclusión

que evidencia la distancia existente respecto a en el beneficio de pensiones.

la posibilidad de garantizar cabalmente el cum-

La falta de acceso a la información pública

plimiento del principio de universalidad. Este oportuna y adecuada ha sido una de las prin-

porcentaje de exclusión en la cobertura con-

cipales dificultades para monitorear las políti-

trasta con la cifra de personas que no forman cas del Estado en materia de seguridad social.

parte del universo de cotizantes, a pesar de Si bien es cierto que desde la fuente oficial se

que se encuentran dentro de la población eco-

puede extraer información sobre avances en

nómicamente activa (PEA). Se trata de quie-

determinadas políticas, hay que destacar la

nes no cuentan con la posibilidad de contribuir demora en el suministro de datos fundamen-

con el aporte de Ley debido a su condición de tales para el seguimiento a la gestión pública

trabajadoras y trabajadores independientes, y para ejercer la contraloría ciudadana de la

personas con empleos precarios, temporales seguridad social, a través de los portales de

o de media jornada, y quienes se benefician Internet del IVSS, del SISOV y del Instituto

de programas asistenciales del Estado. Esta Nacional de Estadística (INE), principales

circunstancia ocasiona que el sistema de se-

fuentes de información para la elaboración

guridad social venezolano dependa exclusiva-

del presente Informe. Los datos parciales o

mente del ingreso fiscal proveniente de la ren-

desactualizados que brindan las instituciones

ta petrolera. Por ello, su caracterización está del Estado impiden realizar un contraste entre

lejos de traducirse en una política de inclusión los diferentes períodos de gestión institucional

con criterios de progresividad, solidaridad y por lo tanto, una evaluación de las políticas

y transparencia.

3. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gov.ve/economia/ivss-garantiza-trata-

miento> Consulta del 30.09.11.

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Derechos económicos, sociales y culturales

y sus resultados. Adicionalmente, se observan

El Estado venezolano, a través del IVSS,

disparidades entre las cifras que ofrecen las mantiene una discriminación hacia parejas

propias instituciones del Estado.

homosexuales, al no permitir la inclusión ni

Aunque el artículo 80 de la CRBV esta-

reconocerlas como beneficiarias de la pen-

blece la homologación de la pensión de vejez sión de sobrevivencia y demás beneficios

al salario mínimo urbano, los reclamos para sociales establecidos para parejas de hecho

su materialización y acceso no dejaron de heterosexuales.

sentirse. El coordinador del Comité de De-

Medidas, controles y garantías

rechos Humanos para la efensa de los pen-

adoptadas por el Estado

sionados, jubilados, adulto mayor y personas

con discapacidad, Edgar Silva, destacó: “No

Medidas legislativas

sólo son largas colas, también hay que ma-

Durante el período objeto de Informe se

drugar. Alrededor de las colas se ha forma-

empezó a implementar la reforma de la Ley

do una actividad comercial que va desde los del Seguro Social (LSS) para homologar el

guardadores de puesto –que pernoctan allí monto de la pensión de sobrevivencia al sa-

para cobrar 100 bolívares por puesto a cada lario mínimo mensual5. En el transcurso de

solicitante, que empiezan a llegar a las 4:30 2011, diputados de la Comisión de Desarro-

am–, hasta quienes alquilan sillas, venden llo Social Integral de la AN discutieron una

comida y bebidas e, incluso, sacan fotoco-

propuesta de reforma de la LSS que permita

pias”4. Provea observa en este sentido que, incorporar a trabajadores independientes o por

además de establecer la paridad de asignación cuenta propia al sistema de cotizaciones de la

monetaria entre las pensiones y el salario mí-

seguridad social venezolana. Esta franja de

nimo, es necesario garantizar la dignidad de la población laboral del país se ubica, según

las personas beneficiarias mediante sistemas cifras del INE, en 5.118.536 personas. Otra

electrónicos operativos que les permitan dis-

reforma que trabaja la mencionada Comisión

poner de su dinero en cualquier oportunidad de la AN consiste en hacer permanente y defi-

y entidad bancaria.

nitiva la extensión del beneficio de la pensión

Para este período, a diferencia de años an-

de vejez a todos los hombres mayores de 60

teriores, Provea registró mayor movilización años y mujeres mayores de 55 años. El diputa-

y organización de las personas para la exigi-

do Oswaldo Vera, presidente de la Comisión,

bilidad del derecho a la seguridad social. Em-

señaló que esta iniciativa “... forma parte del

presas e instituciones del Estado a nivel na-

proceso de universalización del beneficio”6, lo

cional, regional y municipal fueron el blanco cual comparte Provea. Sin embargo, lamenta-

de protestas por parte de ex trabajadoras y ex mos que para fecha de cierre del presente In-

trabajadores para demandar incumplimientos.

forme no se hayan materializado avances en

4. Ana Díaz: Gestores cobran hasta Bs. 10.000 por tramitar una pensión. El Nacional, 27.04.11, pág. E-7.

5. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.976 del 24.05.10.

6. Mariana Martínez Rodríguez: Proponen que trabajador informal pague seguro social. El Mundo, 17.05.11, págs.

B-18 y 19.

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Derecho a la seguridad social

este sentido y no se aprobara la modificación ra poblacional del Seguro Social en nuestro

legislativa. Por su parte, el diputado Alfredo país. (…) Esta situación se ha ido subsanando

Ramos indicó que “al menos ya tenemos un epilépticamente con actos voluntariosos del

preacuerdo en la Comisión de Desarrollo So-

gobierno nacional, creando misiones (Negra

cial para avanzar en esta materia mientras se Hípolita, Madres del Barrio, Guaicaipuro,

legisla en el sistema de pensiones y el sistema entre muchas más), entregando pensiones por

de salud”7.

vejez a un número determinado de pescadores

Ciertamente, al cierre del presente período, o personas inscritas en la Misión Robinson;

persiste la mora legislativa para estructurar el dictando decretos, de vigencia determinada,

sistema de seguridad social, según lo establece que permiten la reincorporación al IVSS de

la LOSSS. Se mantiene pendiente la discusión personas que alguna vez estuvieron afiliadas

y aprobación de los instrumentos legales que y tienen al menos una cotización semanal. (…)

regulen los regímenes prestacionales de salud De demorarse más la aplicación de la Ley Or-

y “pensiones y otras asignaciones especiales”. gánica de Seguridad Social y la puesta en fun-

El profesor Absalón Méndez, en una sana crí-

cionamiento del nuevo Sistema de Seguridad

tica frente a la minusvalía con que opera la se-

Social, debemos reformar con prontitud la Ley

guridad social, señala:

del Seguro Social para incorporar en ella la

figura de los regímenes prestacionales”8.

“... la creación de formas o modalidades

de prevención social, creadas para amparar

Provea concuerda con lo sostenido por el

y proteger a grupos poblacionales que pre-

profesor Méndez, en cuanto a la necesidad

sentan características económicas, laborales, de completar las leyes que atienden las con-

sociodemográficas, de localización especial, tingencias a través de los distintos regímenes

entre otras, que los diferencian de otros gru-

prestacionales; consolidar un sistema de segu-

pos que sí admiten un tratamiento uniforme, ridad social funcional que considere una Vene-

es, sencillamente, la aplicación de un criterio zuela con recursos y capacidad de desarrollo,

de vigencia universal referido al trato dife-

pero con fisuras en programas y planes socia-

rente a todo aquello que no es igual. (…) La les pendientes por reivindicar; y garantizar un

seguridad social en Venezuela permite tímida-

sistema de seguridad social “universal, inte-

mente la filiación de otras categorías de traba-

gral, de financiamiento solidario, unitario,

jadores. Admite, escasamente, a transportistas eficiente y participativo, de contribuciones

agrupados en asociaciones o cooperativas, y directas o indirectas”9.

deja sin posibilidad de afiliación a la inmensa

población rural, amas de casa, personas con Decretos 7.401 y 7.402

discapacidad, población indígena, trabajadores

El Ejecutivo Nacional, con la intención de

del sector informal y trabajadores cuenta-

aumentar el número de personas beneficiarias

propistas, lo que determina la baja cobertu-

de una pensión y eliminar una deuda histórica

7. Op. Cit.

8. Absalón Méndez Cegarra: Regímenes especiales de seguridad social (artículo de opinión). La Razón, 03.10.10,

pág. A-4.

9. Art. 86 de la CRBV.

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Derechos económicos, sociales y culturales

con personas excluidas del derecho a perci-

la pensión y el propio IVSS lleva en su base

bir una pensión, promulgó dos decretos con de datos las cotizaciones de los trabajadores.

fuerza, valor y rango de ley, números 7.401 Es por lo que creemos que un registro de esta

y 7.40210, para aquellas personas que por lo naturaleza se debe limitar a que la persona be-

menos contaran con una cotización y presen-

neficiaria indique el banco o la forma en que

tasen la solicitud antes del 31 de diciembre quiere su pago. Durante el proceso de incor-

de 2010. El primero de ellos consiste en “un poración no faltaron las denuncias sobre las

programa excepcional y temporal, para ga-

dificultades, tiempos de espera y, en algunos

rantizar el disfrute de las pensiones de vejez casos, cobros para presentar las solicitudes.

otorgadas a través del Instituto Venezolano de Estas situaciones deben ser superadas por

los Seguros Sociales a los asegurados, a partir prácticas más dignas que garanticen el acce-

de los sesenta (60) años de edad, y a las ase-

so, la disponibilidad y la calidad del proceso,

guradas, a partir de los cincuenta y cinco (55) pero además, la política pública debe remover

años de edad”; el segundo decreto (Nº 7.402) todos los obstáculos para facilitar la inclusión

“ordena al Instituto Venezolano de los Seguros de todas las personas que se mantienen ajenas

Sociales el otorgamiento de la pensión de vejez a este beneficio, garantizando la universalidad

a veinte mil (20.000) campesinos y campesinas, del derecho. Según lo establecido en la cuenta

pescadores y pescadoras que hayan cumplido, del IVSS, para el 31.12.10, el decreto Nº 7.401

si es hombre sesenta (60) años de edad y si es incorporó a 28.967 personas pensionadas por

mujer cincuenta y cinco (55) años de edad”.

pago de cotizaciones, y el decreto Nº 7.402 in-

Resulta incuestionable evaluar esta po-

corporó a 19.930 personas entre campesinos

lítica como positiva y reivindicatoria frente y campesinas, pescadores y pescadoras . Estas

a una deuda social que mantiene el Estado cifras evidencian la necesidad de adoptar me-

venezolano con más de dos millones de per-

canismos más eficientes en el procedimiento

sonas actualmente excluidas del derecho a la de incorporación, toda vez que en el plazo es-

seguridad social. Según cifras publicadas en tablecido no se incrementó de manera signifi-

el portal en Internet del Ministerio del Poder cativa el número de personas beneficiarias. De

Popular para Relaciones Exteriores (MPPRE), la cantidad equivalente a 2.400.000 de perso-

en 1998 las personas pensionadas ascendían a nas excluidas, no se alcanzó siquiera 100.00

387.000, mientras que para 2011 su número se incorporaciones.

elevó a 1.856.552, lo que representaría un in-

cremento de 372%

Medidas judiciales

11. Sí resulta cuestionable el

trámite que se establece para la incorporación,

El Poder Judicial no manda señales conse-

considerando que el Estado venezolano tiene cuentes en cuanto a la posibilidad de la justi-

un registro civil que supone saber cuántas per-

ciabilidad del derecho a la seguridad social y la

sonas están en edad de recibir el beneficio de accesibilidad de los más pobres Cuando se tra-

10. Gaceta Oficial Nº 39.414 del 30.04.10.

11. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES EXTERIORES [en línea] <www.

misionvenezuela.org/2010/esp/index.php?option=com_conten&article&id=394:venezuela-incremento-

en-372-el-numero> Consulta del 01.11.11.

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Derecho a la seguridad social

ta de demandas intentadas por personas o aso-

tración de justicia como un sistema muy dis-

ciaciones de jubilados o pensionados contra tante de cumplir con su misión constitucional

instituciones y empresas del Estado venezola-

de garantizar “una justicia gratuita, accesible,

no, se observan decisiones que toleran incum-

imparcial, idónea, transparente, autónoma,

plimientos a la falta del patrón y en algunos independiente, responsable, equitativa y expe-

casos se asumen criterios regresivos respecto dita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos

a la garantía de este derecho. En su defecto, ni reposiciones inútiles”13.

se manifiestan posiciones proteccionistas que

Inconstitucionalidad por omisión

justifican la inactividad de la función pública

legislativa del Régimen Prestacional

en la materialización efectiva del derecho.

de Pensiones

A esa situación se le suma la relativización del

derecho al acceso a la información pública, la

En julio de 2010, Provea presentó un recur-

participación ciudadana y contraloría social, so por inconstitucionalidad por la mora legis-

que se aplica selectivamente, desvirtuando su lativa que mantiene la AN sobre el Régimen

espíritu y razón como mecanismos para la jus-

Prestacional de Pensiones. A la fecha de cierre

ticiabilidad del derecho.

del presente Informe, la Sala Constitucional

del TSJ no ha emitido pronunciamiento algu-

CVG-Venalum

no sobre la admisibilidad. Esta inactividad por

En este caso, la administración de justi-

más de un año representa un retraso judicial

cia declaró sin lugar el amparo constitucional injustificado y la vulneración del derecho de

intentado con el objetivo de restituir el bono acceso a la justicia.

de alimentación, establecido en la contrata-

La Ovallera

ción colectiva. “No puede ser posible que

los jueces no otorguen justicia… No vamos

Recordemos que en el presente caso hubo

a descansar, porque estas personas se hacen una decisión de la Sala Constitucional, que

llamar jueces para no serlo, pues de inme-

anuló la sentencia de la Sala Político Admi-

diato debieron exigir que se reanudara ese nistrativa que favorecía a las personas que de-

derecho”, señaló el presidente de la Asocia-

mandaron al IVSS para que este organismo:

ción de Jubilados y Pensionados de Venalum a) realice un pago indemnizatorio, y b) brinde

(Ajupeve), Hugo Medina12.

la atención médica necesaria para atender las

afecciones a la salud de las víctimas14. El efec-

Los siguientes casos judiciales, que han to de la decisión de la Sala Constitucional im-

sido asumidos o acompañados por Provea, re-

plica retroceder el juicio a la fase inicial. He-

flejan una reiteración de esta realidad. En este mos manifestado nuestro total desacuerdo con

sentido, el balance de la gestión judicial es ne-

la postura asumida por la Sala Constitucional,

gativo y regresivo, tanto en lo sustantivo como pues dilata la justicia a un grupo de perso-

en la actitud de los funcionarios y funciona-

nas que hoy tienen ya 18 años reclamándola.

rias judiciales, expresada en el contenido de Además de constituir un desatino jurídico, en

sus actos, todo lo cual caracteriza la adminis-

cuanto a la violación del principio de igual-

12. Francisco Tochón Rosales en: El Diario de Guayana, 30.10.10, pág. 7.

13. Art. 26 de la CRBV.

14. PROVEA: Informe Anual 2009-2010. Pág. 197.

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Derechos económicos, sociales y culturales

dad ante la ley, se alteran principios de respeto ción a través de los pronunciamientos públicos

a la dignidad humana cuando se les niega la del Instituto. La postura del TSJ no sólo redu-

indemnización por los daños causados y la po-

ce el derecho de petición que tienen todas y

sibilidad de recibir tratamiento médico espe-

todos los ciudadanos de acceso a la informa-

cializado y continuo en virtud de las afecciones ción pública y a la participación en los asun-

de salud que les fueron causadas Transcurrido tos público de su interés –consagrado en la

un año desde la sentencia de la Sala Constitu-

Constitución-, sino desconoce los estándares

cional, aún el “nuevo” juicio no se inicia. La establecidos por organismos de protección de

Sala Político Administrativa debe constituirse derchos humanos.

con jueces distintos a los que sentenciaron

Francesco Gulino

a favor de las víctimas y para ello, convocar-

se a los suplentes, quienes deben aceptar. Esta

El presente caso es la excepción en lo que

fase ha sido lenta y aún se mantiene.

se refiere a la resolución judicial definitiva; sin

embargo, destacamos lo prolongado del proce-

Centro de Inmunología Clínica (CIC)

dimiento. Luego de un largo proceso judicial

Un grupo de usuarias y usuarios con el acompañado por Provea, el señor Francesco

apoyo de las organizaciones Acción Solida-

Gulino, jubilado del Ministerio del Poder Po-

ria y Provea acudieron ante los tribunales de pular de Agricultura y Tierras (MAT), obtuvo

justicia para demandar al Ministerio del Po-

sentencia a su favor, dictada por un tribunal

del Popular para la Salud (MPPS) y el IVSS, laboral de Caracas. El reclamo judicial buscó

por restirngir el acceso a la información so-

el reconocimiento del derecho a la pensión por

licitada sobre los servicios del Centro de In-

jubilación, que le correspondía al ex trabajador

munología Clínica (CIC) de San Bernardino luego haber laborado durante más de 30 años

(Distrito Capital). El sentido de sendas solici-

en dicha institución del Estado. El 13.12.10,

tudes es precisar el futuro del CIC. En el jucio el Juzgado de Primera Instancia declaró con

contra el MPPS persiste un retraso importante. lugar la aspiración del señor Gulino, recono-

La Sala Político Administraticvo del TSJ no ciendo su derecho a la jubilación, así como un

decide sobre la medida cautelar solicitada por monto por indemnización a consecuencia de

las organizaciones demandantes para garanti-

la falta de pago oportuno. A la fecha, el MAT

zar la continuidad de la atención médica y la mantiene pendiente el cumplimiento volun-

participación de los y las usuarias del CIC en tario de la sentencia. Al cierre de este Infor-

cualquier decisión sobre el futuro del propio me, una campaña de sensibilización impulsa-

centro de salud; tampoco decide sobre el be-

da por Provea a través de las redes sociales,

neficio de justicia gratuita.

exigiendo al ministro en funciones el cum-

plimiento del mandato judicial, produjo una

Por otra parte el juicio contra el IVSS ob-

reacción favorable en el sentido de reconocer

tuvo sentencia de la Sala Político Adminis-

públicamente que al ex trabajador le asistía

trativa del TSJ el 30.06.11, mediante la cual el derecho a la jubilación, y asumió el com-

consideró la demanda improcedente por haber promiso de viabilizar de manera inmedita el

envidenciado que el IVSS ha emitido comu-

pago. Esperamos que cumpla su palabra, pues

nicados públicos en relación a la situación del se trata de responder al deber que le compete

CIC3. Al entender de la Sala, los peticionarios como ministro. No obstante, hay más de 300

encontraron resuelta la solicitud de informa-

ex trabajadores y trabajadoras del MAT que

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Derecho a la seguridad social

se encuentran en la misma situación del señor el objeto de mantener mayor transparencia, se

Gulino, sólo que no acudieron a la vía judicial. creó Asociación Civil Administradora de los

Creemos necesario que el MAT, como patrón Fondos de Pensionados y Jubilados de Petró-

y como uno de los organismos del Estado que leos de Venezuela, dirigida por ejecutivos de

tiene la responsabildad de garantizar el dere-

la empresa y cuya administración, liquidación,

cho a la seguridad social, aplique de forma ajustes, cambios, distribución y traspasos de-

voluntaria y progresista los efectos extensivos ben contar con la autorización de la directiva

de la sentencia de Gulino, para beneficiar al de la nacional petrolera.

resto de los ex trabajadores y trabajadoras que

Para enero de 2011, la Comisión de Se-

se encuentran en similar circunstancia15.

guridad de Valores de los Estados Unidos de

Caso Fondo de Pensiones

Norteamérica demandó ante la Corte del Dis-

de Trabajadores y Pensionados

trito de Connecticut a unas empresas privadas

de PDVSA

de finanzas, relacionadas entre sí, por mane-

jo irregular del dinero colocado en fondos de

El Fondo de Pensiones de Trabajadores inversión para ser invertidos en mercado de

y Pensionados (FPTP) de Petróleos de Vene-

capitales y bolsas de valores16. La demanda

zuela, S.A. (PDVSA) lo constituye un aporte señaló que US$ 490 millones provenían de

mutuo entre trabajador y patrón de la estatal una empresa extranjera. Trabajadores, traba-

petrolera (3% el trabajador y 9% la empresa, jadoras, jubilados y jubiladas afirmaron que

sobre el salario devengado); es único y soli-

ese dinero correspondía al FPTP y a la Caja de

dario, sin distinción de categoría, nivel, sala-

Ahorros de PDVSA.

rio o cargo; es de carácter vitalicio; pertenece

a cada una de las personas jubiladas conforme

La directiva de la empresa no lo des-

a la alícuota de cada quien, y no homologa-

miente, pero afirma que la empresa respalda

ble porque no se complementa con beneficios el fondo y los ahorros de trabajadores, tra-

de otros planes de la administración pública bajadoras, jubilados y jubiladas. La Fede-

ni con aumentos decretados por el Gobierno ración Única de Trabajadores Petroleros y

Nacional. Actualmente cuenta con más de 90 la Asociación de Jubilados de la Industria

mil personas trabajando y 23 mil personas ju-

Petrolera, quienes temían ser víctimas de

biladas, cuyo objetivo es reservar un ingreso los riesgos que implica la especulación fi-

económico para el retiro o contingencia del nanciera, solicitaron información sobre dón-

trabajador y la trabajadora.

de, cómo, en qué moneda, el rendimiento

y auditoría del FPTP. Por su parte, el presi-

El FPTP se creó en 1946, y desde enton-

dente de PDVSA y Ministro del Poder Popu-

ces fue administrado por la directiva de la lar para Energía y Petróleo, Rafael Ramírez,

empresa sin mayor control de las trabajadoras aseguró que la Junta Directiva de la Estatal

y los trabajadores. Luego de la nacionaliza-

petrolera no tiene injerencia en la custodia y

ción pasó a manos de PDVSA y en 1993, con disposición del FPTP. Sin embargo, los esta-

15. Para Provea significó una experiencia positiva de exigibilidad de derechos, haciendo uso efectivo de las

redes sociales con el fin de sensibilizar a sectores de la población para que se sumaran al reclamo dirigido

al ministro Juan Carlos Loyo. Un número importante de personas escribió al ministro vía Twitter.

16. < http://www.sec.gov/litigation/complaints/2011/comp21828.pdf> Consulta del 30.09.11.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

tutos de dicho fondo lo desmienten. Al cierre cumplimiento de otros compromisos asumidos,

del presente Informe, pese a las denuncias ante los cuales no poseen carácter económico. Ello

el Ministerio Público (MP), la Defensoría del dificulta la posibilidad de llegar a una solución

Pueblo (DP) y la Contraloría General de la amistosa. Recordamos: 1) El reconocimiento

República (CGR), sólo se observa avance en público del Estado venezolano, a través de un

la investigación adelantada por la Comisión remitido en un diario de circulación nacional,

de Contraloría de la AN. No obstante, el pro-

sobre su responsabilidad internacional por haber

nunciamiento parlamentario sólo se refiere violado a las personas jubiladas de la empresa

a la aprobación del informe presentado por un Venezolana Internacional de Aviación Sociedad

conjunto de diputados y diputadas, relativa al Anónima (Viasa) los derechos de propiedad

Fondo y cuya conclusión establece que “no privada, seguridad social y protección judi-

hay elementos suficientes para declarar que cial establecidos en la Convención Americana

hay responsabilidad política”17. En este sen-

y en la Declaración Americana; 2) Realizar

tido, Provea espera que la investigación que un programa especial de televisión en el canal

adelante el MP arroje luces acerca de la res-

oficial de mayor cobertura a nivel nacional en

ponsabilidad civil, penal o administrativa que homenaje al jubilado fallecido Jesús Manuel

eventualmente pudieran tener las personas Naranjo, presidente de la Asociación Nacio-

involucradas en el manejo de esta institución.

nal de Trabajadores Jubilados y Pensionados

Casos en organismos

de Viasa, en reconocimiento a la perseveran-

internacionales

cia de las personas jubiladas en la lucha por

sus derechos, y 3) Realizar un programa de

Hasta la entrega del presente Informe, televisión educativo en donde se den a cono-

Provea mantiene tres casos ante el Sistema cer los derechos y beneficios que asisten a las

Interamericano, por afectación al derecho a la personas jubiladas en la República Bolivaria-

seguridad social. Durante este período Provea na de Venezuela. Hasta el cierre del presente

ha intercambiado comunicaciones con la Co-

Informe queda pendiente el cumplimiento de

misión Interamericana de Derechos Humanos dichas propuestas. Para tal fin, Provea dirigió

(CIDH) orientadas a avanzar en la resolución comunicaciones a la Secretaría de la CIDH

de los casos, a saber: jubilados y pensionados para que conmine al Estado, a través de la

de Viasa18, jubilados del Ministerio de Educa-

Cancillería, a honrar los acuerdos suscritos en

ción19 y jubilados de la CANTV20.

el marco de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos.

Tal y como se refleja en Informes anteriores,

en el caso de jubilados y pensionados de Viasa

En el caso de los jubilados del Ministerio

el Estado viene cumpliendo lo fundamental del de Educación, existe un retardo injustifica-

Acuerdo Amistoso, que es el pago de las pen-

do por parte la CIDH para decidir la solici-

siones de jubilación. Sin embargo, persiste el in-

tud de Provea sobre un pronunciamiento de

17. ASAMBLEA NACIONAL [en línea] <http://www.asambleanacional.gov.ve/index.php?option=com_

content> Consulta del 10.11.11.

18. PROVEA: Informe Anual 2002-2003. Pág. 114.

19. PROVEA: Informe Anual 2005-2006. Pág. 192.

20. PROVEA: Informe Anual 2008-2009. Pág. 163.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:52:22 p.m.

Derecho a la seguridad social

admisibilidad y fondo del asunto, que reme-

tutos. Este año el IVSS eliminó de su portal

die la dilación desde 2006. Por su parte, la de Internet la información sobre la cantidad

representación del Estado venezolano ante el de pensionados y asegurados inscritos en

Sistema Interamericano de Protección de los esa institución. Destaca el informe de cuen-

Derechos Humanos tampoco ha contribuido ta del IVSS que para el ejercicio económico

para adelantar una solución por mecanismos financiero 2010 las acciones del organismo

de conciliación, a pesar de la reiterada soli-

estuvieron dirigidas al cumplimiento de sus

citud de los peticionarios. Su actuación se proyectos programados en materia de Seguri-

ha limitado a consignar copias de las plani-

dad Social. Señala la fuente que la institución

llas donde aparecen jubilados cobrando unos procuró brindar atención a toda la población

montos por concepto de jubilación, ignoran-

según las diferentes contingencias (vejez,

do el contenido principal de la petición21. Al invalidez, sobrevivencia, incapacidad, con-

cierre del presente período de investigación, venios bilaterales, incapacidad temporal y

la CIDH había acordado una reunión de tra-

desempleo) y mantuvo la asistencia médica

bajo, el 24.10.11, entre los representantes de hospitalaria y ambulatoria a través de progra-

las personas peticionarias y el Estado vene-

mas de salud (atención a pacientes con pato-

zolano. Lamentamos que esta reunión no se logías de riesgo: insuficiencia renal crónica,

haya efectuado, debido a que el Estado se discapacidades físicas, cognitivas, visuales y

negó a enviar su representación.

auditivas, y pacientes con HIV, geriátricos,

El más reciente caso acompañado por Pro-

psiquiátricos y custodiables).

vea, presentado por jubilados y pensionados

Para ello requirió de un presupuesto ini-

de la CANTV en mayo de 2008 ante la CIHD, cial de Bs. 17.747 millones, que se compone

alcanzó la cantidad de 1.318 peticionarias con el aporte inicial del Ejecutivo Nacional,

y peticionarios. Para la fecha de cierre del pre-

estimado en el orden de los Bs. 11.009 millo-

sente Informe, pese a las comunicaciones diri-

nes y que equivalen a 62% de las finanzas del

gidas a la CIDH solicitando la tramitación, no organismo. El restante 48% del presupuesto

se tiene respuesta ni conocimiento de alguna estuvo compuesto por los denominados in-

apertura por parte del Gobierno para buscar gresos propios, que alcanzaron la cantidad

una solución amistosa.

de Bs. 5.643 millones, y otras fuentes de fi-

Institucionalidad del Seguro Social

nanciamiento, por la cantidad de Bs. 1.094

millones, reflejado como déficit presupues-

Para el período que abarca este Informe, tario en la partida de productos farmacéu-

debemos señalar que el monitoreo de la situa-

ticos y medicamentos. El presupuesto total

ción institucional del IVSS presentó dificul-

se ha ejecutado de la siguiente forma: gastos

tades para obtener cifras oficiales, constatán-

de personal por Bs. 1.606 millones; gastos

dose además que algunos de los pocos datos de pensiones por Bs. 9.402 millones. En el

obtenidos no coinciden con la información presupuesto de gastos se obtuvo una recau-

que sobre el mismo tema ofrecen otros insti-

dación por encima de la meta prevista, por

21. Jubiladas y jubilados del Ministerio de Educación están solicitando el pago conforme a lo establecido en la

contratación colectiva vigente para el momento de haber recibido el beneficio de jubilación, y no el pago

de una jubilación, como lo hace ver el agente del Estado venezolano en sus escritos ante la CIHD.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

la cantidad de Bs. 3.416 millones, logrando compromisos derivados de la incorporación

un total de recursos recaudados al cierre del de nuevas personas al sistema de seguridad

ejercicio económico financiero 2010 estima-

social y para atender el aumento salarial de-

do en Bs. 9.060 millones.

cretado por el Presidente de la República.

Así mismo, producto de colocaciones de

La modificación del presupuesto de gasto

recursos financieros en fideicomisos prove-

del IVSS por la cantidad de Bs. 18.678 millo-

nientes de barridos de cuentas de los pen-

nes, sumado al presupuesto inicialmente apro-

sionados, acumulados de años anteriores, bado de Bs. 17.747 millones, alcanzó en defi-

se obtuvieron ingresos superiores a los es-

nitiva el monto total de Bs. 36.425 millones.

timados inicialmente en el Presupuesto del

IVSS, por la cantidad de Bs. 1.553 millones.

Cuadro N° 1

El incremento de los recursos inicialmente

Gasto público social

previstos permitió al IVSS atender el déficit

Año Millones %

%

%

presentado en el presupuesto de 2010 en la

de Bs.

del PIB

de inversión de inversión

partida de medicamentos, por un monto de

total social

Bs. 1.094 millones.

2006 19.459 4,94 12,36 22,43

2007 23.966 4,93 13,90 22,68

Destaca la cuenta del IVSS que para ju-

2008 31.727 4,75 14,40 24,43

lio de 2010 la institución presentó un déficit

2009 33.747 4,82 16,85 26,08

presupuestario y financiero respecto al mon-

2010 49.95322 4,94 22,39 31,99

to aprobado para su gestión, por la cantiad Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo. Sisov.

de Bs. 10.202 millones. Para subsanar este

faltante, el IVSS solicitó Bs. 8.441 millo-

El incremento de los recursos económicos

nes por crédito adicional, mientras el resto, garantizó aumentar y cumplir con el número

Bs. 1.761 millones, serían aportados duante de personas beneficiarias, pues, como se señaló

el ejercicio desde fondos propios y por el anteriormente, tanto la reforma de la Ley del

mismo IVSS. Sin embargo, el monto total Seguro Social como la aplicación de los decre-

aportado alcanzó la cantidad de Bs. 2.080 tos dictados por el Poder Ejecutivo, incorpora-

millones. De igual manera se incrementa-

ron a un número importante de personas.

ron los recursos de las partidas de productos

farmacéuticos y medicamentos, las cuales

Cuadro N° 2

presentaron insuficiencias en el cuarto tri-

Beneficiarios por concepto de pensiones

mestre del año, por la cantidad de Bs. 1.794

Año

Vejez

Invalidez Sobrevivientes Incapacitados

millones. Además, durante el ejercicio eco-

2006 695.239 110.288 147.497 13.277

nómico financiero 2010, el Ejecutivo Nacio-

2007 885.272 121.698 159.534 13.337

nal aprobó la cantidad de Bs. 14.802 millo-

2008 954.482 133.776 172.599 13.593

nes al presupuesto del IVSS por la vía de

2009 1.046.949 146.753 181.169 13.375

otros créditos adicionales, de los cuales Bs.

2010 1.184.553 167.230 195.505 13.606

14.221 millones se destinaron a cumplir los Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo. Sisov.

22. La cifra aportada por el Sisov, adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Planificación y el Desarrollo,

refleja una diferencia de un poco más de Bs. 13 mil millones.

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Derecho a la seguridad social

En cuanto a las medicinas, la cuenta del cantidad ni el porcentaje de la población ase-

IVSS destaca la entrega de 644.958 medica-

gurada actualizados.

mentos de alto costo y valor terapéutico, para

atender las necesidades de 53.747 pacientes

Cuadro N° 3

con enfermedades de alto riesgo, a través de la

Población económicamente activa asegurada

farmacia de medicamentos de alto costo ubica-

Año

Población

PEA

% de PEA

asegurada

da en el Distrito Capital y de las 54 farmacias

2006 3.548.562 12.260.578 28,9

especializadas ubicadas en los hospitales y am-

2007

3.884.059 12.420.171 31,2

bulatorios adscritos al Instituto en los estados

2008

3.376.879 12.736.010 26,5

Miranda, Vargas, Aragua, Barinas, Bolívar,

2009 4.454.655 12.981.558 34,1

Carabobo, Cojedes, Falcón, Guárico, Mona-

Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

gas, Nueva Esparta, Táchira, Trujillo, Yaracuy

Según análisis de los primeros datos del Cen-

y Zulia. Se mantuvo la ejecución de los progra-

so 2011, conocidos al cierre de este Informe, el

mas de salud, garantizando la atención médica sector privado del empleo ha experimentado un

especializada a 12.540 pacientes por mes con crecimiento menor que el sector público; pero

insuficiencia renal crónica, en las 16 unidades además, “de acuerdo a las cifras publicadas por

de hemodiálisis intrahospitalarias, 90 extrahos-

el Instituto Nacional de Estadística (INE), entre

pitalarias, 17 unidades adscritas al MPPS y 14 2001 y 2011 el aumento de trabajadores por

fundaciones y asociaciones en el territorio na-

cuenta propia asciende a 26,3%. Al comparar

cional; 2.286 pacientes al mes con discapacida-

los resultados de septiembre de este año [2010]

des físicas, cognitivas, visuales y auditivas, que con igual período en 2001, este grupo creció

requieren educación especial, a través de las 22 exponencialmente de 2.963.494 a 3.744.874 en

unidades educativas que mantienen convenios 10 años”24. Esta informacion preliminar pudiera

con el Instituto; 3.653 pacientes por mes geriá-

estar advirtiendo sobre el impacto que el aumen-

tricos, custodiables, psiquiátricos y HIV, que se to del empleo precario pudiera tener sobre los

encuentran en las 68 unidades socioasistencia-

mecanismos de financiamiento del sistema de

les que mantienen convenios con el Instituto.

seguridad social en el país, a mediano plazo.

Lamentamos que el Ministerio del Poder Asimismo, el incremento de la nómina de per-

Popular para la Planificación y Desarrollo sonal del Estado podría indicar una tendencia

tenga desactualizados los datos sobre la co-

hacia la dificultad de sostenibilidad financiera

bertura del sistema de seguridad social frente de la seguridad social, si los recursos econó-

a la población económicamente activa (PEA) micos para su desarrollo provienen sólo de la

y el porcentaje que esto representa. Reitera-

renta petrolera. En ambos sentidos, el Estado

mos que tampoco el IVSS informa la can-

venezolano debe introducir los correctivos nece-

tidad de personas cotizantes a la seguridad sarios y garantizar que las políticas públicas en

social. Por su parte, el Instituto Nacional de el área de la seguridad social efectivamente se

Estadísticas (INE) reporta una tasa activa de orienten a materializar los principios de univer-

13.185.749 personas23, pero no refleja ni la salidad y solidaridad intergeneracional

23. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA [en línea] <http://www.ine.gov.ve/hogares/hogares2.

asp?Periodo=M&Ano=2010&R_Desde=Ene&R_Hasta=Dic>

24. El Universal [en línea] < http://www.venescopio.org.ve/seccion.asp?seccion=NOTICIAS≥ Consulta del 06.11.11

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Derecho a la tierra

El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural

integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a

la población campesina un nivel adecuado de bienestar, así

como su incorporación al desarrollo nacional. Igualmente fo-

mentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra me-

diante la dotación de obras de infraestructura, insumos, crédi-

tos, servicios de capacitación y asistencia técnica…

El régimen latifundista es contrario al interés social. La ley dis-

pondrá de lo conducente en materia tributaria para gravar las

tierras ociosas y establecerá las medidas necesarias para su

transformación en unidades económicas productivas, resca-

tando la tierra de vocación agrícola. Los campesinos o campe-

sinos tienen derecho a la propiedad de la tierra…

Artículos 306 y 307 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela

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Derecho a la tierra

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Derechos económicos, sociales y culturales

Durante el período que cubre el presente 227.303 ha, 7.859 títulos de adjudicación

Informe, finalmente se conocieron las para 265.252 ha, y se indemnizaron sólo 8

conclusiones del VII Censo Nacional predios de los 45 previstos, con una inversión

Agrícola, cuyos resultados cuestionan las po-

efectuada de Bs. 29.337.066.

líticas agrarias implementadas desde 2002,

cuando se inició el proceso de rescate y re-

El VII Censo Agrícola Nacional constató

que en el campo venezolano 1.091.047 perso-

gularización de tierras que ha generado con-

nas conforman los hogares en el medio rural

troversias entre el gobierno nacional y los productivo, para un total de 410.705 producto-

sectores afectados por su implementación. res agrícolas, de los cuales 80% son hombres

Las políticas del Gobierno nacional y sus y 20% mujeres. Asimismo, se estableció que

resultados no han logrado cambiar el mo-

hay 27,07 millones de haectáreas aptas para el

delo que se pretende cambiar, y el que se cultivo, de las cuales 51% están sembradas de

pretende crear no ha revertido hasta ahora la pastos (13,7 millones ha) y 28% de bosques

dependencia externa en materia de alimen-

naturales (7,6 millones ha); 6% están cultiva-

tos, lo que reitera las dudas sobre la viabi-

das con rubros de ciclo corto (1,6 millones de

lidad de las políticas oficiales para lograr la ha), y 4% con cultivos de ciclo permanente

soberanía alimentaria.

(1,03 millones de ha). La superficie ocupada

A pesar de la legitimidad que tiene la polí-

por la producción vegetal representa más de

tica de eliminación del latifundio, nuevamen-

2,96 millones de hectáreas.

te se han presentado denuncias que ponen en

En relación a la tenencia de la tierra, se-

entredicho la legalidad de un sinnúmero de gún los resultados del VII Censo Agrícola Na-

actuaciones del Instituto Nacional de Tierras cional, a pesar de los esfuerzos del Gobierno

(Inti) en relación con los procedimientos rea-

nacional la concentración de la tierra sigue

lizados en el proceso de expropiación, rescate estando en pocas manos, ya que 1% de las

y regularización de tierras, por la vulneración unidades de producción de más de mil hectá-

del debido proceso y el no pago oportuno en reas concentran 40% de la superficie agrícola,

el caso de las expropiaciones de fundos o ha-

mientras que 70% de las unidades de menos

tos, lo que ha generado conflictos innecesarios de 20 hectáreas representa 5% de la superficie

entre el Gobierno y el Inti, que afectan la pro-

agrícola. Comparando con las cifras del an-

ducción agropecuaria.

terior censo (1997), para 2007 el número de

Durante 2010, el Inti continuó con el productores y explotaciones agropecuarias ha

proceso de rescate y regularización de tie-

disminuido en 18%, hay 89.374 menos pro-

rras1, recuperando 381 predios que abarcan ductores que los 500.970 censados entonces.

una superficie de 702.942 hectáreas (ha); se

Continuó la violencia en el campo, con

otorgaron 16.646 instrumentos agrarios (300 cinco nuevos casos de dirigentes campesinos

cartas agrarias) para una superficie de 35.637 asesinados por participar y defender el proce-

ha, 8.487 declaratorias de permanencia para so de rescate y regularización de tierras.

1. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA AGRICULTURA Y TIERRAS (MPPAT): Memoria

y Cuenta 2010. Pág. 824.

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Derecho a la tierra

Cuadro N° 1

Resultados provisorios del proceso de rescate y regularización de tierras

según el MPPAT (2003-2010)

Total hectáreas

Total hectáreas

Cartas agrarias

Declaratorias

Títulos

rescatadas

regularizadas

de permanencia

de adjudicación

2003-2009

2003-2009

2003-2009

2003-2009

2003-2009

5.363.788,52*

4.459.611,14

90.704

33.379

6.550

2010

2010

2010

2010

2010

174.749,43

528.192,83

300

8.487

7.859

5.538.537.95

4.987.803,97

91.004

41.866

14.409

Fuente: MPPAT: Memoria y Cuenta 2010 y cálculos propios.

* MPPAT: Memoria y Cuenta 2007. A partir de esa fecha el MPPAT no ha dado cifras totalizadoras de este ítem.

En 2010 se informó de una cifra total de 702.942,26 hectáreas rescatadas y de 528.192,83 regularizadas, por lo

que Provea asume que la diferencia de 174.749,43 hectáreas corresponde a las efectivamente rescatadas en 2010.

Políticas públicas de regularización

Nuevamente se presentan inconsistencias

y distribución de tierras

en las estadísticas oficiales en relación con

esta materia. A modo de ejemplo, el Ministe-

Según la Memoria y Cuenta del MPPAT

correspondiente a 2010, el Inti rescató 381 rio del Poder Popular para la Comunicación e

predios, abarcando una superficie total de Información (Minci) afirmó que “desde 2003

702.942,26 ha distribuidas a nivel nacio-

hasta 2010, la Revolución regularizó más de

nal; entregó 16.646 instrumentos agrarios 6 millones (6.094.391 ha) de hectáreas 2 , bene-

para una superficie de 528.192,83 ha, be-

ficiando a más de 157.000 familias campesi-

neficiando de forma directa a 30.000 pro-

nas […] se han rescatado 3.696.978 ha (hasta

ductores y productoras, como resultado del mayo de 2011) 3 , que comprenden un total de

proceso de regularización de la tenencia 2.292 predios”4.

y uso de la tierra.

En opinión de Provea, estas inconsisten-

El Cuadro N°1 da cuenta del resultado cias deben ser resueltas a la brevedad por el

del proceso de rescate y regularización de Inti, por cuanto la transparencia y solvencia de

tierras desde febrero de 2003 hasta diciem-

las estadísticas son fundamentales para la revi-

bre de 2010.

sión ordinaria de las políticas en esta materia.

En resumen, entre 2003 y 2010 el Inti pro-

Cabe recordar que en el Informe 2009-

cedió a rescatar 5.538.537,95 ha, y ha regulari-

2010, Provea sintetizó las principales diferen-

zado 4.987.803,97 ha; entregado 91.004 cartas cias entre las estadísticas oficiales en materia

agrarias, 41.866 declaratorias de permanencia de rescate y regularización de tierras, tal cual

y 14.409 títulos de adjudicación.

se presentan en el Cuadro N°2.

2. Subrayado nuestro.

3. Ídem.

4. MINCI: Venezuela de Verdad [en línea] <http://www.venezueladeverdad.gob.ve/content/pol%C3%ADtica-

agraria-revolucionaria-ha-regularizado-producci%C3%B3n-de-la-tierra> Consulta del 24.10.11.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 2

Diferencias en estadísticas oficiales sobre rescate y regularización de tierras

2003-2008

Total hectáreas

Total hectáreas

Cartas agrarias

Declaratorias

Títulos

rescatadas

regularizadas

de permanencia

de adjudicación

2003-2008 2003-2008

2003-2008 2003-2008 2003-2008

MPPAT* 5.363.788,52 4.112.808,14

90.144

19.853

4.341

INTI** 1.907.748,00 4.380.147,00

87.275

12.476

1.843

*Memoria y Cuenta 2008, excepto total de Tierras Rescatadas que corresponden a la Memoria y Cuenta 2007

** Presentación del Inti (julio 2008) en Sistematización y Análisis de la Misión Zamora, de Juan Luis Hernández.

Tenencia de la tierra.

Resultados del VII Censo Agrícola

En relación con la necesidad de contar ni hacer comparaciones con el VI Censo

con estadísticas confiables en materia agríco-

Agrícola (1997), única manera de hacer una

la, finalmente en abril el Inti dio a conocer las evaluación sistémica y responsable de los

conclusiones del VII Censo Agrícola, cuyos resultados de las políticas públicas en mate-

resultados se pueden consultar en la página ria agrícola implementadas a partir de 2001,

Web del MPPAT1. El Censo abarcó 23 Esta-

cuando se crea el INTI y se promulga la Ley

dos y el Distrito Capital, así como 335 muni-

de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA).

cipios y 995 parroquias de todo el territorio

nacional. El titular del MPPAT, Juan Carlos

Sin embargo, una iniciativa del Centro de

Loyo, dio a conocer que el VII Censo arrojó Investigaciones Agroalimentarias (CIAAL),

que “1.091.047 personas conforman los ho-

adscrito a la Facultad de Ciencias Econó-

gares en el medio rural productivo. Así como micas y Sociales de la Universidad de Los

que existen 410.705 productores agrícolas, Andes (ULA), permite tener una visión

de los cuales 80% son hombres y 20% muje-

comparativa entre ambos censos, que Pro-

res”2. También Loyo informó que hay “27,07 vea considera pertinente dar a conocer al

millones de hectáreas aptas para el cultivo, público para fomentar el necesario debate

de las cuales 51% están sembradas de pastos, sobre este tema.

lo que representa 13,7 millones de hectáreas

El CIAAL organizó en julio de 2011 un

y 28% de bosques naturales, lo que equivale curso titulado “Elementos resaltantes de los

a 7,6 millones de hectáreas”3. La información resultados del VII Censo Agrícola Nacional

oficial se completa con cifras están publica-

2007-2008”, en el cual se analizaron los si-

das en el portal Web del MPPAT.

guientes aspectos: a) el número de unidades

Pasados ya más de cinco meses de pu-

de protección y la superficie agrícola; b) el

blicados los datos del VII Censo Agrícola, uso de la tierra; c) la estructura de la tenen-

ni el MPPAT ni el INTI han realizado acti-

cia; d) la asistencia técnica, y e) el financia-

vidades públicas para debatir sus resultados miento agrícola. A continuación a manera de

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Derecho a la tierra

resumen se presentan los aspectos más rele-

Por otra parte, según el estudio del

vantes de los apartados a y c4:

CIAAL, a pesar de que las políticas oficiales

a) En relación al número de unidades de pro-

están dedicadas a favorecer a los campesinos

tección y la superficie agrícola, el CIAAL y pequeños productores, la realidad es que “los

afirma que se reducen:

medianos productores aumentan su peso”, lo

• En 2007-2008 hay 77 mil unidades de que se puede apreciar en los Cuadros B y C.

producción menos que en 1997-98 y casi

En síntesis, según los resultados del VII

3 millones de ha que no aparecen5.

Censo Agrícola Nacional, a pesar de los

• En los estados ganaderos se pierden casi esfuerzos del Gobierno nacional, la tierra

3,5 millones de ha.

sigue estando concentrada en pocas manos,

• Estados como Portuguesa contrapesan ya que 1% de las unidades de producción

la tendencia con un crecimiento de de más de mil hectáreas concentran 40% de

125 mil ha.

la superficie agrícola, mientras que 70% de

• Hay 81 mil explotaciones de menos de las unidades de menos de 20 hectáreas re-

20 ha que desaparecieron.

presentan 5% de la superficie agrícola. De

c) En relación al número de unidades y la todas maneras hay que destacar que entre

superficie de 1997-1998 a 2007-2008, el 1997 y 2007 las unidades de más de mil

CIAAL constató que hay una disminución hectáreas representan 5% menos, ubicán-

de la superficie destinada a la producción dose en la actualidad en 40% del total de la

agrícola (ver Cuadro A).

superficie agrícola.

Cuadro A

Número de unidades de producción y la superficie agrícola

(2003-2010)

Tamaño (ha)

Explotaciones

Explotaciones (%)

Superficie (ha)

Superficie (%)

Menos de 20

-80.970

-105,6%

-254.396

-8,5%

De 20 a 1.000

5.184

6,8%

238.638

8,0%

Más de 1.000

-917

-1,2%

-2.974.646

-99,5%

Total

-76.703 -100,0% -2.990.404

6

-100,0%

Fuente: Ciaal.

Cuadro B

Número de unidades de producción y la superficie agrícola

(1997-1998)

Tamaño (ha)

Unidades

Unidades (%)

Superficie (ha)

Superficie (%)

Promedio (ha)

Menos de 20

376.789

75%

1.699.014

6%

5

De 20 a 1.000

119.234

24%

14.432.243

48%

121

Más de 1.000

4.936

1%

13.933.026

46%

2.823

Total

500.959 100% 30.064.283 100%

60

Fuente: Ciaal.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro C

Número de unidades de producción y la superficie agrícola

(2007-2008)

Tamaño (ha)

Unidades

Unidades (%)

Superficie (ha)

Superficie (%)

Promedio (ha)

Menos de 20

295.819

70%

1.444.619

5%

5

De 20 a 1.000

124.418

29%

14.670.881

54%

118

Más de 1.000

4.019

1%

10.958.380

40%

2.727

Total

424.256 100% 27.073.879 100%

64

Fuente: Ciaal.

1. La dirección en la Web del MPPAT es: www.mat.gob.ve. En el inicio a la izquierda se encuentra un link

titulado: VII Censo Agrícola.

2. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: 27,7 millones de hectáreas para sembrar alimentos re-

gistró VII Censo Agrícola [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/52929> Consulta del 25.10.11.

3. Ídem.

4. El texto completo se puede leer en <http://www.saber.ula.ve/ciaal/>

5. En opinión de Provea, la explicación pudiera ser que esas hectáreas de tierra en la actualidad se están

usando para otros fines distintos a los agrícolas.

6. Según Ciaal, entre 1997-1998 y 2007-2008 la superficie agrícola disminuyó 2.990.404 ha.

Otro aspecto que devela el VII Censo Agrí-

las directrices constitucionales y las políticas

cola Nacional son los resultados de la mano destinadas a acabar con el fenómeno del lati-

de obra ocupada en labores agrícolas, que tuvo fundio en el país.

su pico más alto en 2005, cuando se ubicó en

1.090.708 trabajadores ocupados, luego de lo

El interés de presentar los siguientes casos

cual ha venido progresivamente disminuyen-

responde a la necesidad de llamar la atención

do para ubicarse en 965.531, lo que pudiera de las autoridades nacionales, a fin de que el

estar señalando que a pesar de la dotación de Inti enmarque sus acciones en el respeto al de-

tierras, del acceso al crédito agrícola y a la bido proceso, a la propiedad y la participación

asistencia técnica, no hay todavía condiciones de las personas afectadas por sus decisiones.

que animen a la población urbana a regresar Vale recordar que esta situación no es nueva,

o mudarse al campo como opción de vida.

ya que la propia Contraloría General de la Re-

pública (CGR), en su informe de 2007, pre-

Debido proceso y rescate de tierras

senta una evaluación de la organización y fun-

Como en otras oportunidades, nuevamente cionamiento del Inti durante 2005 que “revela

durante el período que cubre el presente Infor-

situaciones no ajustadas a las disposiciones

me, Provea tuvo conocimiento de denuncias legales que rigen la organización y funcio-

sobre acciones de rescate de tierras realizadas namiento de los entes descentralizados de la

por el Inti al margen de la legalidad vigente. administración pública, tales como ausencia

Preocupa a Provea que este accionar irregu-

de manuales de normas y procedimientos,

lar del Inti ponga en entredicho la justeza de presupuestos, de organización y reglamento

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Derecho a la tierra

interno que definan de manera formal la es-

con el apoyo de Emma Ortega, vocera del

tructura organizativa, deberes y atribuciones sector campesino de Aragua y vicepresi-

del personal del Instituto y las operaciones denta de la Coordinadora Agraria Nacional

relacionadas con el sistema presupuestario. Ezequiel Zamora, explicita que “de manera

Así mismo, el ente no cuenta con un plan es-

general en los Municipios Lamas, Mariño y

tratégico que precise las líneas generales de Linares Alcántara del estado Aragua, desde

acción hacia donde deberá orientarse el es-

las alcaldías se está actuando en desconoci-

fuerzo instituciona l”5.

miento del Decreto Presidencial 5.378 y de

A continuación se exponen casos que los objetivos estratégicos de la Gran Misión

ilustran las distintas situaciones que atañen a Agro Venezuela, en detrimento de la sobera-

pequeños campesinos, así como a medianos nía agroalimentaria, el Plan Agrario de la

y grandes productores, afectados por la ac-

nación, del Plan Simón Bolívar y la Gran

tuación del Inti como ente regulador y decisor Misión Vivienda, además de violentar reite-

del proceso de reforma agraria que se adelanta radamente los derechos constitucionales de

desde 2001.

los hombres y mujeres que labran la tierra”.

En fecha 21.09.11, Provea tuvo conocimien-

En relación con el caso específico, en la

to de una denuncia designada por la Oficina Re-

misiva enfatizan que “Marina Bejas Seijas,

gional de Tierras-Aragua del Inti con el nombre agricultora, ubicada en Turagua por más de

de “Caso: Conflicto actual en el predio ‘Mis 29 años en tierras que fueron de una entidad

Tres Hijos 96-1’, ubicado en el Sector Turagua, bancaria y luego de Fogade y posterior-

Parroquia Capital Lamas, Municipio Lamas mente entregadas a la Misión Che Guevara;

del Estado Aragua”. En este caso el Inti actuó esta compañera quien tiene actividad agrí-

conforme la LTDA, pero no ha tenido capacidad cola en un área de ½ ha, ha sido objeto de

de hacer cumplir su decisión ante la Alcaldía del todo tipo de agresiones físicas, sicológicas

Municipio Lamas. La denuncia fue presentada y verbales; consecuencia de este atropello

ante Provea por la ciudadana Marina del Valle le dio un ACV y encima constatamos que

BEJAS SEIJAS, C.I. 9.596.926, trabajadora el día 16 de junio del año en curso, con

campesina del estado Aragua, solicitando asis-

impotencia nuevamente, vimos cómo los

tencia jurídica “para que se restituyan mis de-

trabajadores y empleados de esta Alcaldía

rechos que han sido reiteradamente vulnerados le invadieron la casa que ocupa la hija de

por trabajadores de la Alcaldía de Lamas que la Sra. Marina Bejas Seijas”. Aclaran más

regenta la burgomaestre Ibis Pérez”

adelante que el 21.07.11, el INTI, en reu-

6.

nión Ext.161-11-1, aprobó “Título de Ad-

En carta dirigida a Juan Carlos Loyo, ti-

judicación Socialista Agrario a favor de la

tular del MPPAT, la ciudadana Bejas Seijas, Sra. Marina Bejas de Seijas”7.

5. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. 2007a. Auditoría en el Instituto Agrario Nacional,

Caracas-Venezuela [en línea] <http://www.cgr.gob.ve> En: La dinámica agraria venezolana: reflexiones para su discusión. Diosey Ramón Lugo-Morín.

6. PROVEA: Denuncia recibida el 21.09.11. Archivo Programa de Exigibilidad. En esa oportunidad también

resultó detenido por la Policía Municipal de Santa Cruz, Jhonny Leal Bejas, quien sufrió golpes y una heri-

da en la parte frontal derecha de la cabeza, con el objetivo de amedrentar a su madre Marina Bejas Seijas.

7. Ídem.

206

PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

El 17.08.11, la Oficina Regional del Inti para la denunciante, lo que demuestra que a

del estado Aragua realizó una inspección téc-

pesar de haber obtenido una resolución favo-

nica al predio Mis Tres Hijos 96.1 para dar rable de parte de la oficina regional del INTI,

respuesta a la denuncia realizada en su oportu-

los conflictos políticos con otros organismos

nidad por la Sra. Bejas Seijas. Como resultado públicos, en este caso una Alcaldía, generan

de dicha inspección, luego de entrevistar a la obstáculos que dificultan la aplicación de las

ciudadana Yeny González, representante del políticas agrarias.

consejo comunal Patrocinio Peñuela Ruiz,

ocupante de los terrenos en litigio con la

Otra situación que afecta a campesinos que

denunciante; de entrevistar a la denunciante defienden el proceso de rescate y regulariza-

Marina Bejas Seijas; de realizar observacio-

ción de tierras debido a la inacción del INTI,

nes in situ, verificando que el terreno en cues-

fue denunciada por el Frente de Campesinos

tión califica como Suelos Clase II, que según Nelson López del estado Yaracuy. Campesinos

el Reglamento de la LTDA son aptos para asociados a la cooperativa Avance al Socialis-

el establecimiento de actividades agrícolas, mo, del municipio Nirgua de dicho estado, de-

y verificando que el terreno en cuestión se cidieron hacer efectivo el recurso de Garantía

encuentra en una Zona de Alta Preservación, de Permanencia, previsto en el artículo 17 de

para los cuales se recomienda el uso bajo la la LTDA9, sobre unos terrenos ubicados en el

modalidad de “cultivos intensivos con riego sector El Cabo Blanco, basados en los linderos

complementario y/o con uso reuso de efluen-

y superficie contenidos en el documento que

tes urbanos”, recomendó “hacer respetar la los acreditaba como ocupantes establecidos

ocupación legal de dicha ciudadana y hacer antes de la promulgación de la referida ley.

cumplir lo establecido en la LTDA, la cual

La pacífica acción campesina fue enfren-

ordena que los suelos con vocación agrícola tada por funcionarios de la Guardia Nacional

deben ser usados para tal fin”8.

Bolivariana (GNB), quienes realizaron un

Para la fecha de elaboración de este Infor-

procedimiento de chequeo de documentos

me, el caso no tenía una solución satisfactoria y de antecedentes penales de los ocupantes

8. INTI/ARAGUA: Informe caso: Conflicto actual predio Mis Tres Hijos 96-1, consignado en la oficina de

Provea.

9. LTDA: Art.17. Parágrafo Primero: La garantía de permanencia puede declararse sobre las tierras determina-

das en el artículo 2 de la presente Ley, y deberá ser declarada mediante acto dictado por el Instituto Nacional de

Tierras. El acto que declare, niegue o revoque la garantía de permanencia agota la vía administrativa, contra

el mismo podrá interponerse recurso contencioso administrativo de nulidad, dentro de los treinta días con-

tinuos siguientes por ante el Tribunal Superior Agrario competente por la ubicación de las tierras ocupadas.

Parágrafo Segundo: En cualquier estado y grado del proceso judicial de que se trate, puede consignarse

el acto dictado por el Instituto Nacional de Tierras, que dé inicio al procedimiento para la declaratoria

de la garantía de permanencia, o el acto definitivo que la declara, debiendo el juez de la causa abste-

nerse de practicar cualquier medida de desalojo en contra de los sujetos beneficiarios de dicha garantía.

Parágrafo Tercero: Declarada la garantía de permanencia, el procedimiento administrativo que tenga por

objeto el desalojo solicitado por la parte interesada, deberá llevarse a cabo por ante el Instituto Nacional

de Tierras, de conformidad con el numeral 4 de este artículo; a tales efectos, la petición de desalojo se

tramitará a través del procedimiento ordinario establecido en el Título III del Capítulo I de la Ley Orgánica

de Procedimientos Administrativos, de conformidad con lo establecido en el artículo 96 de la presente Ley.

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Derecho a la tierra

del terreno, con resultado negativo; procedi-

cooperativas de campesinos, así como a la re-

miento éste que fue calificado de intimidato-

cientemente creada Universidad Politécnica

rio por los afectados. Días después, efectivos Territorial José Félix Ribas, para crear las cá-

del CICPC de la localidad detuvieron a seis tedras Agropecuaria y Veterinaria.

campesinos que se encontraban en el predio

ocupado, entre ellos dos con condición de dis-

Luis Marcano González, presidente de

capacidad, a quienes se les acusó de abigeato. Fundacea, informó: “Estas tierras fueron do-

Según denunció el Frente Nelson López, los nadas por el Ince a Fundacea en 1993, con

campesinos “fueron trasladados a la coman-

la condición de desarrollar y mantener allí el

dancia general de la Policía de San Felipe, IUETA Simón Bolívar, el cual en la actuali-

donde fueron puestos a disposición de la Fis-

dad se mantiene en pleno funcionamiento.

calía (la otra cara de la moneda represiva), El IUETA Simón Bolívar, es un Instituto Edu-

donde permanecieron dos días. Fue entonces, cativo (no una finca comercial), cuyo modelo

gracias a la intervención de los movimientos de enseñanza se basa en aprender-haciendo y

de base campesina y de amigos profesionales para ello requiere un programa de desarrollo

del derecho, que los campesinos pudieron sa-

rural, una finca escuela con diversos rubros

lir en libertad bajo régimen de presentación. productivos (no necesariamente a escala co-

Es necesario mencionar que no hubo ningún mercial), porque somos educadores, no agri-

pronunciamiento de las instituciones conexas cultores ni ganaderos. La finca fue donada

al Ministerio de Agricultura y Tierras 10 y del con fines estrictamente educativos”13.

movimiento campesino Jirajara (organización

Llama la atención el interés del INTI en

campesina direccionada por diputados de la rescatar tierras que el mismo Estado donó

Asamblea Nacional)”11.

con fines educativos agrícolas, que inclusive

Otro caso que cuestiona el accionar del tienen uso agrícola para autoconsumo y edu-

Directorio Nacional del Inti es la medida de cación, y otras destinadas a la protección de

rescate de tierras que afecta a tierras propiedad la flora, fauna y fuentes naturales de agua,

de Fundacea, donde funciona el Instituto Uni-

cuando, como afirma el presidente de Funda-

versitario de Tecnología y Agricultura Simón cea, “justo al frente de nuestra finca, del otro

Bolívar-Colegio del Mundo Unido, situado en lado de la carretera, se pueden ver hasta el

el municipio Pedraza del estado Barinas. El infinito, miles de hectáreas de tierras ocio-

20.09.11, el Inti informó a la Gobernación de sas”14. Cabe recordar que la LTDA define

Barinas que “debido a la improductividad del como tierras ociosas o incultas aquellas que

predio y a la demanda de tierra en la región, no cumplen con los requisitos mínimos de

el Directorio Nacional decidió rescatar 550 producción, por lo que en este caso dichos

hectáreas”12, que fueron adjudicadas a cinco requisitos se deben adaptar a los fines educa-

10. Subrayado nuestro.

11. EL LIBERTARIO: ¿ La Ley de tierras y Desarrollo Agrario protegerá a los campesinos? Abrahán Coiman. Edición

64, septiembre-octubre 2011. Pág. 4.

12. INTI: Oficio ORT.CG-0367. En: El Universal: Barinas de espalda a Mandela. 23.10.11, pág. 4-4.

13. GONZALO MARCANO, Luis: IUETA Simón Bolívar-Fundacea-Colegio del Mundo Unido: Fundacea

intervenida por el Inti. Comunicación electrónica de lumago@cantv.net, 27.09.11.

14. Ídem. En el Anexo Nº xx se publica la carta de Fundacea.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

tivos para los cuales las tierras fueron donadas directivos del Inti regional propician las ocu-

por el Ince, en su oportunidad.

paciones por parte de campesinos provenien-

Preocupan a Provea las acciones del INTI tes incluso de otros estados, pero en el caso

de ocupación de tierras tanto públicas como de la finca La Leona, ante la repercusión que

privadas, destinadas a fines educativos o de tomó nacionalmente, la situación se revir-

investigación agrarios o ambientales. Tal es tió a favor de la institución educativa. Esto

el caso de la finca La Leona, propiedad de fue reconocido públicamente por la FLSCN

la Fundación La Salle de Ciencias Naturales en un comunicado de prensa, donde afirmó

(FLSCN), ubicada en el municipio Anzoá-

que “la institucionalidad fue respaldada y la

tegui, sector Guabina, en San Carlos, estado invasión fue rechazada por parte de Rafael

Cojedes, que fue ocupada por campesinos or-

Eras, secretario general de Gobierno del es-

ganizados en el Consejo Socialista Campesi-

tado Cojedes; David Arenas, director estatal

no Santa Inés de Cojedes, el 12.08.11. Según del Inti; Argenis Pérez, Procurador del esta-

los voceros de la FLSCN, “los invasores ar-

do Cojedes, y Renzo Pérez, director de Agri-

gumentan que la finca La Leona actualmente cultura y Tierras del estado Cojedes, quienes

está ‘improductiva’, lo cual es falso, pues en se reunieron en la sede de la FLSCN en San

estos espacios se realiza la formación técnica y Carlos con Francer Goenaga, presidente de

práctica de los estudiantes del Instituto Univer-

la institución, y Antonio Romero, vicepresi-

sitario de Tecnología del Mar (Iutemar) de la dente del Campus Cojedes”16.

Unidad Educativa Técnico Agropecuaria Luis

En relación a la problemática de las ocupa-

Tovar y de la Estación de Investigaciones Agro-

ciones de tierras y las actuaciones irregulares

pecuarias, pertenecientes todas a la Fundación del Inti, cabe destacar que no sólo Provea ha

La Salle de Ciencias Naturales. (…) La finca manifestado su preocupación, ya que incluso

La Leona, de 280 hectáreas, cuenta con reses, el experto en estrategias para el desarrollo

recursos y equipos que son utilizados por los agrícola, Diosey Ramón Lugo Morín, en su

estudiantes para la investigación, la educación trabajo titulado “La dinámica agraria venezo-

y la extensión, logrados con años de esfuerzo y lana: reflexiones para su discusión”, plantea

trabajo de la Fundación La Salle de Ciencias las debilidades del INTI y las posibles conse-

Naturales a través del financiamiento de pro-

cuencias de no solventarse las mismas:

yectos y convenios con el Ministerio del Poder

Popular para la Educación Universitaria y

“Sin embargo, la debilidad estructural

con aportes en el marco de la Ley Orgánica de y operacional que presentó el Inti en sus ini-

Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI)”

cios rinde sus frutos en la actualidad debido

15.

a que ha generado un nuevo fenómeno de la-

Según denuncias formuladas por estu-

tifundio, entre la élite política regional en los

diantes del Instituto Universitario de Tecno-

estados que tienen una alta actividad agríco-

logía Agropecuaria de la Fundación La Salle, la. Situación que ha generado una serie de

15. FUNDACION LA SALLE: Invadida finca de la Fundación La Salle en el estado Cojedes [en línea] < http://www.

fundacionlasalle.org.ve/noticias/Invadida%20finca%20de%20la%20Fundación%20La%20Salle%20

en%20el%20estado%20Cojedes> Consulta del 02.10.11.

16. Ídem.

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Derecho a la tierra

desequilibrios, que pueden atentar contra el narios militares que apoyaron la acción.

proyecto político liderado por el presidente Los afectados protestaron argumentando

Hugo Chávez, entre los cuales destacan: a) la que todas ellas habían recibido la califica-

conflictividad por la tierra que ha generado ción de “tierras productivas” por parte del

una confrontación base a base en el sector Inti a principios de 2010. Pocos días des-

campesino como consecuencia de procedi-

pués de la toma de estas fincas por el Inti,

mientos administrativos no acorde a la visión se produjo una rectificación que benefició

socialista; b) la construcción de estrategias a 18 de ellas, propiedad de pequeños pro-

de conflictos orientadas a promover invasio-

ductores. El resto de las fincas continúan

nes de predios productivos; c) la práctica de ocupadas y sin producir; de ellas, siete han

procedimientos en predios con ocupación his-

presentado ante los tribunales agrarios de-

tórica irrespetando el derecho consagrado en mandas solicitando la nulidad de las medi-

la LTDA referido a la permanencia y generan-

das tomadas por el Inti.

do conflictos con actores externos (cooperati-

vas); d) la persistencia del asistencialismo en

Por otra parte, el proceso de rescate y re-

los proyectos institucionales del Inti que impi-

gularización de tierras se ve afectado por los

den el desarrollo del potencial humano de esa propios campesinos beneficiarios, al incum-

minoría campesina, y e) la falta de alineación plir con sus obligaciones respecto de la tierra

política del nivel central con las oficinas re-

que les fue adjudicada para la permanencia

gionales de tierras, originando mala praxis e y trabajo en la misma. En este sentido, una

intereses particulares en los funcionarios”17.

investigación de campo sobre un caso de 45

cooperativas beneficiarias18 de un rescate de

La inconsistencia del Inti en relación tierras por parte del Inti, realizada por César

con los procedimientos de rescate y re-

A. González, Ignacio Birriel y Jimena Sosa,

gularización de tierras se visualiza en el miembros del Consejo Socialista Nacional

proceso iniciado a principios de este año de Agroecología19, permite identificar en qué

contra 47 fincas, 5 ubicadas en el estado medida el campesino beneficiado por la re-

Mérida y las restantes 45 en el estado Zu-

forma agraria actual se asume como sujeto

lia, las cuales fueron ocupadas por funcio-

activo de la misma.

17. Mundo Agrario [en línea] < http://www.mundoagrario.unlp.edu.ar/numeros/no-20-1er-sem-2010/la-

dinamica-agraria-venezolana-reflexiones-para-su-discusion> Consulta del 03.101.11. Subrayado nuestro.

18. Los autores del estudio de campo, González, Birriel y Sosa, justifican el trabajo afirmando: “Más de diez

años después, es necesario evaluar las acciones tomadas con el fin de no cometer los errores del pasado y no perder de vista los objetivos planteados. Es así, que desde un colectivo social comprometido con la consolidación de la Revolución Bolivariana, plenamente identificado con los valores plasmados en el Proyecto Nacional Simón Bolívar (PPS, 2007) y marco legal bolivariano, que ha vivido la reforma agraria desde dentro, surge la preocupación por haber constatado empíricamente que hay varias derivaciones de la propuesta que resultan en la reproducción de los modelos antisociales liberales y capitalistas”.

19. GONZÁLEZ, César A.; BIRRIEL, Ignacio, y SOSA, Jimena : Estudio de caso sobre la eliminación del latifun-

dio rural en Venezuela [en línea] < http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Desarrollo_Sustentable/

Estudio_de_caso_sobre_la_eliminacion_del_latifundio_rural_en_Venezuela_-Propuesta_metodologica_

para_el_desarrollo_rural> Consulta del 07.10.11.

210

PROVEA Informe Anual

11Tierras.indd 210

20/11/2011 09:53:01 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

En el recuadro siguiente se presentan las

Vale recordar que dos indicadores rela-

conclusiones a que arribaron González, Birriel cionados con el debido proceso que debe

y Sosa20, referentes al grado de cumplimiento guiar las acciones de rescate de tierras del

de la LTDA por parte de los beneficiarios.

INTI son: el número de predios afectados e

Conclusiones sobre el grado de cumplimiento

de la Ley de Tierras

En primer lugar, la permanencia en la tie-

dio por parte de las cooperativas, que 75%

rra se evaluó desde varios puntos de vista. de los cooperativistas residan en las ciuda-

Lo primero que llama la atención es que sólo des se explica mediante el relacionamiento

14% de las parcelas tienen una familia vi-

ideológico que los beneficiarios tienen con

viendo en ellas; siendo incluso que algunas la tierra. Es decir, bajo la ideología de los

de estas familias residen bajo la figura de en-

‘colonizadores’, que está alineada con la cla-

cargado y su familia, que ni siquiera goza de se dominante que ve en la Revolución una

los privilegios cooperativistas y es tenido en oportunidad de acumular capital a expensas

cuenta para la organización local con reser-

de extraer los recursos naturales, patrimonio

vas. Si a esto se suma el porcentaje de hom-

de todos los venezolanos (erosión de suelos,

bres sin familia que pernoctan en el predio contaminación de agua y suelos con agro-

(18%), que incluye a los vigilantes que tam-

tóxicos, disminución de la biodiversidad,

poco reciben los beneficios del cooperativis-

etc.). Se reproduce el modelo latifundista, a

mo; 32% reside en el sitio de estudio, siendo pesar de ser una escala mucho menor, en que

que 57% de las parcelas tienen condiciones los dueños de la tierra viven en las ciuda-

para la pernocta. Esto último, sin incluir las des y se trasladan puntualmente a las fincas

condiciones de la ‘casa del hato’, que aún para cerciorarse de que todo esté funcionan-

conserva características que permiten una do bien como para seguir redituándoles en

habitación vivienda para la transición hasta ganancias económicas, convirtiéndose así en

el traslado de la familia a la parcela.

empresarios agrícolas.

En conclusión, dadas las condiciones po-

Esto se refuerza con el modo de orga-

sitivas para la permanencia de las cooperati-

nización de los beneficiarios, donde 68%

vas en las parcelas (viviendas para pernocta, de las cooperativas son familiares, no

corta distancia a la ciudad principal del esta-

existiendo un trabajo colectivo real, indi-

do, instalaciones heredadas), que hacen ab-

vidualizándose de esta forma los nuevos

solutamente factible la colonización del pre-

empresarios agrícolas.

20. Como caso de estudio se tomó un hato de 1.600 hectáreas denunciado por ciudadanos venezolanos por

tenencia fraudulenta que, aceptada la denuncia por el Instituto Nacional de Tierras (en adelante INTI), fue

distribuido entre 45 cooperativas de producción agrícola. Se cubrió una muestra de 62% del universo de

estudio. Geográficamente, el sitio se encuentra a 15 minutos de la ciudad de Barinas por carretera negra y 3

km por carretera engranzonada, Parcelamiento Las Mercedes, sector Sabana de Garza, parroquia Torunos,

municipio Barinas, estado Barinas.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:53:02 p.m.

Derecho a la tierra

indemnizados y los montos presupuestados Políticas de financiamiento agrícola

para pagarlos oportunamente. En la Memo-

y asesoramiento técnico

ria y Cuenta del MPPAT se informa que se

cancelaron 8 predios a nivel nacional, de los

Los recursos destinados al presupues-

cuales 6 obedecen al proyecto de afectación to del MPPAT de 2010 alcanzaron los

de tierras, bienhechurías y mejoras en los Bs. 2.221.721.00221, que sumados a los Bs.

procesos de rescate de tierras y correspon-

1.451.652.784 correspondientes a créditos

dientes al eje Aragua-Carabobo. Al respec-

adicionales aprobados por la AN totalizan

to, cabe señalar que durante 2009 el INTI Bs. 3.673.373.786. Para 2009, el presupues-

rescató 432 predios que abarcaban un total to ordinario se ubicó en Bs. 2.335.020.443

de 346.803 ha, lo que significa que duran-

y los créditos adicionales sumaron Bs.

te 2010 sólo se pagó a 1,85 % del total de 396.654.526 para un total general de Bs.

predios que deben ser indemnizados, cifra 2.731.672.969,8. Esto significa que el presu-

por lo demás insignificante, que indica la puesto de 2010 se incrementó nominalmente

mínima importancia que le da el Ejecutivo en el orden de 34,47%, respecto de 2009.

Nacional a la garantía constitucional de pa-

Por su parte, el INTI recibió para el pre-

gar las propiedades expropiadas por causa sente año fiscal una asignación presupuesta-

de utilidad pública.

ria inicial de Bs. 217.483.66822, destinándo-

En relación al indicador de la fuerza se para las acciones centralizadas un monto

laboral ocupada en tareas agrícolas, el VII de Bs. 185.369.895 y para los proyectos Bs.

Censo Agrícola Nacional confirma los indi-

32.113.773. Adicionalmente la AN apro-

cadores del Instituto Nacional de Estadís-

bó cuatro créditos adicionales, para un pre-

tica (INE), ubicándose el pico más alto de supuesto modificado del orden de los Bs.

ocupación en 2005, con 1.090.708 personas 295.173.116.

ocupadas; a partir de allí se observa una ten-

La Memoria y Cuenta 2010 del MPPAT da

dencia decreciente de la ocupación laboral cuenta del financiamiento otorgado por medio

agrícola, ubicándose en 2008 en 965.531. del Banco Agrícola de Venezuela (BAV), que

La disminución de la fuerza laboral ocupada a través de los programas especiales de finan-

en el campo indica que a pesar de los esfuer-

ciamiento liquidó 6.679 créditos, de los cuales

zos gubernamentales por regularizar y res-

5.201 corresponden a la banca social, con una

catar tierras destinadas al sector campesino, inversión de Bs. 1.154.764.223, y 1.478 créditos

de garantizar un acceso al crédito para las a la banca universal, con una inversión de Bs.

labores agrícolas y el elevado presupuesto 220.293.173. El número de créditos liquidados

del sector, la población urbana no considera a través de la banca social por sector fue el si-

que existen las condiciones para desarrollar guiente: 4.856 créditos en el sector vegetal, con

su vida en las actividades agrícolas.

una inversión de Bs. 918.527.119; en el sector

21. ASAMBLEA NACIONAL: Ley de Presupuesto Fiscal 2009 [en línea] <www.asambleanacional.gob.ve/

index.php?option=com > Consulta del 30.09.10.

22. Ley de Presupuesto. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.945, de fecha 15.12.09.

212

PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 3

Situación del financiamiento agrícola público 2009-2010

Bolívares

Variación (%)

2009 2010

Vegetal

1.915.799.782

1.926.324.164

1%

Animal

1.188.791.988

429.869.844

-64%

Forestal

15.139.512

Pesquero

102.749.854

17.228.016

-83%

Otros

58.007.513

17.060.171

-71%

Total

3.265.349.137

2.405.621.707

-26%

Fuente: Total de créditos otorgados con recursos de la Banca Pública 2009-2010. MPPAT: Memoria y Cuenta

2010. Pág. 968.

pecuario 329 créditos, con una inversión de Bs.

233.986.895; en el sector pesca y acuícola 11

Acceso al crédito

créditos, con una inversión de Bs. 1.586.508;

y asistencia técnica.

sector maquinaria y equipo, 5 créditos por un

Resultados del VII

monto de Bs. 663.701. Adicionalmente, el ban-

co invirtió la cantidad de Bs. 41.527.015 prove-

Censo Agrícola

nientes de recursos propios distribuidos entre el

Los resultados del VII Censo Agrícola

sector vegetal y el pecuario por Bs. 20.903.419

Nacional1 revelan que 87% de las unida-

y Bs. 20.623.596 respectivamente23.

des productivas (UA) no tienen acceso al

Cabe señalar respecto de estos datos, que

crédito, y representan un total de 368.908

el mismo MPPAT informa en la Memoria y

UA; Fondafa ha financiado 31.466 UA, la

Cuenta 2010 que entre 2009 y 2010 se cons-

banca pública a 8.919 UA y la banca priva-

tata una disminución del financiamiento pú-

da a 14.963 UA.

blico agrícola.

En relación a la asistencia técnica, el VII

Llama la atención que en la data del MP-

Censo Agrícola Nacional constata que 80%

PAT sólo se incluyan los datos del BAV y no

de las UA no tienen asistencia técnica ni del

incluya al Banco de Venezuela, que desde

Estado ni del sector privado; de 20% que sí

2009 forma parte de la banca pública y que,

tiene asistencia técnica, 57% lo recibe del

como se verá más adelante, es un financiador

sector privado y 43% del sector público2.

importante de la actividad agrícola. En rela-

1. Ciaal: Elementos resaltantes de los resulta-

ción al BAV, desde 2006 hasta diciembre 2010

dos del VII Censo Agrícola Nacional 2007-

ha liquidado un total de 29.333 créditos, por

2008. Op. Cit.

un monto de Bs. 4.868.434.252.

2. Ídem.

23. Se conformó la Red de Productores Libres y Asociados (Repla), con la integración 1.114 productores a

nivel nacional, se benefició a 3.349 personas, con una inversión de Bs. 5.233.604, con ámbito en todo el

territorio nacional.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la tierra

Cuadro N° 4

Evolución mensual de la Cartera Agrícola (miles de bolívares)

Período: Enero

Institución

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Bancaribe 43,283 63,913 58,867 69,574 132,843 227,135 300,933 483,079 635,905 946,937

1,401,526

Banco

Agrícola de

Venezuela

1,162,207

2,961,979

2,482,091

Banesco 51,574 53,600 106,069 131,450 265,924 656,944 878,889 1,579,916 2,601,677 3,755,631 5,126,105

Caracas

61,993

60,251

Corp

Banca 29,782 34,904 29,730 38,534 73,690 105,410 177,077 293,443 553,640 814,671

1,336,262

Exterior 22,146 34,183 44,023 81,911 160,713 227,147 303,179 508,232 805,442 1,004,177

1,701,490

Mercantil 149,026 175,015 195,774 228,446 566,405 723,741 1,209,772 1,878,632 2,277,055 3,262,933 4,729,566

Occidental

de

Descuento

26,684 36,833 60,131 132,381 270,234 309,956 367,734 564,113 893,424 1,442,989

2,361,972

Otros

91,390 175,901 193,255 299,867 585,231 1,079,935 1,970,018 3,343,327 4,558,776 5,111,852 7,137,709

Provincial 105,620 126,008 170,470 208,578 457,020 636,813 904,926 1,507,889 2,193,753 3,231,873 4,305,885

Venezuela 45,735 90,513 164,837 175,993 437,832 667,976 912,918 1,501,612 2,128,600 2,569,585 3,178,153

- TOTAL -

627,233 851,121 1,023,156 1,366,734 2,949,892 4,635,057 7,025,446 11,660,243 17,810,479 25,102,627 33,760,759

Fuente: SUDEBAN*

(*) A partir de julio de 2009, el Banco de Venezuela, debido a su nacionalización, se registra como banco del

Estado. En: Fedeagro [en línea] <http://www.fedeagro.org/cartera/carterames.asp> Consulta del 10.10.11.

Por otra parte, en Informes anteriores, Pro-

te económico activo en toda la cadena agroali-

vea destacó que las políticas de financiamiento mentaria, promoviendo nuevas modalidades de

agrícola desarrolladas por el actual gobierno producción social y minimizando la promoción

nacional “han generado cambios positivos en del sector privado, lo que seguramente traerá

las conductas de la banca privada hacia el sec-

cambios en el futuro próximo en la producción

tor productor y campesino”24. Esto se constata agropecuaria nacional.

en el siguiente cuadro que muestra la evolución

de la cartera agrícola de la banca pública y pri-

Como es costumbre, analizaremos a con-

vada entre 2001 y 2011, destacando el Banco tinuación los principales indicadores rela-

de Venezuela dentro de la banca pública y Ba-

cionados con la producción agropecuaria:

nesco en la banca privada, que están como líde-

participación del PIB Agrícola en el PIB

res del financiamiento agrícola a partir de 2009.

Nacional, evolución de las importaciones

de alimentos, superficie cosechada y volu-

Orientación y desarrollo

men cosechado.

de la producción agropecuaria

En relación a las cifras del PIB Agrícola,

En 2010 se profundizó la implementación de cabe destacar que el Banco Central de Vene-

la política agraria que tiene al Estado como agen-

zuela (BCV) aún no ha publicado las cifras

24. PROVEA: Informe Anual 2009-2010, pág. 213.

214

PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Cuadro N° 5

PIB por Clase de Actividad Económica

(miles de bolívares de 1997) *

2008 2009 2010

CONSOLIDADO

58.332.493 56.022.729 55.263.967

Actividades Petroleras

7.017.983 6.471.709 6.483.185

Actividades no Petroleras

44.626.260 43.435.281 42.790.211

Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca

Minería

334.153 307.405 266.179

Manufactura

9.318.142 8.633.861 8.343.100

Electricidad y Agua

1.286.086 1.292.918 1.214.435

Construcción

3.975.221 3.890.901 3.613.091

Comercio y Servicios de Reparación

6.401.822 5.687.689 5.339.580

Transporte y Almacenamiento

2.121.097

2.009.334

1.957.843

Comunicaciones

2.801.077 3.083.205 3.369.464

Instituciones Financieras y Seguros

2.594.214 2.500.822 2.377.443

Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler

5.503.176 5.376.451 5.312.951

Serv. Comunitarios, Soc. y Personales y Produc. de Serv. Priv. No Lucrativos 3.181.692 3.292.830 3.313.248

Produc. Servicios del Gobierno General

6.461.832 6.610.700 6.781.667

Resto 1 y 2/¨**

3.392.894 3.437.824 3.388.573

Menos: SIFMI 3/

2.745.146 2.688.559 2.487.363

Otros Impuestos Netos Sobre los Productos

6.688.250 6.116.039 5.990.571

Fuente: Fedeagro

* Cifras preliminares

** PIB agrícola aún aparece agregado al PIB de restaurantes y hoteles

del PIB agrícola para 2008-2011 con el nuevo

Según Fedeagro, la evolución del PIB

año base, por lo que en estos años el PIB agrí-

Agrícola desde 2008 ha sido como se muestra

cola aún aparece agregado al PIB de restau-

en el Cuadro N°5.

rantes y hoteles. Esto impide saber a ciencia

Venezuela ha sido un importador neto de

cierta cuál es la real contribución del sector alimentos durante los últimos 50 años, lo cual

agropecuario al PIB Nacional. Cabe pregun-

significa que el país tiene una situación muy

tarse la razón de esta omisión informativa de débil en términos de seguridad alimentaria.

parte del BCV, lo que no se encuentra en sin-

Esta situación pretende ser cambiada por el

tonía con la prioridad que le ha asignado el Gobierno nacional para garantizar la seguri-

Gobierno nacional a la política agraria.

dad alimentaria para 201425.

25. El presidente Hugo Chávez anunció en el Día de la Alimentación que “para 2014, tendremos un pueblo au-

toabastecido y autosustentable, porque la alimentación no puede ser un negocio”. 15.10.11.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la tierra

Cuadro N° 6

Valor y producción agrícola según productos.

2010

Valor Bruto de la producción

Variación

Miles de Bs. a precios de 1997

%

2010 2009 2010-2009

Sector Agrícola:

5.215.960

4.994.878

4,43

Característicos

5.048.347 4.869.777

3,67

Vegetal

2.927.377

2.813.282

4,06

Cereales

524.733 471.586 11,27

Granos Legum.

21.206

19.743

7,41

Textiles y Oleaginosas

109.239

95.147

14,81

Raíces Tubérculos

183.709

177.314

3,61

Frutas

317.289 317.616 (0,10)

Hortalizas

262.962 270.823 (2,90)

Café, Cacao, Caña Azúcar, Tabaco

1.508.239

1.461.052

3,23

Semilla Certificada

23.238

21.846

6,37

Animal

1.788.001 1.639.778

9,04

Pesquero

94.506 195.119 (51,57)

Marítimos

86.775 174.904 (50,39)

Fluviales

4.015 10.607 (62,15)

Acuicultura

3.717

9.608 (61,32)

Mejoras

104.053 96.535 7,79

Servicios Agrícolas

111.172

103.216

7,71

No característicos

167.613

125.101

33,98

Elaborados

167.613 125.101 33,9

Fuente: Cuadro modificado por Provea, tomado de la Memoria y Cuenta 2010 del MPPAT, págs. 964-966.

Resaltado en verde los rubros que decrecieron la producción en 2010 respecto de 2009.

Cuadro N° 7

Superficie cosechada según productos.

2010

Superficie Variación

Productos

(ha) %

2010 2009 2010-2009

Total General

2.408.822

2.299.921

4,7

Cereales

1.267.225 1.239.794

2,2

Granos Leguminosos

58.608

62.130

-5,7

Textiles y Oleaginosas

230.919

177.752

29,9

Raíces y Tubérculos

105.442

93.409

12,9

Frutas

264.572 262.803 0,7

Hortalizas

98.570 93.854 5,0

Café, Cacao, Caña Azúcar,Tabaco

383.487

370.179

3,6

Fuente: Ídem. Cuadro anterior, págs. 967 y 968.

216

PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

En 2009, según cifras ofrecidas por el

Para 2010, la Memoria y Cuenta del MPPAT

INE, el valor de las importaciones del sector en relación a la producción agropecuaria presen-

se ubicó en 4.211 millones de dólares. Para ta los resultados señalados en el Cuadro N°6.

2010, el INE ubicó el valor de las importacio-

Respecto a la superficie cosechada en

nes agrícolas en 1.801 millones de dólares, lo 2010, en la Memoria y Cuenta del MPPAT

que representa una disminución del orden de se constatan los resultados mostrados en el

57,23%. Una mirada retrospectiva de la evo-

Cuadro N°7.

lución de las importaciones 10 años atrás, en-

tre 1999 y 2009, nos permite afirmar que las Desarrollo normativo

importaciones del rubro registraron un creci-

y jurisprudencial

miento de 16,5%26.

Actividades legislativas

Cabe recordar que el investigador Juan

Luis Hernández ha afirmado que se destinan

Durante el período analizado no hubo ma-

mayores transferencias de recursos públi-

yor actividad legislativa relacionada con el de-

cos a las importaciones agroalimentarias recho a la tierra. Sin embargo, la AN sancionó,

el 15.03.11, la Ley de Creación de la Academia

que a los subsidios destinados a los distintos de Ciencias Agrícolas de Venezuela (Acav), la

rubros de la producción agrícola27. A su vez, cual tendrá carácter de instituto público, con

el investigador Carlos Machado Allison afir-

personalidad jurídica y patrimonio propio; esta-

mó, en el artículo Importación de alimentos rá adscrita al Ministerio del Poder Popular con

en Venezuela: ¿qué sería razonable? , que competencia en materia de agricultura y tierras,

entre 1981 y 1990 la importación de alimen-

y gozará de las prerrogativas y privilegios con-

tos y bebidas fue de 75,4 dólares por perso-

feridos por las leyes de la República.

na al año; mientras que en la década siguien-

te, entre 1991 y 2000, la cifra disminuyó

La Ley prevé que la Acav impulse “la

a 65,9 dólares per cápita, y en la que acaba creación, desarrollo y consolidación de un

de concluir (2001-2010) se duplicó la cifra sistema nacional de formación en el área

alcanzando un promedio de 134,6 dólares agrícola, con el propósito de articular los

por habitante. El valor máximo de impor-

esfuerzos formativos de las distintas insti-

taciones de alimentos per cápita se regis-

tuciones de educación básica, formación

tró en 2008, cuando se le dio instrucciones para el trabajo y educación universitaria,

a Petróleos de Venezuela (Pdvsa) de impor-

así como de los institutos y centros de inves-

tar alimentos en forma masiva para atender tigación, para garantizar la integralidad,

la demanda de la población y evitar escasez. pertinencia, contextualización, profundidad

Ese año las importaciones de alimentos per científico-técnica, accesibilidad y perma-

cápita alcanzaron los 276 dólares28.

nencia de la formación en el área agrícola,

26. Agrositio [en línea] <http://www.agrositio.com/vertext/vertext.asp?id=115406&se=25> Consulta del 23.10.11.

27. PROVEA: Informe Anual 2009-2010. Pág. xx

28. MACHADO ALLISON, Carlos: Importación de alimentos en Venezuela: ¿qué sería razonable? [en línea] <http://

carlosmachadoallison.blogspot.com/2011/02/importacion-de-alimentos-en-venezuela.html> Consulta

del 20.10.11.

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Derecho a la tierra

Producción y superficie sembrada.

Resultados del VII Censo Agrícola

Respecto a la producción agroalimenta-

En relación a la producción animal, el

ria, en lo que se refiere a la agrícola vege-

CIAAL asegura que el crecimiento en este

tal, los resultados de la evaluación del VII sector ha tomado la dirección contraria al

Censo Agrícola Nacional son un llamado desarrollo endógeno, ya que:

de alerta al Ejecutivo nacional, que deberá • Mientras en bovinos el rebaño dismi-

analizarlos y hacer los correctivos que co-

nuye en casi 500 mil cabezas, los po-

rresponda para garantizar a futuro que Ve-

llos de engorde aumentan en 11 millo-

nezuela deje de ser una economía de puer-

nes de aves.

tos en el área de alimentos.

• La producción animal, en sus distintos

Según el CIAAL, el precario crecimiento

componentes, tampoco ha evolucionado

agrícola vegetal va en dirección contraria a

significativamente, y el pequeño creci-

la agricultura sustentable, preocupando que:

miento del sector está vinculado a los

• Grupos de cultivos como frutas, legumi-

productos avícolas.

nosas, oleaginosas y hortalizas disminu-

• En los estados ganaderos tradicionales,

yen su superficie considerablemente.

donde se ha centrado la Misión Zamora,

• Los cultivos tropicales y las raíces y tu-

el rebaño ha disminuido en más de 900

bérculos apenas mantienen su superficie

mil cabezas.

y decrecen por persona.

• En estados donde se ha intensificado la

• Los cultivos como las frutas, legumino-

producción del sector privado la tenden-

sas, oleaginosas y hortalizas disminuyen

cia cambia.

considerablemente, la mayoría de los cul-

Sobre la evolución de la superficie sem-

tivos tropicales tradicionales decrecen en brada, los resultados más resaltantes del VII

superficie sembrada y producción; excep-

Censo Nacional Agrícola son los siguientes:

tuando el frijol, que incrementó la produc-

• Las áreas de cultivo apenas crecen y

ción en 15%, el resto de los 13 rubros han

la superficie de pastos baja dramáti-

disminuido su producción y la superficie

camente.

sembrada; incluso el frijol también dismi-

• La superficie total disminuye 9,9%.

nuyó la superficie sembrada.

• Los cultivos sólo crecen 1,4% interanual,

• Los cereales explican todo el precario

lo que significa una reducción por persona.

crecimiento agrícola con un aumento de • Los cultivos de ciclo corto crecen

474 mil hectáreas.

1,8% interanual, es decir casi como la

• De éstas, 393 mil hectáreas corresponden

población.

al maíz, es decir, 97% del incremento de • Los cultivos permanentes sólo crecen

la superficie cosechada.

0,7% interanual y por tanto decrecen por

• Sin la contribución de los cereales la su-

persona.

perficie cosechada hubiera disminuido • Los pastos se reducen en casi 4 millones

67 mil hectáreas.

de hectáreas y 22% entre los dos Censos.

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Derechos económicos, sociales y culturales

bajo principios de cooperación, solidaridad sentencias, una desvaforable y otra favorable

y complementariedad”29.

a personas que se vieron afectadas por pro-

En el ámbito de las iniciativas normativas, cesos de rescate de tierras ordenados por el

destaca la propuesta del Frente de Campesi-

Directorio Nacional del INTI.

nos, Aborígenes y Pescadores del Zulia de

El primer caso a que se hace referencia32

intentar elaborar colectivamente un proyecto fue tramitado a partir del 04.02.10 por el Juz-

legislativo que denominaron Ley de Gobierno gado Superior Cuarto en lo Civil, Mercantil,

Comunal Agrario, para lo cual 80 dirigentes Tránsito, Protección del Niño y del Adoles-

de base de los estados Zulia, Mérida y Trujillo cente, Agrario y Bancario de la Circunscrip-

se trasladaron hasta Caracas para presentarle ción Judicial del estado Táchira, actuando en

a la directiva de la AN “la propuesta política Sede Contencioso Administrativa Agraria.

del instrumento jurídico”30. Heidy González, El ciudadano Giuseppe YANETTI PALME-

integrante del pueblo indígena wayuú y ase-

RI, presidente de Inversiones en Fincas C.A.

sora legal, explicó que la idea fundamental a (Infinca), introdujo un recurso contencioso ad-

futuro es asumir la administración de orga-

ministrativo agrario de nulidad conjuntamente

nismos como el INTI, el Instituto Nacional con amparo cautelar con carácter accesorio33

Socialista de Pesca y Acuicultura (Insopes-

contra el acto administrativo emanado del Di-

ca), el Fondo Nacional de Desarrollo Agra-

rectorio del Inti34 mediante el cual resolvió: 1)

rio (Fondas) y todos aquellos relacionados Iniciar el procedimiento de rescate autónomo

con el sector agrario. Informó también que sobre el lote de terreno denominado Hacienda

“la idea de asistir al Parlamento venezolano San Francisco o La Carmelera, ubicado en el

responde a la necesidad de recibir asistencia sector San José de Las Palmas, parroquia José

técnica, logística y toda la necesaria para re-

Antonio Páez, municipio García de Hevia del

dactar el texto”31.

estado Táchira. 2) Decretar medida cautelar de

Jurisprudencia agraria

aseguramiento de la tierra.

Las decisiones tomadas por el INTI,

Durante el desarrollo del proceso judicial

en caso de no ajustarse a lo que estipula la el demandante logró demostrar que las tierras

LTDA, pueden ser recurridas o impugnada antes identificadas no eran propiedad del INTI,

ante la jurisdicción agraria; hecho éste que porque de la información suministrada por el

sucede cada vez con mayor frecuencia. En Área de Registro Agrario de la Oficina Regio-

el período que cubre el presente Informe, nal de Tierras del estado Táchira se desprende

Provea tuvo conocimiento de al menos dos y se demostró que la Cadena Titulativa, que

29. ASAMBLEA NACIONAL: Sancionada Ley de Creación de la Academia de Ciencias Agrícolas [en línea] <http://

www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=24357&Itemid=63>

30. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: Campesinos proponen proyecto de ley para dirigir organismos

agrarios [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/41125>

31. Ídem.

32. Expediente Nº 2.185. Iniciado el 04.02.10. Finalizado por Sentencia del 11.04.11. Tiempo del proceso

judicial: 1 año y dos meses.

33. Acción judicial especial con medida de protección para derechos constitucionales específicos.

34. Según el punto de cuenta N° 003 de la sesión N° 282-09 de 17.11.09,

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Derecho a la tierra

reposa en los archivos de la misma ORT-Tá-

sólo se logra permitiendo el acceso de grupos

chira, confirma que efectivamente las mismas de campesinos con el único fin de colocar las

tierras son propiedad privada de Infinca, y que tierras en producción para garantizar la segu-

por lo tanto sería improcedente aplicar el resca-

ridad agroalimentaria”36.

te de tierras sobre propiedad privada. En con-

Por lo tanto, en su parte resolutiva el Tri-

secuencia, el Tribunal en el Análisis del Fondo bunal decidió que “…al no haber sido desvir-

de la Sentencia manifiesta: “Sin embargo, el tuado el valor probatorio del Informe Técnico

demandante no logró demostrar la producti-

suscrito por el ente agrario, se hace forzoso

vidad de las tierras en cuestión alegadas en el declarar sin lugar el recurso de nulidad inter-

informe técnico levantado por el ente agrario. puesto, y así se resuelve”.

En el caso bajo estudio, es evidente que el re-

currente no desvirtuó el informe técnico sus-

El segundo caso fue tramitado ante el

crito por el Inti, el cual originó y fundamentó Juzgado Superior Primero Agrario37 por In-

el decreto de la medida de aseguramiento que versiones Pecoci, C.A., representada por el

aquí se ataca, por lo tanto al haber actuado el ciudadano Ciarcia PAGLINCA, interponiendo

ente agrario dentro de sus competencias, no un recurso contencioso administrativo espe-

hubo violación a derecho constitucional algu-

cial agrario de nulidad con amparo cautelar

no y, mucho menos, el vicio de falso supuesto y subsidiaria medida de suspensión de efectos

denunciado por cuanto como se indicó, el ente contra el acto administrativo38 dictado por el

agrario se apegó al artículo 85 de la Ley de Directorio del Inti39, mediante el cual acordó

Tierras y Desarrollo Agrario. En este orden de la declaratoria de tierras ociosas e incultas,

ideas, la Sala Social del Tribunal Supremo de inicio de procedimiento de rescate y acuerdo

Justicia ha sido enfática al establecer que el de medida cautelar de aseguramiento sobre

procedimiento para que el ente agrario cons-

el lote de terreno denominado Inversiones

tate que las tierras están ociosas e incultas Pecocci, ubicado en el sector La Culebra, pa-

empieza con el informe técnico practicado so-

rroquia Charallave, municipio Cristóbal Rojas

bre el lote de tierras, el cual es el instrumento del estado Miranda, con una superficie de 95

por excelencia dentro del procedimiento agra-

ha con 5.594 m2.

rio con el que se verifica el cumplimiento de

La parte demandante argumentó que la

la obligación de hacer, impuesta por la ley a decisión del ente agrario (INTI) “…impide la

los ocupantes de tierras con vocación agríco-

ejecución de una propuesta contenida en el

la…”35. “Por lo tanto, es importante hacer no-

Programa de Gobierno presentado por el Eje-

tar que a través de las medidas cautelares de cutivo nacional en 1998, en el entendido que

aseguramiento, se persigue colocar las tierras el inmueble se ubica en los ángulos del Plan

objeto de rescate en plena producción, lo cual Rector de Desarrollo Urbano de Charallave,

35. Sentencia de 14.10.10. Exp. AA60-S-2008-001970. Magistrada Ponente: Carmen Elvigia Porras de Roa.

36. TSJ: Expediente 2.185 [en línea] < http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2011/abril/1323-11-2185-.html> Consulta del 23.09.11.

37. TSJ: Expediente Nº 2.009-CA-5.255. Iniciado el 21.10.09. Finalizado por Sentencia del 02.03.11. Tiempo

del proceso judicial: 1 año y 4 meses.

38. Tiene como propósito evitar que se ejecute el acto administrativo hasta que haya una decisión definitiva.

39. INTI: En sesión Nº 259-09, punto de cuenta Nº 315, 02.09.09,

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Derechos económicos, sociales y culturales

Instrumento de Planificación Vigente, Publi-

administrativo impugnado, se configuró el vi-

cado en la Gaceta Oficial Nº 2.873 Extraor-

cio de falso supuesto de hecho, por cuanto el

dinario de fecha 06 de noviembre de 1981, Instituto Nacional de Tierras desconoció: 1.-

todo ello en el marco del Programa Econó-

Plan Social Nacional que abriga el inmueble;

mico de Transición (1999-2000) y en el Pro-

y 2.-La vocación para la producción agroali-

grama Económico Nacional. Especialmente mentaria del lote sobre el cual recayeron los

se vulneró el principio de legalidad de forma efectos particulares del (…) resultando en

objetiva, cuando el ente agrario (Inti) sostiene consecuencia inoficioso para este Tribunal

falsamente que el inmueble propiedad del re-

pronunciarse sobre el resto de los vicios seña-

currente es de vocación agraria y aprecia que lados, tales como, la indebida sustanciación

los títulos aportados son insuficientes para de-

y apertura del procedimiento de tierras ocio-

mostrar la propiedad privada…”40.

sas o incultas; tipo de suelo y por ende la ela-

boración del respectivo informe técnico, así

Cabe señalar que durante el curso del pro-

como en cuanto al título insuficiente demos-

ceso el juez denegó un recurso interpuesto por trativo de propiedad. Y así se decide”44.

el Inti que pretendía se declarara la Perención

de Instancia41 ante la obligación que tenía el

La decisión del Juzgado Superior Primero

demandante de publicar el cartel de notifica-

Agrario fue la de declarar con lugar el recurso

ción de los terceros interesados para continua-

contencioso administrativo agrario de nuli-

ción del proceso42.

dad conjuntamente con pretensión de amparo

cautelar y subsidiariamente con solicitud de

En relación a la tenencia del inmueble, en medida cautelar de suspensión de los efectos,

el Punto Previo el juez constató que “… con solicitada por los demandantes; declarando

respecto a la tenencia de la tierra, el lote de te-

a su vez nulo y sin ningún efecto jurídico el

rreno supramencionado No es Patrimonio del acto administrativo aquí recurrido.

Instituto Nacional de Tierras, sin embargo ha

sido consignado ante el abogado sustanciador,

También el juez procedió a exhortar al INTI

por la parte interesada supra identificada los “a revisar las zonificaciones de uso respectivas,

títulos demostrativos del Tracto Documental previo a la sustanciación del procedimiento de

que hacen presumir el origen privado de la te-

tierras ociosas o de uso no conforme, o cual-

nencia de la tierra, recayendo la propiedad so-

quier procedimiento ablatorio previsto en la

bre Inversiones Pecocci C.A., J-001025472”43.

normativa especial, cuando su zonificación, de-

rivada de planes de ordenamientos nacionales

Finalmente, el Juzgado Superior Primero y sectoriales, dictaminados por la misma Ad-

Agrario argumentó que “se ve en el forzoso ministración Pública, imponga un uso distinto

deber de declarar la procedencia de la ac-

a lo estrictamente rural o agrario, vale decir,

ción de nulidad aquí intentada, ello en virtud aquellos entendidos como zonificaciones: in-

de considerar que en la formación del acto dustriales, urbanos, de protección ecológica

40. TSJ: Expediente Nº 2.009-CA-5.255 [en línea] <http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2010/marzo/2104-22-

2.009-CA-5.255.-.html> Consulta del 24.09.11.

41. Se presenta en caso de que el actor no impulse procesalmente la causa durante el transcurso de seis meses.

42. Ver: Sentencia [en línea] <http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2010/marzo/2104-22-2.009-CA-5.255.-.html> 43. Ídem.

44. TSJ: Op. Cit.

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Derecho a la tierra

especial, etc. ”; exhortación que en opinión de

Finalizando 2010 (el 13.12.10) fue asesi-

Provea es muy pertinente debido a que en opor-

nado el dirigente campesino Félix Ramón RO-

tunidades el organismo agrario no actúa como MERO CASTILLO, en el caserío El Amparo

lo sugiere el tribunal.

del estado Cojedes, a manos de un sicario que

Finalmente, Provea destaca el punto le disparó de corta distancia y posteriormente

cuarto de la Decisión que reza: “Se insta al se dio a la fuga. Cabe acotar que Romero Cas-

Instituto Nacional de Tierras para que pro-

tillo falleció luego de cinco días de agonía en

ceda de manera inmediata, a realizar todas una clínica, adonde ingresó con dos disparos

y cada una de las diligencias que conlleven de arma de fuego46.

a la reubicación de las personas o grupos de

En la población de Masparro (estado Ba-

personas a quienes les hayan sido otorgados rinas) fueron secuestrados Yoel TORRES

documentos de ocupación temporal de cual-

y Joaquín GAMBOA, ambos activistas del

quier tipo por parte de dicho ente agrario, Movimiento Campesino Jirajara. El secues-

en tierras de igual o mejor calidad siempre tro se produjo por presuntos sicarios armados

que éstas se encuentren bajo zonificación de el 12.04.11, cuando ambos dirigentes cam-

estricta vocación rural y agraria”45.

pesinos laboraban en un fundo de la Ciudad

Violencia y conflictividad

Comunal Antonio José de Sucre. Los cadáve-

social en el campo

res de ambos aparecieron dos días después,

muertos y maniatados en el sector del puente

Nuevamente se constató que el proceso de sobre el río Uribante, presentando varios im-

reforma agraria continúa generando oposición pactos de bala47.

y resistencia por parte de propietarios y produc-

Por otra parte, Silvino GARCÍA MATA,

tores afectados, por lo cual persisten los con-

dirigente campesino de los Valles del Tuy,

flictos y la violencia en el campo. Provea, en el fue asesinado el 10.03.11 por una pareja de

período octubre 2010-septiembre 2011, registró

un total de 7 casos de violaciones a los dere-

motorizados cuando viajaba junto a su esposa

chos humanos que afectaron a 15 campesinos. en un vehículo por el sector Los Palos Gran-

Se produjo el asesinato de cinco campesinos des del municipio Cristóbal Rojas, Charalla-

producto presuntamente del accionar de agen-

ve (estado Miranda)48.

tes no estatales bajo la modalidad de sicariato;

Por primera vez desde que se inició el pro-

por otra parte, cinco campesinos fueron deteni-

ceso de reforma agraria del actual gobierno se

dos arbitrariamente por efectivos policiales del produjo el asesinato de un dirigente campesino

estado Zulia cuando reclamaban el rescate de en el Oriente del país, ya que hasta ahora todos

tierras improductivas, lo cual forma parte de los los casos se habían presentado en Occidente

procesos de la criminalización de la exigibili-

y en los Llanos centrales. El hecho ocurrió el

dad de derechos en el campo venezolano.

17.05.11 en el estado Delta Amacuro. Según

45. Subrayado nuestro.

46. VICARÍA DE DERECHOS HUMANOS DE CARACAS: Informe 2009.

47. Ídem: Base de datos 2011 [en línea] <http://www.vocesantiimperialistas.org.ve/lo-ultimo/nuevamente-

asesinan-a-campesinos/>

48. Ídem: Base de datos 2011: Ministerio Público, comunicado de prensa: MP acusó a hombre por muerte de diri-

gente campesino en Miranda. 05.05.11 [en línea] Consulta del 06.09.11

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

informó el diputado del PSUV y dirigente del lativas que detengan la criminalización del

Frente Nacional Campesino Ezequiel Zamo-

movimiento popular y castiguen los crímenes

ra (FNCEZ), Orlando Zambrano, el dirigente contra el pueblo; c) Acciones para enfrentar

campesino Víctor FLORES BELLO, miembro el cerco mediático y hacer visible las deman-

de la Coordinadora Agraria Nacional Ezequiel das y luchas populares; d) Impulsar procesos

Zamora, fue ultimado de ocho disparos por pre-

unitarios para reagrupar las fuerzas popu-

suntos sicarios al servicio de terratenientes lu-

lares para la defensa y profundización de la

gareños. En opinión del denunciante, “el modus revolución con el presidente Chávez, por su

operandi usado para asesinar a Flores Bello es radicalización democrática, contra el capital

el mismo que han utilizado en el Sur del Lago o y el imperialismo, contra el burocratismo y las

en los estados Portuguesa o Barinas, es el mis-

posturas reformistas que se empeñan en soste-

mo método usado por los terratenientes para ner al Estado burgués”.

sembrar el terror en el campo venezolano”49.

Cabe señalar que a pesar de la situación

Por otra parte, la omisión del Estado de impunidad que caracteriza el proceso, en

continúa, ya que la inseguridad y la impuni-

este período al menos en dos de los casos la

dad de las violaciones a los derechos huma-

actuación del MP fue diligente y derivó en el

nos de los defensores del derecho a la tierra procesamiento y detención de varios supues-

permanecen sin cambios significativos. Se-

tos sicarios involucrados en los asesinatos de

gún el FNCEZ, en Venezuela 256 dirigen-

campesinos. En el caso del asesinato de Sil-

tes campesinos han perdido la vida en los vino García Mata, el MP presentó acusación

últimos ocho años producto del sicariato. contra un sospechoso de nombre Argenis Gua-

Esta organización responsabiliza a sectores renas Castrillo por el delito de sicariato. Por

ganaderos y latifundistas de la violencia en su parte, en el caso de Víctor Flores Bello, la

el campo: “Están asociados a quienes con-

Fiscalía logró la privación de libertad contra

trolan la Federación Nacional de Ganade-

dos sospechosos de nombre Darwin Romero

ros de Venezuela y la clase terrateniente”50.

García y Luis Figueroa Robles, a quienes acu-

só de homicidio en la modalidad de sicariato y

Producto de esta situación varias organi-

asociación para delinquir.

zaciones campesinas y sociales realizaron el

07.06.11 una marcha nacional “contra el si-

En este sentido, Provea reafirma que

cariato, la impunidad de los crímenes contra el MP debe acelerar las investigaciones

el pueblo y la criminalización de dirigentes y avanzar en la determinación de responsa-

y militantes de los movimientos sociales”, con bilidades sobre quiénes son los autores inte-

el fin de exponer sus reclamos al Ministerio lectuales y por ende contratantes de las per-

Público y la AN. Los principales planteamien-

sonas que mediante la práctica del sicariato

tos y objetivos de los marchantes incluían: han asesinado a dirigentes y campesinos en

“a) Libertad plena, cese del hostigamiento a todo el país. En nuestros anteriores Informes

dirigentes sociales procesados por la defensa hemos demostrado que existen suficientes

de los derechos populares; b) Reformas legis-

evidencias de que propietarios de tierras

49. La Radio del Sur [en línea] <http://laradiodelsur.com/?p=25795>

50. Ciudad Caracas [en línea] <http://www.ciudadccs.info/?p=175221>

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Derecho a la tierra

afectados por el proceso de reforma agraria

El ganadero Luis Enrique URRUTIA CON-

pudieran ser parte de los sectores propicia-

TRERAS, residenciado en la urbanización

dores de la violencia que afecta a los benefi-

Oriental 1 de Altos de Pirineos, San Cristóbal

ciarios de la reforma agraria que adelanta el (estado Táchira), encargado de la administración

Gobierno nacional.

de varias fincas en el estado Mérida, fue plagia-

Finalmente, como en años anteriores, la do por hombres fuertemente armados vestidos

inseguridad también ha afectado a propie-

con uniformes militares el 29.06.11 cuando se

tarios y productores agrícolas, tal como lo dirigía a la finca San Agustín, en Palmarito, mu-

denuncia Luis Hernández Guanipa, de la nicipio Tulio Febres Cordero del estado Mérida.

Asociación de Ganaderos del estado Táchira La efectiva acción del Grupo Antisecuestro de la

(Asogata): “Al menos 36 personas permane-

Guardia Nacional logró la liberación de Urrutia

cen en manos de irregulares armados, nacio-

Contreras el 01.07.01, cuando los captores lo

nales y del vecino país, y de éstos un tercio abandonaron en una zona boscosa cerca de la

son productores agropecuarios”51.

población de El Palmarito52.

51. La Nación [en línea] < http://www.lanacion.com.ve/noticias.php?IdArticulo=189616&tit=%22Exigimos%20

respuesta%20al%20Gobierno%20%20por%2036%20secuestrados%20en%20T%C3%A1chira%22>

Consulta del 06.09.11.

52. Entorno Inteligente: Venezuela. Liberaron al ganadero secuestrado en Mérida [en línea] <http://www.entornointeligente.com/articulo/1134611/> Consulta del 23.10.11.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

Derecho a una vivienda adecuada

Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, se-

gura, cómoda, higiénica, con servicios básicos esenciales

que incluyan un hábitat que humanice las relaciones fami-

liares, vecinales y comunitarias.

La satisfacción progresiva de este derecho es obligación

compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado

en todos sus ámbitos. El Estado dará prioridad a las fami-

lias y garantizará los medios para que éstas, y especial-

mente las de escasos recursos, puedan acceder a las polí-

ticas sociales y al crédito para la construcción, adquisición

o ampliación de viviendas.

Artículo 82 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela

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Derecho a una vivienda adecuada

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Derechos económicos, sociales y culturales

Durante el período octubre 2010-septiem- la más resaltante el incumplimiento de las

bre 2011 dos hechos marcaron las políti-

metas propuestas por los organismos públi-

cas públicas dirigidas al sector vivienda. cos ligados al sector vivienda para 2010. En

El primero fue la cantidad de personas dam-

el informe remitido por el Estado venezolano

nificadas como consecuencia de las lluvias, al Comité de Derechos Humanos de la ONU,

que alcanzaron su mayor nivel en diciembre con motivo del Examen Periódico Universal

de 2010. Cifras oficiales revelaron que el fe-

(EPU), se describen de la siguiente manera las

nómeno meteorológico ocasionó que 113.500 razones de la ineficiencia en el área: “La au-

personas quedaran damnificadas y fueran ubi-

sencia de políticas públicas en la materia por

cadas provisionalmente en 763 refugios en más de medio siglo, aunado a los efectos del

todo el país1. El segundo evento fue la crea-

cambio climático, han hecho insuficientes las

ción de la Gran Misión Vivienda Venezue-

creadas por el Estado venezolano en esta déca-

la (GMVV). Dicha política fue anunciada el da”3. En la Memoria y Cuenta 2010 del Minis-

13.02.11 por el presidente Hugo Chávez con terio de Vivienda y Hábitat (MINVIH), dos de

el objetivo de resolver el déficit habitacional sus organismos describieron también las razo-

con la unión de todos los sectores: “[vamos a] nes del incumplimiento de metas. El Instituto

solucionar el drama de la vivienda, que sólo Nacional de la Vivienda (INAVI) argumentó

es posible en colectivo: una unión nacional que “el retardo en el ingreso de los recursos

del sector privado y público, la banca privada financieros incidió en el inicio de las obras; los

y la pública, los trabajadores, los empresarios cambios gerenciales producidos durante este

honestos, los venezolanos y el mundo: Cuba, período, así como la conformación del nuevo

Irán, China, Belarús, Rusia, Portugal, Brasil”2. Ministerio del Poder Popular para Vivienda y

Según palabras del primer mandatario, la meta Hábitat (MPPVH), originó en consecuencia

de la GMVV es construir dos millones de vi-

demoras en la gestión administrativa y en el

viendas entre los años 2011 y 2017. A pesar del compromiso económico con las empresas

reconocimiento del rezago en las políticas ha-

ejecutoras. Otro factor de dificultad fue lo

bitacionales implementadas, esta nueva política relacionado con las fallas en el suministro de

se promueve sin haber realizado un efectivo

diagnóstico y evaluación de lo hecho en el pa-

insumos de la construcción y las condiciones

sado. Lo positivo es que ha estimulado algunos climatológicas por todos conocidas”. La Mi-

acercamientos con el sector privado para la rea-

sión Hábitat coincidió en responsabilizar a las

lización de acciones conjuntas.

lluvias del incumplimiento de metas, así como

“la falta de presencia en el ámbito nacional

Las tendencias definidas en el informe que permita la supervisión directa de las obras

para los años anteriores permanecen, siendo que se desarrollan en el interior del país”4.

1. Mariana Martínez: Sustituir 40.000 ranchos en todo el país costará Bs. 3.032 millones. En: El Mundo, 17.02.11, pág. 18.

2. Agencia Venezolana de Noticias: Gran Misión Vivienda Venezuela: Esfuerzo nacional para dotar de casas

dignas al pueblo [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/50448>. Consulta del 15.09.11.

3. Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela: Informe del Estado venezolano para el Examen

Periódico Universal [en línea] <http://www.derechos.org.ve/pw/examen-periodico-universal-epu/atta-

chment/epu-gobierno>. Consulta del 15.09.11.

4. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Memoria y

Cuenta 2010, pág. 538.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a una vivienda adecuada

Por tercer año consecutivo, el Informe de anterior, frustrándose de esa manera las expec-

Gestión de la Contraloría General de la Repú-

tativas populares. En esa situación se encuen-

blica (CGR) hace énfasis en las fallas del MIN-

tran desde pequeñas obras, hasta hospitales,

VIH5. Sobre los procesos de licitación del or-

instalaciones educativas y sistemas viales, en-

ganismo, la CGR afirmó que existen: “Pago de tre otras”. Otra tendencia, el escaso seguimien-

obras no ejecutadas, de bienes no recibidos, de to y las irregularidades en las obras ejecutadas

servicios no prestados o deficientemente aten-

por las organizaciones comunitarias, también

didos; la entrega y mantenimiento de anticipos fue descrito por la Contraloría: “El poco rigor

a contratistas, con saldos pendientes, sin amor-

en la vigilancia y fiscalización para el correcto

tizar. A esto se agrega la persistencia de la dis-

uso de recursos transferidos a consejos comu-

crecionalidad en la selección de contratistas, nales y organizaciones no gubernamentales, lo

vulnerándose las disposiciones que exigen el que ha hecho que, pese al carácter colectivo de

régimen de concurso de precios, ofertas, igual-

la administración y control de estas instancias

dad de postulaciones y postulantes”. Además, populares, se haya comprobado en su manejo,

el Informe de Gestión 2010 visibiliza el retraso actos y acciones irregulares”.

en las obras y sus consecuencias: “La Contra-

loría ha comprobado, además: bajo porcenta-

Diferentes mediciones de opinión reiteran

je de ejecución física de las obras, ostensibles que el déficit habitacional se ha convertido

fallas de calidad y construcciones paralizadas, en un problema sensible para la ciudadanía.

circunstancias que en algunos casos, al negati-

Según una encuesta realizada por la empresa

vo impacto social, va aparejado el incremento Datanalisis, 55,3% de la población considera

de los precios por la acción especulativa y la que el Gobierno no ha sido eficaz en solucio-

incidencia de la tasa inflacionaria”. En infor-

nar el problema de la vivienda6. Sin embargo,

mes anteriores, Provea alertaba sobre la falta los anuncios presidenciales sobre políticas de

de continuidad de los proyectos debido a la fra-

construcción de casas generaron expectativa en

gilidad institucional en vivienda, aspecto que la población7.

también fue abordado por la CGR: “La para-

Durante el período se aprobaron diferentes

lización indefinida de obras, bien porque no se normativas que intentan garantizar el derecho

previeron recursos o porque un nuevo gerente o a la vivienda en el país8. Desde una perspecti-

directivo público tenga una opinión distinta al va de los derechos humanos la mayoría de las

5. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA: Informe de Gestión 2010 [en línea] <http://www.

cgr.gob.ve/informes_gestion.php?Cod=026&tipo=act>. Consulta del 15.09.11.

6. Alertan que gobierno no podrá cumplir meta de 153 mil casas en 2011. En: Últimas Noticias, 01.06.11,

pág. 19.

7. Agencia Venezolana de Noticias: Popularidad del presidente Chávez alcanza 59,3%. En: Correo del Ori-

noco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/politica/popularidad-presidente-chavez-alcan-

za-593/> Consulta del 15.09.11.

8. Entre las nuevas leyes tenemos: Ley de Régimen de Propiedad de las Viviendas de la Gran Misión Vivienda

Venezuela, publicada en la Gaceta Oficial Nº 39.650 del 06.04.11; Ley de Refugios Dignos, publicada en la

Gaceta Oficial Nº 39.599 del 21.01.11; Ley de Emergencia para Terrenos Urbanos y Vivienda; Ley de Regula-

rización Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos y Periurbanos, que en realidad es

una reforma a la Ley de 2006 publicada en la Gaceta Oficial Nº 39.668 del 06.05.11; Ley Contra el Desalojo

y la Desocupación Arbitraria de Viviendas, publicada en la Gaceta Oficial Nº 39.668 del 06.05.11.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

normas encuadran dentro de los componentes el Estado, que se regirán por la Ley de Propie-

que integran el derecho humano a una vivien-

dad Horizontal: normas distintas para regular

da adecuada. Las normas incluyen aspectos lo mismo. Por otra parte, el Ejecutivo Nacio-

que tienen que ver con la seguridad jurídica de nal asume una serie de responsabilidades que

la tenencia, con la disponibilidad de servicios; la Constitución le otorga a los municipios. Tal

habitabilidad en el sentido que las viviendas es el caso de la ordenación territorial y urba-

tengan un espacio adecuado, asequibilidad.

nística: en la ley de Emergencia para Terrenos

Algunas normas de la Ley Contra el Desalo-

Urbanos el Ejecutivo asume la ejecución de una

jo incorporan recomendaciones realizadas por serie de políticas que la Constitución le asigna

Naciones Unidas para prevenir y evitar viola-

expresamente a los municipios.

ciones a los derechos humanos.

Este año se agravaron las dificultades de

La Ley de Refugios Dignos incorpora acceso a la información. Provea remitió tres

igualmente recomendaciones de organismos peticiones al MINVIH solicitando la Memo-

internacionales para atender de manera apro-

ria y Cuenta 2010 sin recibir ningún tipo de

piada situaciones de emergencia.

respuesta, lo cual constituye una violación al

derecho de acceso a la información pública.

Sin embargo, no toda la normativa es ade-

Finalmente, Provea logró obtener una copia

cuada. Algunas normas, por la manera como del informe gracias a los buenos oficios de un

están redactadas, dejan dudas sobre la consti-

diputado de la Asamblea Nacional.

tucionalidad de las mismas. Otras pueden dar

lugar a la arbitrariedad en los procedimientos Déficit habitacional

relacionados con la afectación de uso y re-

Por cuarto año consecutivo, la Memoria

distribución de terreno urbano. Si se toma en y Cuenta del ente encargado de coordinar las

cuenta las arbitrariedades que se han cometido políticas en materia habitacional no actualizó

en los últimos años en materia de afectación los datos acerca del déficit en el país. Las últi-

de tierra agrícola, pudiésemos estar ante una mas cifras oficiales conocidas datan del 2007,

situación de factibilidad de violaciones a los cuando el Ministerio del Poder Popular esti-

derechos humanos en los procedimientos de mó la carencia de viviendas en 2.800.000: un

afectación de tierra urbana.

millón correspondía a nuevas familias, 800

Uno de los problemas que origina este con-

mil a casas tipo “rancho” que deben ser sus-

junto de leyes es que crea sistemas paralelos de tituidas y otro millón a las casas ubicadas en

área de uso y disfrute colectivo en las viviendas laderas, zonas de vaguadas y de alto riesgo.

multifamiliares que se rigen por normas distin-

Estos números equivalen a la existencia de 13

tas. Es el caso, por ejemplo, de las viviendas millones de personas que no disfrutan del de-

multifamiliares construidas por el Estado, que recho a una vivienda adecuada9. Estas cifras

se regirán por la Ley del Régimen de Propie-

son similares a las difundidas en el año 2005

dad de las Viviendas, y las no construidas por por el Programa de Naciones Unidas para los

9. PROVEA:

Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2008–septiembre 2009. Cara-

cas, 2009, pág. 198.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a una vivienda adecuada

Asentamientos Urbanos (UN-Hábitat), que producción promedio de 25.857 viviendas, por

calculó la falta de casas dignas en Venezuela lo que el Estado ha construido más soluciones

en casi tres millones, dato que incluía los ho-

habitacionales que el sector privado, el cual

gares con necesidades de mejoramiento10. Dos según sus cálculos ha levantado 23.740 casas

iniciativas emprendidas por el Ejecutivo Na-

por año en promedio. No obstante indicó que a

cional durante el período prometen actualizar esas cifras se le deben restar los años del paro

estas cifras a corto plazo: por una parte el re-

petrolero, que a su juicio “fue un error históri-

gistro de la Misión Vivienda Venezuela11 y por co”. De esta manera, al número de viviendas

otra, el XIV Censo Nacional de Población y edificadas en 12 años se le debe descontar las

Vivienda 201112. Al cierre del capítulo ambos unidades del período de 2002 a 2004, con lo

registros se mantenían trabajando.

que se tiene que el promedio de construcción

Carlos Molina, profesor del IESA, calculó anual del Gobierno es de 35 mil unidades. Aun-

que el déficit habitacional en Venezuela es de que el funcionario expresó que esta cantidad es

78 viviendas por cada 1.000 habitantes (pmh), menor a la de ejercicios pasados, destacó que

cuando en Chile era de 35 pmh, Colombia 42 las casas construidas por el Gobierno son de

pmh, México 60 pmh y Argentina 65 pmh13. mayor tamaño: “No hemos logrado superar la

Por otro lado, se conoció que la mayor de-

cifra porque nos hemos estado empeñando en

manda habitacional se concentra en el estrato resolver el problema con las herramientas del

social C (ingreso promedio Bs. 3.600) que, capitalismo, el problema se resuelve en socia-

según datos de la Cámara Venezolana de la lismo, no tenemos duda en ello”. Durante la

Construcción (CVC) y la III Encuesta Nacio-

interpelación Molina comentó que la meta de

nal de Presupuestos Familiares (2005), requiere construcción de este año, de 150 mil viviendas,

851.200 viviendas. Le sigue la población es-

es posible porque “surgió de un análisis serio,

trato D (ingreso promedio de Bs. 2.100), que esto lo hemos evaluado, hemos determinado la

necesita 520.600 unidades habitacionales. El cantidad de tractores que se requieren así como

estrato E necesitaría 100 mil; el B, 381.900 y el de camiones e insumos”14.

A, 110.200 viviendas.

Según las últimas cifras del Sistema Inte-

El ministro de Vivienda y Hábitat, Ricar-

grado de Indicadores Sociales de Venezuela

do Molina, durante su comparecencia en la (SISOV), para el segundo semestre de 2010

Asamblea Nacional el 18.02.11 señaló que el la cantidad de 78,1% representaba el total

gobierno bolivariano en 12 años ha tenido una de viviendas ocupadas para la modalidad

10. MINISTERIO DEL ESTADO PARA VIVIENDA Y HÁBITAT: Memoria y Cuenta 2005, pág. 146.

11. Agencia Venezolana de Noticias: Gobierno bolivariano iniciará registro nacional de Misión Vivienda Venezuela

[en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/impacto/gobierno-bolivariano-iniciara-registro-nacio-

nal-mision-vivienda-venezuela/>. Consulta del 15.09.11.

12. Agencia Venezolana de Noticias: Censo Nacional 2011 empleará recursos electrónicos e información

satelital [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/47404>. Consulta del 15.09.11.

13. Mayela Armas: Déficit habitacional en el país es el más elevado de la región. En: El Universal, 22.07.11, pág. 1-8.

14. Mayela Armas: Molina: Gobierno construyó 25.857 viviendas por año. En: El Universal, 18.02.11, pág. B-16.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

“casa”, mientras que “apartamento en edifi-

o tablas; 1,7% de adobe, tapia o bahareque

cio” sumaba 11%; “apartamento en quinta o frisado; 1,4% de bloque o ladrillo sin frisar,

casa quinta” 1,5%; “rancho” 1,6% y “quin-

y 0,1% de madera aserrada18.

tas” 3,1%15. Por otra parte, la cifra de vivien-

Como una manera de revertir esta situa-

das familiares ocupadas según material pre-

ción, el presidente Chávez anunció el 13.02.11

dominante en el piso, para el mismo período, el nacimiento de la Gran Misión Vivienda Ve-

revelaba que 59,5% poseían pisos de cemen-

nezuela (GMVV). Según explicó, esta políti-

to; 34,4% mosaico, granito, cerámica y vinil; ca consta de cinco vértices: 1) Realización de

4,6% otros (tablas y tablones), mientras que un censo para identificar con precisión a las

1,6% poseían pisos de tierra16. El SISOV familias venezolanas que no tienen vivienda

también actualizó los datos para las vivien-

propia o viven en situación de riesgo; 2) Re-

das ocupadas y el material predominante en gistro de terrenos; 3) Registro de empresas

el techo: 35,5% de los techos poseen láminas constructoras; 4) Financiamiento en conjunto

metálicas; 35,2% son de platabanda; 19,7% del Estado y la empresa privada, y 5) Abara-

de fibra cemento y similares; 5,5 de asbesto tamiento de los materiales de construcción.

y similares, y 4,1% de tejas17. Llama la aten-

El proyecto contempla construir dos millones

ción que por primera vez en la medición del de viviendas entre los años 2011 y 2017, con

SISOV para el material predominante en el lo que a juicio del primer mandatario se cubre

techo aparece la variable asbesto, prohibido el déficit habitacional que actualmente exis-

hace 20 años por sus propiedades canceríge-

te en el país. La GMVV incluirá la Misión

nas. Por último, el SISOV ofrece los datos Hábitat (creada en el año 2003) y la Misión

para las viviendas familiares ocupadas se-

Villanueva (creada en el 2007). El ministro

gún material predominante en las paredes: de Energía y Petróleo, Rafael Ramírez, indi-

82% son de ladrillo o bloque frisado; 10,2% có que para ello cuentan con 7.814 hectáreas

son de adobe, tapia o bahareque sin frisar; y con esos terrenos, aseguró, serán cubiertos

4,7% de otros materiales como caña, palma los planes de 2011 a 201319.

15. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Viviendas familiares ocupadas según tipo de

vivienda (2º semestre 2010) [en línea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0105500000000/>.

16. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Viviendas familiares ocupadas según mate-

rial predominante en el piso (2º semestre 2010) [en línea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/

VI0105700000000/>

17. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Viviendas familiares ocupadas según material

predominante en el techo (2º semestre 2010) [en línea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/

VI0105600000000/>

18. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Viviendas familiares ocupadas según material

predominante en las paredes (2º semestre 2010) [en línea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/

VI0105800000000/>

19. Mayela Armas: Gobierno terminó en el primer semestre 16.954 viviendas. En: El Universal, 02.07.11,

pág.9

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a una vivienda adecuada

Gráfico N°1

Viviendas construidas en los 11 años del mandato del Presidente Hugo Chávez

70000

61.512

60000

51.184

50000

39.843

40000

33.867

30.306

30000

27.118

23.649

20.852

20000

19.442

15.516

10000

8.069 8.766

0

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Memoria y Cuenta del ministerio del Poder Popular para la Vivienda / Escuela de Gerencia Social

/ Provea.

Soluciones habitacionales

sugiere un alto grado de improvisación y dis-

persión en el registro y difusión de los logros

Por segundo año consecutivo la Memoria en el sector20.

y Cuenta del Minvih no establece con cla-

ridad la cantidad de viviendas construidas

Discriminando donde fue posible y agru-

durante los meses de enero a diciembre de pando los datos dispersos en la Memoria y

2010. Como alertamos en el capítulo de vi-

Cuenta 2010 del Minvih tenemos que la canti-

vienda del Informe 2010 de Provea, el orga-

dad de viviendas construidas por el organismo

nismo revela la cifra de familias beneficiadas durante el período fue de 15.516 unidades, la

sin discriminar cuántas recibieron una casa tercera cifra menor de los 12 años de gestión

nueva, a cuántas les sustituyeron el rancho del presidente Chávez. 10.008 unidades habi-

por vivienda o cuántas fueron beneficiadas tacionales fueron construidas en los estados

con mejoras en la infraestructura de sus ho-

Monagas, Portuguesa, Cojedes y Guárico como

gares. La presentación de los resultados de la resultado del convenio Venezuela-Irán; 346

Memoria y Cuenta es confusa, sin continui-

familias fueron beneficiadas con viviendas por

dad metodológica con los informes corres-

el convenio Venezuela-Brasil; 4.300 viviendas

pondientes a los períodos anteriores, lo cual fueron realizadas por el Instituto Nacional de

20. Para mayor información consultar el recuadro destacado ubicado al final de este capítulo.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

la Vivienda (INAVI) y la Misión Hábitat; 21 lina expresó que: “En todo el país se están

sustitución de ranchos por vivienda en los es-

desarrollando 180 mil viviendas, de las cua-

tados Aragua, Barinas, Miranda y Vargas; 4 les 153 mil se culminarán este año y el resto

viviendas nuevas en el Distrito Capital; 471 el primer semestre de 2012”24. Por su parte el

ranchos sustituidos por casas en los estados ministro de Energía y Petróleo, Rafael Ramí-

Barinas, Falcón, Lara, Mérida, Miranda, Por-

rez, describió que PDVSA, el Poder Popular

tuguesa, Trujillo y Vargas; sustitución de 326 y la Misión Ribas construirán desde hoy 40

unidades habitacionales de tipología rural; y mil hogares, los cuales se suman a las metas

en el estado Zulia, 8 viviendas en Cabimas y la establecidas por la Gran Misión Vivienda Ve-

construcción de 2 edificios de 16 apartamentos nezuela para este año25.

cada uno en Las 40, parroquia Ambrosio, mu-

En los diez urbanismos que está ejecu-

nicipio Cabimas21.

tando el gobierno en la Gran Caracas (inclu-

A pesar de la cifra anterior reflejada en el yendo las ciudades dormitorio) como parte

informe de gestión del organismo, el minis-

de la Misión Villanueva, se proyectó en total

tro Ricardo Molina declaró el 20.02.11 que la construcción de 59.549 viviendas, de las

las viviendas construidas durante el año 2010 cuales desde 1999 sólo 3,2% (1.964) han

por el Gobierno Bolivariano sumaban 81.833 sido entregadas a los adjudicatarios. Desde

unidades22. Esta cifra no ha podido corrobo-

la tragedia de 1999 se construyen desarrollos

rarse en la investigación del presente capítu-

como Ciudad Miranda (Charallave), Ciudad

lo, por lo que Provea valida la publicada en la Belén y Rosa Mística (Guarenas) y Bosques

Memoria y Cuenta. El primer dato fue reite-

del Ingenio (Guatire), donde el Ejecutivo

rado por el Banco Central de Venezuela en un prometió 24.200 viviendas y sólo ha entrega-

informe publicado en febrero de 2011, donde do 1.212 (5%). En Ciudad Miranda se harían

divulgó que en el 2010 se terminaron cerca 4.500 viviendas (500 entregadas) y Ciudad

de 62 mil soluciones habitacionales, lo que es Belén tendría 18 mil casas (apenas 400 ad-

36,7% menor a lo alcanzado el año anterior, judicadas). En La Rosa Mística habría 700

cuando se culminaron 98.000. De las 62.000 casas (ninguna asignada), la obra tiene un

unidades terminadas, 44 mil corresponderían retraso de más de tres años. De mil vivien-

al sector privado y 16 mil al sector público23. das en Bosques del Ingenio se entregaron 312

(primera etapa), la segunda etapa está parali-

La meta de construcción establecida para zada. Mientras que desde 2006 se construyen

el 2011 es de 153 mil unidades, mientras que en Ciudad Caribia 20 mil viviendas (316 es-

en los años siguientes el objetivo es de 200 tán listas y 286 en obra). En Caracas, Ciudad

mil por año. En este sentido el ministro Mo-

Mariches, Santa Rosa y Brisas del Panteón

21. Ministerio del Estado para Vivienda y Hábitat: Memoria y Cuenta 2010.

22. Agencia Venezolana de Noticias: Con sobrevuelos se inició en Miranda y Guárico búsqueda de terrenos

para viviendas [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/44598?page=1>. Consulta del 15.09.11.

23. Ingrid Rojas: Sólo 62.000 viviendas se terminaron en 2010. En: El Mundo, 01.03.11, pág. 6-7. Informe del

Banco Central de Venezuela publicado en febrero.

24. Manuel López: Están en ejecución 180 mil viviendas en todo el país. En: Correo del Orinoco, 12.0511,

pág. 3.

25. Diario Vea: Pdvsa construirá 40 mil viviendas con el PP y Misión Ribas. 18.07.11, pág. 5.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a una vivienda adecuada

agrupan otras 15.349 viviendas, pero sólo fabricación y puesta en marcha de sistemas

han sido culminadas 15026.

constructivos de paneles de concreto armado,

El Ejecutivo Nacional ha puesto énfasis que servirán para el ensamblaje de unidades

en los convenios realizados con otros países habitacionales prefabricadas”27.

para la disminución del déficit habitacional.

El presidente Hugo Chávez informó que

El convenio Venezuela-Irán contemplaba la se concluyeron 44.128 unidades habitaciona-

construcción de 34.000 viviendas y, como les, de una meta de 47.027 establecidas para

se informó, han sido entregadas 10.008. De agosto de 201128. La meta para el 2011 es de

igual manera, según la Memoria y Cuen-

153.000 unidades.

ta 2010, en el convenio realizado con Bra-

sil se contempla edificar 5.489 viviendas en Recursos empleados por el Estado

los estados Anzoátegui, Barinas, Bolívar, para las soluciones habitacionales

Lara, Monagas y Portuguesa, de las cuales se

La Ley de Presupuesto 2011 destinó la can-

han entregado 346 en el estado Bolívar. En tidad de 2.073,6 millones de bolívares para

el convenio Venezuela-Belarús se acordó la el MINVIH, 1,0% del total de presupuesto

construcción de 5.000 viviendas; el informe nacional. Esta cifra representa 341% menos

de gestión 2010 señala que “su ejecución se que lo erogado para el mismo ministerio en

concentra en su primera etapa de 2.540 ca-

el año 2010, cuando se le otorgó 7.069 millo-

sas en la locación de Guasimal, estado Ara-

nes de bolívares, siendo la primera vez que el

gua, arrojando un porcentaje de avance de monto es inferior al del ejercicio anterior. El

17,39%”. Sobre el convenio China-Venezue-

la se conoció que “de las 20 mil viviendas MINVIH fue el decimoquinto ente en orden

de interés social previstas en este proyecto, de importancia del monto de la partida pre-

se ha venido trabajando en dos terrenos para supuestaria para el ejercicio de sus funciones

la construcción de 7.376 viviendas, distribui-

en 2011, por debajo de Relaciones Interiores

das en 461 edificios. Actualmente, el estatus y Justicia, Planificación y Finanzas, Edu-

de avances reporta el proceso de construc-

cación, Salud, Trabajo y Seguridad Social,

ción de 5.360 viviendas (335 edificios) en Educación Universitaria, Consejo Federal de

el sector de Palma Sola del estado Barinas y Gobierno, Defensa, Energía Eléctrica, Trans-

2.016 viviendas (126 edificios) en el sector porte y Comunicaciones, Tribunal Supremo

Arsenal del estado Aragua”. Sobre el con-

de Justicia, Despacho de la Presidencia, Ali-

venio Venezuela-Portugal se divulgó que mentación y Agricultura y Tierras.

“se firmó el contrato a 12.512, las cuales se

En el Informe de Gestión 2010 de PDVSA

construirán en el territorio nacional después se divulgó que los aportes de la estatal energé-

de la creación de tres fábricas que estipula la tica para la Misión Vivienda en ese año fueron

transferencia tecnológica para la instalación, de 1.251 millones de dólares, 796% más que

26. Jorge Hernández: De 59 mil casas prometidas sólo se han entregado 1.964. En: El Universal, 16.05.11,

pág. 3.

27. Gobierno Nacional: Memoria y Cuenta 2010 [en línea] <http://www.asambleanacional.gov.ve/index.

php?option=com_content&view=article&id=34718%3Agran-mision-vivienda-venezuela-ha-cumplido-

94-de-la-meta-para-agosto&catid=333%3Agenerales&Itemid=248&lang=es>. Consulta del 15.09.11.

28. Asamblea Nacional: Gran Misión Vivienda Venezuela ha cumplido 94% de la meta para agosto.

234

PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:53:30 p.m.

Derechos económicos, sociales y culturales

Gráfico N°2

Inversión pública en vivienda como porcentaje del PIB

Porcentajes

Años

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela.

lo invertido en el período anterior, cuando in-

mestre de 2009. El descenso del sector durante

gresó 157 millones de dólares para las activi-

el primer trimestre de 2011 no fue más abrupto

dades en el sector habitacional29.

porque la construcción contratada por el sector

Se conoció que la construcción fue la úni-

público avanzó 5,2%. La privada, en cambio,

ca actividad no petrolera que se mantuvo en se contrajo 17,8%30.

recesión, con una caída de 7,7% en el primer

El SISOV actualizó los datos correspon-

trimestre de 2011. El PIB, a precios constantes dientes a la inversión pública en vivienda

del sector, se ubicó en 693,9 millones de bo-

como porcentaje del Producto Interno Bruto

lívares entre enero y marzo de este año, el ni-

(PIB). Para el año 2010 el porcentaje fue de

vel más bajo desde igual período de 2006. La 1,38%, con lo que continúa la tendencia de-

construcción acumula 18 meses en negativo. creciente comenzada en el 2007, luego que

La última vez que creció fue en el tercer tri-

el año 2006 representara el pico histórico

29. Petróleos de Venezuela: Informe de Gestión 2010 [en línea] <http://www.pdvsa.com/interface.sp/data-

base/fichero/free/6761/1390.PDF>.

30. Alejandro Hinds: Producto interno bruto de construcción registra el nivel más bajo desde 2006. En: El

Nacional, 19.05.11, pág. B-4.

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Derecho a una vivienda adecuada

de gastos en vivienda con 3,84% del PIB31. Seguridad jurídica de la tenencia

Igual comportamiento registra la inversión

pública en vivienda como porcentaje de la

La Memoria y Cuenta 2010 del MINVIH

inversión social, la cual en el año 2010 tuvo no registra la transferencia de títulos de pro-

un porcentaje de 8,9%, en declive desde el piedad a los pobladores de asentamientos ur-

pico evidenciado en el 2006 con 17,4%

banos populares, siendo esta ausencia parte de

32. Por

su parte, la inversión pública real en vivien-

las fallas metodológicas del informe de ges-

tión de la institución.

da por habitante también evidencia un com-

portamiento decreciente, siendo para el año

Dentro del marco de los poderes espe-

2010 la cifra de 2,3 bolívares (según poder ciales previstos en la Ley Habilitante, el

adquisitivo del 2007), mostrando una tasa de presidente Chávez promulgó el 21.01.11 el

crecimiento interanual negativo de -11%. En Decreto-Ley de Emergencia de Viviendas y

el 2006, cénit del gasto durante el gobierno Terrenos Urbanos. Esta ley le permite al pri-

del presidente Chávez, el gasto por habitan-

mer mandatario decretar zonas de emergen-

te fue de Bs. 7,533. En el rubro de Inversión cia habitacional y zonas vitales. Estas áreas,

pública real en vivienda, medida en bolívares según la normativa, podrán estar en terrenos e

del 2007, el año 2010 sumó Bs 66.899,2, con inmuebles no residenciales (galpones, depó-

una tasa de crecimiento interanual negativa sitos, instalaciones) que se consideren aptos

de -9.6%34. El único indicador donde hubo para vivienda y que se encuentren ociosos,

crecimiento en el período fue en la inversión abandonados o que tengan uso inadecuado.

pública bruta en vivienda, la cual remontó los Asimismo, se faculta para “reordenar inte-

Bs. 13.928.412 para el año 2010, 14,9% más gralmente el territorio para destinarlo con

que en el período anterior, cuando el gasto prioridad y urgencia a la construcción de vi-

fue de Bs. 12.119.55735.

viendas. En ese proceso de redistribución se

efectuará la calificación de tierras aptas para

Como una medida para garantizar los in-

la construcción de casas. Dicho marco legal

sumos para la construcción, el 31.10.10 el crea mecanismos expeditos para expropiar

presidente Chávez anunció la nacionalización los terrenos y galpones, y previo a ese pro-

de la Siderúrgica del Turbio (SIDETUR), em-

cedimiento, el Estado puede efectuar ocupa-

presa productora de 40% de las cabillas para la ciones de urgencia y ocupaciones temporales

construcción en el país36.

de los bienes. Otra normativa aprobada el

31. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Inversión pública en vivienda como porcentaje

del PIB [en línea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0301200000000/>.

32. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Inversión pública en vivienda como porcentaje

de la inversión social [en línea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0301600000000/>.

33. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Inversión pública real en vivienda por habitante

[en línea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0301300000000/>.

34. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Inversión pública real en vivienda [en línea]

<http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0301500000000/>.

35. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Inversión pública en vivienda [en línea] <http://

www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0301400000000/>.

36. Ana Blanco: Presidente Chávez firmó nacionalización de Sidetur, en Correo del Orinoco [en línea]

<http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/presidente-chavez-anuncia-expropiacion-sidetur/>.

Consulta del 02.10.11.

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Derechos económicos, sociales y culturales

21.01.11 fue la Ley Orgánica de Emergencia (UCAB), José Vicente Haro, el texto impulsa

para Terrenos y Vivienda (LOETV)37. El ar-

un tipo de propiedad distinta a las otras co-

tículo 8 en su numeral 4 afirma: “Abstenerse nocidas y aquellos que se beneficien de casas

de realizar actos de disposición parcial o to-

estatales las tendrán bajo propiedad familiar,

tal de los derechos adjudicados, tales como: que estará condicionada. “El uso será por uni-

venta, donaciones, alquileres, cesiones o dad familiar y estará sujeto a otras leyes”39.

constituciones de hipotecas”. Según esta La LRPV argumenta que “el Estado garantiza

norma jurídica, el Gobierno entregará las vi-

el derecho de propiedad familiar y multifa-

viendas bajo concepto de propiedad privada miliar. La propiedad familiar recae sobre las

familiar: “Se otorgarán títulos de propiedad viviendas y la propiedad multifamiliar recae

privada familiar porque estamos en contra de sobre los terrenos, inmuebles y cosas comu-

la propiedad privada explotadora”, declaró al nes de los edificios”. Además, señala que se

respecto el ministro Ricardo Molina, al serle conformarán Comités Multifamiliares de Ges-

consultado si los adjudicatarios de las unida-

tión que ejercerán la contraloría social y que

des habitacionales recibirán un título de pro-

revisarán la etapa de construcción y protoco-

piedad o adjudicación. Explicó que aquellas lización, y adicionalmente “serán el órgano

personas que reciban las unidades habitacio-

de decisión y análisis de los problemas de la

nales no podrán venderlas o alquilarlas, a me-

comunidad”.

nos que reintegren toda la inversión al Estado,

y así se establece en la LOETV. “Tal y como

Otra normativa aprobada que regula la se-

lo ha dicho siempre la Ley de Vivienda, las guridad jurídica de las propiedades es la Ley

soluciones habitacionales que son financiadas Especial de Regularización Integral de la Te-

por el Estado no se pueden negociar; se en-

nencia de la Tierra de los Asentamientos Ur-

tregan para satisfacer la necesidad familiar”, banos o Periurbanos, publicada en la Gaceta

dijo Molina. Agregó que hay casos especiales Oficial N° 39.668 del 06.05.11. Según su ex-

en los que se puede aplicar la excepción, pero posición de motivos esta norma tiene por fina-

reiteró que quienes quieran disponer del lidad “la regularización de la tenencia de la

bien para venderlo deben retribuir al Estado tierra en los asentamientos urbanos o periur-

todos los recursos que se gastaron

banos consolidados, al efecto, deberá otor-

38.

gársele el carácter de bien de naturaleza y uso

Este artículo avivó la polémica acerca del de interés y función social y no una mercancía

tipo de propiedad entregada por el Ejecutivo a los fines previstos en el presente Decreto con

Nacional en las adjudicaciones de viviendas, Rango, Valor y Fuerza de Ley, afectando el

la cual se potenció con la promulgación de conjunto de tierras públicas nacional, estadal,

la Ley del Régimen de Propiedad de las Vi-

municipal y privadas, ubicadas dentro de las

viendas (LRPV) el 07.04.11. Según el profe-

poligonales que definen el asentamiento urba-

sor de la Universidad Católica Andrés Bello no o periurbano”.

37. Francisco Moreno: Presidente Chávez firmó la Ley de Emergencia para Terrenos Urbanos y Viviendas. En: Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/impacto/presidente-chavez-promulgara-ley-emergencia-para-terrenos-urbanos-y-viviendas/>. Consulta del 15.09.11.

38. Katiuska Hernández: “Las viviendas del Gobierno serán de propiedad familiar”. En: El Nacional, 02.02.11, pág. 4.

39. Mayela Armas: Gobierno crea otro régimen de propiedad de las viviendas. En: El Universal, 08.04.11.

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Derecho a una vivienda adecuada

Por otra parte, el 05.05.11 el presidente ron a por lo menos 6.124 familias. Esta cifra

Chávez aprobó, en el marco de sus facultades representa un aumento de 69% respecto al

habilitantes, la Ley Contra el Desalojo y la período anterior, cuando se habían diagnosti-

Desocupación Arbitraria de Viviendas, la cual, cado 45 casos de ocupaciones. Por su parte,

según el primer mandatario, busca proteger a la cantidad de familias involucradas en estas

los inquilinos de “los abusos de algunos pro-

acciones de exigibilidad de derechos aumentó

pietarios”. En este sentido el vicepresidente de apenas 8%, pues para el informe anterior se

la República, Elías Jaua, opinó que “en la ley habían contabilizado 5.650 familias. Del total

se garantiza la propiedad. Lo que se regula de acciones, 73% (46 casos) correspondieron

es la manera en que se desaloja. Hemos visto a la modalidad de intervención de tierras bal-

lamentablemente en pleno siglo XXI, que lle-

días, siendo el 27% restante (17 casos) ocupa-

ga un tribunal con la policía, sacan las cosas ción de inmuebles.

por la ventana, delante de los niños, y de eso

se trata esta Ley (…) Establece el desalojo

Diferentes protagonistas de ocupaciones

cuando el inquilino no cumple, no paga, daña de terrenos e inmuebles registradas este año

el edificio, pero por métodos legale s”

argumentaron que su acción respondía a las

40. En

opinión de Raimundo Orta Poleo, coordinador palabras dichas por el presidente Chávez du-

de la Asociación de Propietarios de Inmuebles rante su alocución del 21.01.11 desde la parro-

Urbanos (APIUR), como consecuencia de esta quia Antímano en Caracas, cuando invitó a la

ley “se vería gravemente afectado el mercado ciudadanía a detectar galpones abandonados,

de alquiler, ya que la mayoría de los arrenda-

los cuales serían adquiridos por el Ejecuti-

dores son personas que dependen de una sola vo Nacional para construir viviendas: “Cada

vivienda y ahora tienen el riesgo de que no se quien que busque su galpón (…) Chávez los

las devuelvan (...) La relación entre propieta-

pondrá a la orden del pueblo, para construir

rios e inquilinos siempre ha sido normal y los viviendas dignas”42. Uno de los casos más

que tienen problemas de juicios son muy po-

trágicos lo constituyó el ocurrido el 31.01.11

cos con relación al número de alquilados que cuando Martha (67) y su hija Belkys (37) sa-

hay. Con este tipo de decisiones lo que se va lieron de su casa en La Pastora, Caracas, para

a crear es un tipo de abstinencia y nadie se va una consulta médica. Una hora después reci-

a poner a arrendar con esa decisión tomada bieron la llamada de un vecino avisándoles

(…) Se le está cercenando el derecho a todos que su vivienda, ubicada entre las esquinas La

los que tienen juicios, los cuales son unas 30 Cruz y Gloria, había sido invadida por un gru-

mil personas”

po de desconocidos. “Venimos a cumplir una

41.

orden de Chávez”, gritó uno, según testimonio

Provea realizó el monitoreo de 63 casos de de los vecinos al diario Últimas Noticias. Ma-

ocupaciones de terrenos baldíos e inmuebles dre e hija regresaron velozmente a su domici-

en el ámbito nacional, acciones que involucra-

lio, adonde les fue imposible ingresar porque

40. El Tiempo: Chávez aprobó por Habilitante ley contra desalojos arbitrarios, 06.05.11, pág. B-8.

41. Erika Rojas: Millón y medio de personas tienen alquiladas sus propiedades. En: La Voz, 18.01.11, pág. B-5.

42. Juan Alemán: Gobierno Bolivariano aprueba más de 126 millones de bolívares fuertes para proyectos de

vivienda [en línea] <http://juanaleman.psuv.org.ve/2011/01/21/noticias/gobierno-bolivariano-aprueba-

mas-126-millones-bolivares-fuertes-proyectos-vivienda/>.

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Derechos económicos, sociales y culturales

los ocupantes habían cambiado la cerradura mafias que lucran con la necesidad de un techo

principal. Acudieron al puesto de la Guardia propio, las cuales posteriormente negocian con

Nacional Bolivariana que se encontraba a terceros la venta de los terrenos, casas o apar-

dos cuadras, pero los uniformados dijeron no tamentos. Uno de los integrantes de estas ma-

estar autorizados para actuar. Tras consignar fias reconoció su modus operandi a un medio

la denuncia ante el Ministerio Público, las mu-

de comunicación: “Nosotros recorremos varios

jeres se hicieron acompañar por funcionarios sectores de la ciudad y siempre conseguimos

de Policaracas, pero éstos tampoco pudieron terrenos solos, enmontados, que usan para

hacer nada. Mientras la familia Campos hacía lanzar basura. Vamos a catastro con un recibo

los trámites ocurría lo que denominaron “un de electricidad de ese sector y allí nos dicen si

saqueo generalizado” de su hogar: “Los ocu-

los terrenos tienen dueños o son baldíos, bus-

pantes entraban y salían cargando con todo lo camos a las personas que necesitan el terreno

que encontraban. Ya entrada la noche, cerca de y les vendemos las parcelas en 700 bolívares.

las ocho, los vecinos decidieron solidarizarse También evaluamos las mediciones del terreno

y ante la omisión de las autoridades actuaron y, si nos llega un comprador de todo el lote,

por su cuenta. En medio de una trifulca logra-

lo vendemos entre 15 y 20 mil bolívares fuer-

ron desalojar a las 20 personas. Los invasores tes, pero nos resulta más vender por parcela.

huyeron haciendo disparos de escopeta, des-

Hemos llegado a negociar en mil bolívares”44.

trozando la puerta principal de la vivienda”43.

Estas mafias, como lo reconoció Francisco

Provea ha categorizado las acciones de Sesto cuando cesó en sus funciones como mi-

ocupación de terrenos baldíos e inmuebles nistro de Vivienda en el año 2010, en el texto

como acciones de exigibilidad de derechos Vivienda para el socialismo, están amparadas

enmarcados en el ejercicio de la protesta pací-

por las propias instituciones del sector. Al res-

fica, por lo que ha solicitado a las autoridades pecto, el funcionario escribió que “el Gobierno

abandonar el enfoque criminalizador de las nacional debe establecer un plan confiable de

mismas, debido a que en un alto porcentaje asignación de viviendas. Allí tendrían un pa-

obedecen a acciones desesperadas por parte de pel esencial las comunidades organizadas (…)

familias sin techo para obtener una respuesta desterrando los sistemas de gestoría, interme-

de las instituciones. Sin embargo, el monito-

reo sobre las ocupaciones revela que existen diación y clientelismo político tan afectados

dos modalidades. Unas son realizadas de ma-

por los vicios y el tráfico de influencias”45.

nera espontánea por familias que han agotado

Provea coincide con la apreciación del ex

los mecanismos para satisfacer su derecho a la ministro Sesto, en que las ocupaciones son

vivienda digna, y constituyen mecanismos legí-

consecuencia del agravamiento de la deuda

timos de presión enmarcados en el artículo 68 social en materia habitacional. Las acciones

de la Constitución. Una segunda modalidad la de ocupación son medidas desesperadas rea-

constituyen aquellas acciones promovidas por lizadas por familias sin techo que no han ob-

43. Fidel Eduardo Orozco: Banda de invasores tiene en vilo a vecinos de La Pastora. En: Últimas Noticias, 01.02.11, pág. 12.

44. Mélida Briceño: “Vendemos las parcelas en Bs. 700”. En: Panorama, 14.01.11, pág. 2.

45. FRANCISCO SESTO: Vivienda para el Socialismo. Memoria conceptual de una gestión. Edición del

autor, 2009.

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Derecho a una vivienda adecuada

tenido una respuesta adecuada de las autorida-

ticos, así como la ocupación temporal de otros

des, y que en ocasiones obstaculizan el propio 8 urbanismos habitacionales y la prohibición

derecho a la vivienda de otras personas. Un de enajenar, vender y gravar sobre otros 19. La

ejemplo lo constituyó la ocupación de un lote medida incluyó las multas de 5 mil unidades

de terrenos el pasado 25.01.11 por parte de un tributarias por cada afectado47. El ministro del

grupo de habitantes de la urbanización Gua-

Poder Popular para el Comercio, Richard Ca-

yana de Puerto Ordaz. Estas cinco hectáreas nán, aseguró que la toma de las empresas cons-

habían sido adquiridas por las asociaciones tructoras permitirá culminar los desarrollos

civiles Villa Guayana y Villa Vencedores a la urbanísticos abandonados: “La única manera

Corporación Venezolana de Guayana (CVG) de que el Ministerio de Vivienda pueda asumir

para construir un complejo habitacional, el la continuidad es haciendo la expropiación de

cual se había aplazado por la demora en la ob-

las inmobiliarias”48. Por su parte, la fiscal Lui-

tención de los permisos de construcción46.

sa Ortega Díaz respaldó la medida, afirmando

Por otra parte, Provea constató por lo me-

que entre las irregularidades cometidas por

nos 37 casos de desalojos forzosos de terrenos las inmobiliarias se encontraba el cobro del

e inmuebles en construcción en el ámbito na-

Índice de Precios al Consumidor (IPC): “El

cional, 62% menos que en el período anterior, IPC no se puede cobrar, porque hay una re-

cuando se detectaron 59 casos. Esos procedi-

solución ministerial que prohíbe su cobro (…)

mientos afectaron a por lo menos a 1.523 fa-

Las personas que compraron la vivienda y pa-

milias y dejaron un saldo de 79 detenidos.

garon la totalidad o parte del costo del apar-

tamento, las obras no pueden ser paralizadas

El 30.10.11 el presidente Chávez anunció (…) estamos frente a un hecho punible”49. El

que, tras recibir denuncias sobre demoras en 05.11.10 se informó que el Ministerio Público

la construcción de urbanismos privados, orde-

llevaba adelante 352 causas, 9 acusaciones, 2

naba la expropiación de 6 complejos urbanís-

imputaciones y 2 aprehensiones por los deli-

46. Andreína Carrasco: “Aquí entramos todos”. En: Correo del Caroní, 26.01.11, pág. A-2.

47. Los conjuntos expropiados fueron: San Antonio (Apure); El Encantado, El Encantado Humboldt, Mata

Linda y El Fortín (Miranda) y Lomas de la Hacienda (Caracas). Los conjuntos afectados por medidas de

ocupación temporal fueron: Los Pinos, Lomas de Urquía y Ave María (Valles del Tuy); Mirávila y Terrazas

de Guaicoco (Miranda); Plaza Jardín y San José del Ávila (Distrito Capital) y Urbanismo Thai (Anzoátegui).

Los conjuntos con medidas especiales fueron: Monte Claro, 2da. Etapa (Miranda); Valentín Valiente (Su-

cre); Arboleda II (Trujillo); Roraima, La Abadía, Bosque Mar y Valparaíso (Carabobo); Balcones de Para-

guaná (Falcón); Vista Matalinda, Vista Aventura Plaza, Bosque Real, Estancia La Margarita, Terrazas de La

Tahona y Terrazas de Los Pomelos (Miranda); Hábitat Las Palmas y Villas de La Laguna (Monagas), Villa

Alianza (Aragua), Villa de Santamaría (Cojedes). Ana Blanco: Presidente Chávez firmó nacionalización de

Sidetur. En: Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/presidente-

chavez-anuncia-expropiacion-sidetur/> Consulta del 02.10.11.

48. Telesur: Nacionalizaciones en sector inmobiliario venezolano buscan enfrentar estafas [en línea] <http://www.tele-surtv.net/secciones/noticias/80958-NN/nacionalizaciones-en-sector-inmobiliario-venezolano-buscan-

enfrentar-estafas/> Consulta del 02.10.11.

49. Radio Nacional de Venezuela: Ministerio Público ratifica medida de nacionalización de inmobiliarias por parte del Ejecutivo en Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/ministerio-publico-ratifica-medida-nacionalizacion-inmobiliarias-por-parte-ejecutivo/> Consulta del 03.10.11

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Derechos económicos, sociales y culturales

tos de usura, usura en financiamiento, fraude propiedades no había sido acompañada, hasta

o estafa50. Finalmente, las medidas fueron esa fecha, por un decreto de expropiación56. En

publicadas en la Gaceta Oficial Nº 39.553 del otro caso, el 20.12.10 efectivos de la Guardia

16.11.1051. A pesar de que el vicepresidente Nacional Bolivariana tomaron las instalacio-

Elías Jaua declaró que en 30 días comenzarían nes del edificio Cedíaz en Caracas. Dos días

a entregar los apartamentos expropiados a sus después Jacqueline Faría, jefa del Gobierno

dueños52, en enero de 2011 el ministro Canán del Distrito Capital, anunció que su despacho

informó que el Gobierno esperaba entregar en compraría “en los próximos días” el inmueble,

un lapso de dos años más de 10 mil viviendas “con el objetivo de acondicionarlo para otor-

intervenidas a sus propietarios53. El 24.08.11 garle vivienda a las personas que resultaron

se informó que el Gobierno había decidido damnificadas por las intensas lluvias”57.

transferir del Indepabis al MINVIH un total de

51 urbanismos sobre los cuales pesaban medi-

En la Gaceta Oficial Nº 39.667, del 05.05.11,

das de ocupación estatal54.

apareció el decreto mediante el cual se expro-

piaban 6 terrenos en Caracas, “para la ejecu-

Tras las expectativas y confusión creadas ción de proyectos de desarrollo endógeno y la

por el Ejecutivo con estas políticas, diferen-

construcción de urbanizaciones obreras”58.

tes medidas posteriores de intervención de

inmuebles eran ejecutadas primero por fuer-

Es una obligación del Estado tomar medidas

zas militares antes de su anuncio oficial. El para prevenir toda posible violación del derecho

16.12.10 fueron “intervenidos” por la Milicia a la vivienda por terceros. Sobre las iniciativas

Bolivariana 19 estacionamientos en Caracas, de expropiación adelantadas por el Estado, Pro-

con el fin de construir espacios para los dam-

vea ha reiterado que son adecuadas siempre y

nificados por las lluvias. La orden fue emitida cuando los procedimientos de expropiación se

por la Alcaldía del Municipio Libertador55. El ajusten a la ley y la Constitución, se indemnice

07.01.11 los dueños de los estacionamientos de manera justa y se pague a los afectados de

denunciaban que la ocupación militar de sus forma oportuna. Por último, estima imprescin-

50. Ernesto Tovar: Fiscalía reporta 352 causas por usura inmobiliaria. En: El Universal, 05.11.10, pág. 2-8.

51. Gaceta Oficial Nº 39.553 [en línea] <http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Noviembre/16112010/16112010-2996.

pdf#page=41> Consulta del 25.09.11.

52. Diario Vea: En 30 días entregarán los apartamentos listos, 02.11.10, pág. 4.

53. Agencia Venezolana de Noticias: Ejecutivo prevé entregar más de 10 mil viviendas a familias estafadas en dos años.

En: Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/impacto/gobierno-preve-entregar-

mas-10-mil-viviendas-a-familias-estafadas-dos-anos/>. Consulta del 02.10.11.

54. ML: Transfieren a Vivienda y Hábitat desarrollos habitacionales con medidas de ocupación. En: Correo del Orinoco, 24.08.11, pág. 14.

55. José Márquez: Dueños de estacionamientos en vilo por expropiaciones. Los estacionamientos se ubicaban en la parroquia Santa Rosalía, dos en Altagracia y uno en San José. En: Últimas Noticias, 18.12.10, pág. 2.

56. José Márquez: Dueños de estacionamientos piden que les den la cara. En: Últimas Noticias, 07.01.11.

57. Agencia Venezolana de Noticias: Gobierno comprará edificio Cedíaz para albergar a damnificados por lluvias en

Caracas [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/35133?page=3>. Consulta del 02.10.11.

58. Los terrenos se encuentran en La California, Los Jardines, Valle Abajo, Baruta, Santa Teresa y Cate-

dral. Gaceta Oficial Nº 39.667 [en línea] <http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Mayo/552011/552011-3132.

pdf#page=2> Consulta del 25.09.11.

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Derecho a una vivienda adecuada

dible que se garantice la no discriminación por como es el caso de Brasil, Argentina y Chile.

razones políticas a la hora de otorgar viviendas Según el ministerio, entre los años 1999 y 2009

y se establezcan mecanismos que garanticen la se instalaron 4.289 megavatios de generación

transparencia en todo el proceso.

(2.099 megavatios térmicos y 2.190 megavatios

hidráulicos), que sumado a lo incorporado en el

Disponibilidad de servicios

2010 que representa 1.130 megavatios, corres-

A diferencia del período anterior, el SI-

pondientes a 1.250 megavatios nuevos menos

SOV actualizó en su sitio web las estadísticas 120 megavatios desincorporados, totaliza para

sobre disponibilidad de servicios básicos en dicho período 5.419 megavatios, en contraste

las viviendas del país en el año 2010. Para el con los 2.945 megavatios instalados entre 1989

indicador viviendas según forma de abaste-

y 199861. Sin embargo, el propio ministerio re-

cimiento de agua la cifra mayor, 93,9%, per-

conoció que “el esfuerzo realizado para la nece-

tenece al servicio acueducto, 0,9% más que saria diversificación de la matriz energética no

el período anterior, cuando el registro era de resultó suficiente en el esfuerzo por compensar

93%. Otras cifras corresponden: 3,2% a otros las fuertes caídas en la generación hidráulica,

medios, 2,4% camión y 0,5% pila pública59. provocadas por el cada vez más severo fenóme-

Sobre el tipo de viviendas según sistema de no El Niño que, entre finales de 2009 y el pri-

eliminación de excretas, el SISOV reveló que mer trimestre de 2010, castigó a Venezuela con

para el segundo semestre de 2010, 75,4% co-

una de las sequías más severas y prolongadas

rrespondía al sistema poceta a cloacas, 1,3% conocidas en nuestra historia”. Por esta razón

menos que el período anterior, cuando el re-

se “planteó la necesidad ineludible de decretar

gistro remontaba 76,7%. Por otra parte,17,4% el Estado de Emergencia Eléctrica Nacional que

correspondió al sistema poceta a pozo séptico, implicó, entre las medidas más severas, el racio-

5,6% no tenía poceta o excusado y 1,5% po-

namiento de electricidad, conjuntamente con un

seía excusado de hoyo o letrina60.

plan acelerado para la adquisición e instalación

de unidades térmicas”62.

Según la Memoria y Cuenta 2010 del Mi-

nisterio del Poder Popular para la Energía Eléc-

En el Informe de Gestión 2010 el organismo

trica (MPPEE), el sistema eléctrico venezolano anota como logro durante el período la aproba-

extiende sus servicios a más de 93% de la po-

ción en la Asamblea Nacional de la Ley Orgáni-

blación del país. El Informe de Gestión del or-

ca que regula las actividades del Sector y del Sis-

ganismo afirma que en l¬o correspondiente a la tema y Servicio Eléctrico del país, publicada en

demanda, Venezuela posee un consumo de elec-

la Gaceta Oficial Nº 39.573 del 14.12.10, la cual

tricidad por habitante que supera ampliamente el tiene por objeto “establecer las disposiciones que

de países con mayor nivel de industrialización, regularán el sistema eléctrico y la prestación del

59. Sistema Integrado de Indicadores Sociales: Viviendas según forma de abastecimiento de agua (2º semestre

2010) [en línea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0105900000000/>.

60. Sistema Integrado de Indicadores Sociales: Viviendas según sistema de eliminación de excretas (2º semes-

tre 2010) [en línea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0106000000000/>.

61. Ministerio del Poder Popular para la Energía Eléctrica: Memoria 2010 [en línea] <http://www.mppee.

gob.ve/extras/MYC/Memoria_MPPEE_2010.pdf>.

62. Ministerio del Poder Popular para la Energía Eléctrica: Ob. cit.

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Derechos económicos, sociales y culturales

servicio eléctrico en el Territorio Nacional, así trica en el país: “Nosotros nos descuidamos,

como los intercambios internacionales de ener-

yo acepto que nos descuidamos en ese tema.

gía”63. Otros logros fueron la constitución del Ahora estamos avanzando en una serie de ini-

llamado Estado Mayor Eléctrico, liderado por el ciativas y de planes muy firmes y muy ciertos,

Vicepresidente de la República e integrado por que requieren su tiempo”65. Efectivamente,

los ministros de Energía Eléctrica, Energía y Pe-

durante el período se registraron decenas de

tróleo, Defensa, Planificación y Finanzas y Am-

denuncias de comunidades acerca de la ausen-

biente, lográndose “la unificación de criterios en cia del suministro eléctrico. Un reportaje di-

la política y los planes, así como el seguimiento fundido en junio de 2011 por la BBC afirmaba

de las decisiones comunes”; el inicio del proce-

que “desde hace meses diversos estados del

so de consolidación del Sistema Eléctrico Na-

país sufren problemas con la electricida d”66.

cional (SEN), a través de la reorganización de Los problemas en el sector, según el reportaje,

la Corporación Eléctrica Nacional (Corpoelec), se originaron debido a la falta de inversiones

fusionando las catorce empresas existentes en a lo largo de los años, y radican no sólo en la

una sola; implementación de la Política de Efi-

generación de energía, sino también en fallas

ciencia Energética, mediante la cual se dictaron en la transmisión y distribución.

normas para regular la importación de equipos

operados con electricidad a fin de ir sustituyendo

Dentro de las políticas adelantadas para el

los viejos equipos de alto consumo por otros de ahorro energético, el MPPEE implementó la

mayor eficiencia, instalando más de 70 millones denominada resolución 074, la cual estable-

de bombillos ahorradores, con lo cual se logró ce el uso racional y eficiente de la energía, en

disminuir el consumo en más de 1.000 MW, así términos residenciales, realizando descuentos

como la creación del Fondo Eléctrico Nacio-

a las personas que logren reducciones en sus

nal, el cual es administrado conjuntamente con consumos y recargas a aquellos que estén por

Corpoelec y el Fondo de Desarrollo Nacional encima de la banda. Según José Gregorio De

(Fonden). Llama la atención que entre los logros Sousa, coordinador de la Dirección de Gestión

enumerados por el organismo se encuentre la del Uso de la Energía del MPPEE, al menos

realización de “talleres sobre los valores éticos 82% de los usuarios y usuarias han recibido

en un proceso revolucionario”, citando como descuentos en su facturación, gracias a la dis-

ejemplo uno sobre el Che Guevara

minución de su consumo en al menos 10%,

64.

mientras que los ciudadanos que han sobre-

A pesar de estos avances institucionales, pasado su consumo eléctrico representan alre-

el primer mandatario reconoció las limitacio-

dedor de 9%67. Sin embargo, los datos no son

nes del Ejecutivo para afrontar la crisis eléc-

homogéneos. Cifras difundidas de Corpoelec

63. Ministerio de Ambiente y Energías Renovables: Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico [en línea]

<http://www.minamb.gob.ve/files/leyes-2011/No39573lsselectrico.pdf>.

64. Ministerio del Poder Popular para la Energía Eléctrica: Op. cit.

65. Agencia Venezolana de Noticias: Gobierno Nacional realiza trabajos para que Nueva Esparta tenga au-

tonomía eléctrica, 05.09.11 [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/75719>.

66. BBC: Regresa la crisis eléctrica a Venezuela, 14.06.11 [en línea] <http://www.bbc.co.uk/mundo/noti-

cias/2011/06/110613_venezuela_plan_ahorro_energetico_crisis_jp.shtml>.

67. Ministerio del Poder Popular para la Energía Eléctrica: Implementación de las medidas ha controla-

do demanda eléctrica, 14.09.11 [en línea] <http://www.mppee.gob.ve/inicio/noticias/energiaelectrica/

implementacin-de-las-medidas-ha-controlado-demanda-elctrica>.

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Derecho a una vivienda adecuada

sostenían que los multados superaban el 20% Gastos soportables

de los usuarios, mientras que el Consejo Le-

gislativo del Estado Zulia (CLEZ) afirmaba

En el área de vivienda se continuó la polí-

que eran 46%68. Las diferentes protestas regis-

tica desarrollada en años anteriores, de otorga-

tradas, que incluyeron la petición del Partido miento de subsidios, créditos y tasas de inte-

Socialista Unido de Venezuela (PSUV) de la rés social para la adquisición y mejoramiento

“flexibilización” de las multas69, obligaron al de viviendas. Según cifras de la Memoria y

ajuste de la resolución 074. Como informó el Cuenta 2010, se otorgó como contribución di-

titular del MPPEE, Alí Rodríguez Araque, en recta del Estado, con recursos provenientes del

los estados Nueva Esparta, Zulia y otras enti-

Fondo de Aportes del Sector Público (FASP),

dades con características similares se elevará el beneficio del Subsidio Directo Habitacional

la banda de consumo, la cual entraría en vi-

por 356.691,5 miles de bolívares, beneficián-

gencia a partir del 01.10.1170.

dose 12.060 familias en el territorio nacional,

cuyos ingresos mensuales no superaron los Bs

Por otra parte, se registró un grave desabas-

2.600. Esta cifra representó un promedio de

tecimiento de gas doméstico o Gas Licuado de subsidio recibido por familia de 29,5 millones

Petróleo (GLP), lo cual, según fuentes del sec-

de bolívares y una disminución de 32,11% con

tor, se ha convertido en un problema estructu-

respecto al período anterior, cuando fueron

ral. Según los reportes, desde el año 2007 co-

beneficiadas 17.766 familias. Asimismo, se

menzó la escasez de bombonas, mientras que informó que se dio continuidad al Programa

los precios fijados para el mercado interno no Alianza Casa Media, bajo la política de pro-

le permiten al sector privado hacer inversiones mover la participación del sector financiero

y las unidades de transporte han reducido su para la construcción de viviendas principales

flota, también por la imposibilidad de invertir. a ser adquiridas por aquellas familias con una

Según las cifras divulgadas, el déficit de gas inversión de 38.474,13 miles de bolívares;

en el país gira en torno a los 2.000 millones de sin embargo, el informe de gestión no divul-

pies cúbicos por día71. En Venezuela se estima gó la cifra de familias beneficiadas con esta

que existen cerca de 5 millones de hogares y medida. Por último, el informe registra que se

de esa cantidad 84% utiliza bombonas de gas otorgaron créditos a largo plazo con recursos

para cocinar, pero actualmente deben esperar del Fondo de Ahorro Obligatorio de Vivienda

entre 21 días y un mes para conseguir algún (FAOV) por un monto de 2.852.045,9 miles

cilindro, salvo que paguen precios por encima de bolívares, beneficiándose 24.474 familias

del regulado72.

cuyos ingresos mensuales no superaron los Bs

68. Daniela García: Exigen eliminar multas por alto consumo eléctrico. En: La Verdad, 09.09.11 [en línea] <http://

laverdad.com/detnotic.php?CodNotic=68577>.

69. Daniela García: Hasta el PSUV exige a Corpoelec la flexibilización de las multas. En: La Verdad, 13.09.11 [en línea] <http://laverdad.com/detnotic.php?CodNotic=68880>.

70. Prensa Web RNV: Ajustan Resolución 074 sobre uso residencial de energía eléctrica. En: Radio Nacional de Venezuela, 07.09.11 [en línea] <http://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=4&t=165338>.

71. Erika Hidalgo López: El déficit de gas, bombonas y la mala distribución arrecian escasez del servicio. En: El Mundo, 11.01.11, pág. 16.

72. Andrés Rojas Jiménez: 84% de los hogares del país con fallas para obtener una bombona de gas. En: El Nacional, 08.02.11, pág. E-5.

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Derechos económicos, sociales y culturales

7.000, lo cual significa un promedio de crédito construcción de viviendas con recursos pro-

recibido por familia de Bs. 116.50073. Mario pios de las instituciones bancarias no sufrió

Isea, presidente de Banavih, informó que el reformas y quedó igualmente en 10,5%76.

aporte del FAOV para el 2011, en el marco de

la GMVV, sería de Bs. 4.500 millones

Durante el período diferentes analistas

74.

polemizaron acerca del tipo de beneficio que

Según una resolución emitida por el recibían los adjudicatarios y adjudicatarias de

Minvih y publicada en la Gaceta Oficial Nº viviendas por parte del Estado. En este sentido

39.664, del 02.05.11, el gobierno estableció el ministro de Ciencia, Tecnología e Industrias

en 12% de la cartera de crédito bruta anual Intermedias, Ricardo Menéndez, declaró que

el porcentaje mínimo que deberá destinar la “la vivienda no es algo que se va a regalar,

banca venezolana al financiamiento hipote-

se le van a dar varias formas de subsidio, de-

cario para la adquisición y construcción de pendiendo de la situación económica de cada

vivienda principal dentro de la GMVV75. El familia”77. Sin embargo, los cuestionamientos

porcentaje anterior era de 10%.

a la posibilidad de ceder las casas sin contra-

Por otra parte, el Banco Central de Vene-

prestaciones incluso fueron ventilados por ex-

zuela y el Minvih ajustaron las tasas de interés pertos en la materia adherentes al proyecto del

para la adquisición de viviendas, construcción presidente Chávez. Alejandro López y Alfredo

y autoconstrucción según lo publicado en Ga-

Roffé, dos arquitectos autores de la columna

ceta Oficial Nº 39.751 del 06.09.11. De esta semanal Aceras y Brocales en el diario Últi-

manera a través de la banca privada se permite mas Noticias, argumentaron que “los planes y

que familias con ingresos cercanos a los BsF. programas del Estado, por ejemplo en vivien-

7.000 obtengan un crédito con intereses 54% da, deben formularse y ejecutarse con un en-

más bajos: 4,66% será el interés para grupos foque que los valore. Sin dádiva ni caridad a

familiares cuyos ingresos sean iguales o me-

quien vive en precariedad social, económica y

nores a cuatro salarios mínimos (Bs. 6.192), física y por ello “regalarle” la casa. (…) La

6,91% para quienes tengan ingresos entre casa o el apartamento en ningún caso, salvo

cuatro y seis salarios mínimos (Bs. 9.288) y en muy, pero muy particulares circunstancias,

9,16% para los que tengan ingresos entre 6 debe ser gratis”78. Otros funcionarios del sec-

y 8 salarios mínimos (Bs. 12.384) El tope de tor, por su parte, expresaron que los beneficia-

interés quedó estipulado en 11,42%, sin espe-

rios y beneficiarias tendrían plazos de 30 años

cificar el límite de salarios. El interés para la para cancelar las viviendas al Estado79.

73. Ministerio de Vivienda y Hábitat: Memoria y Cuenta 2010.

74. Ingrid Rojas: Gobierno hará valer el carácter solidario del fondo de ahorro obligatorio de vivienda. En: El

Mundo, 20.05.11, pág. 8.

75. Gaceta Oficial Nº 39.664 [en línea] <http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Mayo/252011/252011-3127.

pdf#page=12>. Consulta del 25.09.11.

76. Gaceta Oficial Nº 39.751 [en línea] <http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Septiembre/692011/692011-3213.

pdf#page=29>. Consulta del 02.10.11.

77. El Universal: Gobierno asegura que la vivienda “no se va a regalar” [en línea] <http://www.eluniversal.

com/2011/07/11/gobierno-asegura-que-la-vivienda-no-se-va-a-regalar.shtml>.

78. Alejandro López y Alfredo Roffé: Aceras y Brocales. En: Últimas Noticias, 12.05.11, pág. 14.

79. Annel Mejías: Vivienda Venezuela construye 1.569 casas en el municipio Alberto Adriani de Mérida. En: Correo del Orinoco, 10.09.11, pág. 14

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Derecho a una vivienda adecuada

Durante el período el Ejecutivo Nacional sidente, Raimundo Orta Poleo, “los artículos

dictó dos resoluciones para prorrogar por un aprobados hasta la fecha omiten la mención

período de seis meses la medida de congela-

del derecho constitucional a la propiedad pri-

ción de alquileres vigente desde el año 2003. vada, lo que afectaría las facultades de dis-

La primera fue publicada el 27.10.10 en la Ga-

posición y libertad económica previstas en la

ceta Oficial Nº 39.53980, mientras que la se-

Carta Magna”. Poleo calificó a la Superinten-

gunda salió publicada el 14.04.11 en la Gaceta dencia Nacional de Vivienda, creada mediante

Oficial Nº 39.65681. Esta normativa aplica para esa ley, como una estructura burocrática que

los inmuebles construidos antes de 1987.

“le quitará las facultades a nivel nacional a

Otra normativa que pretende garantizar el las Alcaldías, que tienen facultades de fijación

acceso al alquiler de la vivienda como medida de cánones de arrendamiento, conciliación o

de primera necesidad es la Ley para la Regu-

participación en actos administrativos previos

larización y Control de los Arrendamientos de a juicio”83.

Viviendas, la cual fue discutida durante el pe-

Pese a que el espíritu de las medidas to-

ríodo por la Asamblea Nacional. El 24.08.11 madas por el Ejecutivo es garantizar el acce-

se conoció que el Parlamento había aprobado so a los alquileres por parte de la ciudadanía,

70 artículos del proyecto, y esperaban en un algunas de las políticas han tenido efectos

breve lapso de tiempo terminar la segunda dis-

contradictorios. En el Área Metropolitana de

cusión para entregar el informe a la plenaria. Caracas se ha reducido 45% la oferta de arren-

La información la dio a conocer el diputado damiento durante el primer trimestre de 2011.

Tito Oviedo, miembro de la Comisión de Ad-

Aquiles Martini, vocero de la Cámara Inmobi-

ministración y Servicios de la AN, quien indi-

liaria, afirmó que como consecuencia, sólo 3%

có que la ley fortalecería la relación entre el de la oferta de viviendas en Caracas es para

arrendatario y arrendador, la cual a su juicio alquiler. Diez años atrás la oferta rondaba so-

no menoscaba, en ninguna medida, los dere-

bre 30%. Al respecto, la Cámara Inmobiliaria

chos de los propietarios sobre sus inmuebles82. propuso desarrollar un plan de construcción de

Por su parte, voceros de la Asociación de viviendas en alquiler, que sean propiedad del

Propietarios de Inmuebles Urbanos (APIUR) Estado, donde se cobre una renta dependiendo

denunciaron presuntas irregularidades en los de los ingresos que perciba una familia84. Por

artículos aprobados. En palabras de su pre-

su parte, un periódico de circulación nacional

80. Gaceta Oficial Nº 39.539 [en línea] <http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Octubre/27102010/27102010-2982.

pdf#page=17>. Consulta del 02.10.11.

81. Gaceta Oficial Nº 39.656 [en línea] <http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Abril/1442011/1442011-3119.

pdf#page=10>. Consulta del 02.10.11.

82. Ministerio del Poder Popular para la Comunicación e Información: Aprobados 70 artículos del proyecto

de Ley de Arrendamiento [en línea] <http://www.minci.gob.ve/noticias/1/207406/aprobados_70_arti-

culos.html>. Consulta del 02.10.11.

83. Yamila Blanco: Apiur denunció supuestas irregularidades en segunda discusión de ley de arrendamientos. En: Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/apiur-denuncio-supuestas-irregularidades-segunda-discusion-ley-arrendamientos/>. Consulta del 02.10.11.

84. Yaneth Fernández: Sólo 3% de la oferta de viviendas en Caracas es para alquiler. En: El Universal, 30.07.11,

pág. 7.

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Derechos económicos, sociales y culturales

analizado por Últimas Noticias mostró que en se trate de una fuga de agua subterránea que

comparación al 2003, en el presente año se produce deslizamientos de manera constante,

publicaban 90,5% menos avisos ofreciendo sobre todo de noche. Santos puntualizó que, de-

inmuebles en alquiler85.

bido a la situación, no tienen dónde preparar la

Condiciones de habitabilidad

comida; quienes aún tienen baños deben asear-

se “cronometrando el tiempo” para evitar daños

Provea monitoreó durante el período dife-

mayores86. Mediante otra denuncia se conoció

rentes denuncias sobre mala calidad de cons-

que las paredes del bloque 3, manzana 6 de

trucción en urbanismos entregados por el Ciudad Miranda, se estaban desmoronando. El

Ejecutivo Nacional. El caso emblemático lo proceso de hundimiento comenzó hace 6 años,

constituye Ciudad Miranda, ubicada en el mu-

lo que perjudica a más de 16 familias que viven

nicipio Cristóbal Rojas, un proyecto habitacio-

en situación de alto riesgo. Mildred Márquez,

nal bandera del Gobierno iniciado en 2001, el una de las afectadas, explicó que la estructura

cual tenía como meta la construcción de 5 mil ha sido reparada en tres oportunidades, pero de-

soluciones habitacionales. Ocho familias de la bido a las fallas del terreno se está hundiendo y

manzana 32 del urbanismo denunciaron encon-

cediendo hacia un lado, lo que pone en peligro

trarse en alto riesgo debido a la falta de un muro sus vidas. “Pedimos una reubicación para un

de contención, por lo que un talud aledaño se urbanismo de calidad y no para los que nos han

desploma cada vez que llueve. La situación se querido enviar”. Detalló que muchas familias

presentó en 2004, cuando las viviendas comen-

han perdido ventanas, puertas, cerámicas y em-

zaron a presentar filtraciones y las paredes se potramiento de cocinas, ya que las paredes se

agrietaron con las primeras precipitaciones del han abierto hasta 10 centímetros de su base ori-

año. Elizabeth Santos, vocera de los afectados, ginal87. En octubre de 2010 los vecinos y veci-

recordó que el talud se desplomó. Por la críti-

nas del urbanismo también habían denunciado

ca situación con las casas, la Guardia Nacional la falta de suministro de agua potable88.

instaló ocho carpas provisionales en los jardi-

nes de las propias residencias para que sus ha-

Viviendas en situación

bitantes pernoctaran sin temor a una tragedia. de riesgo y damnificados

Los residentes de la manzana 32 también de-

El vicepresidente Elías Jaua informó que

nunciaron la falta de canalización de las aguas 34 personas habían fallecido en el país como

de lluvia, lo que incrementa el riesgo de que las consecuencia de las precipitaciones caídas du-

casas se desplomen por completo. El terreno se rante noviembre y diciembre de 201089. Según

mantiene húmedo y los lugareños temen que cifras divulgadas por el presidente Chávez, la

85. Ingrid Rojas: Vivienda en alquiler en peligro de extinción. En: El Mundo, 14.03.11, pág. 4.

86. Maurín Hernández: Casas de Ciudad Miranda están que se desbarrancan. En: Últimas Noticias, 18.03.11,

pág. 15.

87. Jean C. Rodríguez: Desmoronamiento de bloques en Ciudad Miranda asusta a un gentío. En: La Voz, 26.05.11,

pág. 9.

88. Maurín Hernández: En Ciudad Miranda están más secos que en el desierto. En: Últimas Noticias, 30.10.11, pág. 14.

89. Telesur: Al menos 34 muertos por lluvias en Venezuela. Seguirán precipitacione s [en línea] <http://multimedia.tele-surtv.net/5/12/2010/22074/al-menos-34-muertos-por-lluvias-en-venezuela-seguiran-precipitaciones/>

Consulta del 02.10.11.

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Derecho a una vivienda adecuada

cantidad de personas damnificadas por las llu-

el alcalde (Jorge Rodríguez) y con la jefa de

vias ascendía a 130 mil, para quienes el gobier-

Gobierno (Jacqueline Faría)”, afirmó el primer

no había habilitado cerca de mil refugios90. En mandatario92. Asimismo, aprobó convertir to-

opinión de Provea, este lamentable saldo pudo dos los cuarteles militares e instalaciones del

haberse minimizado si en el país existiera una Gobierno en refugios para los miles de dam-

política planificada y coherente hacia el sector nificados”93. Este anuncio motivó que todas

vivienda, por un lado, y se hubieran aprendi-

las dependencias estatales dedicaran esfuerzos

do las lecciones generadas por la tragedia de a los afectados y afectadas por las lluvias, de

Vargas, ocurrida en el año 1999. Esta opinión manera poco coordinada. El 02.12.10 el pri-

es reafirmada por expertos en el sector. Teo-

mer mandatario ordenó que 3 mil damnifica-

linda Bolívar, especialista en rehabilitación de dos fueran ubicados en el Sambil de La Can-

barrios, aseguró que “tras las recientes lluvias delaria en Caracas94. Este refugio improvisado

en la ciudad, no son más que los síntomas de la es emblemático del tipo de atención que han

falta de intervención en los barrios, aunado a la recibido las familias afectadas. Se conoció que

falta de actualización de estudios sobre la den-

en cada piso existían entre 15 y 18 áreas de 6

sificación de estos poblados. Los problemas que metros cuadrados, cada una de las cuales po-

se han advertido en estudios de hace 15 años no seía por lo menos 10 literas colocadas una al

han sido atendidos, por lo que las condiciones lado de la otra. El 18.12.10 se denunció que

se han ido deteriorando (…) Las intervenciones una menor había sido abusada sexualmente en

que se han hecho son muy puntuales, pero falta los baños ubicados en la planta baja, lo cual

una visión de conjunto y de planificación”91.

obligó a tomar medidas95. En junio se denun-

El 10.12.10, y como una consecuencia de ció que en una protesta realizada al frente del

los efectos de las lluvias en la ciudad capital, refugio, los damnificados fueron reprimidos

el presidente Chávez designó al ministro del por la Guardia Nacional Bolivariana (GNB).

Poder Popular para la Cultura, Francisco Ses-

Los manifestantes exigían reubicación en vi-

to Novás, como ministro de Estado del Pue-

viendas propias y atención por parte de los en-

blo para la Reconstrucción Urbana de Cara-

tes gubernamentales96.

cas. “Vas a ser como un ministro alcalde, en

Después de varios meses la situación en

la planificación y ejecución, en conjunto con los refugios se hizo precaria, sin respuestas

90. Diario Granma: Chávez destaca proyectos para construcción de viviendas [en línea] <http://www.granma.cubaweb.

cu/2011/01/26/interna/artic09.html>. Consulta del 02.10.11.

91. Nancy Velasco: “Colapso de los barrios es por falta de atención y de estudios”. En: El Universal, 19.12.10, pág. 4-2.

92. Agencia Venezolana de Noticias: Designado Francisco Sesto como Ministro de Estado para la Reconstrucción Urba-

na de Caracas. En: Aporrea [en línea] <http://www.aporrea.org/actualidad/n171203.html>. Consulta del

02.10.11.

93. Agencia Venezolana de Noticias: Desplegadas 200 carpas en Fuerte Tiuna para albergar a familias damnificadas [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/32671>. Consulta del 02.10.11.

94. Agencia Venezolana de Noticias: Damnificados llegan al refugio del Sambil La Candelaria [en línea] <http://

www.avn.info.ve/node/32671>. Consulta del 02.10.11.

95. Maolis Castro: En cuadrantes de seis metros conviven familias en el Sambil. En: El Nacional, 18.12.10, pág. C-2.

96. El Universal: Refugiados en el Sambil denuncian atropellos [en línea] <http://www.avn.info.ve/

node/32671>. Consulta del 02.10.11.

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Derechos económicos, sociales y culturales

acerca de la posible reubicación en viviendas, unifamiliares; tipo D, para los tipo cuadra de

lo cual motivó, según informaciones de pren-

dormitorio y tipo E, para los refugios de diver-

sa, que durante el mes de mayo se registrara sa índole, como escuelas u otro tipo de insta-

por lo menos una protesta semanal de damni-

laciones”, detalló el jefe del Estado99.

ficados97. En reunión realizada el 16.02.11 en

la Comisión de Finanzas de la AN, se aprobó Asequibilidad de la vivienda

un crédito adicional para el Ministerio de Ali-

La Memoria y Cuenta 2010 del Minvih

mentación por Bs. 320,7 millones para atender reflejó, aunque de manera poco desagregada,

la necesidad de alimentación de 113.500 refu-

la participación comunitaria en materia de vi-

giados por las lluvias. El monto sería distri-

vienda. Se informó que a través de los progra-

buido por la Fundación Programa de Alimen-

mas Barrio Nuevo, Barrio Tricolor y Centros

tación Estratégico (Fundaproal) en un total de de Participación para la Transformación del

763 refugios para cubrir el abastecimiento de Hábitat un total de 14.300 viviendas habían

alimentos durante 6 meses. El diputado José sido objeto de sustitución, remodelación y am-

Manuel González preguntó: “¿Se puede pre-

pliación, “fortaleciendo las experiencias orga-

sumir que estas personas permanecerán en nizativas comunitarias y la integración social

estos refugios durante los próximos 6 meses y de las comunidades”. Además se registró que

no se entregarán viviendas en ese tiempo? ”98.

“en este mismo contexto se han llevado a cabo

El 18.01.11, en el marco de sus facultades obras de infraestructura que han beneficiado

habilitantes, el presidente Chávez promulgó la a más de 21.600 familias”. En los logros de

Ley para Refugios Dignos. “Tenemos la res-

su informe de gestión se afirmó que la institu-

ponsabilidad de garantizar la tranquilidad a ción había participado “en distintas reuniones

los niños, jóvenes, ancianos y mujeres emba-

celebradas con los miembros de Organizacio-

razadas, por quienes seguiremos trabajando nes Comunitarias de Viviendas (OCV), Comi-

sin descanso. La norma es convertir los refu-

tés de Tierras Urbanas (CTU), por diferentes

gios en lugares dignos, en una institución del conceptos”, sin mayores especificaciones.

Estado social de derecho y de justicia, no en

Un informe que ofreció mayores detalles

un espacio de supervivencia”, declaró. La ley para calibrar la participación ciudadana en

obliga a mantener condiciones básicas en los las políticas públicas en vivienda fue la Me-

refugios. Por su parte el artículo 8 determina la moria y Cuenta 2010 del Ministerio del Po-

clasificación de los refugios, según el tipo de der Popular para las Comunas y la Protección

edificación y de acuerdo a su capacidad. “Ten-

Social. El Despacho de Formación Comunal

dremos refugios tipo A, cuando posean al me-

de dicho organismo divulgó como logro la

nos 2 habitaciones y un baño; tipo B, cuando conformación de los Comités Populares de

se trate de refugios con al menos una habita-

Vivienda y Hábitat, los cuales han realizado

ción y baño; tipo C, cuando se trate de carpas un promedio de 570 asambleas, en las cuales

97. Gabriela Rojas: Problemas en los refugios calientan la calle. En: Últimas Noticias, 20.06.11, pág. 2.

98. Mariana Martínez: Sustituir 40.000 ranchos en todo el país costará Bs. 3.032 millones. En: El Mundo, 17.02.11, pág. 18.

99. Agencia Venezolana de Noticias: Promulgada Ley de Refugios Dignos [en línea] <http://www.avn.info.ve/

node/38910>. Consulta del 02.10.11.

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Derecho a una vivienda adecuada

han participado 37.654 personas albergadas segunda etapa, 15 en tercera etapa y 7 en la

a nivel nacional. Asimismo de 854 Centros cuarta etapa o en proceso de culminación de

Refugios (812 refugios civiles y 42 militares) las viviendas, correspondientes a los estados

identificados a nivel nacional, sólo en 428 Aragua, Guárico, Cojedes, Apure, Trujillo,

se realizó el proceso de conformación cuyo Delta Amacuro y Bolívar. Además se en-

resultado ha sido la constitución de 480 Co-

cuentran 50 rehabilitaciones en ejecución. El

mités Populares de Vivienda y Hábitat. Por informe reveló que “este avance corresponde

su parte, el Despacho de Economía Comunal a 5% de proyectos iniciados con respecto a

realizó el 25.06.11 el I Encuentro de Expe-

la meta”100.

riencias Emblemáticas de Plan de Transfor-

mación Integral del Hábitat, con la partici-

La reunión de Enlaces Nacionales de los

pación de 48 experiencias a nivel nacional y Comités de Tierra Urbana (CTU) remitió su

la asistencia de 405 personas, distribuidas en informe al Examen Periódico Universal, en

101 voceros, 185 beneficiarios, 92 albañiles donde se afirma que agrupan “a más de 7.000

y maestros de obras del poder popular y 27 CTU legitimados por sus Asambleas Comuna-

voceros de bloqueras comunales. Además, se les y debidamente registrados en las respecti-

había realizado el seguimiento y control del vas Oficinas Regionales y Nacional de Tierras

financiamiento de 437 proyectos del Plan de de nuestras comunidades”101, cifra que valida

Transformación Integral del Hábitat (PTIH), lo afirmado en la Memoria y Cuenta 2009 del

financiados en el último trimestre de 2009, Minvih, el cual los contabilizaba en 7.376 a

que comprendían 6.522 sustituciones y 8.217 nivel nacional102.

rehabilitaciones de viviendas, de la cuales se

De nuevo se constata que la creación de

encuentran en ejecución 4.278 sustituciones una nueva política en vivienda lleva apareja-

de viviendas, que representan 67,51% de la da, a su vez, la promoción de una nueva forma

meta, así como se ha ejecutado la rehabili-

de organización para canalizar la participa-

tación de 3.436 viviendas para 54,71% de la ción comunitaria. Según palabras del primer

meta. Datos más actualizados fueron dados mandatario, quienes se apuntaron en el Re-

para el seguimiento y control del financia-

gistro Nacional de Vivienda deben participar

miento a 985 proyectos del PTIH, financiados en las asambleas de “viviendo-venezolanos”

en julio de 2010, que comprendían 10.849 que se desarrollarán por sectores a partir del

sustituciones y 12.493 rehabilitaciones de vi-

19.06.11, a fin de organizar en conjunto las es-

viendas, lo que significa un total de 23.342 trategias para resolver la problemática de vi-

personas atendidas. De los 985 proyectos del vienda. “Vayan preparándose todos los vivien-

PTIH se habían iniciado 48, así como 472 do-venezolanos de las cinco entidades, porque

sustituciones comenzadas, las cuales 375 el sábado 19 de junio comienzan las asam-

se encontraban en primera etapa, 52 en una bleas de viviendo-venezolanos”, señaló en el

100. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS Y LA PROTECCIÓN SOCIAL:

Memoria y Cuenta 2010.

101. Comités de Tierra Urbana: Contribución para el Examen Periódico Universal de la República Boliva-

riana de Venezuela [en línea] <http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/session12/VE/CTU-

Comit%C3%A9sTierraUrbana-spa.pdf>. Consulta del 02.10.11.

102. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA VIVIENDA Y HÁBITAT: Memoria y Cuenta 2009.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

programa Aló Presidente número 375103. Simi-

“Yo entiendo la preocupación de los vecinos,

lar convocatoria la realizó el ministro Molina, porque la cantidad de agua que baja por ahí

quien además especificó que las asambleas de es para asustarse, pero por la denuncia de

viviendo-venezolanos se realizarían durante 150 familias, otras dos mil se quedaron sin

un período de dos meses104. Por su parte el mi-

posibilidad de vender o alquilar sus aparta-

nistro de Estado para la Transformación Revo-

mentos”. Depablos acudió al Indepabis junto

lucionaria de la Gran Caracas, Francisco Ses-

a otros vecinos, con 600 firmas de propieta-

to, declaró que las asambleas “constituyen la rios, para solicitar una reconsideración de la

instancia de organización que contribuirá a la medida106. Posteriormente la Defensora del

existencia de las unidades habitacionales que Pueblo exigió a la Sala Constitucional del

se construyen dentro de la GMVV”. Además, Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) un pro-

agregó que éstas permitirán que “las nuevas nunciamiento en relación con su solicitud

casas sean habitadas de manera fructífera y para que ordenara a la empresa reubicar a las

creen felicidad”105.

150 familias. Interrogada sobre la eventual

Otro caso emblemático durante el período responsabilidad de los ingenieros municipa-

lo constituyó el del Conjunto Parque Resi-

les que durante la gestión de Freddy Bernal

dencial Terrazas de La Vega en Caracas. Las dieron el visto bueno para que los edificios

lluvias de diciembre de 2010 dejaron en evi-

sean habitados, la Defensora dijo que “era

dencia el riesgo que corren los habitantes de probable” que se puedan interponer acciones

los edificios 9 al 13. Ante la emergencia un contra ellos, pero dejó esa decisión en manos

grupo de vecinos solicitó la intervención del de los afectados”107. En julio de 2011 fueron

Indepabis, la Defensoría, la Fiscalía e inclu-

reubicadas 150 familias en el complejo ha-

so del Presidente, para presionar a la cons-

bitacional Padre Juan Vives Suriá, en Mon-

tructora a dar una respuesta sobre la reubi-

talbán, por órdenes del presidente Chávez,

cación de 150 familias en riesgo. En virtud mientras que para el cierre de este capítulo,

de ello el Indepabis publicó el 17 de enero 1.800 vecinos de Terrazas de La Vega presio-

una providencia que prohibía a los propieta-

naban a la Sala Constitucional del TSJ para

rios enajenar y gravar los inmuebles ubicados que se pronunciara y brindara una sentencia

en la primera y segunda etapa del conjunto. definitiva sobre el resultado de los informes

Iris Depablos, una de las vecinas, afirmó: de las evaluaciones que han realizado en el

103. Agencia Venezolana de Noticias: Chávez invita a participar en asambleas de “viviendo-venezolanos” a partir del 19

de junio [en línea] <http://www.psuv.org.ve/portada/chavez-invita-participar-asambleas-viviendo-venezo-

lanos-junio/> Consulta del 02.10.11.

104. Luis Lovera: Ministro Ricardo Molina insta al pueblo a conformar Asambleas de Viviendo-venezolanos. En: Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/vivienda/ministro-ricardo-molina-insta-al-pueblo-a-conformar-asambleas-viviendo-venezolanos/> Consulta del 02.10.11.

105. Agencia Venezolana de Noticias: Sesto destacó importancia de asambleas de Viviendo-Venezolanos en Gran Misión

Vivienda [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/76800> Consulta del 12.09.11.

106. Beatriz Cruz Salazar: Decisión enfrenta a vecinos de Terrazas de La Vega. En: El Universal, 11.02.11, pág. C-1.

107. Juan Francisco Alonso: Defensora exige al TSJ fallar sobre caso Terrazas de La Vega. En: El Universal, 12.02.11, pág. 3-2.

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20/11/2011 09:53:35 p.m.

Derecho a una vivienda adecuada

conjunto residencial, para determinar si los

Si el nivel de inocuidad del PVC en la

edificios son habitables108.

construcción de viviendas puede ser objeto

Adecuación cultural

de discusión, sin embargo es incontrovertible

que las casas prefabricadas de dicho mate-

La Sala Político-Administrativa del TSJ rial vulneran la adecuación cultural, uno de

declaró sin lugar109, el 02.08.11, una acción ju-

los componentes del derecho a la vivienda

dicial que fue presentada por Provea y la Fun-

adecuada. Según las recomendaciones de las

dación Aguaclara, en el año 2009, mediante la Naciones Unidas en materia de hábitat, los

cual se le solicitaba al Ministerio de Energía materiales de construcción utilizados deben

y Petróleo (Menpet) información sobre los responder a la identidad cultural y a la diver-

componentes de construcción de las Petroca-

sidad de sus habitantes111. El alcalde del mu-

sas. Esta acción se realizó luego que las orga-

nicipio Sucre del estado Mérida informó que

nizaciones remitieran un derecho de petición se había firmado un convenio con Pdvsa-Du-

al Menpet que no fue respondido. El órgano colsa para la construcción de 200 Petrocasas

de administración de justicia consideró que el en la región, de las cuales 56 se encuentran

ente ministerial ya había dado respuesta a tra-

habitadas y el resto está en ejecución112. La

vés de Pequiven mediante la publicación, en construcción de casas de PVC contrasta con

enero de 2011, de un texto mediante el cual se los materiales tradicionales utilizados en la

afirma que el Policloruro de Vinilo (PVC) no región, como el adobe, la piedra y la madera.

es tóxico para los habitantes de las viviendas Por otra parte, los modelos no permiten ni la

ni para los trabajadores que las construyen110. ampliación de las casas ni la ubicación de su

Provea consideró que esta forma de responder interior de chimeneas u hornos de leña, típi-

por parte del TSJ es inadecuada, violando el cos de la casa campesina andina.

artículo 51 de la Constitución que establece

A pesar que los promotores de Petrocasa

que una petición a los funcionarios públicos han asegurado que las viviendas no son infla-

debe responderse de manera oportuna y ade-

mables, el 27.06.11 se informó que un niño de

cuada. Además del tiempo transcurrido, Pro-

3 años de edad resultó herido al incendiarse la

vea realizó en su acción una serie de preguntas Petrocasa donde vivía en la comunidad La Es-

que no están respondidas en el aludido texto peranza Mía, en Mariara, estado Carabobo113.

del sitio web.

Por otra parte un medio de comunicación re-

108. Karina Pérez: Vecinos de Terrazas de La Vega presionan al TSJ. En: Últimas Noticias [en línea] <http://

www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/ciudad/parroquias/vecinos-de-terrazas-de-la-vega-presionan-al-tsj.

aspx>. Consulta del 02.10.11.

109. Tribunal Supremo de Justicia: Sentencia Nº 2009-0092 [en línea] <http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/

Agosto/01061-3811-2011-2009-0092.html>. Consulta del 02.10.11.

110. Disponible [en línea] <http://www.pequiven.com/pqv/index.php?option=com_content&view=article&

id=241:petrocasa&catid=35:petroquimicadevenezuela>.

111. PROVEA: Derecho Humano a la Vivienda Adecuada. Marco teórico-metodológico básico. Caracas, 2005, pág. 28.

112. Annel Mejías: Gran Misión Vivienda Venezuela construye más de 600 casas en la zona árida de Mérida. En:

Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/gran-mision-vivienda-

venezuela-construye-mas-600-casas-zona-arida-merida/>. Consulta del 02.10.11.

113. Fabiola Zerpa: Un niño herido por incendio de Petrocasa. En: El Nacional, 01.07.11, pág. C-6.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos económicos, sociales y culturales

gional, en una información que no pudo ser cendiado en la comunidad conformada por

verificada, difundió que tras una serie de cinco 706 Petrocasas, debido a cortocircuitos pro-

incendios en la comunidad La Bolivariana de ducidos por deficiencias eléctricas en las resi-

Carlos Arvelo, en Güigüe, estado Carabobo, dencias. Milexis Calderón, vocera del consejo

un niño de 9 años había fallecido. Según la comunal, recalcó que las casas se entregaron

nota periodística, cinco viviendas se han in-

con muchos defectos114.

Inconsistencias metodológicas en la Memoria y Cuenta

del Ministerio de Vivienda y Hábitat

En diferentes informes Provea ha alerta-

de “familias beneficiadas”, sin discriminar

do acerca de las inconsistencias en la presen-

entre las que recibieron una vivienda, un

tación de datos en el Informe de Gestión del subsidio o el beneficio de una rehabilita-

Ministerio del Poder Popular para Vivienda ción parcial de su hogar. Por otra parte, los

y Hábitat, los cuales dificultan la compara-

diferentes objetivos cumplidos, calificados

ción interanual de sus indicadores. Durante como logros, son registrados de forma de-

el período, esta situación se ha profundizado.

ficitaria, no informando las cantidades, la

Provea solicitó en tres oportunidades al descripción de los ítems y/o las familias

ministerio una copia de la Memoria y Cuen-

beneficiadas. Por ejemplo: “Participación

ta. La primera comunicación fue remitida en distintas reuniones celebradas con los

el 04.05.11, la segunda el 08.06.11 y la ter-

miembros de Organizaciones Comunitarias

cera el 19.08.11, sin obtener ningún tipo de de Vivienda (OCV), Comités de Tierras Ur-

respuesta, lo cual constituye una violación banas (CTU), por diferentes conceptos”.

del artículo 51 de la CRBV, el artículo 5 ¿Cuántas reuniones? ¿Con qué organiza-

de la Ley Orgánica de Procedimientos Ad-

ciones? ¿Sobre qué temas? ¿Cuáles fueron

ministrativos (LOPA) y el artículo 9 de la los acuerdos alcanzados y los compromi-

Ley Orgánica de la Administración Pública sos? Incluso, como “logros” se colocan

(LOAP), los cuales establecen el derecho de actividades cotidianas del organismo: “Se

recibir respuesta oportuna y adecuada sobre habilitó un espacio físico en el edificio

asuntos de competencia pública.

Fondur a fin de utilizarlo como depósito

para la proveeduría de materiales y útiles

Las inconsistencias metodológicas del de oficina para atender las necesidades de

informe de gestión son variadas. Cada año todas las dependencias del Ministerio”. Al-

se presenta bajo un esquema diferente, lo gunas políticas no se corresponden con los

cual impide la comparación entre los dife-

logros descritos alcanzados. En el apartado

rentes períodos de las variaciones en los in-

“Combatir la corrupción de manera siste-

dicadores. Desde hace varios años se habla mática en todas sus manifestaciones” se co-

114. Johanna Álvarez: Cinco Petrocasas se han incendiado en Carlos Arvelo. En: El Carabobeño [en línea] <hhttp://

www.el-carabobeno.com/impreso/articulo/t050211-c01/sin-construir-escuela,-canchas-y-casa-comunal-

cinco-petrocasas-se-han-incendiado-en-carlos-arvelo> Consulta del 02.10.11.

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Derecho a una vivienda adecuada

locan 4 logros que tienen que ver más con se coloca una cantidad de insumos adquiri-

la actualización tecnológica e informática de dos que desdice la cobertura realizada a los

la institución: “Incremento de los servicios mismos: “Se compraron 100 juegos de sába-

de tecnología de la Institución con sistemas nas, 900 bandejas de anime para comidas,

en plataforma libre y atendiendo a la mayor 2.000 tenedores de plásticos, 2.000 cuchillos

cantidad de usuarios de la red del MINVIH”; de plástico y 900 platos de plástico, y agua

“Se sientan las bases para la creación de un para la emergencia de los damnificados”. In-

centro de datos”; “Se inició el proceso de cluso, algunas totalizaciones registradas son

migración a Software Libre” y “Diseño de la erróneas. Para el Convenio Venezuela-Irán

red WAN a nivel nacional, para la interco-

se afirma que se entregaron 10.008 vivien-

nexión con la red INAVI regional”. Como un das, pero cuando se realiza la suma de los di-

logro en atención a las familias damnificadas ferentes urbanismos el total da 10.012 casas.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

Derecho al asilo y refugio

La República Bolivariana de Venezuela reconoce

y garantiza el derecho al asilo y refugio.

Artículo 69 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela

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Derecho al asilo y refugio

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Derechos civiles y políticos

Para poder estudiar el comportamiento en febrero de 2011), para el año 2010 Colom-

del Derecho Humano al Refugio en Ve-

bia seguía en el primer lugar del mundo por

nezuela en el último año, es necesario número de desplazados internos, con más de

evaluar la relación y los cambios que se han 5.28 millones de personas. La cifra se corres-

establecido en las relaciones binacionales con ponde con registros de los últimos diez años

Colombia; todo esto motivado porque 98% de llevados por el Alto Comisionado de las Na-

las personas solicitantes de refugio en Vene-

ciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).

zuela provienen del país neogranadino1. Por lo

tanto el derecho al refugio en nuestro país se

En cambio, según el Estado colombiano

verá influenciado por los acontecimientos y el (en la página web de la organización estadal

desarrollo del conflicto armado colombiano. Acción Social), entre 1997 y mayo de 2011, en

Las medidas que ha tomado el Estado vene-

Colombia 3 millones 700 mil personas habían

zolano para resguardar sus fronteras también declarado ante el Estado, ser víctimas del des-

serán un aspecto estudiado en este informe, sin plazamiento forzado.

dejar de lado las cifras que se manejan sobre

Se estima que en los últimos veinte años,

Personas con Necesidad de Protección Inter-

70 mil personas han muerto a causa del con-

nacional (PNPI) y los refugiados en Venezue-

flicto, la gran mayoría eran civiles que no to-

la. Además, se estudia el funcionamiento del maban parte en las hostilidades, muchos han

órgano encargado de decidir las solicitudes de desaparecido y no se conoce el número exacto

refugio, como lo es la Comisión Nacional para de refugiados que han dejado su país a causa

los Refugiados (CNR). La situación de los de-

de esta guerra.

rechos humanos de los solicitantes de refugio

Según el Servicio Jesuita a Refugiados

y refugiados es un punto importante en cuanto Latinoamérica y el Caribe (Sjrlac), en comu-

al acceso y goce de los derechos de estas per-

nicado de prensa publicado el 20 de junio de

sonas. Por último serán analizadas las cifras y 2011, el conflicto armado colombiano se ha

tendencias respecto a los venezolanos solici-

convertido en un enfrentamiento regional, por

tantes de asilo en el exterior.

las repercusiones que ha tenido en los demás

Situación en Colombia y su relación países de la región:

con Venezuela en la zona fronteriza

“Desde finales de la década del 90 hasta

Por ser Colombia un país que vive un con-

la actualidad, el conflicto armado colombia-

flicto armado de más de cinco décadas, que re-

no ha pasado de perfilarse como un asunto

presenta la crisis humanitaria más importante interno a ser la principal crisis humanitaria

del continente americano, las consecuencias ocasionada por la violencia en el continen-

expresadas en número de víctimas han sido te. Si bien esta dinámica obedece al desbor-

devastadoras.

damiento de las dinámicas armadas allende

las fronteras del país, uno de los efectos más

Según la Consultoría para los Derechos dramáticos de este conflicto lo constituyen

Humanos y el Desplazamiento (Codhes) en su los cientos de miles de colombianos y co-

informe ¿Consolidación de qué? (publicado lombianas que han debido buscar protección

1. Entrevista concedida por Yldefonso Finol, presidente de la Comisión Nacional para los Refugiados, el

28.09.11.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho al asilo y refugio

fuera de Colombia, hecho que ha tenido es-

carpa del Dispositivo Bicentenario de Segu-

pecial impacto en tres de sus países vecinos: ridad (Dibise) en San Antonio del Táchira,

Ecuador, Venezuela y Panamá”2.

en mayo de 20116. De igual modo, en sep-

Desde octubre de 2010 a septiembre de tiembre, en un enfrentamiento entre grupos

2011, que es el período analizado en el presen-

armados y delincuenciales colombianos en la

ciudad fronteriza de Ureña, murieron cinco

te capítulo, sigue existiendo la misma dinámi-

hombres y una mujer7.

ca de conflicto en Colombia que de octubre de

2009 a septiembre de 20103. Durante este lap-

Aunado a esto, en diversas oportunidades

so el grupo paramilitar Los Rastrojos ha teni-

durante el período de análisis, se ha eviden-

do enfrentamientos con las fuerzas del Estado ciado en diferentes medios de comunicación

y grupos guerrilleros en el Norte de Santander, la presencia de grupos irregulares colombia-

y por consiguiente el desplazamiento de per-

nos, como las Fuerzas Armadas Revolucio-

sonas que han sido víctimas de estas disputas narias de Colombia (FARC) y el Ejército de

ha aumentado en los estados venezolanos Tá-

Liberación Nacional (ELN). El director de

chira y Zulia.

Cáritas-Táchira emitió declaraciones públicas

a medios locales colombianos, asegurando la

Es importante resaltar la supuesta presencia presencia de estos grupos en Venezuela8.

de células de grupos paramilitares colombianos

y grupos armados irregulares en los estados

Por otro lado en agosto, en las poblacio-

fronterizos venezolanos, como Táchira y Apu-

nes del Alto Apure venezolano, El Nula y La

re4. Por ejemplo, en los últimos meses se ha co-

Pedrera, se llevaron a cabo manifestaciones

nocido una fuerte presencia en el estado Táchira de calle contra la presencia del grupo guerri-

de células del grupo paramilitar Los Rastrojos, llero ELN.

que se han caracterizado por el control social

“La presencia del ELN no es nueva en te-

en los municipios Pedro María Ureña, Junín y rritorio venezolano. Es un secreto a voces.

Bolívar, encontrando dentro de sus prácticas el Está aquí desde hace muchos años, pero no

cobro de vacuna y el panfleteo, entre otros5.

es como ellos dicen, que sólo incursionan

Esto se evidencia en el ataque que reali-

como una vía de escape, sino que ha veni-

zaron supuestos grupos paramilitares a una do entrometiéndose de manera directa en los

2. SJR LAC: Nota de prensa “Día Mundial del Refugiado”, junio 2010.

3. Ver Provea: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual octubre 2009-septiembre

2010, Pág. 261.

4. Entrevistas a pobladores. Se reserva la confidencialidad por razones de seguridad.

5. Entrevistas a pobladores. Se reserva la confidencialidad por razones de seguridad.

6. Agencia Venezolana de Noticias: Presuntos paramilitares atacaron carpa del Dibise en zona fronteriza del Táchira [en línea] < http://www.avn.info.ve/node/58129> Consulta del 10.09.11.

7. La Nación:  Masacre en Ureña: asesinan a cinco hombres y una mujer [en línea] <http://www.lanacion.com.ve/

noticias.php?IdArticulo=186098&tit=Masacre%20en%20Ure%F1a:%20asesinan%20a%20cinco%20

hombres%20y%20una%20mujer#>. Consulta del 18.09.11.

8. La Vanguardia: La ONG Cáritas afirma que sí hay presencia del ELN y las FARC en Venezuela [en línea]<http://

www.vanguardia.com/actualidad/colombia/115677-la-ong-caritas-afirma-que-si-hay-presencia-del-eln-y-

las-farc-en-venezuel>. Consulta del 03.08.11.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:53:53 p.m.

Derechos civiles y políticos

asuntos políticos de Venezuela, y ha venido do Apure, resultaron heridos dos efectivos del

estableciendo prácticas que nosotros recha-

Ejército Nacional a manos de supuestos miem-

zamos contundentemente, como la extorsión, bros del grupo guerrillero colombiano ELN11.

el secuestro, el contrabando y el tráfico de

drogas, convirtiéndose en enemigos de la re-

Con respecto a las relaciones entre Co-

volución y del proceso de construcción del lombia y Venezuela, en el período analizado

poder popular que se ha venido construyen-

se observa el restablecimiento de un buen

do en el municipio Páez, en particular en la clima a nivel diplomático y económico, todo

ciudad comunal Simón Bolívar y en las pa-

esto enmarcado en la política de intercambio

rroquias Urdaneta y San Camilo, del estado de personas solicitadas por las autoridades de

Apure; de manera que ante esta situación, ambos países, como el caso de Walid Makled,

habíamos venido tratando de ‘capotear’ entregado por Colombia en 2010.

la situación para no tener enfrentamientos

Luego se conoció que en Venezuela se

con ellos, porque sabemos que el ELN todo encontraba Joaquín Pérez Becerra, presunto

lo resuelve a tiros, con la muerte”9, declaró guerrillero de las FARC solicitado por la Inter-

Braulio Márquez, vocero del Autogobierno pol y las autoridades colombianas12. “Le di el

de la Ciudad Comunal Socialista Campesina nombre y le pedí que si nos colaboraba para

Simón Bolívar.

su captura”, fueron las palabras del Presiden-

También se evidencia la presencia de la te de Colombia, Juan Manuel Santos. Por su

Fuerza Bolivariana de Liberación (FBL) en parte el Presidente Hugo Chávez dio la orden

el Alto Apure venezolano. “El Gobierno ve-

de extradición de Pérez Becerra, alegando que

nezolano no ha reconocido oficialmente al se debían cumplir los tratados internacionales

FBL y hace varios años el presidente Chávez que Venezuela ha firmado13.

los llamó a desmovilizarse y de ahí bajaron el

El Acnur no emitió declaraciones en el

perfil y se produjeron estas corrientes como momento. Según Daniel Ruiz, Oficial de Pro-

caretas públicas para manifestar su descon-

tección en Caracas, “la información que co-

tento con ELN y tema político del oficialismo nocimos fue la que salió por la prensa. Era

en la frontera”10.

un ciudadano sueco y que por lo tanto estaba

De igual modo, a mediados de 2010, en la bajo la protección del sistema consular sueco,

población fronteriza de Los Pájaros, en el esta-

no era refugiado como se rumoró”14.

9. La Nación: No permitiremos que la guerrilla viole nuestra soberanía [en línea] <http://www.lanacion.com.ve/

noticias.php?IdArticulo=186081&tit=%22No%20permitiremos%20que%20la%20guerrilla%20viole%20

nuestra%20soberan%EDa%22%20%20%20%20%20&Is=28.>. Consulta del 17.09.11.

10. El Tiempo: Guerrilleros colombianos buscan control del Alto Apure [en línea] < http://www.diarioeltiempo.com.

ve/V3_Secciones/index.php?id=210022011 Consulta del 30.09.11.

11. Llanera.com: Heridos dos efectivos del Ejército venezolano en enfrentamiento con supuestos guerrilleros [en línea] < http://www.

llanera.com/index.php?pageNum_noticias=0&totalRows_noticias=4354&id=10565>. Consulta del 22.06.11.

12. El Universal: Santos pidió a Chávez detener al guerrillero Pérez Becerra [en línea] <http://www.eluniversal.

com/2011/04/24/santos-pidio-a-chavez-detener-al-guerrillero-perez-becerra.shtml>. Consulta del 21.06.11.

13. Correo del Orinoco: Pérez Becerra fue sembrado en el país para generar divisiones [en línea] <http://www.correodelo-

rinoco.gob.ve/politica/perez-becerra-fue-sembrado-pais-para-generar-divisiones/>. Consulta del 01.05.11.

14. Entrevista concedida por Daniel Ruiz, Oficial de Protección del Acnur, el 05.10.11.

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Derecho al asilo y refugio

Políticas del Estado venezolano

Número de Personas con Necesidad

respecto a la problemática fronteriza de Protección Internacional

y refugiadas

La Asamblea Nacional continúa en mora

con la promulgación la Ley Orgánica de

Según el Alto Comisionado de las Nacio-

Frontera, anunciada por el Presidente Chávez nes Unidas para los Refugiados (Acnur), hasta

en el año 2009 y que, sin embargo, ha que-

junio de 2011 en Venezuela existían 200 mil

dado “engavetada” desde entonces; por lo Personas con Necesidad de Protección Inter-

tanto, sigue siendo una deuda por parte del nacional (PNPI); de ellas, aproximadamente

Estado realizar su discusión y aprobación, 15.800 han solicitado al Estado venezolano,

como medida para “garantizar la seguridad por medio de la Comisión Nacional para los

de las personas en las zonas fronterizas y Refugiados (CNR), esta condición y 1.547 la

resguardarlas de la actuación de los grupos han obtenido18, lo cual representa 10% del to-

armados al margen de la ley que operan en tal de las personas que han solicitado el estatu-

la zona y ejercen actos de violencia (extor-

to formal ante Venezuela.

siones, secuestros, homicidios, amenazas,

No obstante, el presidente de la CNR, Yl-

reclutamiento de niños, niñas y adolescentes, defonso Finol, considera que la cifra podría

tráfico de estupefacientes, etc.)”15.

ser el doble del total que informa Acnur. Tam-

En febrero de 2011 el diputado Leomagno bién relató que 6 mil casos han sido presenta-

Flores manifestó que se daría inicio a la dis-

dos como solicitudes de refugio, y si se habla

cusión de la Ley, lo cual no ha sucedido has-

de personas, 25 mil hombres, mujeres, niñas

ta la finalización de este capítulo

y niños han pedido el estatuto. Declaró que

16. Sin em-

bargo, el Gobierno nacional ha reforzado el 3.400 personas han obtenido el estatuto desde

resguardo de las fronteras con lanzamorteros la creación de la CNR hasta lo que va de 2011,

y acotó que 912 eran niños, niñas y adolescen-

rusos, alegando que esto se hacía para res-

tes (NNA)19.

guardar la soberanía nacional: “Somos res-

petuosos de la soberanía de cualquier país,

Según Finol, “la mayoría de estas so-

pero no permitiremos ningún tipo de intro-

licitudes, 80% aproximadamente, son he-

misión en los asuntos internos de Venezue-

chas por personas que no clasifican para

la”, aseguró el ministro de la Defensa, Henry ser consideradas refugiados”; alega que

Rangel Silva17.

son migrantes económicos y por lo tanto no

15. Ver Provea: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual 2008-2009, Pág. 223.

16. Asamblea Nacional discutirá Ley Orgánica de Fronteras [en línea] < http://diariodelosandes.com/content/

view/144637/>, Consulta del 07.02.11.

17. Unidades fronterizas del Táchira cuentan con lanzamorteros rusos para garantizar la soberanía [en línea] < http://www.

avn.info.ve/node/70772>. Consulta del 04.08.11 .

18. Hay más refugiados de Venezuela que de Cuba [en línea] <http://www.eluniversal.com/2011/06/21/hay-mas-

refugiados-de-venezuela-que-de-cuba.shtml>. Consulta del 22.06.11.

19. Yldefonso Finol, entrevista citada.

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Derechos civiles y políticos

se les puede otorgar el estatuto de refugia-

Cuadro N° 1

dos. Además informó que hasta septiembre

Estadísticas de la Comisión Nacional

de 2011 no existe ningún caso en espera de

para los Refugiados20

respuesta, y que han sido respondidos 79 re-

Casos Número

cursos de reconsideración, en los cuales 466

Decididos 1.246*

personas se vieron favorecidas.

Aprobados 274*

Según la CNR, 90% de las personas que

Negados 967

son refugiadas en Venezuela atraviesan la

Diferidos

5

frontera por ser perseguidas por su opinión

Total de

política, y 67% son campesinos. Su presidente

personas

informó que “es la primera vez que se otorga

beneficiadas

678

el estatuto a mujeres que aleguen violencia de Fuente: Comisión Nacional para los Refugiados (CNR).

género. Este año 7 casos fueron aprobados * Enero a septiembre.

por esta causa”.

Cuadro N° 2

Casos nuevos recibidos por la CNR.

Funcionamiento de la Comisión

Període enero-agosto 201121

Nacional para los Refugiados (CNR)

Estados

Número

Cuando se estudia el Derecho al Refugio

Apure

313

es de vital importancia tomar en cuenta el fun-

Táchira (2011)

849

cionamiento interno de la CNR; por lo tanto,

Zulia

397

en informes anteriores Provea ha hecho un

Caracas

236

llamado a este organismo para mejorar, forta-

Total

786

lecer y potenciar sus procesos y procedimien-

tos, todo en pro del beneficio directo de las Fuente: Comisión Nacional para los Refugiados (CNR).

personas solicitantes de refugio23.

Cuadro N° 3

En el período analizado, son notables los

Solicitantes de refugio nuevo ingreso en Venezuela.

Período enero-agosto 201122

cambios favorables; por ejemplo, en noviem-

Estados

Persona

Casos

bre de 2010, la CNR y el ACNUR realizaron

un conversatorio donde se revisaba el proce-

Apure

124

51

so para la solicitud del estatuto de refugiado24

Caracas

162

79

y en la actividad se hizo una “discusión de

Táchira

904

367

aspectos técnicos del procedimiento que si-

Zulia

369

153

guen los funcionarios desde que reciben las

Total

1.559

650

solicitudes hasta que otorgan una respuesta

a los solicitantes, así como una discusión Fuente: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para

los Refugiados (ACNUR).

20. Cifras aportadas por la CNR en comunicación enviada por correo electrónico a Provea.

21. Ibídem. .

22. Cifras aportadas por el Acnur en comunicación enviada por correo electrónico a Provea.

23. Ver Provea: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual 2007-2008, Pág. 433; 2006-

2007, Pág. 407; 2008-2009, Pág. 225, y 2009-2010, Pág. 263.

24. El Universal, 30.11.10, Pág. 8.

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Derecho al asilo y refugio

detallada de aspectos observados en la Ley

Se debe resaltar el esfuerzo que se hizo

Orgánica de Refugiados y Asilados”25.

desde la CNR para realizar jornadas especia-

De igual modo, a finales de 2010 se repar-

les en los estados fronterizos para la apertura

tió entre las Organizaciones No Gubernamen-

de nuevos casos29, donde se facilitó el acce-

tales de Derechos Humanos y el ACNUR, el so a los solicitantes, quienes muchas veces

primer informe de gestión anual de la CNR, viven en zonas muy alejadas de las oficinas

donde se reflejaron todas las actividades reali-

regionales de la CNR y se les dificulta ir por

zadas durante ese año

razones económicas.

26.

A comienzos de 2011 se hicieron cambios

Según el presidente de la CNR, se efectua-

en el documento provisional, cuya renovación ron 20 jornadas especiales desde enero hasta

debe ser trimestralmente y en caso de no re-

septiembre de 2011, siendo la última en el es-

cibir respuesta a los tres meses, el solicitante tado Amazonas, donde quedaron registradas

tiene derecho a renovarlo automáticamente. 502 personas, representadas en 221 casos30.

El presidente de la CNR, Yldefonso Finol,

En marzo de 2011 se firmó otro acuerdo

explicó que “desde finales del año pasado se entre la CNR y el ACNUR, para la realización

cambió el diseño del documento, este nuevo de un plan de trabajo en conjunto en pro de

tendrá una duración de tres meses; dentro de los derechos de las y los refugiados y las y los

la redacción está explicado de forma más cla-

solicitantes de refugio. Una de las propuestas

ra la condición especial de estas persona s”27.

más importantes de este plan de trabajo es la

Juan Andrés Quintero, coordinador del creación en conjunto de una nueva base de

área legal en la frontera colombo-venezolana datos y un nuevo sistema de documentación31.

del Servicio Jesuita a Refugiados Venezuela Hasta la fecha del cierre de este informe, esto

(SJR Venezuela) para ese momento comentó: no se ha realizado.

“Lo más importante es que las personas no

El 27 de agosto de 2011 se firmó el acuer-

deben movilizarse cada vez para renovarlo do de cooperación entre la CNR y el Consejo

(el documento provisional). Desde finales del Noruego para los Refugiados, donde el princi-

año pasado, si han pasado los tres meses y la pal fin es la conformación de una red de pro-

persona no ha tenido respuesta la CNR, está tección de refugiados. También comprende “el

en la obligación de otorgarle un nuevo do-

fortalecimiento de la capacidad de respuestas

cumento provisional válido por los próximos con la contratación de cinco profesionales

tres meses”28.

que laborarán en las oficinas de atención al

25. El Universal, 30.11.10, Pág. 8.

26. CNR: Informe de Gestión 2010. Diciembre 2010.

27. SJR LAC: Comisión Nacional para los Refugiados se reúne con ONG [en línea] < http://www.sjrvenezuela.org.

ve/noticias/comision-nacional-para-los-refugiados-realiza-reunion-con-ongs-dedicadas-al-tema>. Consulta del 16.06.11.

28. SJR LAC: Comisión Nacional para los Refugiados se reúne con ONG [en línea] http://www.sjrvenezuela.org.ve/noti-

cias/comision-nacional-para-los-refugiados-realiza-reunion-con-ongs-dedicadas-al-tema. Consulta del 16.06.11.

29. La Nación, 17.02.11, Pág. 3.

30. Yldefonso Finol, entrevista citada.

31. La Nación, 10.03.11, Pág. 8.

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Derechos civiles y políticos

público, asistencia jurídica a la población Convención Plus, para ver los aspectos que se

necesitada, formación en recursos humanos y necesita modificar o mejorar. Si Venezuela se

desarrollar proyectos concretos con el prota-

hace parte, podría participar en esa revisión,

gonismo de la población refugiada”32.

e influenciar esta discusión. Además hay otra

Sin embargo, a pesar de estos avances, que Venezuela no ha firmado, como la Con-

siguen existiendo debilidades dentro del pro-

vención del Estatuto de los Apátridas de 1954

cedimiento de la solicitud de refugio o las y la de 1961, que tratan de reducir los casos

respuestas que ha dado la CNR. Esto lo han de gente que no tiene nacionalidad”33.

expresado diferentes organizaciones que

Por su parte el presidente de la CNR infor-

acompañan a las y los solicitantes de refugio ma que la Ley Orgánica sobre Refugiados o

en Venezuela.

Refugiadas y Asilados o Asiladas (LORRAA)

La principal solicitud del ACNUR es está por encima de la Convención, por lo am-

que se suscriba la Convención de 1951 y la plio de sus términos; también acota que Vene-

Convención sobre el Estatuto de los Apátri-

zuela es el único país de América Latina que

das de 1954. Al respecto, el representante tiene el término “refugiado” en su Constitu-

del ACNUR en Caracas, Mohamed Alwash, ción. Además, Finol asegura que esta ley “ha

expresó:

marcado un precedente en el derecho interna-

cional de refugiados en materia de prevención

“Hacemos un llamado al Gobierno para de víctimas de violencia de género y personas

que suscriba y aplique la convención. Eso discriminadas por su opción sexual”34; sin

confirmaría las obligaciones internaciona-

embargo, ha informado que Venezuela está

les del país y esa convención sobre derechos considerando la posibilidad de la adhesión35.

humanos, una materia que esta nación quiere

mejorar. La ley venezolana ha incorporado

También es importante resaltar la gran can-

los principios de la Convención de 1951 y, en tidad de casos negados por parte de la CNR ar-

algunos casos, las normas son un poco más gumentando que estas personas no tienen sufi-

avanzadas. La convención es muy vieja, cele-

cientes bases para ser consideradas refugiadas,

bramos sus 60 años hace dos semanas. En ella o que la causa de su desplazamiento ha sido

no hay referencia a la violencia de género. la violencia generalizada y esta condición no

Eso es algo moderno que la ley venezolana sí está contemplada en la Ley ni en el Estatuto,

tiene. No veo ningún inconveniente en que Ve-

pero sí en la Declaración de Cartagena, que

nezuela firme la convención. Está el argumen-

Venezuela no ha firmado.

to de que ese documento necesita revisarse y

Por su parte Sheila Goncalves, Directora

modificarse. En ACNUR somos conscientes de Nacional del Servicio Jesuita a Refugiados

eso y desde hace 10 años hay una iniciativa, Venezuela (SJR Venezuela), pide a la CNR

32. Diario de los Andes: Optimizarán atención a refugiados [en línea] < http://diariodelosandes.com/content/

view/164898/105777/>. Consulta del 15.09.11.

33. El Nacional, 14.08.11, Siete Días, Pág. 1.

34. Yldefonso Finol, entrevista citada.

35. El Universal: Venezuela atendió 2.700 solicitudes de refugio [en línea] <http://noticias.eluniversal.

com/2011/07/29/venezuela-atendido-2700-solicitudes-de-refugio.shtml>. Consulta del 29.07.11.

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Derecho al asilo y refugio

que el Estado venezolano debe firmar la De-

Como ellos, han sido muchas las personas

claración de Cartagena, por adecuarse más a la a quienes se les ha negado el estatuto desde

realidad latinoamericana y por incluir la vio-

finales de 2010. Por ejemplo, en mayo de este

lencia generalizada, la violación masiva de los año la Comisión entregó en El Nula, población

derechos humanos u otros hechos que hayan del Alto Apure venezolano, 6 respuestas de las

alterado el orden público36.

cuales sólo una fue positiva; y en Guasdualito,

Según la CNR, las personas deben estar estado Apure, se entregaron 11 respuestas de

amenazadas directamente, no cuenta el estado las cuales sólo una fue positiva.

de zozobra que hayan vivido por ver morir a

“Prácticamente la Declaración de Car-

vecinos o por sentir que sus hijos pueden ser re-

tagena se está aplicando, pero hay personas

clutados, esto no es considerado un “temor fun-

que no cuentan con las bases para otorgar-

dado”. Bárbara Nava, abogada y experta en de-

les el estatuto, pero igual estamos estudiando

recho al refugio, ex coordinadora de incidencia la posibilidad de firmarla”. Estas fueron las

del SJR LAC y actualmente responsable de la palabras del presidente de la CNR al ser con-

temática de refugiados del Centro de Derechos sultado sobre las peticiones de las ONG de ad-

Humanos de la Universidad Católica Andrés herirse a Cartagena38.

Bello, considera que “una correcta aplicación

de Ginebra implica evaluar las solicitudes to-

Situación de los derechos

mando en consideración todos aquellos ’moti-

humanos de los solicitantes

vos o hechos que inciden en la toma de decisión de refugio y refugiados

de huida’ y que aunque no necesariamente im-

A pesar de las iniciativas de las diferentes

plican persecución entendida de forma direc-

organizaciones que trabajan en pro de las perso-

ta o personal, sí suponen una real amenaza a nas con necesidad de protección internacional,

la vida y seguridad de las personas (...) Ellos

dijeron que no era suficiente porque el conflicto para que éstas puedan acceder a los respectivos

está general en Colombia, esto fue lo que dije-

derechos fundamentales, siguen existiendo ca-

ron: violencia generalizada. Entonces una cosa rencias en el acceso y goce de estos derechos.

es la violencia que se entiende que, en el país,

Desde mediados de 2011 se les está solicitan-

está por todos lados y otra cosa muy diferente es do a las personas a quienes ya les fue aprobado el

con tantos peligros a la vez: que las bombas, los estatuto de refugio, la presentación del pasaporte

tiros, el reclutamiento de los hijos, que los para-

visado para poder sacar la cédula de transeúnte.

militares, que el mismo gobierno persiguiéndolo Esta fue una orden dada por el Servicio Admi-

a uno”. Testimonio de solicitante de refugio, a nistrativo de Identificación, Migración y Extran-

quien le fue negado el estatuto37.

jería (Saime) en noviembre de 201039.

36. Entrevista concedida por Sheila Goncalves, Directora Nacional del Servicio Jesuita a Refugiados Vene-

zuela, el 04.10.11.

37. Violencia generalizada: una causal para ser refugiado [en línea] <http://sjrlac.org/articulos/violencia-generaliza-

da-una-causal-para-ser-refugiado>. Consulta del 04.09.11.

38. Yldefonso Finol, entrevista citada.

39. Diario de los Andes: Entra en vigencia expedición de visa para refugiados [en línea] <http:/diariodelosandes.com/

content/view/138087/105888/> Consultado 04.05.11.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

“Es evidente que las personas solicitantes

Es importante resaltar que si bien es cierto

de refugio se encuentran con pocos recursos todos los NNA tienen acceso a la educación en

económicos, y estos trámites tienen un costo; Venezuela, al no poseer documentos venezo-

además, acudir al consulado de Colombia es lanos (cédula, documento provisional, etc.) no

acudir a un organismo del país del que vienen pueden acceder a las notas certificadas.

huyendo… Nosotros estamos en conversacio-

Las condiciones laborales siguen siendo

nes permanentes con la CNR y el Saime para precarias, al no contar con cédula no tienen de-

que se estudie esta medida”40.

recho a los beneficios que obliga la ley a otor-

Provea solicitó a las autoridades competen-

gar a cada trabajador, como son Seguro Social y

tes que se elimine este tipo de medidas, por difi-

Ley de Política Habitacional, entre otros. Tanto

cultar el acceso y pleno goce de los derechos de el SJR Venezuela como el Acnur, fundaciones

las personas solicitantes de refugio y las que ya como Fundesta y otras ONG, ofrecen microcré-

han sido reconocidas con ese estatuto.

ditos a las personas solicitantes de refugio, para

apoyar el empoderamiento económico de estas

A pesar de la disposición del Saime y el personas y colaborar en su integración local43.

Ministerio de Educación, de implementar

visa de Transeúnte Social41, en un comienzo

Se siguen presentando abusos por parte de

en el estado Táchira, esta iniciativa no se ha los cuerpos castrenses, por desconocimiento del

capitalizado. Según Ingrid Bournat, psicóloga término refugiado y en especial del documento

del SJR Venezuela, este proceso se encuentra provisional. Las organizaciones siguen reali-

paralizado, “debido a irregularidades presen-

zando jornadas de capacitación, visibilización

tadas en la matriculación excesiva de niños, y sensibilización dirigidas a la Fuerza Armada

niñas y adolescentes en los municipios de Nacional en la frontera colombo-venezolana44,

frontera, una vez que se informó en Colombia y en la ciudad de Caracas a las y los discentes

acerca del procedimiento a implementarse. de la Universidad Nacional Experimental de la

Esta situación originó, inclusive, que niños y Seguridad (UNES), futuros agentes de la Poli-

niñas extranjeros y extranjeras ya cursantes cía Nacional Bolivariana (PNB)45.

en algunas instituciones educativas, por re-

Con respecto al acceso al derecho a la sa-

tardo en la inscripción en julio, tuvieran que lud, el presidente de la CNR asegura que antes

esperar hasta octubre para ser matriculados, de tener la cédula los solicitantes de refugio

por falta de cupos en las escuelas y liceos”42.

son atendidos por la Misión Barrio Adentro46.

40. Sheila Goncalves, entrevista citada.

41. La Opinión: Regularizarán situación de escolares colombianos en Táchira [en línea] < http://www.laopinion.com.

co/noticias/index.php?option=com_content&task=view&id=378017&Itemid=126>. Consulta del 22.07.11.

42. Información enviada por correo electrónico a Provea.

43. La Nación, 09.04.11, Pág. 5.

44. SJR LAC: El Servicio Jesuita a Refugiados capacitó a 441 efectivos militares en Derechos Humanos [en línea] < http://

www.sjrvenezuela.org.ve/noticias/el-servicio-jesuita-a-refugiados-capacito-a-441-efectivos-militares-en-

derechos-humanos>. Consulta del 03.09.1.

45. SERVICIO JESUITA A REFUGIADOS VENEZUELA: Boletín Informativo trimestral. N° 48, julio 2011.

46. El Universal: Gobierno considera firmar Convención de Refugiados [en línea] <http://noticias.eluniversal.

com/2011/07/29/venezuela-atendido-2700-solicitudes-de-refugio.shtml>. Consulta del 03.08.11.

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Derecho al asilo y refugio

Venezolanos solicitantes

a algún grupo social específico o por sus opi-

de asilo en el exterior

niones políticas, de acuerdo con las normati-

vas vigentes en Estados Unidos. La cifra es un

El Acnur sostiene que 6.701 venezolanos 152% más que en la década anterior, y entre

han solicitado el asilo o refugio en otros paí-

los latinoamericanos sólo es superada por la

ses. De acuerdo con el informe del organismo de los colombianos, según la información del

de las Naciones Unidas, Tendencias Globales DHS. Las autoridades de inmigración recibie-

2010, además de las 6.701 personas que ha ron unas 31.000 solicitudes ’afirmativas‘ de

sido reconocidas, existen 607 que están espe-

colombianos entre el 2000 y el 2010. Sin em-

rando la respuesta del país receptor47. Afirma bargo, el porcentaje de los asilos aprobados y

el Acnur que Venezuela es el tercer país expul-

negados es levemente inferior que el de los ve-

sor de refugiados o asilados de la región, por nezolanos: un 44% y un 3%, respectivamente.

encima de Cuba.

Los porcentajes son similares para los colom-

Al ser consultado el presidente de la Co-

bianos: 22% concedido, 36% negado y 42% de

misión Nacional para los refugiados dijo: “Es los procesos abandonados o retirados”49.

irresponsable que el Acnur publique estas ci-

fras. En Venezuela no existe una guerra y en

Cuadro N° 4

este gobierno la disidencia se respeta. Refu-

Solicitantes de asilo en Estados Unidos50

giados son los que vienen de Colombia, un

Colombia 113.233

país que vive un conflicto armado desde hace

México

6.816

más de cinco décadas”48.

Venezuela 6.701

Según el Departamento de Seguridad Na-

Cuba 6.470

cional (DHS, por sus siglas en inglés) de Es-

Perú

5.834

tados Unidos:

Guatemala 5.679

El Salvador

4.796

“(…) entre el 2000 y el 2010 las autorida-

Chile 1.170

des de inmigración procesaron cerca de 6.800

Brasil 994

solicitudes ‘afirmativas’ de venezolanos, apro-

Ecuador

852

baron el 45% (unas 3.000) y negaron cerca del

Bolivia 5

5% (poco más de 300). El 50% restante de los

Argentina 537

casos fue cerrado, quedó pendiente de reso-

Costa Rica

352

lución o fue referido a los jueces de inmigra-

Rep. Dominicana 246

ción… Para solicitar asilo, una persona debe

Uruguay

186

fundamentar que ha sido perseguida o que

Paraguay

86

teme ser perseguida en el futuro debido a su Fuente: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

raza, religión, nacionalidad, porque pertenece Refugiados.

47. El Universal: Hay más refugiados de Venezuela que de Cuba [en línea] <http://www.eluniversal.com/2011/06/21/

hay-mas-refugiados-de-venezuela-que-de-cuba.shtml> Consulta del 01.10.11.

48. Yldefonso Finol, entrevista citada.

49. Noticias 24.com: Miles de venezolanos han pedido asilo en EE UU en la última década [en línea] < http://www.noti-

cias24.com/actualidad/noticia/271121/miles-de-venezolanos-piden-asilo-en-eeuu/>. Consulta del 03.10.11.

50. Acnur: Informe Tendencias Globales 2010.

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20/11/2011 09:53:55 p.m.

Derechos civiles y políticos

Derecho a la integridad personal

Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física,

psíquica y moral (…) Ninguna persona puede ser sometida a

penas, torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda

víctima (…) tiene derecho a la rehabilitación.

Toda persona privada de libertad será tratada con el respeto de-

bido a la dignidad inherente al ser humano…

Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inme-

diato con sus familiares, abogado o abogada o persona de su

confianza… El hogar doméstico, el domicilio, y todo recinto pri-

vado de persona son inviolables. No podrán ser allanados, sino

mediante orden judicial…

Artículos 44, 46 y 47 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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Derecho a la integridad personal

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Derechos civiles y políticos

El presente capítulo será desarrollado con recogen todos aquellos casos en que un fun-

base en la información obtenida de la in-

cionario público actúa intencionalmente con

vestigación realizada por Provea sobre las el propósito de provocar un temor fundado de

denuncias publicadas en prensa y hechas ante riesgo para la vida de las personas o para su

organizaciones no gubernamentales de de-

integridad física o moral, así como para su li-

rechos humanos que trabajan el derecho a la bertad y seguridad personales.

integridad personal.

Además de los casos que se encuentran

El derecho a la integridad personal se ana-

dentro de los patrones antes descritos, se co-

lizará tomando en cuenta cinco patrones de locará una referencia al número de heridos en

violación: tortura; tratos o penas crueles, in-

contexto de manifestaciones públicas, toma-

humanos o degradantes; heridos; allanamien-

do del capítulo sobre derecho a la manifes-

tos ilegales, y amenazas u hostigamientos. Se tación del informe de Provea 2010-2011. Si

considerará que un caso es de tortura cuando bien estas cifras no serán contabilizadas en

un funcionario público inflige de manera in-

el total de casos de este capítulo, por reves-

tencional a una persona dolores o sufrimientos tir una situación aparte a los casos de heridos

graves (físicos o mentales) para obtener infor-

según lo descrito anteriormente sobre este

mación, confesión bajo coacción o la inculpa-

patrón, servirá como una referencia que tam-

ción de terceros en hechos punibles. De igual bién debe evaluarse.

manera, se entiende por tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes aquellos ocasiona-

Durante el período comprendido entre oc-

dos con el propósito de castigar a la persona, tubre de 2010 y septiembre de 2011, Provea

intimidarla, o por cualquier razón basada en registró un total de 116 denuncias de casos de

cualquier tipo de discriminación, siempre y violaciones al derecho a la integridad perso-

cuando dichos dolores o sufrimientos sean nal, con un saldo de 247 víctimas individual-

infligidos por un funcionario público u otra mente contabilizadas. Es importante destacar

persona en el ejercicio de funciones públicas, que existen más víctimas respecto al número

a instigación suya, o con su consentimiento o de denuncias contabilizadas porque en mu-

aquiescencia. Como casos de heridos se con-

chos casos las denuncias incluyen a varias

sideran aquellos en que los daños a las perso-

personas afectadas por la vulneración. De

nas han sido causados haciendo uso de armas igual forma, en algunas de las denuncias no

de fuego, peinillas u otros instrumentos que se identifica el número de lesionados sino que

puedan ocasionar daño físico, cuando éstos se habla de un colectivo o grupo afectado. Los

son utilizados por funcionarios de los cuer-

datos enunciados, comparados con el período

pos de seguridad del Estado haciendo un uso anterior, cuando se registraron 232 denuncias

desproporcionado o innecesario de la fuerza. con 475 víctimas individualizadas, denotan

Así mismo, se entienden como allanamientos una considerable disminución de 52% en las

ilegales aquellos realizados sin que medie una víctimas de violaciones a este derecho identi-

orden escrita expedida por un juez de control ficadas. Reviste un aspecto a destacar que en

o que acontecen en situaciones que no puedan este período las torturas contabilizadas sean

ser justificadas como la única manera de im-

considerablemente menores que en el período

pedir la ocurrencia de un delito. Finalmente, anterior y que a pesar de que la violación más

en el patrón de amenazas u hostigamiento se denunciada en este período fueron los tratos o

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Derecho a la integridad personal

Cuadro N° 1

Casos denunciados de violación al derecho a la integridad personal

Patrón

Oct. 06

Oct. 07

Oct. 08

Oct. 09

Oct. 10

%

Sept. 071

Sept. 08

Sept. 09

Sept. 10

Sept. 11

aumento

disminución

Torturas

11

13

15

36

20

-44,45 %

Tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes

692

573

427

350

75

-78,57 %

Heridos

15

12

16

101

27

-73,26 %

Allanamientos ilegales

19

23

29

45

28

-37,78 %

Amenazas u hostigamiento

14

26

21

29

20

-31,03 %

Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea

penas crueles, inhumanos o degradantes, con

su respectiva incidencia en el subpatrón heri-

Cuadro N° 2

Heridos en cotexto de manifestaciones pacíficas

dos, también son considerablemente menores

Patrón

oct. 10-Sept. 113

que los denunciados en el período anterior

Heridos en manifestaciones

273

(ver Cuadro N° 1).

Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea (capí-

Esta disminución en el número de casos se tulo de derecho a la manifestación).

presenta de la siguiente manera en los cinco

patrones estudiados: el patrón tortura disminu-

De las 247 víctimas individualmente iden-

yó significativamente en 44,45%, con 20 víc-

tificadas en el período que abarca la investi-

timas identificadas en 19 casos, 16 menos que gación, se pudo conocer el género de 171, lo

en la investigación anterior; el patrón de tratos que representa 69,23%. De esas 171 vícti-

o penas crueles, inhumanos o degradantes2 mas, 65,49% son del género masculino (112)

también descendió 78,57%, siendo identifica-

y 34,50% del género femenino (59). A pesar

das 75 víctimas individuales, 275 menos que de las diferencias numéricas en cuanto a las

en el período 2008-2009; heridos disminuyó denuncias realizadas, en lo que respecta a las

73,26%, con 27 casos frente a 101 del año proporciones del género de las víctimas de las

anterior; allanamientos ilegales disminuyó vulneraciones se evidencia que sigue igual que

37,78%, 28 casos frente a 45 del período an-

el período anterior, es decir, la mayoría de las

terior; finalmente, amenazas u hostigamientos víctimas son de género masculino.

disminuyó 31,03%, pasando de 29 casos en el

Fue posible determinar la edad de 70 de

período anterior a 20 casos en el actual.

las víctimas, 28,34% del total, encontrando

1. La razón por la cual la suma de las víctimas de cada patrón difiere del total de víctimas señalado anteriormente

obedece a que en algunos casos las personas fueron víctimas de más de una forma de violación del derecho

a la integridad física, y para efectos del análisis aquí presentado cada patrón fue desagregado.

2. No se contabilizan aquellos casos colectivos donde no hay víctimas individualizadas, ya que el criterio en

este patrón mide individualidades afectadas.

3. Para información detallada sobre esta cifra, remitirse al capítulo de derecho a la manifestación del Informe

de Provea 2010-2011.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

que 21 de ellas eran menores de 18 años, lo ganismos o cuerpos, en 63 casos del total de

que representa 30% del total de víctimas con 116 reportados en este período, lo cual repre-

edad identificada. De estas 21 víctimas, 2 per-

senta 54,31% del total de casos. Al igual que

tenecen a la categoría niños o niñas, tal como en el lapso anterior, destaca nuevamente este

lo define la Ley Orgánica de Protección de Ni-

año la actuación del Cuerpo de Investiga-

ños, Niñas y Adolescentes (personas menores ciones Científicas, Penales y Criminalísticas

de 12 años). El número de víctimas menores (CICPC) y la Guardia Nacional Bolivariana

de 18 años registradas en el lapso anterior fue (GNB), con 35 y 10 casos cada uno respecti-

de 32, presentándose por tanto en el período vamente, incluyendo aquéllos en los que ac-

octubre 2010-septiembre 2011 una disminu-

tuaron conjuntamente con algún otro cuerpo

ción de 65,62%.

de seguridad del Estado.

En 47 casos fue posible determinar el tipo

En lo que respecta al CICPC, en casi la

de lesión ocasionada como consecuencia de la totalidad se registra que las víctimas fueron

violación del derecho a la integridad, siendo vulneradas durante la puesta en marcha del

la lesión más común, al igual que en el perío-

operativo de seguridad ciudadana denominado

do anterior, los golpes, registrando 28 casos Plan Madrugonazo al Hampa, el cual consistía

(59,57%), seguida de las heridas con armas de en dirigirse en horas del amanecer a alguna

fuego, con 9 casos (19,14 %); heridas por per-

comunidad en específico a capturar a personas

digones se registraron 3 casos (6,38 %). En el que presuntamente habían delinquido y tenían

resto de los casos (7) las lesiones se vinculan orden de captura de algún tribunal; infor-

con malos tratos producto del uso de bombas mación ésta que el CICPC obtenía mediante

lacrimógenas (2), y herida de arma (1).

denuncias anónimas. Esta situación eviden-

cia la falta de planificación real en la im-

En el período de la investigación, de los plementación de un operativo de seguridad

cuerpos de seguridad conocidos en Venezue-

ciudadana, ya que al recibir las denuncias

la4 8 organismos de carácter nacional, 9 or-

de una forma que no se podía corroborar la

ganismos regionales y 19 municipales repor-

información, se cometían muchas equivoca-

tan denuncias por violaciones al derecho a la ciones o transgresiones en los procedimien-

integridad personal. Encontramos además 4 tos al momento de interceptar a los presun-

casos en los que 2 o más cuerpos actuaron de tos delincuentes, y terminaba por agredirse

forma conjunta.

y vulnerarse a ciudadanos y ciudadanas so-

Los cuerpos de seguridad de ámbito na-

bre quienes no pesaba ninguna denuncia.

cional tienen responsabilidad determinada,

Esta situación avala la decisión del Eje-

ya sea individual o en conjunto con otros or-

cutivo Nacional tomada en junio de 2011,

4. En Venezuela se determinó la existencia de 126 cuerpos de seguridad, según el estudio realizado en 2006

por la Comisión Nacional para la Reforma Policial (Conarepol): 24 policías estadales (incluida la Policía

Metropolitana), 95 policías municipales, 2 policías nacionales (una judicial y otra política), 4 componentes

de las Fuerzas Armadas Nacionales y una Dirección de Inteligencia Militar (DIM). El Consejo General de

Policía actualizó en 2009 ese dato incorporando los nuevos cuerpos policiales municipales que se han creado

en estos años, lo que totalizó para ese momento 141 cuerpos policiales activos y 10 en proceso de creación.

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Derecho a la integridad personal

sobre la aplicación de Asistencia Técnica y

En relación con la nueva Policía Na-

Reforma Estructural al CICPC a realizar-

cional Bolivariana (PNB) encontramos que

se por el Consejo General de Policía –de-

para este período registra 3 denuncias, dis-

pendiente del Ministerio del Poder Popular minuyendo el número de 4 registradas en el

para las Relaciones Interiores y Justicia período anterior.

(MPPRIJ) –, organismo que ya cuenta con

la experticia de haber realizado un proceso

Las policías de ámbito regional o poli-

similar a la Policía Metropolitana (PM). Se-

cías estadales (PE) fueron señaladas como

gún lo informado por el titular del MPPRIJ, responsables de 25 casos (21,55%), inclu-

Tareck El Aissami, el objetivo es la elabo-

yendo uno en que actúa conjuntamente con

ración de un diagnóstico sobre las normas otro cuerpo. La policía regional que registra

jurídicas que rigen este cuerpo policial, la el mayor número de denuncias es la del esta-

estructura organizativa y su funcionamien-

do Miranda, con un total de 7 casos (6,03%),

to, para luego valorar su adecuación a la lo que significa un repunte con relación a lo

función policial de investigación científica expresado en el informe del período ante-

y criminal que establece la Ley. El hecho rior, donde este cuerpo policial ocupaba el

de poner en evidencia las múltiples viola-

cuarto lugar de las policías regionales. La

ciones a los derechos humanos realizadas Policía de Miranda es seguida de cerca por

por el CICPC también se dio debido a la la del estado Bolívar, con un total de 6 de-

participación de diversas organizaciones de nuncias (5,17%), incluyendo una de actua-

derechos humanos que desde el período pa-

ción conjunta con otro cuerpo policial. En

sado plantean la necesidad de una urgente tercer lugar se encuentra la Policía de An-

y profunda intervención y reforma de ese zoátegui, con un total de 5 casos (4,31%);

cuerpo policial.

ésta se mantiene en la media de casos re-

gistrados en el período anterior (7). Desta-

Por otra parte, en lo concerniente a la ca el hecho de que, a diferencia del período

Guardia Nacional Bolivariana (GNB), se si-

anterior, la PM no es el cuerpo de actuación

gue haciendo necesario un pronunciamien-

regional con mayor número de reportes, ya

to por parte del Estado para propiciar su que en este período sólo cuenta con 2 casos

progresivo retiro de las tareas de seguridad denunciados (1,72%). Esta situación podría

ciudadana que son propias de los cuerpos deberse al proceso de eliminación de esta

policiales civiles de proximidad. Sobre este policía que se viene dando desde el perío-

aspecto en particular es importante señalar do pasado y que para este momento se en-

la creación en junio de 2011 de la Comisión cuentra en las labores finales de la Junta de

Interministerial para Unificar Criterios de Supresión y Liquidación de la PM, que en-

Actuación entre la Fuerza Armada Nacional tre otras cosas tiene como función el retiro

Bolivariana (FANB) y la Policía Nacional progresivo de los funcionarios que no cali-

Bolivariana (PNB), comisión esta que está ficaron para ingresar a la PNB, la jubilación

integrada conjuntamente por representantes e incapacitación de funcionarios policiales

del Estado y representantes de la sociedad que estén dentro de los requisitos de la ley

civil organizada.

y la realización de gestiones de reubicación

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Derechos civiles y políticos

del personal administrativo y obrero. Así por violaciones de derechos humanos, se-

pues, comparado con el período anterior, guidos por la Policía del Estado Miranda.

cuando la PM registraba 14 casos, se evi-

dencia una considerable disminución.

En un caso, los denunciados resultaron

ser otros funcionarios, tales como custodios

Las policías municipales fueron señala-

penitenciarios, específicamente la Guar-

das en 28 casos de los reportes registrados dia Penitenciaria del Instituto Nacional de

(24,13%), incluyendo dos casos en los que Orientación Femenina (INOF).

actúan conjuntamente con otros cuerpos po-

liciales. Comparado con los 75 casos regis-

Otro año más presentamos este capítulo

trados en el período anterior, que involucran destacando que el Estado venezolano sigue

la actuación de cuerpos policiales munici-

en mora respecto al establecimiento de un

pales, se evidencia una disminución en las marco legal y normativo que permita preve-

denuncias contra dichos organismos de se-

nir y sancionar adecuadamente los casos de

guridad municipal; ésto debido también a la violaciones contra el derecho a la integridad

disminución de denuncias totales recibidas personal, porque si bien es cierto que exis-

durante este período. El mayor número de ten leyes penales que sancionan delitos con-

acusaciones recae sobre las Policías de los tra las personas, estas leyes se refieren a los

municipios Tomás Lander y Sucre (estado denominados “delitos comunes”, pero no

Miranda) y Anaco (estado Anzoátegui), con establecen ninguna sanción particular donde

3 denuncias cada una de ellas (2,58%). En se diferencien de las “violaciones de dere-

segundo lugar se encuentran las Policías de chos humanos”. Asimismo, nuestro Estado

los municipios Libertador (Distrito Capital) continúa sin crear mecanismos concretos

y Maracaibo (estado Zulia), con 2 denuncias y permanentes de reparación integral a las

cada una (1,72%). Al igual que en el período víctimas. Entendemos reparación desde los

anterior, la Policía del Municipio Libertador siguientes postulados: determinación, bús-

se encuentra entre los primeros lugares de queda y sanción de los culpables; justicia;

denuncias contra las policías municipales.

garantías de no repetición e indemnización

a las víctimas.

Por último, la actuación de distintos cuer-

pos de seguridad en acciones conjuntas arrojó

El tema de la tortura merece una mención

4 denuncias (3,44%), en las cuales se vieron especial entre las deudas que aún conserva el

involucrados el Servicio Bolivariano de Inteli-

Estado venezolano en materia legislativa. Es

gencia (Sebin), con 2 casos; la GNB (2 casos), importante recordar que en nuestro país no sólo

el CICPC (2 casos), la Policía del Estado Bolí-

está el mandato constitucional sino que además

var (1 caso) y las policías municipales de Sucre Venezuela suscribió y ratificó la Convención

(estado Miranda) y Sotillo (estado Anzoátegui), Internacional contra la Tortura y otros Tratos o

con 1 caso cada una.

Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, por

lo cual se debió adecuar desde ese momento la

Vale la pena destacar que en compara-

legislación interna a los acuerdos internacionales

ción al período anterior se mantiene la ten-

asumidos. Es por todo esto que diversas organi-

dencia que señala al CICPC y la GNB como zaciones de la sociedad civil organizada siguen

los cuerpos con mayor número de denuncias firmes e insistentes en la solicitud de aprobación

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Derecho a la integridad personal

Cuadro N°3

Cuadro N°4

Discriminación por cuerpo de seguridad

Nº de casos según el ámbito de los organismos

Nº total de cuerpos involucrados identificados5 : 36 en 116 casos

denunciados 2009-2010

Ambito

N° Casos

%

Ámbito

Nº de casos

%

Nacionales

63 54,31%

Nacional

93

40,08%

CICPC

36 31,03%

Regionales

73

31,46%

GNB

10 8,62%

SEBIN

7 6,03%

Municipales

75

32,32%

FANB (Ejército)

4

3,44%

Otros

1

0,43%

PNB

3 2,58%

Nº de casos según ámbito de los organismos

FANB (Armada)

1

0,86%

denunciados 2010-20117

FANB (Naval)

1

0,86%

Custodios penitenciarios

1

0,86%

Ámbito

Nº de casos

%

Regionales

25 21,55%

Nacional

63

54,31%

Miranda

7 6,03%

Regionales

25

21,55%

Bolívar

6 5,17%

Municipales

28

24,13%

Anzoátegui

5 4,31%

Metropolitana

2 1,72%

Otros

0

0%

Monagas

1 0,86%

Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea.

Barinas

1 0,86%

Delta Amacuro

1

0,86%

de una ley que prevenga y sancione la tortura,

Lara

1 0,86%

cumpliendo el mandato constitucional que per-

Vargas

1

0,86%

siste en mora en este tema. La Red de Apoyo por

Locales

28 24,13%

la Justicia y la Paz en su Informe sobre Impuni-

Tomás Lander (M a)

3

2,58%

dad y Sistema de Administración de Justicia en

Anaco (Anzoátegui)

3

2,58%

Venezuela (2000-2009), que es una investigación

Sucre (Miranda)

3

2,58%

documental sobre patrones de violaciones a los

Libertador Distrito Capital)

2

1,72%

Maracaibo (Zulia)

2

1,72%

derechos humanos y mecanismos de impunidad,

Sotillo (Anzoátegui)

2

1,72%

le recomienda al Estado venezolano, y específi-

San Francisco (Zulia)

1

0,86%

camente al Poder Legislativo:

Urdaneta (Miranda)

1

0,86%

Caroní (Bolívar)

1

0,86%

“11. Promulgar una ley para la prevención

Plaza (Miranda)

1

0,86%

y sanción de la tortura.

Casacoima (Delta Amacuro)

1

0,86%

San Diego (Carabobo)

1

0,86%

Cabimas (Zulia)

1

0,86%

5. Incluidos organismos no policiales de carácter

Acevedo (Miranda)

1

0,86%

nacional denunciados.

Brion (Miranda)

1

0,86%

6. Las acciones conjuntas se evidencian en este

Los Salias (Miranda)

1

0,86%

Simón Bolívar (Bolívar)

1

0,86%

recuento, pero se le suma cada caso al cuerpo

Freites (Anzoátegui)

1

0,86%

policial respectivamente involucrado en su

Independencia (Miranda)

1

0,86%

cuenta individual.

7. La diferencia en porcentajes que puede evidenciarse

Acciones conjuntas6

4 3,44%

en la sumatoria responde a la existencia de los

GNB-Estado Bolívar

1

0,86%

casos por procedimientos policiales conjuntos

CICPC-GNB-SEBIN

1 0,86%

que se computan a cada organismo policial por

SEBIN-Municipio Sucre

1

0,86%

separado, razón por la cual un mismo caso puede

CICPC- Municipio Sotillo

1

0,86%

contabilizarse en dos ámbitos distintos o a más de

Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea

un organismo involucrado.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

12. Reformar el Código Penal para ga-

minución de víctimas en este patrón. Si bien

rantizar la inclusión de un capítulo sobre con estas cifras se revierte significativamente

crímenes, delitos y faltas contra los dere-

la tendencia del número de víctimas de tortura

chos humanos.

que se había venido registrando en el período

13. En el Código Penal, tipificar adecua-

anterior, cuando el número de víctimas con-

damente como delitos la tortura y las amena-

tabilizadas fue de 36, no podríamos hablar de

zas a testigos, con el objeto de garantizar el erradicación de la tortura, pues 20 víctimas

enjuiciamiento de las funcionarias y los fun-

aún representan un número preocupante en un

cionarios involucrados

Estado social, de derecho y de justicia como

”8.

el nuestro.

En una rueda de prensa del 26 de junio del

presente año, realizada en el marco del Día

Cuadro N°5

Internacional en Solidaridad con las Víctimas

Casos denunciados de tortura

de Tortura, la ONG señaló que “existen pro-

Nº de víctimas

blemas jurídicos a la hora de presentar acu-

Período

de tortura

sación contra funcionarios policiales, puesto

Oct. 1999 - Sept. 2000

21

que no existe una definición legal clara del

Oct. 2000 - Sept. 2001

37

término tortura. Esta situación obliga a los

Oct. 2001 - Sept. 2002

17

fiscales a acusar por el delito de lesiones

Oct. 2002 - Sept. 2003

30

personales y no por los graves actos de tortu-

Oct. 2003 - Sept. 2004

58

ra y maltrato cometidos contra la víctima”9.

Oct. 2004 - Sept. 2005

31

Oct. 2005 - Sept. 2006

19

Sin embargo, un hecho importante para re-

Oct. 2006 - Sept. 2007

11

conocerle al Estado venezolano es que en julio

Oct. 2007 - Sept. 2008

17

de 2011 suscribió el Protocolo Facultativo a la

Oct. 2008 - Sept. 2009

16

Convención contra la Tortura y Otros Tratos

Oct. 2009 - Sept. 2010

36

o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,

Oct. 2010 - Sept. 2011

20

comprometiéndose así a dar cumplimiento a

las obligaciones establecidas en ese instru-

Respecto a la participación de organis-

mento de derecho internacional (pero que tie-

mos del Estado, 3 cuerpos de seguridad

ne carácter vinculante para los países que lo fueron reportados como causantes de las

suscriben) y avocarse en la promoción y pro-

torturas denunciadas en los 19 casos regis-

tección de los derechos civiles y políticos.

trados. Los cuerpos de seguridad nacionales

Tortura

aparecen en los 19 casos, lo que represen-

ta 100%. En estos organismos nacionales

Se registraron un total de 19 casos con 20 se contabiliza el CICPC con 16 casos, la

víctimas de tortura entre octubre de 2010 y GNB con 1 caso y la PNB con un caso. Se

septiembre de 2011, lo que evidencia una dis-

enciende una alarma al aparecer la Policía

8. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Informe sobre Impunidad y Administración de Justicia en Venezuela

2000-2009. Pág. 38.

9. Ciudad Caracas [en línea] <http://www.ciudadccs.info/> Consulta del 23.06.11.

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Derecho a la integridad personal

Nacional Bolivariana entre las denunciadas del CICPC a dos personas que luego perdieron

por tortura, ya que siendo un cuerpo poli-

la vida producto de estos hechos.

cial recientemente creado y bajo principios

de derechos humanos, no debería registrar

“Yo sé que no voy a salir vivo de aquí...

este tipo de denuncias. Habrá que revisar me mataron”. Un preso narró que una víctima

con un poco más de fuerza los mecanismos le confío antes de morir que le metieron elec-

disciplinarios a estos funcionarios.

tricidad y le cayeron a batazos. Uno de los

reclusos que estaba la noche de ese miércoles

en la División de Capturas del CICPC escu-

Cuadro N° 6

chó cómo torturaban a Willian PÉREZ (27),

Discriminación por cuerpos de seguridad

Nº total de cuerpos invol

escuchó sus últimas palabras bendiciendo a

su madre y luego lo vio morir acurrucado en

Nacional

18 casos

%

una celda, donde durmieron recostados unos

CICPC

16 88,88

de otros pisando sus excrementos.

GNB

1 5,50

PNB

1 5,50

“Hay un 5 y un 2; todo el mundo haga si-

lencio”, gritó uno de los pranes cuando Willian

El fenómeno de la impunidad y la fal-

Pérez estaba protestando ante el funcionario del

ta de voluntad política ha sido una constante CICPC, quien le respondió así: “Ah, tú te quieres

en el tema de la tortura. Se requiere que el salir”. A partir de ese momento, todos oyeron

Estado Nacional reconozca la existencia de los golpes que le daban a Willian y el llanto de

esta práctica deleznable en nuestro país, para éste que a gritos pedía: “¡No me pegues, me vas

poder combatirla. No se puede luchar con-

a matar! ”. Finalizada la golpiza, Willian vuelve

tra algo que no se reconoce que existe; por a la celda y se agacha en un rincón. “¿Qué te

lo tanto, mientras el Estado no asuma que en hicieron? ”, le preguntó un preso. “Me metieron

los cuerpos de seguridad aún se cometen tor-

la cabeza en una poceta, me metieron corriente

turas, no se podrá nunca establecer el diálo-

y me cayeron a batazos”, respondió. “¿Te caye-

go entre los diferentes poderes públicos y la ron a batazo limpio? ”, repreguntó el compañero

sociedad civil en general para fijar políticas de celda. “El bate lo envolvieron con un trapo”,

dirigidas a prevenir, sancionar y erradicar fi-

contestó el malherido al tiempo que se pasó la

nalmente la tortura en nuestro territorio.

mano por la boca para limpiarse la sangre.

Destacamos en este informe un caso que

“Luego yo me le acerqué y le pregunté por

tuvo alta cobertura mediática e importante qué estaba preso”, narró el testigo de toda

cabida en la opinión pública y que permite esta historia. “Yo no sé por qué me trajeron,

evidenciar mecanismos de tortura empleados yo no fumo, no bebo, me agarraron como a

por un cuerpo de seguridad del Estado. El caso 50 metros de mi casa en La Quebradita”, res-

que describiremos fue el ocurrido en la Divi-

pondió sollozando. “En medio del llanto, me

sión de Capturas del CICPC, ubicada en la ur-

comentó: Yo sé que esos perros me mataron,

banización El Rosal de Caracas. En esa sede sé que hoy no voy a salir vivo de aquí; Dios

policial, un testigo –a quien se le resguardará bendiga a mi madre”, contó el testigo. Al ra-

su identidad por seguridad– narró los hechos tico cesó el llanto. Uno de los pranes pregun-

que pudo observar y conocer de las víctimas tó que cómo seguía el golpeado. Otro preso le

sobre la tortura provocada por funcionarios da un golpecito y dice:

276

PROVEA Informe Anual

14IntegridadPersonal.indd 276

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Derechos civiles y políticos

“No, vale, ya este chamo está muerto”…

Cuadro N°7

“Este es el segundo chamo que muere esta

Nº de víctimas de penas o tratos crueles,

noche”, acotó el pran, refiriéndose a otro reo

inhumanos o degradantes

que habían torturado con electricidad10.

Comparación últimos 9 años

Período

Nº de víctimas

Posteriormente a las denuncias de esta

Oct. 2000-Sept. 2001

342

situación, se inició una investigación por

Oct. 2001-Sept. 2002

500

parte del Ministerio Público (MP) y a la fe-

Oct. 2002-Sept. 2003

254

cha se ha imputado a 4 funcionarios del CI-

Oct. 2003-Sept. 2004

491

CPC y al médico anatomopatólogo por ha-

Oct. 2004-Sep. 2005

503

ber falsificado los exámenes forenses de las

Oct. 2005-Sept. 2006

1394

víctimas para ocultar el hecho de que habían

Oct. 2006-Sept. 2007

692

sido torturadas.

Oct. 2007-Sept. 2008

573

Asimismo, producto de la conmoción na-

Oct. 2008-Sept. 2009

427

cional producida por este caso, el presidente

Oct. 2009-Sept. 2010

350

Chávez ordenó la revisión de la Policía Cien-

Oct. 2010-Sept. 2011

125

tífica, por lo que se creó un equipo técnico Fuente: elaboración propia. Base de datos de Provea.

encargado de realizar un diagnóstico general

del CICPC y posteriormente, una reforma de ción de Niños, Niñas y Adolescentes (Lopnna),

este cuerpo policial.

identificamos que 9 de las víctimas eran adoles-

centes (menores de 18 años y mayores de 12).

Penas o tratos crueles,

inhumanos o degradantes

En cuanto al contexto en que se presenta-

ron los hechos que llevaron a las denuncias por

En el período estudiado el patrón de penas tratos crueles, inhumanos o degradantes, en 20

o tratos crueles, inhumanos o degradantes es el reportes fue posible identificar este dato, siendo

que presenta mayor número de casos y de víc-

en la mayoría de los casos los allanamientos (17

timas del capítulo de integridad personal. Sin casos). Se registran 2 casos por enfrentamien-

embargo, se evidencia un descenso de 78,57% tos y 1 por agresiones físicas. En el resto de los

con respecto al período anterior, pasando de casos identificados la razón de la vulneración

350 víctimas individualizada a 125 en 75 casos. de derechos no se pudo determinar el contexto.

Se mantiene la tendencia histórica regis-

Bajo este patrón fueron denunciados e iden-

trada en cuanto a la identidad de género de las tificados 31 cuerpos de seguridad, incluyendo

víctimas, siendo los hombres los más afectados, en uno de los casos a custodios penitenciarios.

en un universo de 119 víctimas en este patrón

a quienes fue posible identificar por género: 74

De estos casos encontramos que fueron de-

hombres (62,18%) y 45 mujeres (37,81%).

nunciados 7 cuerpos de seguridad del ámbito

nacional, siendo responsables de 28 casos del

De las 125 víctimas de penas o tratos crue-

total de este patrón, es decir 37,33%. El princi-

les, inhumanos o degradantes, tomando la clasi-

pal cuerpo de seguridad nacional más denun-

ficación definida en la Ley Orgánica de Protec-

ciado por tratos crueles, inhumanos y degra-

10. Aporrea [en línea] <www.aporrea.org/actulidad/a124431,html> Consulta del 02.06.11.

octubre 2010-septiembre 2011

277

14IntegridadPersonal.indd 277

20/11/2011 09:54:15 p.m.

Derecho a la integridad personal

Cuadro N°8

de los estados Miranda y Anzoátegui, con 4 y

Discriminación por cuerpo de seguridad

3 casos respectivamente.

Nº total de organismos involucrados: 31 en 75 casos

Como caso significativo de pena o trato,

Ambito

N° Casos

%

inhumano o degradante podemos citar lo ocu-

Nacionales

28 37,33% rrido en la comunidad yanomami en Yajana-

CICPC

13 17,33%

GNB

5 6,66%

ma, Puerto Ayacucho, en el estado Amazonas,

FANB (Ejército)

3

4%

donde una joven de esta comunidad indígena

PNB

3 4%

denunció ante el (MP) que en octubre de 2010

SEBIN

2 2,66%

fue víctima de abuso sexual por parte de un fun-

FANB (Armada)

1

1,33%

cionario de la FANB quien desde hacía tiempo

Custodios penitenciarios

1

1,33%

la perseguía y hostigaba.

Regionales

17 22,66%

Bolívar

6 8%

La situación de abuso sexual ocurrió

Miranda

4 5,33%

mientras la joven yanomami llevaba a su

Anzoátegui

3 4%

hermano pequeño a bañar al río, por lo cual

Metropolitana

1 1,33%

Monagas

1 1,33%

mientras el funcionario militar la agredía a

Barinas

1 1,33%

ella, al niño se lo llevó la corriente del río

Lara

1 1,33%

y estuvo a punto de morir ahogado. Los fa-

Locales

21 28,00%

miliares al escuchar los gritos de la joven

Tomás Lander (Miranda)

2

2,66%

acudieron a rescatar al niño.

Anaco (Anzoátegui)

2

2,66%

Maracaibo (Zulia)

2

2,66%

Es también importante destacar que éste

Sucre (Miranda)

2

2,66%

no es un hecho aislado, sino que en todas

Libertador (Distrito Capital)

1

1,33%

las zonas fronterizas de nuestro país se co-

San Francisco (Zulia)

1

1,33%

Caroní (Bolívar

1

1,33%

meten numerosos atropellos, abusos y veja-

Plaza (Miranda)

1

1,33%

ciones por parte de los funcionarios milita-

Sotillo (Anzoátegui)

1

1,33%

res encargados de resguardar la zona, contra

Casacoima (Delta Amacuro)

1

1,33%

los y las indígenas y demás habitantes de

San Diego (Carabobo)

1

1,33%

las regiones fronterizas11.

Cabimas (Zulia)

1

1,33%

Acevedo (Miranda)

1

1,33%

Heridos

Brion (Miranda)

1

1,33%

Guanta (Anzoátegui)

1

1,33%

El número de heridos denunciados en

Freites (Anzoátegui)

1

1,33%

Independencia (Miranda)

1

1,33%

el período de estudio disminuyó significa-

Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea.

tivamente con relación al período anterior,

presentándose 27 casos en contraste con

dantes es el CICPC, con 13 casos, a diferencia los 101 casos anteriores. El tipo de lesión

del año pasado cuando lo encontrábamos en más comúnmente denunciado es el relacio-

el segundo lugar. Las policías estadales fueron nado con golpes (28 casos), seguido por

señaladas como las responsables de 17 casos lesiones ocasionadas por armas de fuego,

(22,66%), destacando la Policía del estado Bo-

lo cual confirma la importancia del trabajo

lívar con 6 casos (8%), seguida por las policías que realiza la recientemente creada Comi-

11. Informe21.com [en línea] <informe.com/actividad/yanomamis-awsam-militares-violar-menor> Consulta

del 02.06.11.

278

PROVEA Informe Anual

14IntegridadPersonal.indd 278

20/11/2011 09:54:15 p.m.

Derechos civiles y políticos

sión Presidencial para el Control de Armas,

Es importante destacar que en este patrón

Municiones y Desarme, a fin de reducir de heridos no se contabilizan en el capítulo de

progresivamente el número de víctimas de integridad personal las víctimas de heridas en

heridas por uso indebido de armas de fuego. contextos de manifestaciones públicas, por lo

De igual forma existe una iniciativa legisla-

cual al revisar el capítulo de derecho a la ma-

tiva que trabaja de la mano con la Comisión nifestación se podrá constatar la cifra de heri-

Presidencial, para sancionar una ley sobre dos en estos escenarios de protesta.

el control de armas, municiones y desarme.

Cuadro N°9

Un caso que permite ilustrar un poco es-

Discriminación por cuerpo de seguridad

tas cifras es el ocurrido con 3 agentes del

Nº total de cuerpos involucrados: 18 en 27 casos

Sebin que se encontraban discutiendo con

Ambito

N° Casos

%

un vendedor de perros calientes frente a un

Nacionales

11 40,74%

restaurante en el sector de La Candelaria, en

CICPC

3 11,11%

el Distrito Capital. Para intentar resolver el

GNB

3 11,11%

problema, un agente de la Policía Municipal

FANB (Ejercito)

2

7,40%

SEBIN

2 7,40%

de Sucre y uno de la Policía Metropolitana

PNB

1 3,70%

intervinieron, iniciándose un intercambio

Regionales

17 22,66%

de disparos del cual resultaron heridos tres

Bolívar

6 8%

funcionarios, uno del Sebin, otro de la Po-

Miranda

4 5,33%

licía del Municipio Sucre y uno de la Po-

Anzoátegui

3 4%

licía Metropolitana. Asimismo resultaron

Metropolitana

1 1,33%

heridos por arma de fuego 2 hombres: uno

Monagas

1 1,33%

Barinas

1 1,33%

menor de edad, quien es hijo del vendedor

Lara

1 1,33%

de perros calientes, y 2 mujeres que se en-

Locales

21 28,00%

contraban en el lugar12.

Anaco (Anzoátegui)

2

7,40%

En este patrón, al igual que en los otros

Sucre (Miranda)

1

3,70%

Libertador (Distrito Capital)

1

3,70%

estudiados, los hombres siguen siendo las

Freites (Anzoátegui)

1

3,70%

víctimas más frecuentes. Se logró determi-

Independencia (Miranda)

1

3,70%

nar el género de 46 de ellas: 30 correspon-

Plaza (Miranda)

1

3,70%

den a hombres y 16 a mujeres

Caroní (Bolívar)

1

3,70%

Guanta (Anzoátegui)

1

3,70%

Dieciocho (18) fueron los cuerpos de se-

Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea.

guridad señalados bajo este patrón. Del total

de 27 casos, 11 involucraron a los cuerpos de Amenazas y hostigamientos

seguridad de ámbito nacional y sumaron el

En el período octubre 2010–septiembre

40,74%. Con 8 casos reportados, las policías 2011 se registraron 20 casos de amenazas u

de ámbito regional registraron 29,62% del hostigamientos con 33 víctimas identificables,

total de casos. Las policías de ámbito local lo que implica una disminución con respecto

fueron denunciadas en 8 ocasiones, lo que re-

al número de casos y de víctimas respecto al

presenta 29,62%.

período anterior.

12. La Voz de Guarenas, 04.04.11, pag. 41.

octubre 2010-septiembre 2011

279

14IntegridadPersonal.indd 279

20/11/2011 09:54:16 p.m.

Derecho a la integridad personal

De las 33 víctimas se logró identificar el gé-

el sector Juan Díaz, ubicado en el municipio

nero de 22, de ellas 13 son hombres y 9 mujeres, Acevedo, vía hacia El Guapo. Señalaron que los

lo que deja nuevamente a los hombres como víc-

policías ingresaron a su vivienda en busca de de-

timas más vulnerables de este tipo de violaciones. lincuentes y encontraron un arma de fuego, de la

Un total de 13 cuerpos de seguridad del Es-

cual ellas tenían todos los papeles legales. Cuan-

tado fueron señalados por amenazas u hostiga-

do llegaba Adelaida fue arrestada junto con su

miento. En 4 de los 20 casos se denuncia contra hermana, y las amenazaron para que dieran in-

organismos de ámbito nacional, lo que representa formación sobre bandas que operan en el sector.

20% de los casos; entre estos cuerpos destacan el También cuentan que fueron torturadas, tanto

CICPC, el Sebin y la GNB, con 3 casos cada uno. que cuando las tenían que presentar no las pudie-

En lo que respecta a las policías estatales, la más ron llevar; y les advirtieron que si hablaban las

denunciada es la del estado Bolívar con 2 casos.

iban a implicar en un homicidio. Las agredidas

hicieron saber al diario La Voz que tuvieron que

Cuadro N°10

pagar la cantidad de 5 mil bolívares a los policías

Discriminación por cuerpo de seguridad

para que no las “sembraran” con drogas dentro

Nº total de cuerpos involucrados: 13 en 20 casos

de sus viviendas, ya que fueron amenazadas por

Ambito

N° Casos

%

esos funcionarios. También señalaron que un po-

Nacionales

10 50%

licía del CICPC suele cometer atropellos de este

CICPC

3 15%

tipo hacia personas de la región13.

GNB

3 15%

SEBIN

3 15%

Allanamientos

FANB (Ejército)

1

5%

Regionales

5 25%

Por último, se contabilizaron entre octubre

Bolívar

2 10%

de 2010 y septiembre de 2011 un total de 28

Anzoátegui

1 5%

casos de allanamiento sin orden judicial, fren-

Metropolitana

1 5%

te a 45 del período anterior, lo que representa

Delta Amacuro

1

5%

una disminución de 62,22%, con un total de

Locales

5 25%

71 víctimas identificadas. Se mantiene la ten-

Tomás Lander (Miranda)

1

5%

Anaco (Anzoátegui)

1

5%

dencia decreciente registrada por este patrón

Urdaneta (Miranda)

1

5%

en los últimos tres años.

Simón Bolívar (Miranda)

1

5%

Sucre (Miranda)

1

5%

De las 71 víctimas reportadas bajo este pa-

Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea.

trón de allanamientos ilegales, fue posible iden-

tificar el género de 52; de ellas 28 (39,43%) son

hombres y 24 (33,80%) son mujeres. Éste es

Un caso interesante dentro de este patrón es el uno de los pocos patrones que registra tanta cer-

de las hermanas Migdalia y Adelaida MIJARES, canía numérica entre el género de las víctimas.

quienes en una visita realizada a las instalacio-

nes del diario La Voz denunciaron a funcionarios

Nueve (9) cuerpos de seguridad del Estado

del CICPC de San José, municipio Andrés Bello fueron señalados por haber practicado allana-

del estado Miranda, específicamente a miembros mientos ilegales. De los 28 casos registrados,

de la Brigada Contra Homicidios, por abuso y 17 (60,71%) son responsabilidad de cuerpos

maltrato registrados el miércoles 1 de junio en de seguridad del ámbito nacional actuando in-

13. Diario La Voz [en línea] <http://www.diariolavoz.net/> Consulta del 07.06.11.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:54:16 p.m.

Derechos civiles y políticos

dividual o colectivamente con otros organis-

que nos ocupa, que es el derecho a la integridad

mos, destacando la actuación del CICPC en 12 personal. Al revisar el Informe 2010 del MP no

de ellos (42,85%). Los organismos de seguri-

se encuentra la información discriminada por

dad del ámbito regional fueron reportados en tipo de delitos cometidos. Al igual que el año

5 casos (17,85%), en los que destaca la Policía anterior, se le reitera a este organismo público

del estado Miranda con 3 casos (10,71%) del la importancia de discriminar la data de delitos

total reportado bajo este patrón de violación al procesados para poder hacer un análisis de cuá-

derecho a la integridad personal. Se registra-

les son los principales problemas que se deben

ron 5 casos en los cuales se denuncia a policías enfrentar para construir un mejor Estado social,

locales (17,85%). Uno de los ya mencionados de derecho y de justicia.

es un operativo conjunto entre el CICPC y la

Policía del municipio Sotillo (Anzoátegui).

Sólo podemos referirnos, como una infor-

mación oficial con más especificidad, al Infor-

me 2010 de la Defensoría del Pueblo en cuan-

Cuadro N°11

Discriminación por cuerpo de seguridad

to el derecho a la integridad personal. Señala

Nº total de cuerpos involucrados: 9 en 28 casos

esta institución que recibió 2.229 denuncias en

Ambito

N° Casos

%

2010, lo cual representa una disminución res-

Nacionales

17 60,71% pecto a la cifra de 2.230 registradas en 200914.

CICPC

12 42,85%

GNB

5 17,85%

En el presente Informe se han contabilizado

también los casos atendidos por la organización

Regionales

5 17,85%

Miranda

3 10,71%

no gubernamental Red de Apoyo por la Justicia

Bolívar

1 3,57%

y la Paz, especializada en este tipo de casos15.

Anzoátegui

1 3,57%

Como reflexión final del Informe, debe

Locales

5 25%

expresarse que si bien es notoria la disminu-

Sotillo (Anzoátegui)

2

7,14%

Casacoima (Delta Amacuro)

1

3,57%

ción de casos de afectaciones al derecho a la

San Diego (Carabobo)

1

3,57%

integridad personal, comparado con el período

Acevedo (Miranda)

1

3,57%

anterior, no es menos cierto que aún existe un

Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea.

número importante de víctimas que ven vul-

Quisiéramos aportar a este informe la cifra nerados sus derechos por parte de cuerpos de

de denuncias procesadas por las diferentes Ins-

seguridad del Estado, y ésta es una realidad

pectorías Generales de Policía, lo cual permiti-

a la cual hay que prestar atención y revertir

ría ampliar la información aquí expresada; sin disminuyendo el número de víctimas a través

embargo, el acceso a esa data no es de carácter de la capacitación de los cuerpos de seguridad.

público. Respecto al MP, sigue resultando im-

Sería interesante analizar si ésta considerable

posible determinar el número exacto de delitos disminución de casos denunciados se debe a

que se procesan en todo lo relacionado con de-

la implementación del nuevo modelo policial

rechos fundamentales y específicamente el caso o si responde a otros factores.

14. El informe de la Defensoría del Pueblo abarca un período diferente al utilizado para el Informe de

Provea.

15. RED DE APOYO POR LA JUSTICIA Y LA PAZ, ONG con 26 años en Venezuela atendiendo casos de

abusos policiales o militares, específicamente torturas, ejecuciones extrajudiciales, detenciones arbitrarias,

desapariciones forzadas y allanamientos ilegales.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la integridad personal

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:54:16 p.m.

Derechos civiles y políticos

Derecho a la justicia

Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de

administración de justicia para hacer valer sus derechos e

intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efec-

tiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión

correspondiente. El Estado garantizará la justicia gratuita,

accesible, imparcial, idónea, transparente, autónoma, in-

dependiente, responsable, equitativa y expedita, sin dila-

ciones indebidas, sin formalismos o reposiciones inútiles.

Artículo 26 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:54:35 p.m.

Derecho a la justicia

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:54:35 p.m.

Derechos civiles y políticos

Este año continuó la reestructuración del Independencia del PJ

Poder Judicial (PJ), y en consecuencia se

ha destituido a funcionarios y funciona-

Amenazas a la independencia judicial

rias, y se han realizado nuevas designaciones

Las decisiones del TSJ que no se atienen a

para cubrir algunas de las vacantes. En materia la Constitución, y por el contrario favorecen a

de independencia del PJ, sigue sin darse mues-

las posiciones gubernamentales contrarias a la

tras de una objetiva separación de poderes.

disidencia, siguen siendo una constante.

En el período objeto de estudio, en 81,81% de

Igualmente se mantienen las actuaciones

los casos estudiados, en los que se interpusieron o declaraciones de funcionarios y funciona-

pretensiones ante el PJ contra las actuaciones del rias del TSJ, FGR, Defensoría del Pueblo

Estado, tales como las del Presidente de la Repú-

(DP) que reflejan falta de independencia del

blica, la Asamblea Nacional (AN), la Contraloría PJ con respecto al Poder Ejecutivo. Como un

General de la República (CGR), el Consejo Na-

ejemplo de ello, las palabras del magistrado

cional Electoral (CNE) y la Fiscalía General de Fernando Vegas Torrealba en el Discurso de

la República (FGR), éstas fueron declaradas sin Apertura del Año Judicial 2011, en el cual

lugar o no se produjo pronunciamiento alguno instó a los jueces y las juezas a construir una

sobre el fondo del asunto al declararse inadmi-

Venezuela socialista, realizando “constantes

sibilidad, incompetencia, improcedencia o causa programas de formación de ética bolivariana

improponible, lo que no contribuye a fortalecer y socialista para jueces, secretarios, alguaci-

el control ciudadano sobre el ejercicio del poder les y personal auxiliar”1.

y aleja las instituciones del pueblo.

El TSJ en varias sentencias2 de la Sala

En el presupuesto ordinario se mantuvo Plena ha desestimado solicitudes de antejui-

sobre 2% la asignación presupuestaria al Sis-

cio contra el Presidente de la República y ha

tema de Administración de Justicia (SAJ).

solicitado que los venezolanos y las venezola-

nas que soliciten que se abra un antejuicio de

Persiste la falta de celeridad procesal en mérito contra el primer mandatario deben ser

los juicios. Al igual que en el período anterior, investigados penalmente si no fundamentan

el retardo procesal de las causas es considera-

su acusación, y remite copias certificadas de la

ble, especialmente en materia penal, en la cual sentencia al Presidente para que éste ejerza las

nuevamente se presentan protestas y autose-

acciones penales que le parezcan correspon-

cuestros por parte de la población privada de dientes3. Asimismo, la Sala Plena ha declarado

libertad. Aún en el caso del Tribunal Supremo con lugar todas las solicitudes realizadas por

de Justicia (TSJ) el retardo continúa siendo de la FGR de desestimación de denuncias contra

gran magnitud.

el Presidente de la República4.

1. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA: Poder Judicial está en el deber de dar su aporte a la política de

Estado que conduce a un Socialismo bolivariano y democrático [en línea] www.tsj.gov.ve/informacion/

notas de prensa/notas de prensa.asp?codigo=8239

2. Sentencias N° 9 de 2010 y N° 9 de 2011, de la Sala Plena del TSJ.

3. Oscar Medina: TSJ: la pared. En: El Universal, 13.02.11, pág. 4.

4. Sentencias números 52, 53, 54, 55, 56, 62, 63 y 72 de 2010, y números 1, 2, 3, 4, 5 y 42 de 2011, de la Sala

Plena del TSJ.

octubre 2010-septiembre 2011

285

15Justicia.indd 285

20/11/2011 09:54:36 p.m.

Derecho a la justicia

Cuadro N° 1

Tendencia de las decisiones del TSJ en recursos contra el Presidente de la República, AN, CGR, CNE y FGR.

Período de estudio: octubre 2010-septiembre 2011

Decisión

Organismo

Inadmisible

Con lugar

Sin lugar

Improcedente Incompetencia Improponible

Total

para conocer

Presidente de la República

1

0

0

19

0

0

20

AN

2 0 0 0 0 0 2

CGR

1 5 20 16 0 0 42

CNE

14 1 4 5 0 0 24

FGR

0 0 0 0 0 0 0

Total absoluto

18

6

24

30

0

0

88

Total porcentual

20,45%

6,81% 27,27%

34,09%

0%

0%

100%

Fuente: www.tsj.gov.ve. Cálculos propios.

Al igual que en el período anterior, se las decisiones reseñadas en la página web del

continúa utilizando a los funcionarios y las TSJ (partiendo del supuesto de que se publi-

funcionarias judiciales como instrumento de can las que tienen mayor interés para la ins-

intimidación contra las personas que realicen titución) y hemos hecho una clasificación de

actos de protesta5, destacando las acciones las mismas, de acuerdo con los criterios utili-

tomadas contra estudiantes6 y miembros de zados por el TSJ. Los resultados se muestran

organizaciones sindicales, con la circunstan-

en el cuadro Cuadro Nº1.

cia agravante de que igualmente se presiona

a los jueces y juezas por cuanto existen nu-

Del cuadro que precede se observa que

merosos casos en que han sido destituidos o sólo en 6,81% de las decisiones del TSJ, los

destituidas del PJ.

recursos fueron declarados con lugar, y sólo

en los casos en contra del CNE y la CGR,

En este mismo sentido hemos realizado porque en los casos contra el Presidente de la

un análisis con el fin de determinar cuáles República, la AN y la FGR, ni uno solo fue de-

de las decisiones del TSJ en las que se ha-

clarado con lugar. Por otra parte, 27,27% fue

bía ejercido algún recurso en contra del Pre-

declarado sin lugar, es decir, no ha procedido

sidente de la República, la AN, la CGR, el la petición de quien se ha sentido amenazado

CNE o la FGR han sido declaradas con lugar en su derecho. Sólo en 34,08% (27,27% sin

y cuáles sin lugar. Para ello se han escogido lugar más 6,81% con lugar) de las decisiones

5. Según cifras de Provea, 2.500 personas están sometidas a procesos penales por haber participado en pro-

testas públicas, se encuentran con medidas sustitutivas de libertad y obligadas a no hablar sobre sus casos,

a no participar en otras manifestaciones públicas y a presentarse periódicamente en tribunales. Dorys Vi-

llarroel: Recomiendan al Estado modificar el Código Penal y el de Justicia Militar. En: El Nacional, 27.08.11, pág. 3.

6. De acuerdo con Diego Scharifker, presidente de la Federación de Centros Universitarios de la Universidad

Central de Venezuela, más de 300 estudiantes se encuentran en régimen de presentación impuesto en

causas penales por ejercer su derecho a protestar. Sofía Nederr: 300 estudiantes en régimen de presentación. En:

El Nacional, 13.05.11, pág. B-2.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

el TSJ ha tenido un pronunciamiento de fon-

aproximadamente 200 expedientes de la Co-

do; en 54,54% de las decisiones se ha referido misión de Funcionamiento y Restructuración

sólo a aspectos de forma7.

del Sistema Judicial9.

En consecuencia el TSJ, de manera directa

Durante el período objeto del presente infor-

al declarar sin lugar los recursos, o de manera me, el TSJ dejó sin efecto las designaciones de

indirecta al no pronunciarse sobre el fondo, ha 67 juezas y jueces provisorios, y se suspendió a

evadido poner límites al ejercicio de los po-

40 titulares sin goce de sueldo10. Igualmente, se

deres públicos, desnaturalizando así su rol de ha jubilado a 2411 jueces y juezas12. En 2010,

garante de los derechos de la ciudadanía frente la Comisión de Funcionamiento y Reestructu-

a esos poderes.

ración dictó 106 decisiones definitivas, de las

Otro elemento que a nuestro juicio pone en cuales 97 son sancionatorias y 9 absolutorias. De

riesgo la independencia del PJ es el continuo acuerdo al Informe Anual de la Comisión Intera-

proceso de reestructuración. La Presidenta del mericana de Derechos Humanos (CIDH) corres-

TSJ anunció una nueva “reforma profunda del pondiente a ese año, se destituyó a 24,32% de

Poder Judicial”, la cual se realizaría aumen-

jueces y juezas provisorios, 21,62% de tempora-

tando el número de jueces y juezas, y corri-

les, 27,02% de titulares, 5,40% de accidentales

giendo vicios que se desprenden de leyes8.

y 21,62% de otros jueces y juezas13.

La AN designó a los miembros del Tri-

Cabe destacar que en relación con las desti-

bunal y de la Corte Disciplinaria Judicial, tuciones de jueces y juezas, la Corte Interame-

presididos por ex diputados oficialistas, di-

ricana de Derechos Humanos (Corte IDH) el

solviendo la Comisión de Funcionamiento 01.07.11 dictó sentencia en el caso de Mercedes

y Restructuración del Sistema Judicial. El Chocrón Chocrón, quien fue destituida de su

Tribunal y la Corte Disciplinaria recibieron cargo de Jueza de Primera Instancia en lo Penal

7. Al comparar estas cifras con las del Informe Anual 2009-2010 de Provea, se observa que ha aumentado

el porcentaje de casos que son decididos basándose en elementos de forma, disminuyendo los pronuncia-

mientos sobre el fondo de la causa.

8. Ricardo Márquez: Habrá reforma profunda del Poder Judicial para mejorarlo. En: Últimas Noticias, 06.04.11, pág.

1.10.

9. Vanessa Davies: El 16 de septiembre comenzarán a trabajar los jueces que juzgarán a los jueces. En: Correo del Orinoco, 12.09.11, pág. 14.

10. Datos tomados de las palabras de Luisa Estella Morales en el Discurso de Apertura del Año Judicial 2011

[en línea] www.tsj.gov.ve. Edgar López. 1.479 jueces del país no gozan de estabilidad en sus cargos. En: El Nacional, 24.02.11, pág. 4.

11. Entre ellos están Ingrid Bohórquez, quien tenía los casos del ex Prefecto de Caracas y diputado Richard

Blanco, por presuntamente agredir a unos policías durante una marcha en agosto de 2009; de Jesús Oran-

gel García, magistrado de la Corte de Apelaciones de Caracas, quien tenía el caso relacionado con el finan-

ciamiento internacional que recibió la organización Súmate, y el de la masacre de los estudiantes universita-

rios en el barrio Kennedy; y de Carmen Amelia Chacín, quien condenó al general Carlos Alfonzo Martínez

por haber encabezado una manifestación frente a la Comandancia de la Guardia Nacional en 2003.

12. Juan Francisco Alonzo: El TSJ removió a más de 20 jueces en el último mes. En: El Universal, 29.12.10, pág. 12.

13. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe Anual 2010. 07.03.11.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la justicia

Cuadro N° 2

Cuadro N° 3

Presupuesto por organismo

Porcentaje del presupuesto del SAJ

Año TSJ

MP Total

en el Presupuesto Ordinario de la Nación

2001 509.590,80 136.708,20 646.299,00

Año

Total Presupuesto

% SAJ

2002 589.790,00 189.466,10 779.256,10

2001 646.299,00

2,30

2003 680.018,70 229.742,10 909.761,10

2002 779.256,10

2,46

2004

742.020,032 250.965,63 992.985,66

2003 909.761,10

2,19

2005 1.381.326,70 343.814,50 1.725.141,20

2004 992.985,663

2,00

2006 1.891.296,85 521.549,30 2.412.846,15

2007 2.744.553,57 710.722,29 3.455.275,86

2005 1.725.141,20

2,49

2008 3.255.911,08 794.214,40 4.050.125,48

2006 2.412.846.15

2,67

2009 4.381.180,10 1.081.873,22 5.463.053,32

2007 3.455.275.86

3,00

2010 3.682.426,65 1.023.545,94 4.705.972,59

2008 4.050.125,48

2,94

2011 4.728.012,80 1.371.839,21 6.099.852,01

2009 5.463.053,32

2,60

Fuente: Leyes de Presupuesto 2001 al 2011. Total:

2010 4.705.972,59

2,95

Elaboración y cálculos propios. A partir de 2001 el

TSJ integra los fondos del Consejo de la Judicatura-

2011 6.099.852,01

2,98

Fuente: Estadísticas de la Organización Mundial de Fuente: Leyes de Presupuesto de 2001 a 2011. Total:

la Salud (OMS).

elaboración y cálculos propios.

de la Circunscripción Judicial del Área Metropo-

Durante los últimos 10 años la evolución

litana de Caracas el 03.02.03, después de haber del presupuesto se expresa como se muestra

realizado inspección ordenada por la CIDH a en el Cuadro Nº2.

favor del General de División (Guardia Nacio-

nal) Carlos Rafael Alfonso Martínez. En dicha

Porcentualmente la evolución del presupues-

sentencia, la Corte ordenó la reincorporación de to del SAJ en relación al Presupuesto Ordina-

la ciudadana en referencia a un cargo similar al rio de la Nación se presenta en el Cuadro Nº3.

que desempeñaba, así como el pago de indemni-

En 2011 la asignación del presupuesto

zación compensatoria y daños morales14.

aumentó con respecto a 2010 y aumentó en

Asignación del presupuesto. Autonomía cuanto al porcentaje que representa del Presu-

financiera y suficiencia de recursos

puesto de la Nación. La cifra sigue siendo su-

perior al porcentaje exigido por mandato cons-

Se mantiene la asignación presupuesta-

titucional. Cabe destacar que del presupuesto

ria no menor a 2% del presupuesto ordinario asignado al TSJ se emplearán 1,2 millardos

nacional para el sistema de administración para hacer frente a los compromisos laborales

de justicia (SAJ), según el artículo 254 de la de los trabajadores activos y 822 millones para

Constitución.

los jubilados15.

14. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Sentencia del 01.07.11. Caso: Chocrón

Chocrón vs. Venezuela (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas).

15. Juan Francisco Alonzo: El TSJ removió a más de 20 jueces en el último mes. En: El Universal, 29.12.10, pág.12.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

Entró en vigencia la Ley Orgánica de Emo-

Asimismo, continúa la carencia de una

lumentos, Pensiones y Jubilaciones de Altos política destinada a registrar desde los pro-

Funcionarios y Altas Funcionarias del Poder pios tribunales las necesidades reales y a es-

Público16, estableciendo que los altos funcio-

tablecer prioridades.

narios y altas funcionarias, entre quienes se

encuentran los magistrados y magistradas del

Por otra parte, continúa el sistema de in-

TSJ, Fiscal General de la República, Defensor formación ubicado en la web del TSJ, que

del Pueblo y Defensor Público, no pueden de-

se llama “Plan Vitrina 2011 Transparen-

vengar más de 12 salarios mínimos mensuales, cia del Poder Judicial”18, destinado a ver

que actualmente equivale a Bs. 14.686, más cómo se está administrando el presupues-

tres meses de bonos navideños y un bono va-

to otorgado al SAJ sin incluir la Dirección

cacional por cada año de servicio, que no debe Ejecutiva de la Magistratura (DEM) ni la

superar los 40 días de salario. Dicha Ley es-

Defensoría Pública. Detalla la asignación

tablece un período de dos meses, para que los presupuestaria y tiene indicadores sobre la

funcionarios que devenguen un salario superior ejecución, eficiencia y distribución presu-

al límite establecido se ajusten al mismo. Asi-

puestaria anual, pero la mayoría de dichos

mismo, la Ley establece que los sueldos de los indicadores no se encuentran actualizados y

funcionarias/os serán públicos. Sin embargo, la sólo reflejan las cifras de 2008. La informa-

Sala Constitucional en su sentencia N° 745 del ción es tan general, que no es posible para

15.07.11, mediante la cual dio respuesta al am-

el ciudadano común saber cómo se está rea-

paro interpuesto por la Organización Espacio lizando la ejecución presupuestaria.

Público, indicó que el salario de los funciona-

Carrera judicial

rios públicos es un asunto que pertenece a la

“esfera privada o intimidad económica de los

No se produjeron mayores avances en

funcionarios”. Igualmente, a pesar de que la cuanto a la carrera judicial y la realización

Ley establece expresamente la prohibición de de los concursos de oposición. Se continúa

recibir ingresos adicionales distintos a presta-

haciendo ingresos a la carrera judicial por

ciones sociales y derechos de autor, la Directiva mecanismos distintos a los establecidos por

del TSJ decidió otorgarle a cada uno de los 32 la Constitución19.

magistrados una tarjeta para gastos de represen-

De acuerdo con el TSJ, en 2010 se designa-

tación con Bs. 10.000 mensuales, medida que ron 1.479 jueces y juezas, de ellos 206 son pro-

de acuerdo a la Presidenta del TSJ no es ilegal, visorios, 858 temporales y 315 accidentales20.

pero va a ser reconsiderada17.

16. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.592 del 12.01.11.

17. Juan Francisco Alonzo: Morales defiende legalidad del bono pero no descarta anularlo. En: El Universal, 22.07.11, pág.2.

18. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. TSJ posee el sistema de administración más confiable del país

[en línea] <http://bit.ly/hCe3nJ>

19. Ver PROVEA: Informe Anual 2006-2007. Caracas, 2007.

20. Datos tomados de las palabras de la presidenta del TSJ, Luisa Estella Morales, en el Discurso de Apertura

del Año Judicial 2011 [en línea] www.tsj.gov.ve. Edgar López. 1.479 jueces del país no gozan de estabilidad en sus

cargos. En: El Nacional, 24.02.11, pág. 4.

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Derecho a la justicia

El Informe 2010 de la CIDH señala que se designó nueva directiva para 2011-2013, reeli-

designaron 245 jueces y juezas no titulares, de giendo a Luisa Estella Morales y Omar Mora

los cuales 27% son provisorios, 29% tempo-

como Presidenta y Vicepresidente25.

rales, 42% accidentales y 3% pertenecerían

Por otra parte, se capacitó a 1.401 aboga-

a otras categorías. Es decir, 100% de los 245 dos de la Universidad Bolivariana en el “Pro-

jueces y juezas nombradas no fueron designa-

grama en Gerencia Judicial”, a cargo de la

dos por concurso público de oposición exigido Escuela Nacional de la Magistratura26.

por el artículo 255 de la Constitución.

Por otra parte, según dicho Informe, el Justicia expedita

nombramiento de fiscales durante 2010 se ha

El retardo procesal es uno de los más gra-

realizado mediante la publicación en Gaceta ves problemas que presenta el SAJ en Ve-

Oficial de las Resoluciones del MP, sin ningún nezuela27. En materia penal, la situación se

tipo de motivación.

agudiza. En 2010, ingresaron a nivel nacional

La Ley del TSJ de 2010 flexibilizó los re-

343.389 causas y se decidieron 364.22328. Las

quisitos para ser magistrado o magistrada21, lo cifras reflejadas por el TSJ de las causas que

que permitió que jueces, juezas y fiscales san-

han ingresado y las decididas nos indican que

cionados y destituidos22 se postularan para los tanto los tribunales como el TSJ acumulan ca-

cargos de magistrados y magistradas del TSJ23. sos de años anteriores.

Finalmente, se designaron 9 magistrados prin-

El Observatorio Venezolano de Prisiones

cipales y 32 suplentes24, entre quienes la Comi-

indicó que para 2010 hay 44.851 internos; de

sión de Reforma del Poder Judicial de Copei ellos, 30.360 se encuentran esperando la cul-

criticó que se designara a Trina Omaira Zurita minación del proceso penal, sólo 12.876 están

y Homero Sánchez, por cuanto consideran que sentenciados y 1.616 en destacamento de tra-

“no están capacitados para ejercer el cargo de bajo29. Igualmente, continúan las protestas y

magistrados, ya que reprobaron la evaluación manifestaciones en los centros penitenciarios,

de lo que es el sistema de justicia del TSJ y eso lo cual ha llevado a situaciones como las pre-

deja mucho que desear”. Igualmente, el TSJ sentadas en El Rodeo I y II30.

21. Juan Francisco Alonzo: El TSJ flexibilizó requisitos para ser magistrado. En: El Universal, 31.10.10, pág. 1.

22. Maikel Moreno, destituido por la Comisión de Funcionamiento y Restructuración del Sistema Judicial a

petición de la Sala Constitucional del TSJ; Yuri Emilio Buaiz, juez destituido; María del Carmen La Riva

Ron, jueza sometida a proceso penal, y Joel Febres Velazco, fiscal removida.

23. Pedro Pablo Peñaloza: Consejo Moral avala aspiración de jueces sancionados al TSJ. En: El Universal, 2.12.10, pág. 1.

24. Cecilia Caione: AN juramentó a los nuevos magistrados del TSJ. En: El País, 10.12.10, pág. 20.

25. Ricardo Márquez: Luisa Estella Morales sigue presidenta del TSJ. En: Últimas Noticias, 24.02.11, pág.29.

26. Palabras de Luisa Estella Morales en Discurso de Apertura del Año Judicial 2011 [en línea] www.tsj.gov.ve.

27. Aun cuando se han realizado reformas progresistas en el área procesal, tanto en materia penal como en

la justicia de niños, niñas y adolescentes, el SAJ no ha podido resolver el problema estructural del retardo

procesal inexcusable.

28. Palabras de Luisa Estella Morales en Discurso de Apertura del Año Judicial 2011 [en línea] www.tsj.gov.ve.

29. 4.506 reclusos han sido asesinados en los últimos 12 años en el país. En: El Universal, 16.02.11.

30. Entre los meses de junio y julio se produjo una situación de extrema violencia en esta cárcel, donde ini-

cialmente (el 12.06.11) fallecieron 19 presos. El recinto carcelario fue tomado por funcionarios militares

después de 30 días de enfrentamientos con armas entre las fuerzas del Estado y los internos, con un saldo

aún no determinado de muertos y heridos.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

El Informe de 2010 de la CIDH expre-

nistrada por el TSJ, han ingresado en total

sa que ha habido un aumento de 25% en la 3.616 causas y han sido decididas 4.926, sien-

cantidad de muertes ocurridas en las cárceles do la Sala de Casación Social la que recibió

venezolanas respecto a 2009, registrando 352 mayor cantidad de causas y la Sala Constitu-

fallecidos a octubre de 2010, y un incremento cional la que decidió mayor cantidad de ellas.

de heridos de 31% con respecto al año pasa-

Las cifras reflejadas por el TSJ de las causas

do, apuntando un total de 736 hasta el tercer que han ingresado y las decididas nos indican

trimestre de 2010. Las organizaciones de la que tanto los tribunales como el TSJ acumu-

sociedad civil informaron acerca de la falta de lan casos de años anteriores que deciden en un

control efectivo del Estado sobre los centros año distinto al que ingresaron. Hay que desta-

penitenciarios, la corrupción imperante y el car que al referirnos a decisiones se incluyen

control que ejercen bandas criminales31.

los pronunciamientos de no admisibilidad, que

A solicitud del Presidente de la República, constituyen un alto porcentaje de las decisio-

quien exhortó el 16.07.11 a los poderes públi-

nes del TSJ35.

cos a otorgar beneficios a los políticos presos

Ahora bien, en materia de retardo procesal

que se encuentran enfermos32, el PJ tomó la resalta el caso de El Caracazo, en el cual se

medida de excarcelar a los presos que presen-

han realizado varias imputaciones y se inició

taran enfermedades graves o terminales, 54 la audiencia preliminar en dicho proceso36. Sin

en total, 44 de los cuales en julio de 2011 ya embargo, los familiares de las víctimas del Ca-

se encontraban en sus casas, destacando entre racazo agrupadas en la organización no guber-

ellos el dirigente político Alejandro Peña Es-

namental Cofavic señalan que a 22 años de lo

clusa y el ex comisario de la Policía Metro-

sucedido, no han recibido justicia37.

politana Lázaro Forero33. Resalta el inmediato

acatamiento de la solicitud presidencial; sin

En el caso de El Amparo, en audiencia rea-

embargo, esa misma solicitud había sido rea-

lizada en la sede de la CIDH el 29.10.10, el

lizada varios meses atrás por familiares y or-

Gobierno venezolano aceptó que el caso se in-

ganizaciones políticas y de derechos humanos.

vestigara en la jurisdicción ordinaria. La Corte

ordenó al Estado que entregara un cronograma

En 2010, los tribunales recibieron 793.116 detallado de todas las gestiones que realizará

casos y resolvieron 753.99434. Hasta el para investigar los hechos y sancionar a los

09.10.10, de acuerdo a la información sumi-

responsables de la masacre, ocurrida en 1988.

31. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Informe Anual 2010. 07.03.11.

32. En reunión del Consejo de Ministros realizada el 16.07.11 el Presidente expresó: “Me atrevo a hacer un

exhorto de mi corazón humanitario a los poderes respectivos para que a estas personas, sin importar quié-

nes sean, se les dé alguna medida de beneficio cautelar, que vayan a su casa con su familia y que además

tengan todo el tratamiento que necesitan”.

33. Juan Francisco Alonzo: Morales defiende la legalidad del bono pero no descarta anularlo. En: El Universal, 22.07.11, pág. 1.

34. Palabras de Luisa Estella Morales en Discurso de Apertura del Año Judicial 2011 [en línea] www.tsj.gov.

ve. Edgar López: TSJ insta a los jueces a construir una Venezuela socialista. En: El Nacional, 06.02.11, pág. A5.

35. [en línea] www.tsj.gov.ve.

36. Ricardo Márquez: Comenzó audiencia por hechos del Caracazo. En: Últimas Noticias, 22.06.11, pág. 30.

37. Cofavic: A 22 años del Caracazo la crisis continúa. [en línea] <http://bit.ly/uumL0t> Consulta del 27.02.11.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:54:38 p.m.

Derecho a la justicia

El Estado incumplió con dicho mandato. En

Otro caso relevante es el del fiscal Danilo

18 ocasiones entre noviembre de 2006 y julio Anderson, en el cual se solicitó la extradición

de 2011, la Corte ha solicitado información al de dos personas vinculadas con los hechos42 .

Estado sin obtener respuesta sobre el desarro-

llo de las investigaciones, y desde la audiencia

En la AN fue aprobada la Ley para san-

de 2010 en dos oportunidades ha exhortado al cionar los crímenes, desapariciones, torturas

Estado a entregar el cronograma para la rea-

y otras violaciones de los derechos humanos

lización de dichas investigaciones38. Hasta el por razones políticas durante el período 1958-

momento sólo se ha cumplido con el pago de 199843. Esta iniciativa, positiva en materia de

las indemnizaciones y reparaciones materiales derechos humanos, debería servir para que

a los afectados39 y la publicación del fallo en se investiguen igualmente las violaciones a

la Gaceta Oficial.

los derechos humanos ocurridas después de

199844. El MP continuó realizando algunas ac-

El caso de la masacre de Cantaura, donde tividades en el marco de la iniciativa de este

el 04.10.82 más de 1.500 soldados, funciona-

proyecto, tales como ubicar fosas comunes

rios de la Disip y PTJ cercaron al Frente Amé-

donde se encuentran víctimas de estos hechos

rico Silva y fueron asesinadas 23 personas, se y realizar exhumaciones; igualmente, designó

activó por denuncia de familiares ante el MP fiscales especiales para que trabajen en las in-

en 200640.

vestigaciones relacionadas con la Ley45.

Igualmente, en el caso de la masacre de Garantías procesales

Yumare, ocurrida en 1986 y en la que falle-

cieron 9 dirigentes sociales, hay 47 personas

En cuanto al juicio de los ex comisarios

investigadas, 29 fueron imputadas y 14 acusa-

por los hechos del 11.04.02, se interpuso

das; de ellos, uno ha sido sentenciado, el gene-

denuncia ante la CIDH por las violaciones

ral Alexis Sánchez41.

ocurridas durante el proceso judicial que

38. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Información a los peticionarios del nue-

vo exhorto realizado el 05.07.11 al Estado de Venezuela para que informe a la Corte sobre las investiga-

ciones que debe realizar para investigar los hechos, sancionar a los responsables, precisar quiénes llevarán

esas investigaciones y las fechas de las gestiones.

39. 95% de las indemnizaciones se pagaron durante el gobierno del presidente Rafael Caldera y el resto se

pagó en 2005.

40. Este caso ha venido avanzando en los últimos cuatro años lentamente mediante la realización de exhuma-

ciones y otras investigaciones.

41. D’yahana Morales: Yumare sigue sumida en temor y silencio 25 años después de la masacre. En: Correo del Orinoco, 15.05.11, pág. 5.

42. Solicitarán extradición de dos personas vinculadas con muerte de Danilo. En: Diario VEA, 10.11.10, pág. 2.

43. La aprobación de la ley constituye un avance en la lucha contra la impunidad. Si bien no fueron conside-

radas buena parte de las observaciones presentadas por Provea, su contenido permitirá avanzar en saldar

una deuda con miles de familiares y víctimas de las violaciones de derechos humanos que se produjeron

antes del gobierno del presidente Chávez.

44. La ley estableció como límite las violaciones ocurridas hasta 1998; sin embargo, después de esa fecha han

ocurrido otras graves violaciones a los derechos humanos que tampoco pueden quedar impunes.

45. En el lapso bajo análisis, el MP adelantó investigaciones en los casos de las masacres de Cantaura y Yumare

y algunas desapariciones forzadas que ocurrieron en la década de los años 60.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:54:38 p.m.

Derechos civiles y políticos

duro 6 años46. Cabe destacar que el MP sólo bancarios no están considerados como afecta-

se avocó a 3 de las 79 investigaciones que ción a los derechos fundamentales.

fueron solicitadas, en las que presuntamente

actuaron más de 67 personas con armas de

En relación con el caso de la jueza María

fuego y ninguna está presa

Lourdes Afiuni, en marzo de 2010 se presen-

47.

taron varias solicitudes judiciales para recibir

La Sala Constitucional dictó sentencia des-

tratamiento médico en un hospital civil, lo cual

aplicando el artículo 213 de la Ley de Bancos, fue negado. El primer examen médico se reali-

que entró en vigencia en diciembre de 2010 y zó el 23.07.10 en el Hospital Militar, y su resul-

luego fue reformada en marzo de 2011. Es de-

tado tardó más de un mes en llegar al tribunal49.

cir, aplicó la nueva ley pero con el tipo penal Actualmente se le otorgó medida de arresto

de la norma extinta. En diciembre se eliminó domiciliario, pero con limitaciones como pro-

el delito de distracción de fondos de ahorristas hibición de declarar a la prensa50 y otras. En

y en marzo se incluyó la infracción y su pena. relación con el acceso a visitas a la celda de la

Actualmente existen 19 personas detenidas jueza Afiuni, no podían ingresar ni médicos, ni

por las intervenciones que causaron la minicri-

sacerdotes, ni organizaciones internacionales.

sis bancaria, 3 son accionistas de los bancos y El 10.12.10, la Corte IDH dictó medidas cau-

16 empleados, entre gerentes y vicepresiden-

telares solicitando que se le garantice la vida

tes48 . El caso es que en la defensa de dichos e integridad física, psíquica y moral. Tanto el

ciudadanos se solicitó que en virtud de lo an-

Grupo sobre la Detención Arbitraria del Conse-

terior se eliminara el delito en las imputacio-

jo de Derechos Humanos51 como el Parlamento

nes de los acusados. Al respecto la Sala señaló Europeo52, la Relatora Especial sobre la Inde-

que, según el Pacto Internacional de Derechos pendencia de Jueces53 y la Alta Comisionada de

Civiles y Políticos, se prohíbe la despenaliza-

Naciones Unidas para los Derechos Humanos54

ción de conductas que afecten derechos funda-

han emitido distintos pronunciamientos sobre

mentales, sin tomar en cuenta que los delitos el caso de la jueza Afiuni a lo largo de 2010.

46. Elevaron a la CIDH el caso de los comisarios condenados por el 11-A. En: Versión Final, 23.11.10, pág. 7.

47. José Gregorio Martínez: “El caso del 11-A tiene un rosario de ‘no’ todo el tiempo” . En: La Verdad, 24.03.11, pág.

A6.

48. Carjuan Cruz: Rechazan desaplicación de artículo en Ley de Bancos. En: El Mundo, 06.06.11, pág. 14.

49. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe Anual 2010. 07.03.11.

50. Sheyla G. Urdaneta: Apelan decisión que prohíbe a Afiuni declarar a la prensa. En: La Verdad, 10.02.11, pág. A.

51. Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Uni-

das, Opinión N° 20/2010 (República Bolivariana de Venezuela) adoptada el 03.09.10, en relación al caso

de la detención en Venezuela de la jueza María Lourdes Afiuni Mora.

52. Resolución del Parlamento Europeo del 08.07.10 sobre Venezuela, en particular el caso de María Lour-

des Afiuni, disponible en: <http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//

TEXT+TA+P7-TA-2010-0289+0+DOC+XML+V0//ES>.

53. Statement by the United Nations Human Rights Council Special Rapporteur on the Independence of

Judges and Lawyers, Gabriela Carina Knaul de Albuquerque e Silva. TERRORISM AND GLOBAL

SECURITY: THREATS TO THE INDEPENDENCE OF THE JUDICIARY IN A CHANGING

WORLD. INTERNATIONAL ASSOCIATION OF WOMEN JUDGES, 2010 10TH BIENNIAL IN-

TERNATIONAL CONFERENCE, SEOUL, REPUBLIC OF KOREA, May 12, 2010.

54. Statement by Ms. Navanethem Pillay United Nations High Commissioner for Human Rights, Interna-

tional Association of Women Judges, Jubilee Biennial Conference, Seoul, 12 May 2010.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:54:38 p.m.

Derecho a la justicia

Ser juzgado por el juez natural

Ministerio Público

Durante el período en estudio no se pudo

De acuerdo al informe de dicho organismo

obtener información sobre civiles procesados correspondiente a 2010, ingresaron 632.843

en tribunales militares, por cuanto la Corte denuncias por presunta comisión de hechos

Marcial55 no publicó sentencias en su página punibles. De 102.553 presentaciones hechas

web ni se conoció de denuncias recibidas en ante los tribunales por fiscales por aprehensio-

organizaciones de derechos humanos.

nes flagrantes, 18 se encuentran relacionadas

Acceso a la justicia

con derechos fundamentales. Se realizaron

133.636 imputaciones, de las cuales 1.012 es-

De acuerdo a información del propio TSJ, tán relacionadas con derechos fundamentales.

en 2011 hay un total de 1.914 jueces y jue-

Se crearon 5 fiscalías con competencia en

zas56. Continúa existiendo una necesidad de materia de salud y seguridad laboral.

mayor cantidad de defensores públicos, pues

aunque la actuación de la Defensoría Públi-

Específicamente señala, en cuanto a la di-

ca ha diversificado sus competencias, siguen minución del retardo procesal, que se celebra-

siendo pocos para la población del país.

ron 558 audiencias en los establecimientos pe-

nitenciarios59 y se difirieron 2.564 audiencias.

En relación con el caso de Sabino Rome-

ro Izarra57, cacique y activista por los dere-

Entre otras actuaciones, destaca que la

chos del pueblo Yukpa, detenido el 13.10.09 Fiscalía logró concluir aproximadamente 20

cuando se suscitaron hechos de violencia en millones de causas acumuladas previamente

la zona del río Yaza, Sierra de Perijá, estado a la entrada en vigencia del Código Orgáni-

Zulia, él está siendo sometido a la justicia co Procesal Penal60. Igualmente, el Ministerio

ordinaria. También el cacique Olegario Ro-

Público creó un fondo para protección de víc-

mero y el indígena wayuú Alexander Fer-

timas y testigos61.

nández fueron sometidos a la justicia ordi-

Junto a estas acciones positivas, se pudo

naria, a pesar de que tanto la Constitución constatar algunas actuaciones de la Fiscal Ge-

como la Ley Orgánica de Pueblos y Comu-

neral que dan respaldo casi inmediato a decla-

nidades Indígenas de 2005 reconocen el de-

raciones o medidas adoptadas por el Ejecutivo

recho de los pueblos indígenas para resolver Nacional , que en algunos casos constituyen o

sus controversias de conformidad con sus incitan a violaciones a los derechos humanos,

propios mecanismos de justicia58.

lo cual debilita los necesarios contrapesos ins-

55. Corte Marcial [en línea] www.tsj.gov.ve. Consulta del 01.11.11.

56. Palabras de Luisa Estella Morales en Discurso de Apertura del Año Judicial 2011 [en línea] www.tsj.gov.ve.

57. Ver en este informe el capítulo Derechos de los Pueblos Indígenas.

58. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe Anual 2010. 07.03.11.

59. Penitenciaría General de Venezuela, Rodeo I y II, Yare I, II y III, Uribana y AMC.

60. MP logra concluir 20 millones de causas sin resolver durante vigencia del Código de Enjuiciamiento Criminal. En: Ciudad Caracas, 15.09.11, pág. 4.

61. MP creó fondo de protección de víctimas y testigos. En: Correo del Orinoco, 15.07.11, pág. 5.

62. Ver en este informe capítulo Derecho a la Manifestación Pacífica.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:54:39 p.m.

Derechos civiles y políticos

titucionales que deben funcionar en toda de-

de las cuales 45,1% son sobre violaciones a

mocracia, tal como la creciente tendencia de derechos humanos y 49,7% sobre materias

la FGR de ser instrumento para la represión varias. En relación con las denuncias recibi-

de la protesta social iniciando investigacio-

das sobre derechos humanos, de un total de

nes penales contra estudiantes, campesinos, 6.285, 18,1% están relacionadas con el de-

trabajadores, activistas comunales y sindica-

bido proceso, incrementándose en 64% en

listas que exigen sus derechos a través de la comparación con el año 2009. Igualmente

movilización de calle o acciones en el marco indica el Informe que, de dichas denuncias

de la ley, como paros y huelgas62. Ante las ci-

relacionadas con violaciones de derechos

fras reflejadas en el Informe Anual 2010 del humanos, 6,7% son contra los Tribunales de

MP, algunos sectores de la sociedad civil ma-

la República y 3,8% contra la FGR. En re-

nifestaron su descontento con el desempeño lación al derecho de las mujeres a una vida

de dicho ente, debido a que la impunidad se libre de violencia, de 825 denuncias 1,7%

mantiene en 91,27%, en casos de corrupción están relacionadas con el debido proceso. La

81,43%, en violaciones a derechos humanos DP solicitó la nulidad de los artículos 13.3,

97,08% y violencia de género 87,94%63.

16.2 y 22 del Código Penal, por cuanto con-

Defensoría del Pueblo

sidera que la pena accesoria de la “sujeción a

la vigilancia de la autoridad” violenta el de-

En el Informe Anual correspondiente a recho constitucional a la libertad personal64.

2010, realizado por la Defensoría del Pueblo Sin embargo, persisten las actuaciones y de-

(DP) en marzo de 2011, en relación con su claraciones de la Defensora del Pueblo que

gestión durante ese período, señala que en apoyan la utilización del SAJ como medio de

2010 se recibió un total de 27.919 denuncias, represión a la protesta65.

63. Cecilia Caione: Solórzano: Índice de impunidad es 91,27%. En: Últimas Noticias, 28.03.11, pág. 20.

64. Juan Francisco Alonzo: Exigen al Supremo anular parte del Código Penal. En: El Universal, 14.10.10, pág. 1-2.

65. Defensora respalda a la PNB en caso de los 35 detenidos. En: Versión Final, 17.11.10, pág. 2.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:54:39 p.m.

Derecho a la justicia

El SAJ como medio de represión a la protesta.

Caso Rubén González

El dirigente sindical Rubén GONZÁ-

que constituye un motivo de preocupación

LEZ, secretario general del Sindicato de “la acumulación de delitos a los que se en-

Trabajadores de Ferrominera del Orinoco frentan [estos sindicalistas] por actividades

(Sintraferrominera), quien fue detenido el relacionadas con el ejercicio de derechos

24.09.09 junto con otros sindicalistas des-

sindicales”. Posteriormente, el 18.11.10, el

pués de liderar una paralización de labores Consejo de Administración de la OIT, con

en la Ferrominera del Orinoco en protesta base en el 358º informe del Comité de Liber-

contra el incumplimiento de los compromi-

tad Sindical, pidió al Gobierno venezolano

sos establecidos en la convención colectiva, que pusiera en libertad a Rubén González2.

estuvo privado de libertad al imputársele los El Tribunal Sexto de Juicio en función pe-

delitos de agavillamiento, instigación a de-

nal del estado Bolívar dictó sentencia con-

linquir, restricción a la libertad del trabajo denándolo a 7,5 años de prisión. La Sala de

e incumplimiento del régimen especial de Casación Penal del TSJ ordenó la excarce-

zonas de seguridad1. La CIDH coincide con lación bajo libertad condicional con medida

el Comité de Libertad Sindical de la Orga-

de presentación cada 15 días y prohibición

nización Internacional del Trabajo (OIT) en de salir del país3.

1. Información proporcionada en la audiencia “Institucionalidad democrática y defensores de derechos humanos en

Venezuela”, durante el 140º período ordinario de sesiones de la CIDH.

2. Disponible en: <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=8636>

3. Ver en este Informe capítulo Derecho de los Trabajadores..

El Estado venezolano y el Sistema Interamericano

de Derechos Humanos

En el Informe de 2010, la CIDH refleja mas internas de los países1. Un ejemplo de

su preocupación por los elementos que se-

ello son las sentencias de la jueza Chocrón y

ñalamos a lo largo del presente capítulo que la sentencia dictada en el caso de Leopoldo

reflejan violaciones del derecho a la justicia López, mediante la cual se estableció que su

por parte del Estado venezolano. Se ha soli-

inhabilitación política violaba sus derechos.

citado hacer una visita de observación, a lo Igualmente destacan los casos de El Ampa-

cual el Estado se ha negado.

ro, El Caracazo, Desapariciones Forzadas

Persiste la posición del Estado venezola-

en Vargas, Retén de Catia, Corte Primera,

no de desconocer las sentencias dictadas por RCTV-Globovisión, Jueza Reverón y Barre-

la Corte IDH, alegando que las sentencias to Leiva, en los cuales el Estado venezolano

deben ser interpretadas de acuerdo a las nor-

sigue en deuda en cuanto a su cumplimiento2.

1. Dorys Villarroel: Presidenta del TSJ se expone a sanciones por desacato. En: El Nacional, 6.09.11, pág. 2. In-

grid Bravo: Morales: Fallos deben respetar la Constitución. En: Últimas Noticias, 5.09.11, pág. 16.

2. Nailibeth Parra Carvajal: El Estado no ha cumplido con ninguna sanción de la CIDH. En: La Verdad, 07.03.11,

pág. A.7.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:54:39 p.m.

Derechos civiles y políticos

Derecho a la libertad

de expresión e información

Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos,

sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier

otra forma de expresión, y de hacer uso para ello de cualquier medio

de comunicación y difusión, sin que pueda establecerse censura. No

se permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes

discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia religiosa.

La comunicación es libre y plural, y comporta los deberes y res-

ponsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la

información oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo

con los principios de esta Constitución, así como a la réplica y rec-

tificación cuando se vea afectada directamente por informaciones

inexactas o agraviantes….

Artículos 57 y 58 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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Derecho a la libertad de expresión e información

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

Durante el período octubre 2010-septiem- de servicios informativos y de opinión en la

bre 2011 continuaron presentándose ma-

Web. La experiencia ha demostrado que este

yores obstáculos para el ejercicio de la tipo de leyes han sido utilizadas en Venezuela

libertad de expresión e información, que se ex-

para sancionar las críticas e informaciones in-

presaron en un aumento del poder del Estado cómodas para el Ejecutivo Nacional.

para controlar el contenido de los medios de

comunicación privados a través de la reforma

Con la reforma a la Ley de Telecomu-

de leyes y promulgación de normativas para nicaciones se declaró a este sector como de

restringir aun más el libre flujo de informa-

interés público, y se redujo de 25 a 15 años

ción; también se registró un aumento de las el período de habilitaciones y concesiones

agresiones físicas y verbales a los periodistas para la explotación del espectro radioeléctri-

en la cobertura de eventos en la calle, así como co por parte del sector privado. También se

de la aplicación de sanciones administrativas aumentaron las sanciones en caso de incum-

a medios de comunicación. Si bien es cierto plimiento de la Ley. En diciembre de 2010

que tales hechos no significan que en Vene-

el Ejecutivo Nacional emitió la normativa de

zuela no exista libertad de expresión, sí in-

Clasificación y Tratamiento de la Informa-

dican la existencia de crecientes limitaciones ción en la Administración Pública, mediante

para su libre ejercicio.

la cual se colocan serios obstáculos al dere-

cho de los ciudadanos a acceder a la informa-

En el último año, tanto el Ejecutivo Na-

ción en poder del Estado.

cional como la Asamblea Nacional (AN) le-

gislaron para endurecer las sanciones penales

Durante el último año, el Ejecutivo Na-

y administrativas a los medios de comunica-

cional mantuvo su política dirigida a “pro-

ción críticos a su gestión. En diciembre de fundizar la democratización del espectro

2010 la AN, con los votos de los diputados radioeléctrico”, según han denominado las

del Partido Socialista Unido de Venezue-

autoridades del sector al proceso que se ha

la (PSUV), aprobó las Reformas a la Ley de venido expresando en el retiro de concesio-

Responsabilidad Social en Radio y Televisión1 nes y habilitaciones al sector privado, el for-

y a la Ley Orgánica de Telecomunicaciones. talecimiento de la red de medios oficiales,

Con la primera se incluyó a los medios elec-

así como en una apertura y apoyo para la

trónicos en las regulaciones que ya limitaban consolidación de los medios comunitarios.

el contenido de la radio y la televisión, ade-

Como parte del proceso de reasignación de

más de incrementar las sanciones a estas úl-

frecuencias que lleva adelante la Comisión

timas por el incumplimiento de la Ley. En el Nacional de Telecomunicaciones (Conatel)

Informe anterior, Provea mostró preocupación desde el año 2007, el 30.06.11 este organis-

por acciones gubernamentales para controlar mo otorgó seis habilitaciones para operar

la información en Internet. Con esta reforma, frecuencias de radio en los estados Lara,

el Gobierno establece una base legal para san-

Mérida, Nueva Esparta y Anzoátegui2. Las

cionar administrativamente a los prestadores adjudicaciones para el uso del espectro ra-

1. Pasó a llamarse Ley de Responsabilidad Social para Radio, Televisión y Medios Electrónicos.

2. José Luis Díaz: Otorgan seis frecuencias de radio en Lara, Nueva Esparta y Anzoátegui. En: Correo del Caroní, 01.07.11, pág. 3.

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20/11/2011 09:54:53 p.m.

Derecho a la libertad de expresión e información

dioeléctrico beneficiaron a colectivos de co-

con el mismo esfuerzo los espacios que ocu-

municadores sociales que han mostrado su pan los medios de comunicación privados. La

simpatía con el oficialismo3.

diversidad de informaciones, opiniones y pun-

Según informó el ministro del Poder Po-

tos de vista enriquece el debate democrático y

pular para la Comunicación e Información promueve una cultura de pluralidad política.

(Minci), Andrés Izarra, presente en el acto de

Un hecho positivo a resaltar durante el

entrega de estos títulos, el Estado venezolano período ocurrió el 01.12.10, cuando la Sala

disponía para ese momento de 22 frecuencias Segunda de la Corte de Apelaciones del esta-

libres para ser asignadas a colectivos de pe-

do Carabobo anuló la sentencia del Tribunal

riodistas que tuvieran proyectos en este sector. Quinto de Juicio de Valencia5, que había con-

El ministro agregó que según las cifras de Co-

denado al comunicador social Francisco “Pan-

natel para el año 2010 había 61 concesiones cho” PÉREZ a cumplir 3 años y 9 meses de

privadas, 13 en manos de medios del Estado prisión, lo multaba a cancelar Bs. 780 mil y lo

y 37 dedicadas a los medios comunitarios. dejaba inhabilitado para ejercer el periodismo,

Al referirse al proceso que adelanta el Esta-

por los delitos de ofensa a funcionario público

do para redistribuir las frecuencias, señaló: e injuria en contra del alcalde de Valencia, Ed-

“Esto que hicimos es historia. Otorgar estas gardo Parra, del partido oficial PSUV6. Provea

licencias directamente a periodistas implica considera que esta decisión es cónsona con los

de parte de todas y todos un compromiso para principios de libertad de expresión, ya que la

que este proceso que ha permitido democrati-

medida de detención, inhabilitación y multa

zar la comunicación se perpetúe, se multipli-

para un periodista que había denunciado he-

que y muchos más actores puedan tener los chos de corrupción resultaba desproporciona-

beneficios y acceder al espacio radioeléctrico, da y sentaba un precedente negativo para la

como parte de un esfuerzo por ampliar la li-

democracia, al penalizar a quienes hacen de-

bertad de expresión”4.

nuncias sobre hechos irregulares.

Provea observa como positivo que el Eje-

También se produjo la primera sentencia

cutivo Nacional fomente el nacimiento de condenatoria para un civil por agredir física-

nuevos medios comunitarios; sin embargo, mente a un comunicador social. Se trata del

considera que se deben mantener y propiciar caso de la periodista Sara VARGAS, quien

3. En Lara los comunicadores sociales Carlos Jiménez, Patricia Brolati, José Vargas y Venancio López operan

la 90.7 FM; en Mérida, los periodistas Arturo Arce, Clori Angulo, Luis Guillermo García y Rocío Mejías

operan la 103.1 FM y Arturo Mora, Ramiro Sánchez, Oberto Urbina y Andrés Navas operan la 104.5 FM;

en Nueva Esparta, son Sandra García, Nosle Serrano, Anyinet Espinoza y Edwin Camacho quienes ope-

ran la 89.5 FM; y en Anzoátegui, José Cedeño, José Gregorio Bravo y Oswaldo Sifontes operan la 105.3

FM, y Vanesa Maita, Richard Ávila y José Sabaleta operan 107.1 FM.

4. José Luis Díaz: Otorgan seis frecuencias de radio en Lara, Nueva Esparta y Anzoátegui. En: Correo del Caroní, 01.07.11, pág. 3.

5. Reportero 24 [en línea] < http://www.reportero24.com/2010/11/apelacion-revocada-sentencia-contra-

periodista-pancho-perez/> Consulta del 15.10.11.

6. PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2009-septiembre

2010. Pág. 310.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:54:54 p.m.

Derechos civiles y políticos

fue golpeada fuertemente por un desconocido la permanencia del medio de comunicación.

cuando cubría el proceso electoral para escoger Los medios impresos han mantenido una

a los diputados a la AN el 26.09.10, en el cole-

línea crítica; sin embargo, su ámbito de in-

gio Khalil Gibrán, en El Tigre, estado Anzoáte-

fluencia en la población es limitado. Ningún

gui. El 23.07.11, el Tribunal Tercero de Control periódico de tiraje nacional sobrepasa los 300

de El Tigre, a cargo de Eliana Rodulfo, con-

mil ejemplares diarios. Por ejemplo, Últimas

denó al ciudadano Erick Rodríguez a cumplir Noticias es el periódico con mayor circula-

6 meses de prisión, por las lesiones causadas ción en el ámbito nacional y su tirada diaria

a la periodista7. Esta decisión sienta un antece-

es de 203.843 ejemplares8.

dente positivo contra las agresiones que sufren

los comunicadores sociales en el desempeño

Según se observa en el Cuadro Nº 1, las

de su trabajo. Cabe destacar, como se explica-

acciones que afectan la libertad de expresión

rá más adelante, que durante este último año más recurrentes en este período son las agre-

las violaciones a la integridad personal de los siones físicas y verbales. Éstas se dan en el

periodistas resultaron ser las acciones más re-

contexto de la cobertura de noticias en la ca-

currentes para obstaculizar el trabajo reporteril. lle, como protestas, marchas, concentraciones

y ruedas de prensa, y afectan principalmente

Patrones de violaciones

a los equipos reporteriles (periodistas, fotógra-

a la libertad de expresión

fos y camarógrafos) de medios de comunica-

ción privados.

En este período se registraron 67 casos

que sumaron 76 violaciones a la libertad de

expresión, lo cual significa que ha habido una

Cuadro N° 1

disminución con respecto a los datos refleja-

Violaciones a la libertad de expresión por tipo

dos en el Informe anterior, en el cual se regis-

Tipo de violación

Total

%

traron 81 casos y 98 violaciones. En opinión

Agresión física y verbal

24 31,58

de Provea, esto no significa que exista un

Intimidación

13 17,11

mayor respeto y aceptación de las opiniones

Censura previa

9

11,84

críticas o del trabajo periodístico por parte de

Restricciones administrativas

8 10,53

las autoridades. Por el contrario, la disminu-

Persecución judicial

6 7,89

ción de casos puede estar relacionada con el

Amenazas

4 5,26

hecho de que cada vez son más los medios

Restricciones por vía legal

3

3,95

de comunicación que se autocensuran y me-

Ataque a sede de medio de comunicación 3

3,95

nos aquellos que mantienen sus posiciones

Situaciones de autocensura documentada 2

2,63

críticas frente a la gestión gubernamental,

Hostigamiento verbal

2 2,63

comportamiento que buscar evitar sanciones

Negativa de derecho a réplica 2 2,63

como cierres definitivos o temporales, así

67 casos

76

100

como multas millonarias, que amenazarían Fuente: Elaboración propia con datos de Provea

7. Colegio Nacional de Periodistas [en línea] <http://www.cnpven.org/contenido.php?link= 2&expedien-

te=889> Consulta del 16.10.11.

8. Asociación Nacional de Anunciantes Venezuela [en línea] <http://www.andaven.org/nuevo/ccmaf1.

asp#historico> Consulta del 01.11.11.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:54:54 p.m.

Derecho a la libertad de expresión e información

Después de las agresiones a la integridad la Comisión Nacional de Telecomunicación

personal, los actos de intimidación son las vio-

(Conatel) en este ámbito y esa tendencia se

laciones más comunes, con 17,11% de los ca-

mantiene en el último año. Las restricciones

sos. La intimidación son todos aquellos actos administrativas ocupan 10,53% de los ataques

que buscan causar miedo en los comunicado-

a la libertad de expresión y han dejado como

res para así impedir el trabajo periodístico. Es-

saldo en este período: el cierre definitivo de

tas acciones van desde detenciones sin orden 3 emisoras de radio regionales privadas y de

judicial, cuentas de redes sociales hackeadas un periódico regional privado; cierre tempo-

e inspecciones no estipuladas por la ley, hasta ral de un periódico regional privado y de dos

amenazas con el uso de la fuerza policial9.

canales de TV regional privados; la expropia-

En el tercer lugar se encuentran los actos ción de un canal privado regional, así como

de censura previa, con 11,84% de las situacio-

apropiación por parte del Estado de 20% de

nes. En este renglón se incluyen todas aque-

las acciones de un canal privado; y una multa

llas acciones por parte de agentes estatales por Bs. 9 millones de un canal de TV privado

que prohíben previamente la publicación de reconocido por su línea editorial de oposición.

información, como órdenes judiciales que im-

La persecución judicial y sanción penal

piden la circulación de un medio o la difusión por emitir opiniones críticas o publicar infor-

de cierto tipo de información; las situaciones mación sobre presuntos hechos irregulares

en que autoridades niegan el acceso a actos o de corrupción en la Administración Pública

o sedes oficiales en virtud de la posición polí-

constituyen 7,9% de los casos.

tica del medio, y las acciones policiales para

eliminar imágenes o videos tomados por los

En este período se condenó a prisión al di-

reporteros gráficos y camarógrafos.

rigente de la oposición, Oswaldo Álvarez Paz,

por las opiniones que emitió en un programa

En cuarto lugar dentro de los patrones de de TV de un canal privado.

violaciones a la libertad de expresión se en-

cuentran las restricciones administrativas, las

Luego de la persecución judicial se en-

cuales dejan como resultado el cierre definiti-

cuentran las amenazas a los periodistas, con

vo o temporal de los medios de comunicación 5,26% del total de los ataques. La mayoría de

afectados por estas medidas o la imposición éstas consisten en llamadas telefónicas, men-

del pago de multas millonarias por parte de sajes por Twitter o correos electrónicos para

funcionarios del Ejecutivo nacional, regional anunciar acciones contundentes como agresio-

o municipal. Desde el período anterior se han nes a la integridad personal. Además de estos

observado numerosas decisiones por parte de patrones, continúan presentándose situaciones

9. La privacidad de las personas y, específicamente, de las comunicaciones, es un derecho humano funda-

mental, como lo señala el artículo 12 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Los Estados

tienen la responsabilidad de garantizar este derecho: “Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o ataques”. Las Tecnologías de la Información plantean retos importantes para los Estados en esta materia, y es por ello que muchos han buscado consagrar este derecho. Por otra

parte, en el año 2011 la ONU declaró el acceso a Internet como un derecho humano.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:54:54 p.m.

Derechos civiles y políticos

de restricciones legales (3,95%), que en el úl-

Cuadro N° 2

timo año estuvieron principalmente dirigidas a

Violaciones a la obligación de respeto al derecho

la regulación de Internet, para imponer restric-

a la libertad de expresión por victimario

ciones a los usuarios y prestadores de servicio

Responsable

Total %

en este ámbito; así como al endurecimiento de

Ejecutivo Nacional

15 26,79

las sanciones penales y administrativas que se

Guardia Nacional Bolivariana (GNB) 6 10,71

aplican a la radio y la TV.

Poder Judicial

5

8,93

También en el Cuadro Nº1 se reseñan

Asamblea Nacional

5

8,93

ataques a sedes de medios de comunicación

Funcionarios administrativos del Ejecutivo 5

8,93

(3,95%) y casos de autocensura (2,63%). En

Autoridades municipales

5

8,93

opinión de Provea, en el país se han presen-

Ministerio Público

4 7,14

tado muchos más casos de autocensura luego

Policías Regionales

4

7,14

del efecto demostración que tuvo el cierre de

CICPC

1 1,79

RCTV en 2007 y la anulación de la concesión

Ejecutivo Regional

1

1,79

de las 32 emisoras y 2 canales de TV regiona-

Policía Municipal

1

1,79

les el año pasado. Sin embargo, existen difi-

SEBIN

1 1,79

cultades para documentar estos casos, debido

Ejército

1

1,79

al hecho de que la autocensura produce un si-

VTV

1 1,79

lencio sin explicaciones explícitas.

Policía Nacional

1

1,79

Responsables

Total

56

100

Fuente: Elaboración propia con datos de Provea

En materia de libertad de expresión el Es-

tado tiene el deber de abstenerse de colocar administrativo del Ejecutivo y las autoridades

obstáculos para la libre circulación de ideas municipales, con 8,93%, respectivamente. El

y opiniones. Según se evidencia en el Cuadro Poder Judicial continúa con acciones que li-

Nº2, el Ejecutivo Nacional, a través de la pro-

mitan la libertad de expresión como: el inicio

pia Presidencia de la República y Conatel, es de investigaciones penales, privativas de liber-

el responsable de 26,79% de las situaciones tad de directores de medios, medidas dirigidas

donde están involucrados agentes estatales a cerrar temporalmente medios de comunica-

y encabeza la lista de Poderes Públicos que ción o censurar la publicación de cierto tipo de

adelantaron acciones contrarias a los princi-

información. Por su parte, la AN ha intensifi-

pios de libertad de expresión, como restriccio-

cado su política de impedir a los medios priva-

nes administrativas y actos de intimidación.

dos el acceso a la fuente. A la prohibición de

ingreso al Hemiciclo se suma el impedimento

Luego del Poder Ejecutivo se encuentra de cubrir las sesiones de varias comisiones,

la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) con cuyos presidentes son diputados que repre-

10,71% de las agresiones. Estos agentes mi-

sentan al PSUV, como las de Política Interior,

litares son señalados por incautar material pe-

Medios de Comunicación y Contraloría.

riodístico y por obstaculizar el acceso al lugar

donde se produce la noticia. Como se observa

Por su parte el Ministerio Público (MP),

en el cuadro Nº 2, luego de la GNB se encuen-

con 7,14%, continúa iniciando investigacio-

tran el Poder Judicial, la AN, el funcionariado nes penales por opiniones o informaciones

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Derecho a la libertad de expresión e información

periodísticas que en su criterio constituyen los partidos de oposición han agredido a pe-

la comisión de delitos, como daños a la ima-

riodistas de los medios de comunicación pú-

gen de un funcionario público, conspiración, blicos, alcanzando 19,05% de los casos.

instigación pública a delinquir y difusión de

información falsa. Tanto el MP como los tri-

Cuadro N° 3

bunales han ignorado abiertamente la juris-

Violaciones a la obligación de protección

prudencia internacional que establece que los

según victimario11

funcionarios públicos están más expuestos

Responsable

Total %

a la crítica pública en aras de garantizar “el

Personas desconocidas /por identificar

9

42,86

principio fundamental de un sistema demo-

Particulares simpatizantes del oficialismo 8

38,10

crático que hace al gobierno objeto de con-

Particulares simpatizantes de la oposición 4

19,05

troles, entre ellos, el escrutinio de la ciuda-

Total

21

100

danía, para prevenir o controlar el abuso de Fuente: Elaboración propia con datos de Provea.

su poder coactivo”10.

Por último, varios cuerpos policiales, Las víctimas

como el Sebin, el CICPC, policías regionales

En este capítulo se incluye como víctimas

y municipales son responsables de 1,79%, res-

a todas aquellas personas que buscan, pro-

pectivamente, por el maltrato a periodistas en cesan y difunden información u opiniones a

la calle, cuando éstos están cumpliendo con su través de los medios de comunicación públi-

labor. También se les señala por intentar in-

cos, privados y comunitarios. Según el Cua-

cautar sin orden judicial cámaras fotográficas dro N°4, que clasifica a los afectados según su

y de video, así como grabadores, a los reporte-

profesión, son los y las periodistas, fotógrafos

ros y reporteras.

y camarógrafos de medios de comunicación

Con respecto a los casos donde se señala privados quienes se vieron más afectados por

a particulares como responsables de generar las acciones para coartar la libertad de expre-

obstáculos al trabajo periodístico, en el Cua-

sión. Juntos representan 53,03% de las 66

dro Nº3 se evidencia que en la mayoría de los personas afectadas en el último año. Ellos son

casos (42,86%) no se ha identificado al agre-

quienes enfrentan con mayor frecuencia agre-

sor o los agresores. Por su parte, los civiles siones físicas y detenciones arbitrarias, por el

simpatizantes del Gobierno Nacional aparecen hecho de que son fácilmente reconocidos por

como los causantes de 38,10% de las situacio-

portar sus equipos de trabajo.

nes. Estas personas acuden en grupos a actos

Seguidamente están dirigentes políticos

públicos tanto del Gobierno como de la oposi-

de oposición, quienes constituyen 12,12%

ción; una vez allí hostigan verbalmente, y en de los agredidos. Luego se encuentran perio-

algunos casos físicamente, a los periodistas distas de medios de comunicación oficiales,

presentes. Los particulares simpatizantes de quienes también son agredidos cuando están

10. Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convención Americana sobre Derechos

Humanos, OEA/Ser. L/V/II.88, doc. 9 rev., 17 de febrero de 1995, págs. 206-223.

11. El Estado se encuentra en la obligación de establecer mecanismos encargados de proteger y garantizar la

seguridad de periodistas y trabajadores y trabajadoras de medios de comunicación.

304

PROVEA Informe Anual

16LibertadExpresión.indd 304

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Derechos civiles y políticos

cubriendo eventos noticiosos que se desarro-

Cuadro N° 4

llan en la calle. Ellos constituyen 7,58% de

Violaciones a la libertad de expresión por tipo

los agredidos.

Tipo de violación

Total

%

Además de periodistas y dirigentes polí-

Periodista de medio privado

16

24,24

ticos, en este período 18 medios de comuni-

Reportero gráfico de medio privado

13

19,70

cación se vieron afectados por acciones para

Dirigente político de oposición

8 12,12

restringir la difusión de información. De és-

Camarógrafo de medio privado 6 9,09

tos, 16 pertenecen al sector privado y sólo dos

Columnista de periódico privado

5

7,58

son de medios del Estado, tal como se refleja

Periodista de medio oficial

5 7,58

en el cuadro Nº 5. En este cuadro sólo se in-

Director de medio privado

3 4,55

cluye a los medios que sufrieron restricciones

Locutor de radio/ Ancla de TV privada

2

3,03

directas; no se ha incorporado, por ejemplo,

Camarógrafo de medio oficial

2

3,03

la lista de todos los medios de comunicación

Periodista de agencia internacional

1 1,52

del estado Zulia a los cuales Conatel prohibió

Productor nacional independiente 1 1,52

publicar información sobre el ex candidato

Caricaturista

1 1,52

presidencial Manuel Rosales12 o a los medios

Fotógrafo independiente

1 1,52

privados que ven restringido su trabajo cuan-

Ciudadano

1 1,52

do no pueden acceder a los debates que se

Periodista corporativo

1

1,52

generan en la AN.

Total

66

100

Agresiones físicas

Fuente: Elaboración propia con datos de Provea

y hostigamiento verbal

Cuadro N° 5

De los 67 casos de violaciones a la libertad

Medios de comunicación afectados

de expresión que reportan los medios de co-

Medio de comunicación

Total

%

municación y las ONG que trabajan el tema,

Periódicos privado

6

33,33

en 31,58% de los casos se registraron situa-

Canales de TV abierta privados 5

27,78

ciones de agresiones físicas, acompañadas en

Emisoras de radio privadas

4

22,22

su mayoría de insultos o agresiones verbales.

Canales oficiales

2

11,11

Durante los últimos años se había observado

Medios digitales privados

1

5,56

una disminución de estas agresiones. Provea

Total

18

100

considera que esto se debe a que hay una re-

Fuente: Elaboración propia con datos de Provea

lación directa entre la presencia de situaciones

políticas álgidas y las agresiones a los repre-

sentantes de la prensa cuando cumplen con su tante número de manifestaciones en la calle y

trabajo en la calle. Por ejemplo, Provea obser-

varios procesos electorales y refrendarios.

vó un importante aumento de agresiones físi-

Como se ha venido denunciado desde Pro-

cas a periodistas durante los años 2002, 2003, vea, en el último año ha aumentado la conflic-

2004 y 200513, cuando se celebraron un impor-

tividad social, lo cual se evidencia en un signi-

12. Espacio Público [en línea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi

/973-conatel-sugirio-medidas-a-medios-zulianos> Consulta del 01.10.11.

13. PROVEA: Informes Anuales 2002 a 2005.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:54:55 p.m.

Derecho a la libertad de expresión e información

ficativo incremento de las protestas callejeras, tudiantes universitarios frente a la plaza Mo-

y en ese contexto los comunicadores sociales numento de Alta Vista. En el momento de la

también han quedado expuestos a las agresio-

agresión, la reportera de Globovisión, Lorena

nes por parte de funcionarios policiales que CAÑAS, quiso intervenir para que dejaran de

“custodian” estos eventos, así como por parte golpear a su compañero y exigir que no de-

de civiles involucrados en los mismos. En ese comisaran el material audiovisual. Ella intentó

sentido, Provea recuerda que es un deber del recuperar el material y en el forcejeo un fun-

Estado garantizar la integridad personal de los cionario la golpeó en la boca15.

periodistas, reporteros gráficos y camarógra-

fos en el cumplimiento de su labor, así como

Por su parte, el periodista de Vive TV, Leo-

iniciar investigaciones penales cuando éstos nardo FERNÁNDEZ, denunció ante el Minis-

son víctimas de de esos hechos.

terio Público que fue golpeado y secuestrado,

junto a integrantes de la Comuna Ataroa, por

El 17.10.10, en medio de una agre-

militantes del partido Patria Para Todos, cuan-

sión de seguidores del alcalde de Valencia do se encontraban esperando a las autoridades

(PSUV), Edgardo Parra, a miembros del de Hidrolara para tratar un problema de aguas

Comité de Amigos de las Toninas de Va-

servidas en esta comunidad. Esto ocurrió el

lencia, quienes recolectaban firmas para 20.05.11 en el municipio Iribarren del estado

rechazar el traslado de las toninas a un Lara. Según la denuncia, los militantes del

acuario de Corea del Sur, resultaron agre-

PPT lanzaron piedras, botellas y otros objetos

didas las periodistas Ketherine LEDO, de contundentes contra la comunidad y el perio-

Notitarde, y Nohhana MORILLO, de El Si-

dista oficial16.

glo, quienes recibieron golpes y cachetadas

propinadas por mujeres que aseguraban que

El 11.01.11, la presidenta saliente de la Cá-

los diarios mienten sobre el traslado de las mara Municipal de Vargas, Miriam González,

toninas. Por su parte, el fotógrafo Raúl GA-

golpeó en el rostro a Luisa ÁLVAREZ, quien

LINDO, de Notitarde, sufrió heridas en el se desempeñaba como la periodista de esa ins-

brazo derecho con un objeto contundente

tancia municipal, y le ocasionó un hematoma

14. en el pómulo y un rasguño en la córnea. El

El 28.03.11, varios funcionarios de la po-

hecho ocurrió durante la juramentación de las

licía regional del estado Bolívar golpearon al autoridades del Poder Legislativo Regional

camarógrafo de Globovisión, José MEDINA, y luego de que la concejala González se ne-

para arrebatarle el material que había graba-

gara a que la comunicadora social le tomara

do durante una manifestación pacífica de es-

declaraciones, acusándola de “traidora”17.

14. Tibisay Romero: Agredieron a valencianos que se oponen al traslado de toninas a Corea del Sur. En: El Nacional, 18.10.10, pág. 6.

15. Cristóbal Pierluissi: Abuso de poder y violación de libertades en caso de corresponsal de Globovisión. En:

El Progreso, 08.05.11, pág. 36.

16. Yajaira Iglesias: Periodistas agredidos de Vive TV presentaron denuncia ante el MP. En: Correo del Orinoco, 23.05.11, pág. 13.

17. Espacio Público [en línea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-

expresi/959-concejal-de-vargas-agrede-a-periodista-luisa-alvarez-> Consulta del 12.10.11.

306

PROVEA Informe Anual

16LibertadExpresión.indd 306

20/11/2011 09:54:55 p.m.

Derechos civiles y políticos

Intimidación

de la Defensoría del Pueblo, la Defensa Pública

y los propios oficiales que los detuvieron18.

Los actos de intimidación buscan infundir

miedo en quienes ejercen un periodismo crítico

Por otra parte, el 12.05.11 el columnista

de la gestión gubernamental. Durante el último del diario La Razón, Manuel Isidro MOLINA,

año se registraron diversas situaciones, entre fue golpeado salvajemente por desconocidos

las cuales destacan detenciones arbitrarias por cuando transitaba por la parroquia Coche del

parte de funcionarios militares, cuentas de re-

municipio Libertador, en Caracas. El perio-

des sociales hackeadas, golpizas por parte de dista denunció el hecho y consideró que esta

desconocidos y amenazas de expropiación.

acción intimidatoria tendría que estar rela-

cionada con las denuncias de corrupción que

El 07.04.11, la periodista Maolis CAS-

ha hecho en su columna de opinión, pues el

TRO y el reportero gráfico Ernesto MORGA-

agresor no se llevó ningún objeto de su per-

DO, ambos trabajadores del diario El Nacional, tenencia. Como consecuencia de la agresión

fueron detenidos sin orden judicial por solda-

el periodista requirió seis puntos en la ceja

dos y oficiales de la Fuerza Armada Nacional derecha, además quedó con el pómulo dere-

(FAN) en la entrada del Fuerte Tiuna en Caracas cho inflamado, fuerte contusión en la mano

y trasladados hasta la Dirección de Investigación izquierda y hematomas generalizados19 .

Criminal de la Policía Militar, con el supuesto

propósito de “orientarlos” sobre el uso de las

El 18.05.11 varios funcionarios de Funda-

instalaciones militares y su ingreso. El equipo caracas, acompañados de agentes policiales,

periodístico llegó hasta ese sitio porque estaba se presentaron en las instalaciones de la im-

cubriendo una protesta en la avenida Interco-

prenta del diario El Nuevo País, para notificar

munal del Valle, en Caracas, que protagoniza-

verbalmente que esa sede sería expropiada por

ban damnificados del refugio ubicado en la base la municipalidad de Libertador. El editor de

castrense. Los manifestantes habían denunciado este periódico, Rafael Poleo, consideró la me-

agresiones por parte de los funcionarios militares dida como una advertencia por la publicación

y además querían mostrar a la prensa la situación de una nota periodística sobre un presunto

en la que se encontraba el refugio.

acuerdo entre Venezuela e Irán para construir

una base de misiles. Los funcionarios se reti-

La detención arbitraria se extendió por más raron del lugar entrada la noche20.

de cinco horas, tiempo durante el cual los fun-

cionarios militares retuvieron los documentos

Durante septiembre, las cuentas de correo

de los periodistas, tales como cédulas de iden-

electrónico, Twitter y Facebook de Leonardo

tidad y carnets del periódico. Nunca fueron in-

PADRÓN, dramaturgo; Jesús TORREALBA,

formados de las razones de la detención y para conductor del programa de TV Radar de los

quedar en libertad fueron obligados a firmar una Barrios; Ibéyise PACHECO y Berenice GÓ-

caución, que tuvo como testigos a funcionarios MEZ, periodistas21; Eduardo SEMTEI, co-

18. Espacio Público [en línea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi

/1031-gremios-denuncian-abuso-de-autoridad> Consulta del 12.10.11.

19. JRC. Agredido columnista de La Razón. En: El Nacional, 13.05.11, pág. C-12.

20. El Universal [en línea] <//http:www.eluniversal.com> 20.05.11. Consulta del 12.10.11.

21. Periódico 24 [en línea] <http://www.periodico24.com/ravell-respondio-a-la-amenaza-del-grupo-de-hac-

kers-n33/noticia/3609/> Consulta del 14.10.11.

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20/11/2011 09:54:56 p.m.

Derecho a la libertad de expresión e información

lumnista; Rocío SAN MIGUEL, directora de Censura previa

la ONG Control Ciudadano; Julio César PI-

NEDA, internacionalista22; Julio César MON-

Durante este período se registraron 9 si-

TOYA y William OJEDA, ambos diputados tuaciones de censura previa. Una de las más

a la AN por el partido Un Nuevo Tiempo 23, visibles se relacionó con el caso del semanario

fueron hackeadas por desconocidos que se au-

6TO PODER, el cual el sábado 21.08.11 pu-

todenominaron como el Grupo Hacker #N33, blicó un fotomontaje en la portada de la edi-

quienes aseguraron ser militantes del partido ción Nº 47, bajo el título “Las Poderosas de la

de Gobierno, PSUV, pero que sus acciones no Revolución Bonita”, donde se exponía como

involucraban a organismos oficiales ni a fun-

bailarinas de cabaret a la diputada Blanca Ec-

cionarios del Estado.

kout, segunda vicepresidenta de la AN; Luisa

Estela Morales, presidenta del TSJ; Adelina

En el comunicado que fue publicado por González, Contralora de la República (e); Ga-

varias páginas Web, este grupo justifica sus briela Ramírez, Defensora del Pueblo; Luisa

acciones con las siguientes líneas: “La moti-

Ortega Díaz, Fiscal General, y Tibisay Luce-

vación no ha sido otra sino el indebido uso na, presidenta del CNE25. Junto a la medida de

del Twitter por sus legítimos dueños bajo la detención de la editora del semanario, ocurri-

excusa de la libertad de expresión. Desde da el 22.08.11, el Tribunal Noveno de Control

estas cuentas, que suman algo más del me-

del Área Metropolitana de Caracas también

dio millón de usuarios, se atacó de distin-

ordenó el cierre de este medio impreso. Ocho

tas formas la solemnidad de nuestras insti-

días después, el mencionado Tribunal levantó

tuciones y más específicamente la del Jefe la medida de cierre y prohibió a este medio

de Estado, cuya convalecencia no ha sido la difusión de textos o imágenes que puedan

causa suficiente para que estos personajes considerarse ofensivos en contra de algún fun-

de oposición, y los relacionados a ellos, dis-

cionario público y cuyo objetivo sea exponer-

minuyan su carga de saña y mala intención. los al desprecio o al odio público26. Con esta

Son pues, fuente de odio y división del país. decisión se impide a este diario la publicación

Twitter, desde luego, permite estas actitudes de cualquier denuncia sobre hechos irregu-

con total flagrancia y es allí donde apare-

lares, pues cualquier información podría ser

cen estas individualidades representadas considera como ofensiva o dirigida a exponer

por nuestro contraataque”24. Estas acciones al escarnio público a algún funcionario.

no sólo constituyen violaciones del derecho

Por su parte, el presidente de Zuvisión,

a la privacidad en las comunicaciones, tam-

Rafael Urdaneta, denunció ante la ONG Es-

bién exponen a las víctimas de las cuentas pacio Público que el representante de Conatel

hackeadas a fuertes agresiones verbales.

en el Zulia, Marcos Hernández, convocó a los

22. Ídem.

23. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com/2011/09/27/diputados-denuncian-hackeo-de-

cuentas-digitales.shtml> Consulta del 16.10.11.

24. RedPres [en línea] <http://redpres.forolatin.com/t1648-grupo-hacker-n33-se-pronuncia-y-se-atribuye-

hackeos-a-cuentas-de-personajes-conocidos-en-twitter-venezuela> Consulta del 18.10.11.

25. Edgar Zabala: Sebin detuvo a directora de 6to Poder. En: Últimas Noticias, 22.08.11, pág. 26.

26. Ingrid Bravo Betancourt: 6to Poder reaparece, pero condicionado. En: Últimas Noticias, 30.08.11, pág. 16.

308

PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:54:56 p.m.

Derechos civiles y políticos

medios de comunicación de esa entidad con el

También, el 26.06.11 un funcionario de

objetivo de “sugerirles” que evitaran difundir seguridad del hospital Ruiz y Páez de Cuidad

información sobre el ex candidato a la presi-

Bolívar informó al equipo reporteril del diario

dencia, Manuel Rosales, quien era considera-

El Progreso que las autoridades de este centro

do “prófugo de la justicia”. En esa misma reu-

asistencial prohibirían la entrada de medios

nión, también “invitaron” a los directores de de comunicación a sus instalaciones a partir

los medios a mantener el equilibrio informati-

del 27.06.11, fecha cuando se celebra el Día

vo en su programación. A esta reunión asistie-

del Periodista. El equipo de Correo del Caroní

ron los presidentes de los canales TELEVIZA, quiso confirmar la información, pero no obtu-

Calixto Rocca; NIÑOS CANTORES DEL vo respuesta31.

ZULIA, Eduardo Ortigoza; ZUVISIÓN, Ra-

fael Urdaneta; GLOBAL TV, Guido Briceño; Restricciones administrativas

ZULIANA DE TV, Gilberto Urdaneta; y de

En este lapso las restricciones administra-

TELECOLOR y TELE N, Elvy Portillo27.

tivas como vía indirecta para limitar la libertad

En este período continuaron presentándo-

de difusión de información ocupan el cuarto

se obstáculos para los periodistas de la pren-

lugar en cuanto a las más recurrentes, con 8

sa privada en el acceso a los actos oficiales y situaciones que representan 10,53% del total

a las sedes de organismos gubernamentales. de acciones registradas. Conatel se mantiene

Por ejemplo, debido a una decisión de la pre-

como el órgano administrativo responsable de

sidenta de la Comisión de Política Interior de la mayor cantidad de medidas en este ámbito.

la AN, Cilia Flores, el 29.06.11 quedó restrin-

El 20.01.11 funcionarios de la Guardia Na-

gido el acceso a las sesiones de los miércoles cional Bolivariana (GNB) incautaron los equi-

de esa instancia parlamentaria a los PERIO-

pos de transmisión y procedieron a cerrar por

DISTAS DE LOS MEDIOS PRIVADOS. mandato de Conatel la emisora ONDA COS-

Sólo ANTV, el canal oficial del Parlamento, TERA 95.1 FM en Ocumare de la Costa, esta-

mantiene acceso a esa instancia. Ya los perio-

do Aragua. Un representante de la comunidad

distas tenían prohibido el acceso al Hemiciclo que denunció el hecho, Vicente Arrechedera,

y a las comisiones de Contraloría, Medios de informó que la alcaldesa del municipio Costa

Comunicación y Defensa28. A estas acciones de Oro, Saida García, solicitó ante Conatel el

de suma la negativa de la oficina de Prensa de cierre del medio debido a que en días pasa-

la AN a acreditar al periodista de la emisora dos había difundido mensajes de texto don-

Tiempo 1200 AM, Mario RIBAS29, y el retiro de informaban sobre la invasión de unas vi-

de la acreditación del reportero del canal pri-

viendas en la localidad. El operador de la

vado Televen, Oliver FERNÁNDEZ30.

radio, Juan Carlos Briceño, informó que el

27. Espacio Público [en línea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi

/973-conatel-sugirio-medidas-a-medios-zulianos> Consulta del 08.10.11.

28. Sara Díaz: Aumentan restricciones a periodistas en el Legislativo. En: El Universal, 30.06.11, pág. 1-4.

29. Espacio Público [en línea] < http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi

/985-niegan-acreditacion-a-periodista-de-emisora-tiempo-1200-am-> Consulta del 01.10.11.

30. Espacio Público [en línea] < http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi

/982-periodista-de-televen-fue-vetado-en-la-asamblea-nacional> Consulta del 01.10.11.

31. LC: Prohíben la entrada de periodistas al Hospital Ruiz y Páez. En: Correo del Caroní, 27.06.11, pág. C1.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:54:56 p.m.

Derecho a la libertad de expresión e información

oficio de Conatel señalaba que la concesión regulador de las telecomunicaciones inició

estaba a nombre del medio y no de la razón este procedimiento administrativo (el séptimo

social. También les suspendieron el servicio contra este medio) en junio de 2011, con oca-

eléctrico32.

sión de la transmisión de los sucesos ocurridos

en los alrededores del Centro Penitenciario

El 18.02.11 Conatel ordenó el cierre inme-

Rodeo I y II, durante los días 16, 17, 18 y 19

diato y la incautación de equipos de la emi-

de junio. Globovisión transmitió en vivo las

sora CARABOBO STEREO 102.3 FM. José escenas de los familiares de los internos deses-

Ricardo Hernández, director de la emisora, perados por la falta de información oficial res-

consideró que el procedimiento fue excesivo pecto a lo que ocurría dentro del penal, donde

y explicó que el 10.10.10 él mismo efectuó se escuchaban fuertes detonaciones y se había

las denuncias relacionadas con la interferencia desplegado un operativo de toma del retén por

de su frecuencia por parte de la emisora 102.3 parte de funcionarios de la GNB35.

FM de Maracay y aseguró no entender cómo

Conatel habilita a una nueva emisora para

Pedro Maldonado, director de Conatel, ar-

apropiarse de la frecuencia que ellos mante-

gumentó que con ese contenido el Canal 33

nían legalmente33.

había incurrido en varias de las infracciones

También, el 25.03.11 Conatel ordenó establecidas en los artículos 27 y 29 de la Ley

el cierre inmediato y la incautación de los Resorte, tales como apología del delito, inci-

equipos de transmisión de la emisora MU-

tación al desconocimiento del orden jurídico,

SICABLE 93.7 FM, ubicada en Higuerote, alteración del orden público, fomento de la

estado Miranda. La orden fue ejecutada por zozobra de la ciudadanía e instigación al odio

funcionarios de Conatel y la GNB. El direc-

y a la intolerancia por razones políticas. Según

tor de la emisora, Pedro Tartak, informó que explicó el funcionario, la multa corresponde a

Conatel alegó que ésta violó normativas por 7,5% de los ingresos brutos generados por el

el uso indebido del espectro radioeléctrico. Canal 33 durante 201036.

En su opinión, el cierre constituye un pase

Por otra parte, el 03.12.10 el Estado ve-

de factura, ya que la emisora era usada por nezolano, mediante el Fondo de Garantía de

los habitantes de la zona para exigir servicios Depósitos (Fogade), asumió el control admi-

públicos de calidad. El cierre dejó sin empleo nistrativo de 20% de las acciones del canal

a 15 trabajadores34.

Globovisión. La decisión se enmarca en la

El 19.10.11 Conatel sancionó con el pago liquidación de la Sociedad Mercantil Ávila

de una multa por 9 millones de bolívares al (ligada al Grupo Financiero Federal y pro-

canal de noticias GLOBOVISIÓN. El órgano piedad del empresario Nelson Mezerhane),

32. Franlia Rodríguez: Pobladores de Ocumare de la Costa denunciaron cierre de emisora radial. En: El Carabobeño, 22.01.11, pág. D-5

33. Marianela Rodríguez: Emisora cerrada en Carabobo recurre a medida. En: El Universal, 28.03.11, pág. 1-6

34. Deivis Ramírez: Conatel cierra e incauta equipos a radio en Higuerote. En: El Universal, 26.03.11, pág. 1-3.

35. Ingrid Bravo: Globovisión deberá preparar su defensa. En: Últimas Noticias, 01.07.11, pág. 26.

36. Sara Carolina Díaz: Multan a Globovisión con Bs. 9 millones por instigar al odio. En: El Universal, 19.10.11.

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Derechos civiles y políticos

adelantada por la Superintendencia de Bancos medida como una acción de represalia por las

y Otras Instituciones Financieras (Sudeban) denuncias que se realizaban desde el semana-

y publicada en la Gaceta Oficial Nº 39.56637. rio contra la gestión del alcalde del menciona-

Esta institución intervino a puertas cerradas do municipio, Jhon Guerra (PSUV)39.

el pasado 14.06.10 el Banco Federal, por pre-

sentar presuntos problemas de liquidez e in-

Durante este lapso también se produjeron

cumplir la exigencia del aumento de capital. cierres temporales de medios regionales con

Como parte del proceso que se sigue contra posiciones críticas a la gestión gubernamen-

el mencionado banco, el Estado afectó otros tal, con el alegado de la presunta evasión de

bienes que también pertenecían al banquero, impuestos. El Servicio Nacional Integrado de

como este canal de noticias. Mezerhane se en-

Administración Aduanera y Tributaria (SE-

cuentra fuera del país desde la intervención de NIAT) aplicó medidas de clausura temporal

la entidad financiera.

contra los medios LA VERDAD, GLOBAL

TV y ZULIANA DE TELEVISIÓN porque

Provea considera que todas estas acciones supuestamente incurrieron en inconsistencias

persiguen ahogar financieramente al único ca-

tributarias detectadas en los libros de compra

nal privado de señal abierta que mantiene una y venta. El organismo informó en una nota

línea de crítica a la gestión gubernamental. En de prensa que el cierre administrativo se or-

ese sentido, quiere recordar que la utilización denaba por 48 horas para La Verdad y Global

del poder del Estado, expresada en diversas TV y por 72 horas para Zuliana de Televi-

maneras, como la imposición de multas o la sión, esta última por presentar reincidencia.

expropiación de canales, constituye un atenta-

También se aplicaron multas que ascienden

do contra la libertad de expresión.

a Bs. 900.72440.

El 14.03.11 culminó el procedimiento Hostigamiento judicial penal

administrativo que la Alcaldía del municipio

San Fernando, estado Apure, había iniciado en

Como se ha venido expresando en infor-

abril de 2010 contra el semanario NOTILLA-

mes anteriores, se mantiene la tendencia de

NOS PLUS38 por supuesta evasión de impues-

penalizar la opinión y la difusión de informa-

tos municipales. A través de la Resolución N° ción. El 21.08.11, funcionarios del Servicio

0014-2011, la Alcaldía ordenó el cierre defini-

Bolivariano de Inteligencia (Sebin) detuvieron

tivo y el pago de una multa por haber incurrido por orden del Tribunal Noveno de Control a la

en fraude fiscal. Según informó la ONG Espa-

periodista Dinora GIRÓN, directora del sema-

cio Público, el director del impreso, Vladimir nario 6TO. PODER, luego de que este medio

Hidalgo, denunció que conocieron la medida impreso publicara un fotomontaje en la por-

por un aviso oficial publicado en el diario re-

tada de la edición Nº 47 del sábado 21.08.11,

gional Visión Apureña. El director catalogó la bajo el título “Las Poderosas de la Revolu-

37. AVN: Estado asume control de 20% de acciones de Globovisión. En: Últimas Noticias, 07.12.10, pág. 22.

38. PROVEA: Informe Anual octubre 2009-septiembre 2010. Pág. 317.

39. Espacio Público [en línea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi/

1008-prohiben-circulacion-del-semanario-notillanos-plus-en-apure> Consulta del 10.10.11.

40. AVN: Tres medios zulianos fueron clausurados. En: Últimas Noticias, 18.12.10, pág. 22.

41. Edgar Zabala: Sebin detuvo a directora de 6to Poder. En: Últimas Noticias, 22.08.11, pág. 26

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Derecho a la libertad de expresión e información

ción Bonita”41. La detención se realizó luego centro de operaciones para el narcotráfico”.

de una denuncia presentada por la Contralora El juez del caso, Alberto Rossi, acordó una

interina, Adelina González, ante el Ministerio medida sustitutiva para el cumplimiento de la

Público. Durante la audiencia de presentación, pena en libertad, que incluyó la prohibición de

la jueza Novena de Control, Denisse Boccane-

salida del país. El juez descartó el delito de

gra, otorgó medida cautelar sustitutiva e impu-

instigación a delinquir44.

tó a Girón por la supuesta comisión de los de-

litos de vilipendio, instigación al odio y ofensa

Sobre estos dos casos es importante des-

por razones de género, esto último establecido tacar que si bien es cierto que la libertad

en el artículo 53 de la Ley Orgánica sobre el de expresión no es un derecho sin restric-

Derecho de la Mujer a una Vida Libre de Vio-

ciones y que se acepta la determinación de

lencia. Girón deberá presentarse cada 15 días responsabilidades civiles ulteriores en los

al Tribunal, no podrá informar a los medios de casos en que se afecte el orden público o la

comunicación sobre su caso y no podrá salir reputación de un tercero, Provea considera

del país ni acudir a manifestaciones públicas.

excesivas y desproporcionadas las medidas

que ordenan privación de libertad, y mucho

El 29.08.11 el Tribunal de la causa revocó más las sentencias que penalicen la opinión

la medida cautelar de cierre temporal que es-

y la difusión de información. Provea recuer-

taba vigente desde el 23.08.11. El semanario da que un principio de la libertad de expre-

quedó con la restricción de no abordar el caso sión señala que “la protección a la reputa-

ni hablar públicamente del mismo hasta que ción debe estar garantizada sólo a través

finalice la investigación42.

de sanciones civiles, en los casos en que la

El 01.09.11 el Tribunal decretó una medida persona ofendida sea un funcionario público

privativa de libertad contra Leocenis GARCÍA, o persona pública o particular que se haya

presidente y editor del semanario 6to Poder. involucrado voluntariamente en asuntos de

Éste se había entregado a las autoridades en el interés público. Además, en estos casos, debe

Comando Regional Nº 3 del estado Zulia

probarse que en la difusión de las noticias

43.

el comunicador tuvo intención de infligir

También durante este período el Tribunal daño o pleno conocimiento de que estaba

21 de Juicio del Área Metropolitana de Ca-

difundiendo noticias falsas o se condujo con

racas sentenció al ex gobernador del Zulia, manifiesta negligencia en la búsqueda de la

Oswaldo ÁLVAREZ PAZ, a cumplir dos años verdad o falsedad de las mismas”45. En ese

de prisión por el delito de difusión de informa-

sentido, se considera que las decisiones que

ción falsa. El dirigente de la oposición había persiguen restringir la libertad de expresión

declarado en marzo de 2010 en un programa en los casos en que se critica la gestión gu-

del canal Globovisión que “Venezuela es un bernamental, sientan un precedente para que

42. David Rosas: Tribunal revocó medida de cierre temporal del semanario 6to. Poder. En: Correo del Orinoco,

30.08.11, pág. 7

43. Últimas Noticias, 02.09.11, pág. 22

44. Rodolfo Mondolfi: Oswaldo Alvarez Paz condenado a dos años de prisión. [en línea] <http://www.el-carabobeno.com/

impreso/articulo/2140711/oswaldo-alvaraz-paz-condenado-a-dos-anos-de-prision> Consulta del 14.07.11

45. Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión. Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

108° período ordinario de sesiones de 2 a 20.10.00. [en línea] <http://www.cidh.org/Basicos/Spanish/

Declaracionle.htm>

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Derechos civiles y políticos

otros se abstengan de hacer denuncias sobre a varias personas, entre ellas el coronel Gon-

presuntos hechos de corrupción por temor a zález, para aquel entonces coordinador de la

enfrentar juicios penales.

Misión Identidad. En su momento el coronel

De igual manera, el 10.08.11 el diputado pidió el derecho a réplica, el periodista se lo

suplente al Parlamento Latinoamericano (Par-

concedió pero, según declaró el mismo Azó-

latino) por el PSUV, Pedro Lander, denunció car, los superiores no autorizaron al coronel a

por vilipendio a la periodista del diario El declarar sobre el tema.

Universal, Sara Carolina DÍAZ, quien difun-

El 13.01.05 el funcionario militar acudió a

dió por Twitter que este parlamentario había los tribunales a demandar al periodista por difa-

sido perseguido por peatones y un efectivo de mación. Casi seis años después se ha reiniciado

la Policía Nacional, por supuestamente haber el proceso y se ha convocado un juicio por esta

maltratado a un indigente46.

denuncia47. Provea considera que este caso pue-

Durante este período se reactivaron juicios de tratarse de una situación de reiterado hosti-

que tenían más de cinco años paralizados en gamiento judicial, y llama la atención que los

contra de comunicadores sociales. En este dos juicios en contra de Azócar se reactivaran

caso contra un periodista que ya tiene una sen-

cinco años después de que la denuncia fue in-

tencia de cumplir una pena de 2 años y medio tentada y en momentos cuando este periodista

por el delito de lucro ilegal de la administra-

ha denunciado situaciones irregulares. Cabe

ción pública, en un juicio que se calificó en destacar que Azócar presentó una apelación de

su momento como una represalia por las de-

la sentencia que lo condenó y tanto la Corte de

nuncias que presentaba en su programa de Apelaciones como el Tribunal Supremo de Jus-

TV. Se trata del comunicador y presidente de ticia rechazaron los recursos.

UNT en Táchira, Gustavo AZÓCAR, quien el

16.12.10 recibió una citación del Tribunal Ter-

Amenazas

cero de Juicio del estado Táchira, a cargo del

Durante este período se registraron 4 ca-

juez Humberto Cáceres, donde se le notificó sos de amenazas que constituyen 5,26% del

que debía comparecer a un juicio por presunta total de violaciones registradas. Estas ame-

“difamación” que se inició por una denuncia nazas estuvieron dirigidas en su mayoría a

presentada por el coronel Rafael Ángel Gon-

periodistas y reporteros gráficos de los me-

zález. Este militar introdujo una denuncia en dios de comunicación impresos y se presen-

el año 2005 por un reportaje aparecido en el taron por vía Twitter y correo electrónico. El

diario El Universal el 12.09.04 y firmado por 24.01.11 la caricaturista del diario El Uni-

Azócar, en el cual el ex fiscal nacional de ce-

versal, Rayma SUPRANI, fue amenazada de

dulación, Freddy García Niño, denunció ante muerte por varios usuarios de la red social

el Saime presuntos manejos irregulares en la Twitter48, entre los cuales se encontraba la

entrega de cédulas de identidad y mencionó cuenta @LinaNRonUPV, que presuntamente

46. Espacio Público [en línea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi/

1104 -periodista-de-el-universal-acusada-de-vilipendio-por-diputado-de-an> Consulta del 12.10.11.

47. Zulma López: Enjuiciarán otra vez en enero a periodista Gustavo Azócar. En: El Universal, 18.12.10, pág. 1-6

48. El Universal [en línea] < http://www.eluniversal.com/2011/01/26/imp_pol_ava_cnp-rechaza-ola-de-

a_26A5051977.shtml> Consulta del 12.10.11.

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Derecho a la libertad de expresión e información

pertenecía a la dirigente popular Lina Ron, denunciar que había sido víctima en diversas

quien falleció el 05.03.11. La agresión por oportunidades de amenazas enviadas por per-

el Twitter ocurrió como consecuencia de la sonas desconocidas a su correo electrónico.

caricatura que hizo Rayma sobre el anuncio Además de amenazarla, en los mensajes cri-

gubernamental de la instalación de un cable ticaban su trabajo y aludían a los integrantes

para proveer Internet a Cuba. La caricaturis-

de su familia51.

ta recibió tres mensajes amenazantes, uno de

los cuales decía: “@LinaNRonUPV Esa soga Restricciones legales

t la vamos a poner a ti X apátrida, X pitiyan-

En el Informe anterior Provea reseñó el in-

qui, X desleal a Vzla y X Coñoemadre. !Viva cremento de los usuarios de redes sociales, así

Chávez-3099 ! @raymacaricatura”49.

como el crecimiento de la popularidad de los

El 24.01.11 el periodista Nilo JIMÉNEZ, portales digitales de noticias, lo cual se reco-

secretario de Reporteros Gráficos del Sindi-

nocía como una buena nueva para la libertad

cato Nacional de Trabajadores de la Prensa de expresión, en el sentido de que se estaban

(SNTP), denunció ante la ONG Espacio Pú-

diversificando las fuentes de información

blico que fue víctima en diversas oportunida-

y éstas permitían a los ciudadanos producir

des de amenazas, una de ellas de muerte, para información, tal como lo hacen los medios

que detuviera la recopilación fotográfica de y periodistas. De hecho, según el presidente

las violaciones a la libertad de expresión en del Bloque de Prensa Digital de Venezuela,

Venezuela, que se encontraba realizando con Vladimir Gessen, existen 282 medios digitales

motivo del 65° aniversario del SNTP. Jiménez en el país que son visitados aproximadamente

explicó que había recibido varias llamadas de por 3,8 millones de personas diariamente52.

una persona que no se identificaba desde el

También se llamaba la atención sobre lo

27.12.10. Casi un mes después, el 20.01.11, la que se consideró un intento del Ejecutivo y de

misma persona pero con un tono más agresivo la AN por perseguir y sancionar administrati-

lo amenazó de muerte, lo insultó y le advirtió

que luego de la publicación del libro les tenía va o penalmente a quienes usan Internet como

una sorpresa a él y a su familia. El reportero el medio para expresar críticas y opiniones

gráfico agregó que las llamadas fueron efec-

contrarias a la gestión gubernamental. Duran-

tuadas después de enviar solicitudes mediante te este período se materializó en una Ley la

su correo electrónico50.

intención por parte del Ejecutivo y la AN de

regular los medios electrónicos: la AN aprobó

El 12.02.11 la columnista del diario El Na-

la Reforma a la Ley de Responsabilidad Social

cional, Milagros SOCORRO, acudió al MP a en Radio y Televisión para incluir a los medios

49. Espacio Público [en línea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi

/957-la-caricaturista-rayma-es-amenazada-de-muerte-por-linanronupv> Consulta del 08.10.11.

50. Espacio Público [en línea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi

/955-periodista-del-sntp-recibe-amenazas-de-muerte-> Consulta del 08.10.11.

51. Espacio Público [en línea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi

/965-la-periodista-milagros-socorro-recibe-amenazas-a-traves-de-correo-electronico> Consulta del

08.10.11.

52. Últimas Noticias [en línea] <http: //www.ultimasnoticias.com.ve> Consulta del 29.10.11.

53. Gaceta Oficial Nº 39.579 del 22.12.10.

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Derechos civiles y políticos

electrónicos. En la Reforma, publicada en la propaganda de guerra; 4. Fomenten zozobra

Gaceta Oficial N° 39.579 del 22.12.10, se en la ciudadanía o alteren el orden público;

incorpora un artículo que especifica clara-

5. Desconozcan a las autoridades legítima-

mente las nuevas responsabilidades de los mente constituidas; 6. Induzcan al homicidio,

proveedores de medios electrónicos, entre y 7. Inciten o promuevan el incumplimiento

las cuales se encuentra censurar la informa-

del ordenamiento jurídico vigente”54. El pro-

ción de terceros que se considere “ilegal” blema con estas prohibiciones es que su des-

dentro de los parámetros que establece esta cripción resulta vaga y permite que cualquier

Ley y además los hace responsables por información desagradable para las autoridades

todo el contenido que no hayan censurado a pueda entrar en estos parámetros y ser objeto

solicitud del ente regulador.

de censura por parte del ente regulador.

El artículo 27 establece textualmente:

Las sanciones previstas en caso de incum-

“… deberán establecer mecanismos que plimiento son:

permitan restringir, sin dilaciones, la difusión

“Parágrafo Primero: Los responsables de

de mensajes divulgados que se subsuman en los medios electrónicos serán sancionados

las prohibiciones contenidas en el presen-

con multa desde cincuenta hasta doscien-

te artículo, cuando ello sea solicitado por la tas Unidades Tributarias (50 hasta 200 UT),

Comisión Nacional de Telecomunicaciones en cuando violen cualquiera de las prohibiciones

ejercicio de sus competencias, en cuyo caso contenidas en el presente artículo. Parágrafo

se aplicará el procedimiento previsto en el ar-

Segundo: Los proveedores de medios electró-

tículo 33 de la presente Ley. Los proveedores nicos que no atiendan las solicitudes realiza-

de medios electrónicos serán responsables das por los órganos competentes a los fines

por la información y contenidos prohibidos de dar cumplimiento a las disposiciones de

a que hace referencia el presente artículo, en la presente Ley, serán sancionados con multa

aquellos casos que hayan originado la trans-

de hasta un cuatro por ciento (4%) de los in-

misión, modificado los datos, seleccionado a gresos brutos generados en el ejercicio fiscal

los destinatarios o no hayan limitado el acce-

inmediatamente anterior a aquel en el cual se

so a los mismos, en atención al requerimiento cometió la infracción”55.

efectuado por los órganos con competencia en

la materia

El 01.06.11 la Relatoría Especial de las

”53.

Naciones Unidas para la Libertad de Opinión

Las prohibiciones se especifican también y de Expresión, la Relatoría para la Libertad

en el artículo 27 y son las mismas que aplican de Expresión de la Comisión Interamericana

para la radio y la TV. Se prohíbe el contenido de Derechos Humanos, el Representante de la

y la información que “1. Inciten o promuevan OSCE para la Libertad de los Medios de Co-

el odio y la intolerancia por razones religio-

municación y Relatoría Especial de la CADHP

sas, políticas, por diferencia de género, por sobre Libertad de Expresión y Acceso a la In-

racismo o xenofobia; 2. Inciten o promuevan formación emitieron una declaración conjunta

y/o hagan apología al delito; 3. Constituyan sobre la libertad de expresión e Internet, en

54. Ídem.

55. Ídem.

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Derecho a la libertad de expresión e información

la cual se recomienda, entre otras cosas, que

En el mismo artículo se incluyen nuevas

los intermediarios en Internet no pueden ser causales para la revocatoria definitiva de la

responsables por los contenidos emitidos por concesión y la habilitación: “Los sujetos de

terceros: “Como mínimo, no se debería exigir aplicación de esta Ley, serán sancionados:

a los intermediarios que controlen el conteni-

(...) 2. Con revocatoria de la habilitación

do generado por usuarios y no deberían estar y concesión, cuando difundan mensajes

sujetos a normas extrajudiciales sobre cance-

que: a. Promuevan, hagan apología, inciten

lación de contenidos que no ofrezcan suficien-

o constituyan propaganda de guerra; b.

te protección para la libertad de expresión”56. Sean contrarios a la seguridad de la Nación;

Según esta recomendación, el Estado debería c. Induzcan al homicidio”. Provea observa

adecuar la Ley Resorte y suprimir el artículo que todas estas reformas potencian el con-

que hace responsables y sujetos de sanción a trol que ya ejerce el Estado sobre los medios

los proveedores por todo el contenido que se de comunicación privados e independientes

genere en su sitio Web.

y abren la posibilidad de que más medios

Por otra parte, la Reforma de la Ley Resorte se autocensuren por miedo a ser objeto de

también endurece las sanciones previstas en ca-

cierre temporal o definitivo.

sos de la radio y la TV, aumentando el monto de

La AN también reformó de la Ley Or-

las multas a cancelar en caso de incumplimien-

gánica de Telecomunicaciones, la cual fue

to de la Ley, así como las causales previstas en publicada el 28.12.10 en la Gaceta Oficial

caso de cierre temporal y suspensión de la ha-

Extraordinaria N° 6.015. Entre las modifi-

bilitación. Por ejemplo, se reformó el artículo caciones más importantes se encuentra la

29, que estipulaba la suspensión hasta por 72 disminución del período de duración de las

horas continuas en los casos que se enumeran habilitaciones y concesiones para el uso

más adelante, para incluir a esta sanción una y explotación del espectro radioeléctrico,

multa por 10% de los ingresos brutos causados el cual anteriormente era de 25 años y pasó

en el ejercicio fiscal inmediatamente anterior, a ser de 15 años (artículos 21 y 73). Esta

a quienes incurran en las siguientes infraccio-

disposición le otorga un mayor poder de

nes: “a. Promuevan, hagan apología o inciten control al Estado sobre los operadores de

a alteraciones del orden público; b. Promue-

radio y televisión, pues reduce el período

van, hagan apología o inciten al delito; c. Inci-

para que se solicite la renovación de la con-

ten o promuevan el odio o la intolerancia por cesión o habilitación.

razones religiosas, políticas, por diferencia de

género, por racismo o xenofobia; d. Promue-

También, se declaró como un servicio de

van la discriminación; e. Que utilicen el anoni-

interés público el sector de las telecomunica-

mato; f. Constituyan propaganda de guerra; g. ciones en Venezuela, al señalar en el artículo

Fomenten la zozobra en la ciudadanía o alteren 5 que: “Se declaran como de servicio e inte-

el orden público; h. Desconozcan las autorida-

rés público el establecimiento o explotación

des legítimamente constituidas”

de redes de telecomunicaciones y la pres-

57.

tación de servicios de telecomunicaciones,

56. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Declaración Conjunta sobre Libertad

de Expresión e Internet [en línea] <http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=848&lID=2> Consulta del 15.10.11.

57. Gaceta Oficial Nº 39.579 del 22.12.10.

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Derechos civiles y políticos

entre ellos radio, televisión y producción na-

dos en agosto de 2009, así como los que han

cional audiovisual (…)”58. Esto podría usarse sido objeto de medidas durante los últimos

como base legal para expropiar medios de tres años, no tendrán la posibilidad de volver

comunicación privados en nombre del interés a operar en el espectro radioeléctrico.

público o para que el Ministerio Público em-

prenda investigaciones.

Por otra parte, el 21.12.10 la Superinten-

dencia de Servicios de Certificación Electró-

Por otra parte, se eliminó la posibilidad nica, adscrita al Ministerio de Ciencia, Tecno-

de cesión o transferencia de las concesiones logía e Industrias Intermedias y responsable

y habilitaciones administrativas para el uso por articular, alinear y asesorar toda línea de

y explotación del espectro radioeléctrico (ar-

seguridad informática en los organismos pú-

tículos 17 y 73), disposición que legaliza de blicos, publicó en Gaceta Oficial N° 39.578 la

ahora en adelante las acciones que ya venía Normativa de Clasificación y Tratamiento de

tomando Conatel en esta materia y que le per-

la Información en la Administración Pública,

mitieron sacar de aire 32 emisoras y 2 cana-

que tiene por objeto “establecer los principios

les de TV el 01.08.09, que presentaron este que deben regir la identificación, clasifica-

tipo de situaciones donde los titulares de las ción, tratamiento y protección de los activos

habilitaciones o concesiones habían falleci-

de información en los organismos de la Admi-

do o que los actuales titular no cumplían con nistración Pública”62.

los requisitos legales59. En 2009 Conatel hizo

uso de varias resoluciones administrativas

La Normativa enumera una larga lis-

para aplicar estos procedimientos

ta de información que debe ser clasificada

60.

en cuatro tipos: estrictamente confidencial,

Por otra parte, en el artículo 188 se es-

confidencial, de uso interno y de uso público

tablece que: “No se otorgarán habilitaciones (artículo 13). Luego pasa a describir qué in-

administrativas o concesiones a personas formación comprende cada una de estas cate-

naturales o jurídicas que hubieren ostenta-

gorías. Por ejemplo, en la categoría Confiden-

do una habilitación, concesión o permiso cial se incluye la información sobre personal,

revocado, o hubieren sido sancionadas por clientes, información financiera, técnica, ad-

realizar actividades de telecomunicaciones ministrativa o de cualquier otro tipo que se

o usado y explotado el espectro radioeléctri-

considere “sensible” de la institución, entre

co, sin contar con la respectiva habilitación, éstas, por ejemplo, información sobre com-

concesión o permiso, según sea el caso. Esta pras de equipos o licitaciones (artículo 15).

misma restricción aplica para los accionis-

El divulgar este tipo de información es uno

tas, socios, participantes o directivos de di-

de los elementos indispensables para promo-

chas personas jurídicas”61. Esto significa que ver el control ciudadano sobre las actividades

las 32 emisoras y 2 canales de TV sanciona-

de la Administración Pública. Al convertir en

58. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.015 del 28.12.10.

59. PROVEA: Informe Anual 2008-2009. Pág. 275.

60. Ídem.

61. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.015 del 28.12.10.

62. Scrib [en línea] < http://es.scribd.com/doc/45854432/Normas-para-Clasificacion-y-Tratamiento-de-la-

Informacion-en-la-Administracion-Publicaca-Suscerte-2010> Consulta del 23.10.11.

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Derecho a la libertad de expresión e información

confidencial un proceso de licitación, por del Estado en información clasificada, cuya pu-

ejemplo, se podría fomentar la comisión de blicación depende de la máxima autoridad de

hechos de corrupción, pues se garantizaría cada ente gubernamental.

que esta información nunca saldría a la luz.

Esta normativa está en sintonía con la crea-

Pero lo que más preocupa a Provea es el pa-

ción del Centro de Estudio Situacional de la

rágrafo único del artículo 17, el cual señala tex-

Nación (Cesna), encargado de “analizar todas

tualmente: “Toda información generada por la las informaciones que provengan del Estado

institución no podrá ser publicada o revelada y de la sociedad sobre cualquier aspecto de

al público en general sin la previa autorización interés nacional”, para declararla “de carácter

debida y formal de la unidad responsable de la reservado, clasificado o de divulgación limi-

imagen institucional o de la máxima autoridad tada”64. Para finalizar, Provea quiere recordar

de la institución”63. Con esto se legaliza una que el acceso a la información en poder del

práctica que se viene fomentando desde todas Estado es un derecho fundamental de los indi-

las instituciones del Estado para negar el acceso viduos y los Estados están en la obligación de

a la información y convertir todo dato en poder garantizar este derecho65.

63. Ídem.

64. Espacio Público [en línea] < http://espaciopublico.org/index.php/noticias/1-libertad-de-expresi/945-dic

tan-normativa-de-clasificacion-y-tratamiento-de-la-informacion-en-la-administracion-publica> Consulta del 23.10.11.

65. Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión. Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

108° período ordinario de sesiones de 2 al 20.10.00. [en línea] <http://www.cidh.org/Basicos/Spanish/

Declaracionle.htm> Consulta del 12.10.11.

318

PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:54:59 p.m.

Derechos civiles y políticos

Derecho a la libertad personal

Por tomar esta fotografía un colaborador de Provea fue privado de libertad en Caracas.

La libertad es inviolable; en consecuencia:

1.- Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden

judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso será llevada ante una

autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas (…)

2.- Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus fami-

liares, abogado o abogada, o persona de su confianza; y éstos o éstas, a su vez,

tienen el derecho a ser informados o informadas sobre el lugar donde se encuentra

la persona detenida (…) La autoridad competente llevará un registro público de toda

detención realizada (…)

3.- Toda autoridad que ejecute medidas privativas de libertad estará obligada a iden-

tificarse.

4.- Ninguna persona continuará en detención después de dictada la orden de excar-

celación por la autoridad competente (…)

Artículo 44 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2010-septiembre 2011

319

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Derecho a la libertad personal

320

PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:55:16 p.m.

Derechos civiles y políticos

En el período que cubre el presente informe, so de 25,64% que contrasta con el incremento

Provea registró un total de 324 denuncias sostenido de 166% registrado en el período

de casos de violaciones del derecho a la 2008-2009 y de 387,5% en el período 2009-

libertad personal, que corresponden a una dis-

2010, originados en acciones ejecutadas por

minución de 228% respecto al período ante-

funcionarios policiales y militares, siendo la

rior; en contraste con esta disminución en el cifra analizada la cuarta más baja en los últi-

registro de denuncias, el número de víctimas mos 12 años.

aumentó casi diez veces en comparación con

el mismo período, con un total de 134.726

Las solicitudes de información pública di-

víctimas, cifra que abarca tanto los casos en rigidas a organismos oficiales para la elabo-

los cuales se conoce la identidad exacta de los ración de este capítulo, fueron respondidas en

afectados en los patrones de detenciones indi-

cumplimiento del artículo 51 de la Constitu-

viduales, colectivas, en manifestaciones y des-

ción nacional, salvo en el caso del Cuerpo de

apariciones forzadas, como las ocurridas en el Investigaciones Científicas, Penales y Crimi-

patrón de detenciones masivas, que incluye nalísticas (CICPC), que se negó sistemática-

también aquellas víctimas cuya identidad no mente a cumplir con el precepto constitucional

se conoce con exactitud. Ejemplo de estas de-

y aportar datos estadísticos o sobre los suce-

tenciones masivas son las 134.333 presuntas sos ocurridos en su División de Capturas de El

víctimas registradas en los operativos de segu-

Rosal, en Caracas.

ridad implementados por la Policía del Estado Detenciones masivas

Anzoátegui durante los años 2010 y 2011, tan-

to los procedimientos especiales de Navidad,

En el período 2010-2011 se registraron 15

Carnaval y Semana Santa como los operativos casos y 134.333 víctimas de detenciones ma-

ordinarios durante el resto del período estudia-

sivas, cifra que corresponde a 99,70% del total

do. Las detenciones en ese Estado en un año global contabilizado de violaciones al derecho

constituyen 71,53% del total de violaciones a la libertad personal, detenciones de las que

del derecho a la libertad personal ocurridas en se logró obtener datos por medios oficiales1,

los últimos 12 años y es 978% más de las ocu-

electrónicos, digitales y hemerográficos. La

rridas en todo el país en el lapso anterior, que información oficial, suministrada por el co-

totalizaron 13.764 víctimas.

misario Manuel Ortiz, director de la Policía

del Estado Anzoátegui, no diferencia entre los

Del total de 134.726 detenciones arbitra-

aprehendidos en flagrancia, los detenidos so-

rias, 38 corresponden al patrón de detenciones bre quienes pesaba orden de captura y las per-

individualizadas, la cifra más baja desde el año sonas que fueron detenidas sin haber cometido

2003, revelando una disminución de 52,77% delito alguno, liberadas posteriormente, y que

respecto al período anterior, cuando se regis-

fueron sometidas a “chequeo”, violatorio del

traron 72 víctimas. También las desapariciones derecho a la libertad personal. Los operativos

forzadas disminuyeron sustancialmente, de 39 realizados por la Policía del Estado Anzoáte-

casos en el período anterior a 10 durante el gui, con el elevado número de presuntas víc-

presente período, lo que significa un descen-

timas que arrojan como saldo, alertan sobre la

1. Ortiz, Manuel. Director de la Policía del Estado Anzoátegui: Informe de operativos realizados durante

2010 y 2011.

octubre 2010-septiembre 2011

321

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20/11/2011 09:55:16 p.m.

Derecho a la libertad personal

ausencia de enfoque de derechos humanos en privativas a la libertad, que indican:

la práctica de “chequeos policiales” a la pobla-

ción, sobre todo si se considera que del total

“En el procedimiento penal sólo se recurri-

de 1.222.225 habitantes

rá a la prisión preventiva como último recurso,

2 del estado Anzoáte-

gui, 134.333 fueron sometidos a prácticas vio-

teniendo debidamente en cuenta la investiga-

latorias del derecho a la libertad, lo que repre-

ción del supuesto delito y la protección de la

senta que 10,9% del total de habitantes de ese sociedad y de la víctima. Las medidas sustitu-

estado se convirtieron en presuntas víctimas tivas de la prisión preventiva se aplicarán lo

de la violación de sus derechos fundamentales antes posible. La prisión preventiva no deberá

en el período que analiza el presente informe. durar más del tiempo que sea necesario para

No obstante, el primer mandatario regional, el logro de los objetivos indicados en la regla

Tarek William Saab, quien ha fungido como y deberá ser aplicada con humanidad y respeto

defensor de derechos humanos antes de iniciar por la dignidad del ser humano. El delincuente

su carrera política, informó sobre un descenso [o presunto delincuente] tendrá derecho a ape-

de 37% en los índices delictivos en compara-

lar ante una autoridad judicial u otra autori-

ción con el año 2009

dad independiente y competente en los casos en

3, como resultado de la

implementación del Dispositivo Bicentenario que se imponga prisión preventiva”4.

de Seguridad (Dibise) en la región.

Con el plan “Madrugonazo al hampa” del

En contraste con los esfuerzos realizados CICPC y el Dibise, los funcionarios continúan

por el Ejecutivo nacional en la implementa-

realizando detenciones arbitrarias con talante

ción de un nuevo modelo policial, con la parti-

represivo que en nada contribuyen a incidir

cipación de las y los ciudadanos y ciudadanas, sobre las causas y factores del delito, la inse-

y de los avances en materia de control de la guridad y la violencia, actuando sólo sobre sus

actuación policial, con la entrada en vigencia efectos y representaciones, por lo que dejan de

de la Ley del Estatuto de la Función Policial lado el componente preventivo intrínseco a la

promulgada en Gaceta Oficial de la Repúbli-

garantía del derecho a la seguridad ciudadana

ca Bolivariana de Venezuela Nº 5.940, del 7 y repiten los patrones establecidos en los pla-

de diciembre de 2009, aún hoy continúan co-

nes de prevención y control ciudadano de los

metiéndose detenciones arbitrarias de carácter últimos 30 años.

masivo al estilo de las “redadas policiales” de

Desde la elección del presidente Hugo

los años 70, 80 y 90, en franca violación de las Chávez en 1998 hasta la actualidad, un to-

previsiones 6.1, 6.2 y 6.3 de las reglas míni-

tal de 182.067 personas han sido detenidas

mas de las Naciones Unidas sobre medidas no masivamente, lo que implica que del total de

2. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Censo 2001 [en línea] <http://www.ine.gob.ve/pobla-

cion/index.html> Consulta del 24.10.2011.

3. Saab, Tarek William. Dibise en Anzoátegui disminuyó en 37% índices delictivos en comparación con 2009

[en línea] <http://tarek.psuv.org.ve/2011/01/10/campana/dibise-en-anzoategui-disminuyo-en-37-indi-

ces-delictivos-en-comparacion-con-el-2009/> Consulta del 24.10.2011.

4. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS

HUMANOS: Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio) [en línea] <http://www2.ohchr.org/spanish/law/reglas_tokio.htm> Consulta del 19.09.2011.

322

PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:55:16 p.m.

Derechos civiles y políticos

violaciones ocurridas contra la libertad per-

Gráfico N° 1

sonal durante los últimos 12 años (187.782

Detenciones masivas. Período 1998-2011

víctimas), las detenciones masivas repre-

sentan 96,95%. Este aumento abrupto en el

número de detenciones masivas se corres-

1998-99

6.236

ponde con la entrada en vigencia del Dibise

Detenciones

8.981

masivas

y la actuación de Policías regionales en el 1999-2000

marco de los operativos, conjuntos o no, con

2000-01

3.797

el mencionado Dispositivo.

2001-02

4.391

Cuadro N° 1

2002-03

3.488

Violaciones al derecho a la libertad personal

ejecutadas en forma masiva, por regiones del país.

2003-04

1.962

Octubre 2010-septiembre 2011

2004-05

Número

2.541

Estado de víctim

as

Porcentaje 2005-06 1.545

Miranda

267

0,198759798

Carabobo

304

0,226303291

2006-07 656

Lara

31

0,02307698

2007-08

1.125

Aragua

728

0,541936829

Distrito Capital

288

0,214392592

2008-09 159

Zulia

16

0,0119107

2009-10

12.853

Anzoátegui

132.629 98,7315105

2010-11

Bolívar

12

0,008933025

134.333

Fuente: Leyes de Presupuesto de 2001 a 2011. Total: elabo-

ración y cálculos propios.

Fuente: Elaboración y cálculos propios.

Cuadro N° 2

Violaciones al derecho a la libertad personal ejecutadas en forma masiva, por regiones cuerpo policial

Octubre 2010-septiembre 2011

Número

Estado

de víctimas

Porcentaje

Policía de Anzoátegui

132.618 98,72332189

Policía de Carabobo

304

0,226303291

Policía de Lara

31

0,02307698

CICPC

664

0,494294031

Policía de El Tigre (Anzoátegui)

321

0,238958409

Policía de Maracaibo

16

0,0119107

Policía de Aragua, Ejército Nacional, Policía de Ribas (Aragua), Tránsito Terrestre

100

0,074441872

Efectivos del TO5 del Ejército (Bolívar)

12

0,008933025

Policía del Municipio Paz Castillo (Miranda)

15

0,011166281

Fuente: Elaboración propia con datos de Provea.

octubre 2010-septiembre 2011

323

17LibertadPersonal.indd 323

20/11/2011 09:55:17 p.m.

Derecho a la libertad personal

Detenciones colectivas

zaron 129 víctimas. En este renglón destaca

el caso de Malvis Delvalle MÁRQUEZ LÓ-

Las detenciones colectivas son aquellas en PEZ; Norelvis José MÁRQUEZ MÁRQUEZ

las que se contabiliza un número igual o inferior y Rosa Edilia AGUILAR, quienes fueron de-

a 10 víctimas por caso; tienen además la parti-

tenidas en Ciudad Guayana en mayo de 2011

cularidad de violentar no sólo en forma indivi-

por funcionarios del CICPC en la vía pública.

dual sino grupal la esfera de los derechos de la Los policías les solicitaron a las víctimas dete-

ciudadanía. Las principales víctimas suelen ser ner su vehículo para realizar una revisión, pues

grupos de personas reunidas con fines lícitos, buscaban uno de similares características; pos-

“sospechosos” de estar cometiendo algún delito teriormente fueron aprehendidas y llevadas al

o de estar planificándolo. Es también una prác-

Centro de Coordinación Policial de Vizcaíno5.

tica institucionalizada en los cuerpos policiales Las tres víctimas indicaron que después de ser

del país, violatoria de la legislación nacional presentadas ante un tribunal de control 49 horas

y del principio de presunción de inocencia y de después de su captura, violándose los artículos

reserva jurisdiccional o de jurisdicción, en virtud 373 y 250 del Código Orgánico Procesal Penal,

de la imposibilidad formal de que los cuerpos recibieron libertad plena, pues no se pudo com-

policiales y en general, los cuerpos de seguridad probar ningún elemento que las involucrara en

del Estado, ataquen a las y los ciudadanos con delito alguno. Exigieron al jefe del CICPC de

prácticas “preventivas” de chequeo o de disgre-

la Región Guayana que supervise los proce-

gar manifestaciones o reuniones colectivas en dimientos realizados por los funcionarios. En

espacios de reunión pública o privada con el fin este mismo orden destaca el caso de Migdalia

de “resguardar la seguridad”. Deberían ser susti-

MIJARES y Adelaida MIJARES, quienes su-

tuidas las prácticas de máxima intervención en la frieron un allanamiento irregular, sin la orden

vida del ciudadano por políticas públicas integra-

judicial correspondiente, el 01.06.11 en su re-

les con una visión de protección a los derechos sidencia del sector Juan Díaz, en la vía hacia

y libertades. Las detenciones colectivas suelen El Guapo, municipio Acevedo del estado Mi-

tener una corta duración, dejar una mínima hue-

randa, donde funcionarios del CICPC de San

lla en las víctimas y por lo tanto ser subestimadas José, municipio Andrés Bello de la misma en-

como verdaderas fuentes de ilegitimidad social tidad, específicamente miembros de la Brigada

del Estado en los espacios donde son aplicadas.

Contra Homicidios, irrumpieron en su vivienda

En el período analizado se registraron 117 en un procedimiento en el que buscaban a pre-

víctimas de detenciones colectivas, cifra que suntos delincuentes, y consiguieron un arma de

representa 0,086% del total de violaciones al fuego dentro del hogar de las denunciantes. Las

derecho a la libertad personal contabilizadas víctimas indicaron que poseen documentación

en este período, lo que supone una disminución legal, pero aún así fueron detenidas de forma

de 9,30% respecto al mismo patrón analizado arbitraria durante dos días y sometidas a tratos

en el período anterior, en el que se contabili-

crueles, inhumanos o degradantes6.

5. El Diario de Guayana. Ciudadanos cuestionan actuaciones del CICPC. [en línea] < http://www.eldiariodegua-

yana.com.ve/sucesos/2504-ciudadanos-cuestionan-actuaciones-del-cicpc-.html> Consulta del 19.09.2011.

6. La Voz. Hermanas denuncian maltratos y abuso de funcionarios del CICPC. [en línea] <http://www.de-

rechos.org.ve/2011/06/07/la-voz-hermanas-denuncian-maltratos-y-abuso-de-funcionarios-del-cicpc/>

Consulta del 25.10.2011.

324

PROVEA Informe Anual

17LibertadPersonal.indd 324

20/11/2011 09:55:17 p.m.

Derechos civiles y políticos

Gráfico N° 2

Gráfico N° 3

Detenciones colectivas:

Detenciones colectivas:

Víctimas diferenciadas por sexo

Casos por estados del país

9

8

S/ID

15

Detenciones

Casos

7

colectivas

16,22%

16,22%

6

21,62%

5

Masculino

80

10,81%

4

8,11%

3

5,41%

5,41%

5,41%

5,41%

2

2,70%

2,70%

1

Femenino

22

0

Fuente: Elaboración propia con datos de Provea

Fuente: Elaboración propia con datos de Provea

Gráfico N° 3

Detenciones colectivas:

Casos por estados del país

24%

21%

3%

11%

3%

21%

3% 3% 3%

5%

3%

Fuente: Elaboración propia con datos de Provea

Detenciones en el marco

pecto al período anterior de 30,60% respecto al

de manifestaciones

período anterior, cuando fueron monitoreados

por Provea la cifra de 575 casos7. Estos datos

Los casos de violación al derecho a la liber-

son positivos y Provea espera se mantengan a

tad personal en el marco de manifestaciones, futuro para beneficio de toda la ciudadanía que

registrados durante el período en estudio suma-

participa en protestas de carácter pacífico para

ron 399, reflejando una disminución con res-

reclamar o defender sus derechos vulnerados.

7. Véase PROVEA: Informe Anual Octubre 2009/Septiembre 2010, Caracas 2010. Pág. 329.

octubre 2010-septiembre 2011

325

17LibertadPersonal.indd 325

20/11/2011 09:55:18 p.m.

Derecho a la libertad personal

Detenciones individualizadas

ma denunció el hecho ante los organismos

competentes, pero indicó que su denuncia

En el presente período se registraron 38 no fue procesada y el hecho quedó impune,

víctimas de detenciones individualizadas, lo quebrantándose las disposiciones legales que

cual en comparación al período anterior, cuan-

do se contabilizaron 72 víctimas, significa una establecen la prohibición de privación ilegíti-

reducción de 47,2%, a la vez que corresponde ma de libertad y de tratos crueles, inhumanos

a una disminución de 54,7% respecto al perío-

y degradantes, incluido el conjunto de prin-

do 2008-2009, lo que demuestra la tendencia cipios para la protección de todas las perso-

hacia el descenso del patrón de detenciones nas sometidas a cualquier forma de detención

individualizadas en los últimos tres años.

o prisión, establecidos por el Grupo de Tra-

bajo sobre la Detención Arbitraria de la Co-

En este renglón destaca el caso de Mildred misión de Derechos Humanos de las Naciones

Mileidi CARRASQUEL (19), ama de casa Unidas9. En este caso se omitió además el cri-

y madre de un hijo de 1 año, quien el 03.11.10 terio establecido por la Sala Constitucional del

fue detenida arbitrariamente por funcionarios Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), mediante

de la Policía del Municipio Peñalver en la sentencia N° 521 de fecha 12.0509, con po-

ciudad de Clarines, estado Anzoátegui, mien-

nencia del magistrado Marcos Tulio Duarte10,

tras se encontraba en un establecimiento de que emitió el siguiente pronunciamiento:

comida junto a un amigo. Los dos fueron

obligados a abordar la patrulla policial; pos-

“La sentencia ratifica que la única forma

teriormente, el joven fue abandonado por los en que la legislación nacional consigue re-

policías en una calle oscura que la víctima no medio para una detención arbitraria que se

logró reconocer, luego de lo cual se dirigie-

extienda por más de 48 horas es que el apre-

ron al sector El Arenero, donde la joven fue hendido sea presentado ante un tribunal de

víctima de estupro (abuso sexual) por parte control y que de la audiencia realizada resulte

de dos funcionarios policiales, quienes ade-

una sentencia interlocutoria (provisional) de

más la despojaron de sus pertenencias perso-

privación de libertad, es decir, que se ratifi-

nales8. La víctima fue trasladada a los cala-

que el carácter ilícito de la acción ejecutada

bozos de la Policía del Municipio Peñalver, por la persona detenida, caso contrario, la

donde estuvo detenida por más de 48 horas, detención arbitraria, ratifica claramente su

presuntamente por no poseer documentos de configuración de violación del derecho a la

identificación. Al salir en libertad, la vícti-

libertad personal”.

8. El Anaquense. Joven asegura ser ultrajada por funcionarios de Polibruzual [en línea] <http://issuu.com/pande-pande/docs/elanaquense16> Consulta del 28.10.2011.

9. Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitra-

ria: Folleto Informativo N° 26, El Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria [en línea] <http://www.ohchr.

org/Documents/Publications/FactSheet26sp.pdf> Consulta del 19.09.2011.

10. “… Así las cosas, apunta la Sala, conteste con lo expuesto por la Corte de Apelaciones, que ha sido su criterio pacífico que la presunta violación a los derechos constitucionales derivada de los actos realizados por los funcionarios policiales (…) [y la] lesión que genera la presentación del aprehendido luego de transcurrido el lapso de cuarenta ocho (48) horas previsto en el Texto Fundamental, cesa al verificarse la audiencia de presentación ante el tribunal de control y que dicha [sic] la captura genere en una privación judicial preventiva de libertad. (vid. Sentencias de la Sala Constitucional N° 526/01 y 182/07)”.

326

PROVEA Informe Anual

17LibertadPersonal.indd 326

20/11/2011 09:55:19 p.m.

Derechos civiles y políticos

En el mismo orden de ideas se pronunció la

Gráfico N° 4

Violaciones al derecho a la libertad personal

Sala Constitucional en sentencia Nº 568/200911.

ejecutadas en forma individualizada,

por estados del país

Gráfico N° 5

Detenciones Individualizadas.

Resumen por cuerpo de Seguridad del Estado

Zulia

Número

de casos

Táchira

aís

Guárico

Carabobo

3% 3% 3%

10%

Estados del P

Aragua

29%

18%

Distrito Capital

2%

5%

3%

24%

Fuente: Elaboración propia con datos de Provea

Fuente: Elaboración propia con datos de Provea

11. “(…) Al respecto, esta Sala debe reiterar que la libertad es un valor superior del ordenamiento jurídico consagrado en el artículo 2 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, pero también un derecho fundamental que funge

como presupuesto de otras libertades y derechos fundamentales. De esto se deriva que tal derecho, el cual se encuentra estre-chamente vinculado a la dignidad humana, ostenta un papel medular en el Edificio Constitucional Venezolano, siendo que el mismo corresponde por igual a venezolanos, venezolanas, extranjeros y extranjeras; (Sentencia Nº 1744/2.007 de fecha 9 de agosto, Sala Penal)”.“Ahora bien, una de las derivaciones más relevantes de la libertad, es el derecho a la libertad personal –o libertad ambulatoria– contenido en el artículo 44 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el cual ha sido consagrado y desarrollado como un Derecho Humano y fundamental inherente a la persona humana. […] No obstante lo anterior, cabe destacar que si bien el derecho fundamental a la libertad personal es la regla general, es el caso que el propio texto constitucional permite que [sic] le mismo pueda verse limitado en ciertos supuestos excepcionales como lo son los establecidos taxativamente en el artículo 44 en su numeral 1º de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que establece lo siguiente: Artículo 44. La libertad personal es inviolable, en consecuencia: Numeral 1º.- Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso será llevada ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a partir del momento de la detención.

Será juzgada en libertad. [...] En sintonía con la citada norma constitucional, el legislador patrio ha consagrado el principio de afirmación de libertad en el texto del artículo 9 del Código Orgánico Procesal Penal, según el cual: “Artículo 9. Afirmación de Libertad.- Las disposiciones de este Código que autorizan preventivamente la privación o restricción de la libertad o de otros derechos del imputado, o su ejercicio, tienen carácter excepcional” .

octubre 2010-septiembre 2011

327

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20/11/2011 09:55:20 p.m.

Derecho a la libertad personal

Personas privadas de libertad

Las personas privadas de libertad por ra-

por razones políticas

zones políticas suelen enfrentar procesos por

delitos comunes, delitos contra la patria o los

Las personas privadas de libertad por ra-

llamados “delitos de opinión”. En Venezue-

zones políticas son aquellas a quienes se de-

la existen efectivamente supuestos de hecho

tiene y procesa por emitir opiniones políticas (normas penales) que penalizan ciertas con-

o porque el Gobierno considera que sus ac-

ductas que en sí mismas representan “activi-

tuaciones atentan contra la estabilidad insti-

dades o ejercicios políticos”.

tucional o son parte de una conspiración. Tam-

bién se considera detenido político a quien

El Estado venezolano no ha reconocido

de manera deliberada comete un delito y lo la existencia de personas detenidas por razo-

reivindica por motivaciones políticas12. Se nes políticas o de conciencia14. Al respecto, la

exceptúan aquellos casos que impliquen vio-

Fiscal General de la República, Luisa Ortega

lación al derecho a la vida o actos de terro-

Díaz, ratificó que en el país puede haber perso-

rismo. Con frecuencia se trata de detencio-

nas privadas de libertad que tengan militancia

nes arbitrarias, pues se califica como delito política, pero su detención es por delitos co-

o conspiración realizar procesos de exigibili-

munes y nunca por expresar sus ideas o con-

dad de derechos u opinar contra el Gobierno vicciones ideológicas15.

o contra las instituciones del Estado. A las

Durante el período 2010-2011, para Pro-

personas detenidas en esas circunstancias se vea se registraron 3 casos de personas que

las califica de presos políticos. Sin embargo, son consideradas presas políticas. Oswaldo

la condición de “personas privadas de liber-

ÁLVAREZ PAZ, quien había sido detenido

tad por razones políticas” no necesariamente el 2 de marzo de 2010 acusado por la Fisca-

es coincidente con la existencia de una priva-

lía General de la República de los delitos de

ción arbitraria, a menos que “la persona sea conspiración, instigación pública a delinquir

detenida por estar acusada de cometer un de-

y difusión de información falsa, de los cua-

lito común y existan elementos que permiten les salió absuelto posteriormente, pero que

pensar, fundadamente, que el proceso judicial en fecha 13.07.11 se comunicó a la opinión

está orientando más por razones políticas que pública que la víctima había sido condenada

jurídicas”13 o la persona cometa y reivindique a dos años de prisión, justamente por el últi-

el delito con finalidad política.

mo de los delitos señalados16.

12. Es el caso por ejemplo de una rebelión militar o civil, donde los autores reivindican la acción afirmando

su legitimidad.

13. Provea: Informe Anual octubre 2004-septiembre 2005. Págs. 298-300.

14. Es una práctica de los gobiernos en el mundo no reconocer que tienen presos políticos y una práctica

de la oposición a los gobiernos reivindicar como presos políticos a quienes se oponen al régimen y son

detenidos o cometen delitos con evidentes propósitos políticos.

15. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/venezuela-no-existen-

presos-politicos-sino-personas-detenidas-por-delitos-comunes/> Consulta del 19.09.11.

16. La sentencia fue publicada por el Tribunal 21 de Juicio, a cargo del juez Alberto Rossi Palencia, el 19.09.11.

Oswaldo Álvarez Paz fue sentenciado a cumplir dos años de prisión, con medida sustitutiva de privación

de libertad, prohibición de salida del país, acusado de difamar al Gobierno en la emisión del 08.03.10 del

programa televisivo de opinión Aló Ciudadano.

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Derechos civiles y políticos

La jueza María Lourdes AFIUNI MORA17 sal Penal (COPP)19 y de conformidad con una

fue detenida en el Servicio Bolivariano de resolución del Grupo de Trabajo de la ONU

Inteligencia (SEBIN) el 10.12.09 y poste-

sobre la Detención Arbitraria20 21. La Comi-

riormente trasladada al Instituto Nacional de sión Interamericana de Derechos Humanos

Orientación Femenina (INOF) de Los Teques (CIDH) emitió una medida de protección para

en fecha 18.12.09. Fue imputada por deli-

la víctima el 11.01.1022. Los abogados de la

tos previstos en la Ley Contra la Corrupción jueza ejercieron acciones legales contra la de-

y en el Código Penal, por estar presuntamente tención arbitraria. La Sala Constitucional del

implicada en irregularidades que habrían per-

TSJ desestimó un recurso de la defensa con-

mitido la evasión del banquero Eligio Cede-

tra la sentencia de la Corte de Apelaciones del

ño, aun cuando la jueza le impuso al evadido Circuito Judicial Penal de Caracas, que había

una medida cautelar y prohibición de salida declarado inadmisible un amparo constitucio-

del país, para lo cual tenía que consignar su nal contra la decisión dictada por el juzgado

pasaporte en próxima presentación ante el tri-

26° en funciones de juicio. El tribunal negó

bunal18. La jueza, en una audiencia, con la pre-

la solicitud de otorgarle a Afiuni una medida

sencia de los abogados defensores, procedió cautelar menos gravosa23, decisión que, según

a sustituir la medida privativa de libertad con-

afirma la defensa, vulneró sus derechos cons-

tra Cedeño por una menos gravosa, en arreglo titucionales a la salud y a la libertad personal24.

a lo establecido en el Código Orgánico Proce-

El Tribunal 26º de Juicio, a cargo del juez Alí

17. Al respecto, el académico Andrés Antillano se pronunció el 13.10.11 indicando: “… Esta jueza está procesada

por un delito de corrupción, que en términos de DDHH es un delito gravísimo, porque los delitos que tienen que ver con la aplicación de la justicia no tienen una víctima individual, sino que hacen víctimas a toda la sociedad… Además, el caso de esta jueza está ajustado al debido proceso y está siendo juzgada con todos los derechos y garantías que le proporciona el sistema judicial venezolano. Incluso cuenta con muchas más garantías que la gran mayoría de los presos, generalmente pobres, no tienen. Porque esa es la otra cara de la moneda, es lamentable. Además, ella está siendo juzgada por un caso que SÍ supone una grave violación a los DDHH…”. Entrevista a Andrés Antillano. En: Indira Carpio Olivo y Ernesto J.

Navarro: Donde hay violencia que haya política. Aporrea.org. [en línea] <http://www.aporrea.org/actualidad/

n190649.html> Consulta del 25.10.11.

18. Ligia Bolívar: Info Provea y Afiuni [en línea]. Mensaje electrónico enviado a Provea el 12.03.11.

19. Ídem.

20. Ídem.

21. Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitra-

ria. Op. cit.

22. Reporte Confidencial [en línea] <http://www.reporteconfidencial.info/ver_noticia.php?id_n=10600>

Consulta del 20.09.11.

23. La Sala, en ponencia de su presidenta, magistrada Luisa Estella Morales Lamuño, alegó que la defensa, en

su escrito de formalización de la apelación, cambió la petición, pues si bien al introducir el amparo alegó

la violación de los derechos constitucionales de su defendida al habérsele impuesto medida de privación

de libertad en el Instituto Nacional de Orientación Femenina (Inof), para el momento de la formalización

esa situación jurídica había cambiado, ya que el Juzgado 26º de Primera Instancia en lo Penal ya había acor-

dado una medida menos gravosa, consistente en el arresto domiciliario, tal cual lo contempla el COPP en

su artículo 256. El Observador. RCTV. El TSJ declara sin lugar recurso interpuesto por defensa de la jueza

María Lourdes Afiuni [en línea] <http://informe21.com/actualidad/tsj-declara-lugar-recurso-interpues-

to-defensa-jueza-maria-lourdes-afiuni> Consulta del 28.10.11.

24. El Carabobeño [en línea] <http://www.el-carabobeno.com/impreso/articulo/t010711-e05/tsj-declar-

sin-lugar-apelacin-de-defensa-de-maria-afiuni> Consulta del 21.09.11.

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Derecho a la libertad personal

Fabricio Paredes, negó que la jueza utilizara AI, a través de una acción urgente publicada el

las áreas comunes del edificio de su residencia 1 de abril de 2010, instó a las autoridades de

para tomar el sol y ejercitarse. La defensa de Venezuela a dejar de perseguir a las personas

Afiuni había solicitado en junio esta medida, que critican al Gobierno, después de una serie

apegándose a las “reglas mínimas de la ONU de detenciones de motivación política prac-

para el tratamiento de los reclusos”, en sus ticadas recientemente en el país27. Del mismo

puntos 11 y 21.1, donde se establece que todo modo, el 14 de febrero del 2011 esta organiza-

detenido tiene derecho a recibir la luz natural ción internacional realizó una declaración pú-

y realizar actividad física25.

blica saludando la medida de detención domi-

Respecto a las organizaciones internacio-

ciliaria a la jueza María de Lourdes Afiuni, pero

nales de derechos humanos, es paradójico insistiendo en que su detención es arbitraria28.

que si bien no han registrado la existencia de El caso Rubén González

presos políticos en Venezuela, sí han denun-

Rubén GONZÁLEZ (53) fue detenido

ciado “detenciones que tuvieron una motiva-

mientras declaraba en la DISIP29, el 24 de

ción política”.

septiembre de 2009, bajo cargos de agavilla-

Amnistía Internacional (AI) se refirió a los miento, instigación a delinquir, restricción a la

casos de Oswaldo Álvarez Paz, ex gobernador libertad del trabajo e incumplimiento al régi-

del Estado Zulia; Wilmer Azuaje, parlamen-

men especial de zonas de seguridad30. El di-

tario, y Guillermo Zuloaga, propietario del rigente de Sintra-Ferrominera fue sentenciado

canal de televisión Globovisión. Éstos y otros a 7 años, 6 meses, 22 días y12 horas de prisión,

casos llevan a AI a considerar que “el Gobier-

en febrero de 2011, por haber encabezado una

no venezolano parece haber establecido una huelga en una empresa estatal de Guayana31.

pauta de tomar medidas drásticas contra los

disidentes con métodos legislativos y admi-

Detenciones realizadas

nistrativos, y de acosar a los críticos. (…) durante el proceso electoral

L as leyes se están utilizando para justificar

Durante el período de la presente inves-

lo que esencialmente parecen ser cargos con tigación se efectuaron las elecciones regio-

una motivación política, lo que podría indicar nales para escoger a los gobernadores de

que el Gobierno venezolano ha convertido de-

los estados Amazonas y Guárico, así como

liberadamente en objetivo a los opositores”26. 11 alcaldes, en fecha 5.12.2010. Durante el

25. Última Hora online.com [en línea] <http://ultimahoraonline.com/fiscalia-prohibe-a-afiuni-tomar-sol-

fuera-de-casa/> Consulta del 21.09.11.

26. Informe 21 [en línea] <http://informe21.com/amnistia-internacional/amnistia-internacional-critica-al-

gobierno-venezolano-detenciones-politicos> Consulta del 19.09.11.

27. Cofavic: Amnistía Internacional se pronuncia sobre detenciones en Venezuela [en línea] <http://cofavic.org/det_re-vez.php?id=13> Consulta del 12.08.11.

28. Amnistía Internacional. Documento-Venezuela: Amnistía Internacional saluda medida de detención domiciliaria a

jueza Afiuni [en línea] <http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR53/003/2011/es/2170f3f7-aead-

4bf8-b209-ced919a26ff3/amr530032011es.html> Consulta del 20.09.11.

29. Testimonio de Rubén González a Provea, Ciudad Guayana, 24.09.09.

30. Ver: Provea: Derecho a la Libertad Personal. Informe Anual 2009-2010. Caracas, 2010.

31. Ver en este Informe capítulos del derecho a la justicia y de derechos laborales.

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Derechos civiles y políticos

proceso comicial el coordinador de Finanzas derecho a la libertad personal de la gente

del comando de campaña del partido políti-

en situación de vulnerabilidad, tal como las

co Cuentas Claras, Argenis MACHADO, fue y los miembros de la comunidad GLBTTI

aprehendido por presuntamente cometer un (Gays, Lesbianas, Bisexuales, Transexua-

delito electoral. Su arresto se ejecutó a las les, Transgéneros e Intersexuales), quienes

afueras de un centro electoral en el munici-

en los “procedimiento policiales” represen-

pio Miranda del estado Carabobo. El alcal-

tan parte de la cifra oculta que desconoce la

de Eduardo Sequera señaló que el ciudada-

opinión pública33.

no había sido visto “comprando electores”.

Dijo que el detenido portaba un maletín lleno

Miembros de la comunidad GLBTI han

de dinero, el cual estaba siendo usado para denunciado reiteradamente casos de discrimi-

comprar los votos de varios sufragantes. Ma-

nación perpetrados por organismos de seguri-

chado, quien también ejerce el cargo de jefe dad del Estado en el marco de detenciones34.

de Movilizaciones de Cuentas Claras, indicó Durante el período que cubre el presente regis-

que él “sólo le estaba pagando a una persona tro se denunció un caso de detención arbitra-

por sus servicios”. Se evidenció que lo que ria, acompañada de tratos crueles, inhumanos

el dirigente político llevaba consigo era un y degradantes, de Luis MENESES y Jonathan

koala, del cual había sacado Bs. 20. El Mi-

SUÁREZ, quienes fueron agredidos física

nisterio Público se manifestó en torno a la y psicológicamente por efectivos de la Policía

detención del político: “La decisión de este del Sur que cubrían guardia en el Dispositivo

organismo fue que lo cometido por Machado de Seguridad Bicentenario (Dibise) ubicado

no representa ningún tipo de delito electoral, a las afueras del estadio Luis Aparicio en el

por lo que se acordó su liberación dos horas estado Zulia. Jonathan Suárez, víctima de un

después de ser detenido”

robo dos días antes de su detención, fue noti-

32.

ficado de que las personas que presuntamente

Patrones discriminatorios

lo habían robado habían sido capturadas y que

de género y sociales en cuanto

debía dirigirse al Dibise a retirar sus pertenen-

a las prácticas de controles

cias. Al arribar al lugar, efectivos de Polisur

de identidad y detenciones arbitrarias

acosaron a Jonathan y Luis, preguntándoles

si eran “gays”; al responder afirmativamente,

El artículo 21 de la Constitución Nacional fueron golpeados y encerrados junto a los dos

establece: “Todas las personas son iguales hombres que presuntamente habían despojado

ante la ley…” y en su aparte 1, “No se permi-

a Jonathan de sus pertenencias dos días atrás

tirán discriminaciones fundadas en la raza, el y que recién habían sido capturados. Allí los

sexo, el credo, la condición social…”.

funcionarios prendieron pólvora contenida

No existe reconocimiento estatal respec-

dentro de las bombas lacrimógenas a los cos-

to a la existencia de controles de identidad tados de las víctimas, lo cual ocasiona picor

y prácticas arbitrarias que atenten contra el y ahogo, como una supuesta “lección para que

32. El Carabobeño [en línea] <http://www.el-carabobeno.com/sucesos/articulo/4899/detenida-una-perso-

na-en-miranda-durante-elecciones-> Consulta del 21.09.11.

33. Ver: Provea: Derecho a la Libertad Personal. Informe Anual 2009-2010. Caracas, 2010.

34. Ídem.

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Derecho a la libertad personal

aprendiesen a ser hombres”, manteniéndolos la atención oportuna e integral a las víctimas

encerrados durante una hora junto a quienes de discriminación y violencia por razones de

presuntamente los habían robado días atrás35.

género en el cuerpo de Policía Nacional Boli-

El director de la Organización de Base variana y demás cuerpos de policía estadales

Comunitaria Venezuela Diversa, Yonatan y municipales”38, así como lograr una actua-

Matheus, ha señalado que las personas con ción policial profesional con ética, calidad

diversidad sexual son constantemente acosa-

y eficacia que se ajuste a las necesidades y de-

das por los policías, quienes los extorsionan mandas por género. Esta resolución es resulta-

y los agreden física y verbalmente. “Creemos do de un amplio proceso de consulta realizado

que es necesario tener una policía garante de por el Consejo General de Policía con diversos

los Derechos Humanos. La policía debe tener actores para impulsar la participación en el di-

valores éticos y morales”, destacó. “En 2008 seño de las políticas públicas39.

realizamos un informe en el que se refleja que Desapariciones forzadas

más del 80% de las comunidades con diver-

sidad sexual han tenido un contacto negativo

Según la Declaración sobre la protección

con los cuerpos de seguridad del Estado (...). de todas las personas contra las desapariciones

Por esto es importante velar para que los fun-

forzadas40, como conjunto de principios que de-

cionarios policiales acaten el respeto a los ben ser aplicados por todos los Estados, se pro-

Derechos Humanos sin discriminación de la ducen desapariciones forzadas siempre que “se

orientación sexual e identidad de género, po-

arreste, detenga o traslade contra su voluntad

sición económica y características étnicas”36. a las personas, o que éstas resulten privadas de

El 19.11.10 entró en vigencia la Resolución su libertad de alguna otra forma por agentes

mediante la cual se dictan las Normas Relati-

gubernamentales de cualquier sector o nivel,

vas a los Derechos de las Mujeres, a la Igual-

por grupos organizados o por particulares que

dad y a la Equidad de Género en los Cuerpos actúan en nombre del Gobierno o con su apoyo

de Policía Nacional Bolivariana y demás directo o indirecto, su autorización o su asenti-

Cuerpos de Policía Estadales y Municipales37. miento, y que luego se niegan a revelar la suer-

La resolución busca “erradicar las conductas te o el paradero de esas personas o a reconocer

o situaciones de discriminación contra las mu-

que están privadas de la libertad, sustrayéndo-

jeres y las personas sexo-diversas y velar por las así a la protección de la ley” (preámbulo)41.

35. Noticia al Día. Homosexuales fueron encerrados y rociados de “piroca” por funcionarios del Dibise [en línea] <http://

noticiaaldia.com/2011/09/homosexuales-fueron-encerrados-y-rociados-de-piroca-por-funcionarios-del-

dibise/> Consulta del 21.09.11.

36. Consejo General de Policía: Publicada normativa sobre igualdad y equidad de género en cuerpos policiales del país

[en línea] <http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/consejo-general-de-policia/63-nuevo-modelo-

policial/736-publicada-normativa-sobre-igualdad-y-equidad-de-genero-en-cuerpos-policiales-del-pais>

Consulta del 21.09.11.

37. Gaceta Oficial N° 39.556 del 19.11.10.

38. Ídem.

39. Ídem.

40. Proclamada por la Asamblea General de la ONU en su resolución 47/133, del 18 de diciembre de 1992.

41. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Desapariciones forza-

das o involuntarias. Folleto Informativo Nº 6/Rev.3. Pág. 6.

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Derechos civiles y políticos

Durante el lapso se produjeron 10 des-

todo el país, visitando morgues, destacamen-

apariciones forzadas. Dicha cifra constituye tos policiales y hospitales durante dos años.

0,007% del total de violaciones a la libertad “Cada vez que nos dicen que apreció un cadá-

registradas en el período 2010-2011 y una ver, una osamenta o algo nos hacemos el viaje

disminución de 74,3% de las denuncias re-

pero siempre han resultado [sic] no ser ningu-

gistradas en este patrón con relación al lapso no de ellos”, contó Carmen Libernal, madre

anterior. Al igual que en el período anterior, de Yera Herrera. “Nuestra única petición a las

destaca el caso en que resultaron afectados autoridades es que no dejen morir este caso,

los jóvenes Oscarly DE ÁVILA, Yera HE-

porque ellos pueden estar vivos. Que se haga

RRERA, Jhon Alexander RIVAS y Liber-

justicia y terminen con este tormento que esta-

key FIGUERA, quienes desaparecieron en mos viviendo de una vez”43.

el municipio Sucre del estado Miranda el 13

de mayo de 2009 después de ser detenidos

Con la desaparición forzada se desencade-

por presuntos funcionarios del CICPC

na una serie de hechos que hacen interminable

42. Han

transcurrido más de dos años desde que los jó-

la revictimización de las familias; en esa me-

venes fueron vistos con vida. La madre de Os-

dida, durante el proceso se pueden presentar

carly De Ávila mantiene la esperanza de que múltiples y diferentes daños o un agravamien-

su hijo aparezca vivo. El caso pasó a manos to o disminución del daño, por lo que no se

de la División contra Homicidios del CICPC; puede hablar de un único impacto44. Por ejem-

anteriormente las averiguaciones se iniciaron plo, individualmente, el sufrimiento emocio-

en la División de Personas Extraviadas, lo que nal, entendido como el dolor que generan las

indica que el propio cuerpo de seguridad que pérdidas y cuya elaboración no puede com-

se vio involucrado como presunto perpetrador pletarse, produce marcados cambios, como

de la violación del derecho a la libertad per-

angustia, depresión, temores, recuerdos intru-

sonal de las víctimas ahora asume que éstas sivos, ideas fóbicas y sentimientos de culpa.

han fallecido, configurándose una presunta

Emprender procesos de búsqueda, acceder

violación del derecho a la vida, no obstante el a la justicia, ejercer mecanismos para el resta-

confuso papel que desempeña el CICPC como blecimiento de los derechos a la verdad, a la

ente investigador y ente investigado en el caso justicia y a la reparación no responde, por sí

en comento. Las madres de las víctimas, jun-

solo, a las necesidades o expectativas de los

to a otros familiares, han hecho recorridos por familiares; por el contrario, la negativa, las

42. Ver: Provea: Derecho a la Libertad Personal. Informe Anual 2009-2010. Caracas, 2010.

43. Diario La Voz: [en línea] <http://www.diariolavoz.net/seccion.asp?pid=18&sid=431&notid=361368>

Consulta del 23.09.11.

44. Según la ONU, “el daño ocasionado por la desaparición forzada no solamente causa efectos relativos a la ausencia de la víctima o la incertidumbre que genera el desconocimiento de su paradero. El hecho violento de arrebatar del núcleo familiar y de la comunidad a la víctima resquebraja profundamente todas y cada una de las esferas que la rodean, desde los espacios individual, familiar, laboral, comunitario, político y en general todos los ámbitos vitales. Con frecuencia, los daños ocasionados tienen como finalidad la destrucción absoluta, borrar huellas, silenciar a los familiares, perseguir a los sobrevivientes y testigos, repercutir en el ámbito colectivo, destruir, generar miedo. La desaparición forzada origina un efecto devastador, pues, como se-

ñalan varios investigadores, ‘desaparecer’ es desvanecerse, dejar de ser, perderse para siempre, […] ella sugiere lo inexplicable, lo irrevocable, una pérdida absoluta de conocimiento sobre algo o alguien. Nadie sabe nada”.

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Derecho a la libertad personal

dificultades y la indiferencia del Estado supo-

En el período bajo estudio destacan dos

nen para las víctimas trasegar un largo camino casos de alta notoriedad. Los sucesos ocurri-

de incertidumbre, angustia y resquebrajamien-

dos en la División de Capturas del CICPC en

to de sus proyectos de vida45.

El Rosal, Caracas, donde fallecieron William

Situación en calabozos

Nazareth PÉREZ TOVAR, Pedro RIVERO

y retenes policiales

RIVAS y Rubén ARNAL. Las tres personas

fallecieron por presuntas torturas infringidas

En el período bajo análisis se registra-

por funcionarios de ese cuerpo policial. Los

ron 57 casos de violaciones a los derechos hechos ocurrieron en un recinto pequeño, que

humanos en centros de detención provisoria no tiene capacidad para albergar al número

o preventiva y se generaron 409 víctimas de personas que allí conviven. Extraoficial-

atribuibles al retardo procesal en el sistema mente se conoció que 315 detenidos están en

judicial venezolano, al incumplimiento de las dos celdas de 7x7 metros y en una de 15x5

autoridades administrativas y judiciales de su metros46. La Fiscalía General de la República

obligación de tramitar las causas dentro del informó que fueron acusados los funciona-

período de 48 horas establecido en el artículo rios Meiquel Hernández, Edgard Humbría,

44.1 de la Constitución de la República Bo-

Michael Borges y Jepzon Díaz por la comi-

livariana de Venezuela, en concordancia con sión de los delitos de homicidio intencional

lo previsto en el artículo 373 del COPP. En calificado en grado de complicidad corres-

los supuestos de detención en virtud de orden pectiva, trato cruel y quebrantamiento de

judicial o en estado de flagrancia, el detenido pactos y convenios internacionales suscritos

debe ser llevado ante la autoridad judicial en por la República, previstos y sancionados en

un tiempo no mayor de 48 horas, a partir del el Código Penal47. En ese sentido, el Tribu-

momento de la detención. La finalidad del nal 48° de Control del Área Metropolitana de

plazo de 48 horas que prevén las normas ci-

Caracas (AMC) admitió la acusación y orde-

tadas es permitir que la autoridad judicial, en nó el enjuiciamiento de los seis funcionarios

un período breve, examine de acuerdo a las del CICPC, quienes se encuentran privados

circunstancias del caso específico, la legali-

de libertad en la Brigada de Acciones Espe-

dad y licitud de la detención, y en consecuen-

ciales de ese organismo.

cia determine si decide mantener la medida

En el período 2010-2011 también se re-

privativa de libertad, otorgar una medida cau-

gistró el caso de agresiones a los detenidos

telar sustitutiva a ésta, o si por el contrario, en el calabozo de la Policía de Chacao, en

procede a decretar la libertad plena e inme-

febrero de 2011. En un video presentado por

diata del aprehendido.

la diputada a la Asamblea Nacional, Cilia

45. Citado en: OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS COLOM-

BIA: Recomendaciones para una política pública con enfoque psicosocial en contra de la desaparición

forzada. Pág. 13.

46. Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/mueren-3-presos-

en-calabozos-del-cicpc.aspx> Consulta del 30.09.11.

47. Ministerio Público [en línea] <http://www.ministeriopublico.gob.ve/web/guest/buscador/-/journal_

content/56/10136/470567> Consulta del 06.08.11.

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Derechos civiles y políticos

Flores, se muestra cómo funcionarios de la El derecho a la libertad personal

Policía de Chacao golpean a los detenidos analizado a la luz de las cifras

con palos, patadas y los mantienen amedren-

emanadas del Ministerio Público

tados con un perro rottweiller. El acalde de

Chacao, Emilio Graterón, aseguró que ese vi-

La Fiscalía General de la República, du-

deo es de hace varios años y fue denunciado rante el período analizado, publicó su informe

ante el Ministerio Público, el Ministerio de anual a la Asamblea Nacional, en el cual di-

Interior y la Oficina de Control Policial. La funde las cifras de ingresos y egresos de per-

titular del despacho del Ministerio Público, sonas detenidas, lo que constituye un aporte

Luisa Ortega Díaz, indicó que en el video se positivo a los fines de ampliar las perspectivas

observa claramente la actuación de más de 14 del derecho analizado en el presente capítulo.

funcionarios policiales del mencionado cuer-

El informe indica que se recibieron 752.376

po de seguridad en los calabozos de la sede solicitudes, de las cuales 632.843 correspon-

del organismo, cuando violan los derechos den a denuncias por presunta comisión de he-

de un grupo de personas que se encuentran chos punibles, y el Ministerio Público (MP)

privadas de libertad, “perfectamente se pue-

realizó 102.553 procedimientos por apre-

de apreciar cómo agreden, lesionan y hasta hensiones flagrantes, en los cuales se vieron

disparan”48. En mayo de 2011, el ministro involucradas 137.461 personas. Tanto las

del Poder Popular para Relaciones Interio-

632.843 denuncias por presunta comisión de

res y Justicia, Tareck El Aissami, informó hechos punibles como los procedimientos en

la suspensión de diez funcionarios de la Po-

flagrancia se tramitaron a través de los 690

licía de Chacao, otros cinco han sido dados Despachos Fiscales con que cuenta el MP

de baja y tres se encuentran en proceso de para ejercer la acción penal, de los cuales se

investigación por el caso49. Al ser consulta-

efectuaron presentaciones ante los tribunales

do por Provea, el Instituto Autónomo Policía de los detenidos de la siguiente manera: por

Municipal de Chacao respondió mediante la Dirección Contra las Drogas, 16.799 pre-

una comunicación suscrita por su consultor sentaciones; Dirección de Protección Integral

jurídico donde se indica que 3 funcionarios de la Familia, 29.891 presentaciones; Direc-

fueron absueltos por los sucesos investigados ción de Delitos Comunes, 55.064 presenta-

y 25 fueron destituidos al haberse verificado ciones; Dirección de Protección Integral del

que su conducta guarda relación causal con Ambiente y Delito Ambiental, 558 presenta-

lo preceptuado en los numerales 9 y 10 del ciones; Dirección Contra la Corrupción, 223

artículo 97 de la Ley del Estatuto de la Fun-

presentaciones, y finalmente, la Dirección de

ción Policial, así como los numerales 4 y 6 Protección de Derechos Fundamentales, con

del artículo 86 de la misma ley.

sólo 18 presentaciones.

48. Prensa Asamblea Nacional: [en línea] <http://www.asambleanacional.gov.ve/index.php?option=com_co

ntent&view=article&id=32093:fiscalia-recibio-video-de-agresiones-de-polichacao-contra-ciudadanos-

&Itemid=50> Consulta del 30.09.11.

49. Bloque Socialista Digital: [en línea] <http://www.blosodi.com.ve/2011/05/12/mij-suspendidos-diez-

polichacao-por-agresiones-a-detenidos/> Consulta del 28.09.11.

octubre 2010-septiembre 2011

335

17LibertadPersonal.indd 335

20/11/2011 09:55:22 p.m.

Derecho a la libertad personal

De los 690 Despachos Fiscales con que egresos, 520.010 son actos conclusivos, de los

cuenta el MP para ejercer la acción penal, 57 cuales 23.945 corresponden a actos conclusi-

corresponden a la protección de derechos fun-

vos relacionados con derechos fundamentales,

damentales, lo que representa 8,26% del total. 4,79% del total registrado.

Señala también el Informe del MP que “la

En materia de protección de derechos fun-

eficacia y eficiencia de los fiscales del Ministe-

damentales, las actuaciones del MP se coordi-

rio Público no sólo se mide por la cantidad de nan en tres materias: Protección de los Dere-

diligencias de investigación y actuaciones ju-

chos Fundamentales, Ejecución de Sentencia y

diciales, sino por la producción de actos con-

Régimen Penitenciario. Durante el año 2010 se

clusivos”50. En ese sentido, el MP, a través de presentó un total de 25.644 egresos. En cuanto

la Dirección General de Actuación Procesal, a la presentación de actos conclusivos, la Direc-

realizó 133.636 imputaciones, de las cuales ción de Protección de Derechos Fundamentales

1.012 corresponden a delitos fundamentales, egresó un total de 9.131 actos, de los cuales

lo que se traduce en 0,75% del total de imputa-

sólo 266 fueron acusaciones, es decir, 2,91%;

ciones realizadas relacionadas con violaciones mientras que las solicitudes de sobreseimiento

de derechos humanos.

fueron 4.502, lo que representa 49,30%, y los

Así mismo, los fiscales del MP solicitaron decretos de archivo fiscal 4.363, equivalentes

la realización de 257.405 actuaciones al órga-

a 47,78%, que sumados constituyen 97,08%.

no jurisdiccional, encaminadas a hacer efec-

Esto indica que del total de actos efectuados por

tiva la responsabilidad penal de los autores violación de derechos humanos (9.131) sólo

de los delitos que se investigan. Del total de 266 (menos de 3%) concluyeron en acusacio-

las actuaciones solicitadas al órgano judicial, nes de los presuntos agresores, mientras que en

1.400 corresponden a derechos fundamenta-

casi 98% de los casos los presuntos agresores

les, lo que equivale a 0,54% del total.

fueron declarados inocentes o el MP no logró

establecer responsabilidades penales.

En cuanto a los egresos del año 2010 (con-

formados tanto por causas iniciadas en años

“… En el informe anual se ofrece otra pis-

anteriores como por causas iniciadas en el ta: en 2010 ingresaron al Ministerio Público

2010), relacionados con las actuaciones de 752.376 casos que habrían de repartirse entre

los fiscales, totalizan 615.877, de los cuales 690 despachos fiscales; es decir, que a cada

589.761 corresponden a investigaciones pena-

despacho fiscal le correspondió 1.090 casos

les. Del total de egresos, 25.644 corresponden en promedio. Si cada uno hubiese trabajado

a derechos fundamentales, cifra que represen-

los 365 días del año no habría tenido tiempo

ta 4,16% del total; y de la suma de 615.877 de dedicarle más de 8 horas a cada caso…”51.

50. MINISTERIO PÚBLICO: Informe Anual a la Asamblea Nacional 2010. Págs. 03-21.

51. Reportero 24 [en línea] <http://www.reportero24.com/2011/03/impunidad-solo-920-de-delitos-investi-

gados-teminaron-en-acusaciones/> Consulta del 30.09.11.

336

PROVEA Informe Anual

17LibertadPersonal.indd 336

20/11/2011 09:55:22 p.m.

Derechos civiles y políticos

Derecho a la manifestación pacífica

Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifes-

tar, pacíficamente y sin armas, sin otros requisitos que los

que establece la ley.

Se prohíbe el uso de armas de fuego y sustancias tóxicas

en el control de manifestaciones pacíficas. La ley regula-

rá la actuación de los cuerpos policiales y de seguridad

en el control del orden público

Artículo 68 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la manifestación pacífica

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

Durante el período que cubre el presen- En estos 12 meses se constató un incre-

te Informe, octubre 2010-septiembre mento de 37,04% en la sumatoria de las dis-

2011, Provea registró 4.543 manifes-

tintas modalidades de protesta, 1.228 más que

taciones, 4.472 de carácter pacífico, 62 con el período 2009-2010 (3.3153).

características violentas y 9 casos en que no

pudo determinarse el patrón1. Al igual que

Afirmamos que en el presente lapso se

en el período anterior2, las concentraciones registró el número más alto de manifestacio-

fueron la modalidad de protesta que más em-

nes durante la administración del presidente

pleó la sociedad venezolana para exigir sus Hugo Chávez4. La cifra es superada por quin-

derechos, en esta oportunidad se presentaron ta vez de manera consecutiva. El descontento

1.678 casos, equivalentes a 37% del total. Por de la población con la gestión de gobierno

otra parte, continúa la radicalización de la tiene como origen la ausencia de políticas

lucha social con características pacíficas, al públicas integrales con enfoque de derechos

registrarse 139 huelgas de hambre (un equi-

humanos, así como en la internalización del

valente de 12 mensuales), dato relevante si derecho constitucional a la manifestación pa-

contrastamos con el período anterior, cuando cífica. En este tiempo se ratifica la política

se detectaron 105.

estatal de criminalización de las personas que

Cuadro N° 1

Acciones pacíficas y violentas.

Período 1998-2011

Período

Acciones

Promedio

Pacíficas

Violentas

de

protesta diario Número % Número %

1998-99

855

2,34

805

94,15

50

5,85

99-2000

1.414

3,87

1.263

89,32

151

10,68

00-01

1.312

3,59

1.169

89,10

143

10,90

01-02

1.262

3,46

1.141

90,41

121

9,59

02-03

1.543

4,23

1.243

80,56

300

19,44

03-04

1.255

3,44

1.037

82,63

218

17,37

04-05

1.534

4,20

1.417

92,37

117

7,62

05-06

1.383

3,79

1.280

92,55

103

7,45

06-07

1.576

4,32

1.521

96,55

55

3,5

07-08

1.763

4,83

1.680

95,29

83

4,70

08-09

2.893

7,92

2.822

97,54

71

2,45

09-10

3.315

9,08

3.266

98,52

46

1,38

10-11

4.543

12,61

4.472

98,43

62

1,36

Total

24.648 5,20 23.116 92,10 1.520 7,91

Fuente: Base de datos de Provea y Espacio Público.

1. Distribución de protestas en los últimos 11 años. Ver Cuadro Nº 1.

2. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe anual octubre 2009-septiembre

2010. Caracas, 2010. Pág. 341.

3. Ver: Cuadro Nº 1.

4. Ver: Cuadro Nº 1. Manifestaciones desde 1999 hasta 2011.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la manifestación pacífica

participan en manifestaciones públicas, paros

También se valora como positivo que en

o huelgas laborales.

este período no se registraran muertes por la

acción de la fuerza pública en el marco de

Manifestaciones

manifestaciones, igual que en el lapso ante-

pacíficas reprimidas

rior7. Sin embargo, continúan las muertes por

De octubre 2010 a septiembre 2011 Pro-

la acción de civiles; durante estos doce meses

vea registró 4.472 manifestaciones de carác-

3 personas perdieron la vida8 en ese contexto.

ter pacífico. De éstas, 134 fueron reprimidas, Provea exige a las autoridades gubernamen-

impedidas u obstaculizadas por organismos de tales resguardar la vida de quienes participan

seguridad del Estado, lo que representa 2,99% en manifestaciones e implementar las medidas

de todas, reflejando una disminución en com-

adecuadas para garantizar que particulares no

paración con el período anterior

obstaculicen o atenten contra la integridad fí-

5, cuando fue

de 150 (4,59%). Con base en estos datos se sica de los manifestantes. La legislación ve-

nezolana es precisa al afirmar que los cuerpos

infiere que, mientras en el período anterior se de seguridad deben establecer y aplicar meca-

reprimió 1 de cada 22 manifestaciones, en éste nismos de control ciudadano para garantizar la

se reprimió 1 de cada 33.

integridad de manifestantes y terceros.

Provea reconoce como positiva la reduc-

Siguen registrándose violaciones al de-

ción porcentual en las acciones represivas de recho a la integridad personal en el ejercicio

los cuerpos de seguridad del Estado6. Reitera del derecho a manifestar pacíficamente, de-

la necesidad de erradicar todo tipo de prácticas tectándose al menos 273 personas lesionadas9

violentas de la fuerza pública contra los mani-

por heridas de perdigones, golpes, asfixias por

festantes, en consonancia con la CRBV y con sustancias tóxicas y otros tratos crueles, inhu-

el ordenamiento jurídico internacional.

manos o degradantes.

5. PROVEA: Op. Cit., pág. 342.

6. La reducción en el número de protestas reprimidas tiene una relación directa con el incremento de los

repertorios de protesta pacífica, en donde los manifestantes tienen menos exposición frente a la fuerza

pública; por ejemplo: concentraciones, huelgas y paralizaciones laborales. En el ítem relacionado con los

tipos de protesta se puede observar el incremento de las concentraciones.

7. Durante la gestión del Presidente Chávez no se registraron muertes de personas en el contexto de mani-

festaciones pacíficas en los períodos 2006-2007, 2004-2005 y 1999-2000.

8. El 23.03.11 Claret Terán muere tras ser arrollada por una unidad de carga pesada en el contexto de un

cierre de calle pacífico en el sector San Agustín del Sur, en Caracas. Terán, junto a otros trabajadores de la

Misión Barrio Tricolor, impedía el paso en la autopista Francisco Fajardo exigiendo al Gobierno nacional

reivindicaciones salariales. Venezolana de Televisión [en línea] <http://www.vtv.gov.ve/> Consulta del

24.03.11. El 02.02.11 los trabajadores Michele Adrián Peña y Néstor Felipe Barrios mueren a consecuencia

de impactos de bala durante una concentración en las inmediaciones de la empresa Inversiones Tencua,

conocida como Galletera de Tejerías, en el municipio Santos Michelena del estado Aragua. El fallecimiento

de estas dos personas evidencia los altos niveles de violencia sindical que existen en el país. El Aragüeño [en

línea] <http://www.elaragueno.com.ve/sucesos/articulo/5166/dos-muertos-y-un-herido-en-

9. A diferencia del capítulo Derecho a la integridad personal, los casos contabilizados incluyen a personas que

no han sido identificadas por nombre y apellido. Sin embargo, el número ha sido el objeto y el resultado

de un cruce científico de diversas fuentes de información.

340

PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

Estas cifras evidencian una disminución

El 21.10.10 trabajadores del Instituto Mu-

con respecto al informe anterior10, que hace nicipal del Aseo Urbano y del Instituto Muni-

referencia a 368 denuncias. Provea recuerda cipal del Ambiente realizaron una concentra-

que el uso de armas de fuego en manifestacio-

ción a las puertas de la Gobernación del estado

nes por parte de los efectivos de los cuerpos de Zulia para exigir el pago de deudas salariales.

seguridad está prohibido constitucionalmente, Los manifestantes fueron reprimidos por fun-

salvo en caso de legítima defensa o de la de-

cionarios de la Policía del estado Zulia, dejan-

fensa del derecho a la vida de un tercero11.

do un saldo de 30 personas detenidas13.

El 23.12.10 un grupo de estudiantes uni-

El 25.05.11 un grupo de vecinos del sec-

versitarios convocó una marcha desde la Plaza tor La Encrucijada, en Puerto Cabello, estado

del Rectorado de la Universidad Central de Carabobo, realizó una protesta pacífica impi-

Venezuela (UCV) hasta Plaza Venezuela, en diendo el tránsito por algunas vías de la zona,

Caracas, para protestar por la Ley de Univer-

para exigir el restablecimiento de los servi-

sidades aprobada en horas de la madrugada cios de agua potable y luz, que presentaban

por la Asamblea Nacional (AN). Al llegar a la fallas desde hacía 18 horas. La protesta fue

salida de la UCV, en Plaza Venezuela, la ma-

reprimida por funcionarios de la Policía del

nifestación fue obstaculizada y reprimida por estado Carabobo dejando un saldo de 35 per-

funcionarios de la Guardia Nacional Boliva-

sonas detenidas14.

riana (GNB). El equipo de investigación de

Provea asistió como observador a esta jornada

Desde hace 4 años15 Provea ha venido

de protesta pacífica y fue testigo de la agre-

denunciando la exigencia por parte de au-

sión que sufrieron los manifestantes, dejando toridades civiles, militares y policiales de

un saldo de más de 50 personas lesionadas por permisos para realizar manifestaciones pa-

perdigones, golpes y sustancias tóxicas.

cíficas16. Recuerda que, de conformidad con

el artículo 68 de la CRBV, para ejercer este

Las violaciones al derecho a la libertad derecho humano no es necesario pedir au-

personal registradas en estos meses sumaron torización, sino notificar a las autoridades

399, mientras que el monitoreo realizado de civiles por medio de un proceso administra-

octubre 2009 a septiembre 2010 arrojó 57512 tivo a fin de que los organismos correspon-

casos, reflejando una disminución de 30,60%. dientes adopten las medidas adecuadas para

10. PROVEA: Op. cit., pág. 343.

11. Art. 68, CRBV: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacíficamente y sin armas, sin otro requisito que los que establezca la ley. Se prohíbe el uso de armas de fuego y sustancias tóxicas en el control de manifestaciones pacíficas. La ley regulará la actuación de los cuerpos policiales y de seguridad en el control del orden público.

12. PROVEA: Op. cit., pág. 343.

13. Correo del Orinoco [En línea] < www.correodelorinoco.gob.ve/> > Consulta del 21.10.10.

14. El Nacional [en línea] <http://www.el- nacional.com> Consulta del 30.05.11.

15. PROVEA: Op. cit., pág. 347.

16. El artículo 38 de la Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas y Manifestaciones establece: “Los organi-

zadores de reuniones públicas o manifestaciones deberán participarlo con 24 horas de anticipación cuando menos, por escritos duplicados, en horas hábiles, a la primera autoridad civil de la jurisdicción con la indicación del lugar o itinerario escogido, día, hora y objeto general que se persiga”.

octubre 2010-septiembre 2011

341

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Derecho a la manifestación pacífica

garantizar la seguridad de manifestantes y

El 02.05.11 trabajadores del Central

terceros y así evitar situaciones que puedan Agroindustrial y Azucarero Ezequiel Zamora

afectar a la población.

(Caaez) realizaron una protesta pacífica para

A diferencia de los dos períodos anterio-

exigir la renuncia de la directiva del central

res, cuando el grupo o sector más reprimido azucarero. Ramón Pimentel, directivo del Sin-

en su derecho a manifestar pacíficamente fue dicato de Trabajadores del Caaez, informó que

el de los estudiantes, en el lapso en estudio a las 10 se la mañana se congregó personal del

se ubica a los vecinos en la primera posición, central junto a los cañicultores, para solicitar a

con 53 acciones reprimidas u obstaculizadas, las autoridades nacionales la destitución de la

constituyendo 39,55% del total de moviliza-

actual directiva, presidida por Daniel Pertica-

ciones afectadas.

ri, pues consideran que no han sabido geren-

ciar el proyecto azucarero más importante del

El 14.09.11 funcionarios de la Policía Na-

Gobierno nacional. “En vez de respondernos

cional Bolivariana (PNB) reprimieron a un con el diálogo, arremetieron contra nosotros

grupo de vecinos que realizaba un cierre de con perdigones, plomo y piedra”, precisó

calle pacífico en la avenida Las Acacias, en Pimentel, quien denunció que a partir de las

Plaza Venezuela, Caracas. Los manifestantes, 12:30 del mediodía se presentó una comisión

afectados por el temporal de lluvias de diciem-

de la Policía Municipal de Sabaneta de Bari-

bre de 2010, forman parte del grupo de perso-

nas que reprimió la protesta, sin importar que

nas que se encuentran refugiadas desde hace los gases lacrimógenos pudieran afectar a los

más de 10 meses en hoteles de Caracas por niños de una escuela que queda en la zona18.

órdenes del gobierno nacional. Motivados por

la falta respuestas a sus demandas de vivien-

Los estudiantes se ubican como el tercer

da, los vecinos decidieron tomar la calle como actor afectado por la represión de los organis-

medida de protesta pacífica. Fueron reprimi-

mos de seguridad en estos 12 meses, con 29

dos por los efectivos de la PNB con sustancias vulneraciones, equivalentes a 21,64% del total

tóxicas, perdigones y golpes

de protestas reprimidas u obstaculizadas.

17. Los medios de

información difundieron imágenes en las que

El 02.12.10 estudiantes de la Facultad

se apreciaba a algunos manifestantes con cor-

de Farmacia de la Universidad de los Andes

taduras, producto de los golpes recibidos por (ULA), en Mérida, salieron a manifestar en

parte de los policías.

horas de la tarde en demanda de la repro-

Los trabajadores son el segundo actor so-

gramación del semestre y fueron reprimidos

cial más reprimido, a quienes su derecho a la por funcionarios de Polimérida con el uso de

manifestación pacífica les fue vulnerado en 38 bombas lacrimógenas y perdigones. La ac-

oportunidades, representando 28,35% del total ción policial obligó a los estudiantes a refu-

de acciones reprimidas u obstaculizadas.

giarse en la casa de estudios, adonde también

se metieron los funcionarios y dispararon sus

17. Yohana Marra: Policías arremeten contra damnificados [en línea] <http://www.la-voz.net/seccion.asp?pid=18& sid=1050&notid=371134> Consulta del 15.09.11.

18. César Batiz: Policía arremete contra trabajadores del Caaez [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noti-

cias/actualidad/policia-arremete-contra-trabajadores-del-caaez.aspx> Consulta del 03.05.11.

342

PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:55:45 p.m.

Derechos civiles y políticos

escopetas de perdigones, resultando grave-

Cuadro N° 2

mente heridos los estudiantes Francis Yurbi-

Manifestaciones pacíficas reprimidas

na y Alexander Moreno19.

por la Guardia Nacional Bolivariana

Otros grupos afectados por la represión

Período

N° de manifestaciones % de manifestaciones

pacíficas reprimidas

pacíficas reprimidas

fueron: transportistas 12 (8,95%), familia-

o impedidas por la GNB o impedidas por la GNB

res de reclusos 10 (7,46%), desempleados 8

2000-2001 10

23,8

(5,97%), afectos al gobierno 5 (3,73%), oposi-

2001-2002 3

6,7

tores al gobierno 4 (2,98%), padres y represen-

2002-2003 11

31,4

tantes 3 (2,23%), y sin información 2 (1,49%).

2003-2004 15

54,8

En cuanto a la responsabilidad de los orga-

2004-2005 7 41,2

nismos de seguridad que realizaron la represión

2005-2006 21

36,2

a las manifestaciones pacíficas, se presentó la

2006-2007 28

28,57

siguiente distribución: entre los organismos de

2007-2008 19 22,89

seguridad del Estado dependientes del Poder

2008-2009 67 35,82

Central sobresale una vez más en primer lugar

2009-2010 37

24,66

la GNB, por noveno año consecutivo, con 42

2010-2011 42 31,34

acciones represivas que representan 32,34% Fuente: Elaboración propia con datos de los infor-

de la totalidad; con un incremento de 5 protes-

mes anuales de Provea (2000-2011).

tas reprimidas en comparación con el informe

anterior, cuando fueron 3720. Reiteramos la de-

nuncia hecha en cada informe desde 2002 hacia

La recién creada Policía Nacional Boliva-

este componente de la Fuerza Armada Nacional riana (PNB) destaca con un saldo negativo

Bolivariana (FANB), por liderar la represión de al participar en la represión de 35 protestas

las protestas21. Cabe destacar que el artículo pacíficas. Este cuerpo de seguridad cumple

332 de la CRBV22 establece la existencia de un las funciones de control de orden público que

órgano civil de seguridad ciudadana, y no de un realizaba la desaparecida Policía Metropoli-

componente militar, para realizar actividades tana (PM). En este período la PNB registró

de control del orden público cuando las perso-

más acciones reprimidas que la PM en el lap-

nas ejercen su derecho a la protesta pacífica.

so anterior (18)24.

19. John Bahoque: Heridos nueve estudiantes de la ULA en ataque policial [en línea] < http://diariodelosandes.com/

content/view/138830/105888> Consulta del 03.12.10.

20. PROVEA: Op. cit., pág. 348.

21. PROVEA: Op. cit., pág. 349.

22. CRBV: Art. 332.

23. Para profundizar sobre la conformación y funcionamiento de la recién creada Policía Nacional Bolivariana

(PNB) se sugiere ver el capítulo Derecho a la seguridad ciudadana, en este mismo informe.

24. El 12.11.10 funcionarios de la PNB reprimieron a un grupo de manifestantes en una estación del metro

de Caracas. Las acciones fueron realizadas dentro de las instalaciones del subterráneo y en la calle, frente

a las cámaras de medios de comunicación, dejando un saldo de 33 personas detenidas. Organizaciones de

derechos humanos como Provea y Cofavic rechazaron mediante comunicados la brutalidad policial. En

este enlace puede acceder al pronunciamiento de Cofavic en donde se condena el uso desproporcionado

de la fuerza pública en el metro de Caracas para criminalizar la protesta social:. < http://cofavic.org/comu-

nicados/Rechazo%20uso%20desproporcional%20fuerza%20publica%20en%20Metro.pdf>

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20/11/2011 09:55:45 p.m.

Derecho a la manifestación pacífica

Las policías estadales reprimieron o impi-

Criminalización

dieron 39 manifestaciones pacíficas (29,10%) de la protesta social

y las municipales actuaron en la represión de

17 (12,68%), ambas en acciones individuales

Provea reitera que desde 2004 el Estado

o en operativos conjuntos con otros cuerpos venezolano viene implementando un articula-

de seguridad.

do jurídico para criminalizar la protesta pací-

fica. En este período se mantiene la denuncia

Con relación al mandato constitucional hecha en el Informe anterior sobre la política

sobre del control del orden público realizado del Estado para obstaculizar las luchas socia-

por cuerpos de seguridad civiles, y haciendo les a través de procedimientos judiciales, prin-

seguimiento a los planteamientos hechos en cipalmente juicios penales. El movimiento de

los informes previos, Provea valora y reconoce derechos humanos venezolano ha denunciado

los esfuerzos gubernamentales en el diseño de en instancias nacionales e internacionales que

una política democrática de control del orden en el país hay más de 2.500 personas someti-

público. Específicamente con la aprobación de das a esta política criminal.

las “Normas sobre la actuación de los cuerpos

de policía en sus diversos ámbitos políticos te-

Esta cifra sigue en aumento. El 27.07.11

rritoriales para garantizar el orden público, la el Movimiento Jirajara denunció la detención

paz social y la convivencia ciudadana en reu-

de más de 2.500 campesinos que se encuen-

niones públicas y manifestaciones”, publicadas tran imputados acusados de ser invasores de

en la Gaceta Oficial Nº 39.65725 el 15.04.11. tierras. “Aunque la mayoría de las campesi-

“Dicho instrumento, según se desprende de su nas y los campesinos en Venezuela poseen

contenido, es un avance en la configuración de carta de permanencia de la tierra, cerca de

una política pública democrática de control del 2.500 mujeres y hombres se encuentran im-

orden público apegada al respeto de los dere-

putados acusados de ser invasores”, afirmó

chos humanos. Exhortamos a que se adopten el representante del Movimiento Campesino

medidas adecuadas para su efectiva imple-

Jirajara, Joel Pineda. Esto lo dijo durante una

mentación, lo que pasará por capacitar a los mesa de diálogo en la que participó la De-

funcionarios y funcionarias policiales del país fensoría del Pueblo, la Defensa Pública, la

sobre el contenido de las normas y los derechos GNB, el Ministerio del Poder Popular para el

humanos. Aspiramos a que con esta normativa Ambiente (Minamb) y el Instituto Nacional

los ciudadanos y ciudadanas del país puedan de Tierras (Inti). El director general de Aten-

ejercer el pleno ejercicio del derecho humano ción al Ciudadano de la Defensoría, Daniel

a la manifestación pacífica, en concordancia Ramírez, explicó que estos encuentros inte-

con el artículo 68 de la CRBV y los tratados rinstitucionales y campesinos se realizan en

y convenios internacionales suscritos por el Es-

los estados Guárico, Mérida, Zulia, Carabo-

tado en esta materia, sin riesgos a la vida y la bo, Apure, Barinas, Cojedes, Trujillo, Táchi-

integridad física”26.

ra, Portuguesa y ahora Yaracuy. “Los estados

25. [En línea] <http://www.ministeriopublico.gob.ve/c/document_library/get_file?p_l_id=29950&folderId

=270686&name=DLFE-2407.pdf> Consulta del 01.11.11.

26. Comunicado completo [en línea]< http://www.derechos.org.ve/2011/04/29/provea-y-espacio-publico-

reconocen-esfuerzos-gubernamentales-en-el-diseno-de-una-politica-democratica-de-control-del-orden-

publico/> Consulta del 01.11.11.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:55:45 p.m.

Derechos civiles y políticos

con mayor cantidad de campesinos imputa-

procesados acusados de ocupar ilegalmente

dos por ocupaciones ilegales de tierras son la tierra”, explicó Joel Pineda27.

Cojedes y Zulia, seguidos por Guárico”, re-

portó Ramírez. Explicó que muchos de los

Provea ratifica que con esta política se

casos en los que han sido imputados campe-

“pretende calificar como conspiradora toda

sinos, el Inti les ha entregado la declaratoria protesta, pues ello convierte en sospechoso

de permanencia; “es por esto que considera-

de conspiración a todo aquel que manifiesta.

mos urgente articular con las instituciones, El incremento de las protestas es un indica-

para que no se den imputaciones en este dor de que la gente asumió la convocatoria a

orden, y garantizar de este modo el trabajo ser Protagónica. Y una forma de ejercer ese

de los campesinos”. Ramírez resaltó que la protagonismo es reclamando los derechos

Fiscalía revisa 458 causas, en las que se está que considera le corresponden y que están

estudiando darles el sobreseimiento. En este garantizados en la CRBV y en los tratados

sentido, el delegado regional de la Defenso-

y convenios internacionales en materia de

ría del Pueblo, Oscar Baquero, afirmó que la derechos humanos”28.

institución que representa seguirá cada caso Política de calle y sus actores

que haya en el estado, para garantizar de este

modo los derechos humanos de las campesi-

Para el lapso en estudio los trabajadores

nas y los campesinos.

tienen la frecuencia más alta de protestas,

1.995 acciones, equivalente a 44% del total. El

Durante la reunión estuvo presente el Fis-

segundo lugar lo ocupan los vecinos con 1.614

cal 60 nacional, Ricardo Bravo, quien desta-

acciones de calle, equivalente a 36% del total,

có que no se manejan estadísticas del total de y en el tercer lugar se encuentran los estudian-

campesinos imputados; sin embargo, destacó tes de todos los niveles educativos con 402

que han disminuido los casos de campesinos manifestaciones (8,84%). Le siguen los trans-

procesados penalmente. En este contexto, la portistas y choferes con 203 (4,46%), desem-

fiscal superior del estado, Griselda de Gimé-

pleados con 184 (4,05%), personas privadas

nez, apuntó que el órgano que preside maneja de libertad y sus familiares con 108 acciones

100 denuncias de ocupación ilegal de tierras (2,37%), familiares de víctimas de abusos po-

en la entidad. “El Ministerio Público y la De-

liciales o militares 97 (2.13%), opositores al

fensoría del Pueblo han sido muy consecuen-

gobierno 74 (1,62%), afectos al gobierno 66

tes con las denuncias que ha introducido el (1,45%), jubilados y pensionados 59 (0,85 %),

movimiento campesino. Lo que exigimos es usuarios de centros de salud 25 (0,55%), cam-

que dejen de criminalizar a nuestras mujeres pesinos, 22 (0,48%), familiares de víctimas de

y hombres que sólo buscan trabajar la tierra. la delincuencia 17 (0,37%), adultos mayores

En Venezuela tenemos a 258 campesinos ase-

16 (0,35%), indígenas 11 (0,24%), defensores

sinados por sicarios pagados por los terrate-

de derechos humanos 3 (0,06%), deportistas

nientes, y 108 compañeros yaracuyanos están 2 (0,04%) y comunidad LGBTTI 5 (0,11%).

27. Yajaira Iglesias: Movimiento Jirajara denuncia detención de 2500 campesinos. En Correo del Orinoco, 28.07.11, pág.12.

28. ESPACIO PÚBLICO-PROVEA: Informe sobre la protesta social en Venezuela [en línea] <http //:www.espaciopublico.org/> Consulta del 07.08.10.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la manifestación pacífica

Las protestas, sus motivaciones

Cuadro N° 4

Política de calle y sus actores.

y características

Octubre 2010-septiembre 2011

(incluye acciones conjuntas)

Al igual que en el período anterior, las pro-

Actores

Acciones de protesta

testas por demanda de cumplimiento de dere-

Vecinos 1.614

chos económicos, sociales y culturales (DESC)

Trabajadores 1.995

superaron las acciones de exigencia de dere-

chos civiles y políticos (DCP). El equipo de

Estudiantes 402

monitoreo de Provea registró 2.773 manifesta-

Desempleados 184

ciones por DESC, equivalentes a 61% del total.

Transportistas y choferes

203

Por otra parte, las demandas por DCP fueron

Personas privadas de

libertad y detenidas

108

1.761, lo que representa 38,7% de la totalidad.

Jubilados y pensionados

59

Los datos indican que las demandas sociales

Familiares de víctimas

concentran un mayor peso cuantitativo. Sin em-

de la delincuencia

17

bargo, se destaca el incremento sustancial de las

Familiares de personas

demandas por DCP, unas 1.075 más que en el

privadas de libertad

23

período anterior, cuando se contabilizaron 68629.

Opositores al gobierno

74

Afectos al gobierno

66

Exigibilidad de los derechos

Familiares de víctimas de abusos

económicos sociales y culturales

policiales o militares

97

Usuarios de centros de salud

25

En este período se registraron 2.773 ma-

Adultos mayores

16

nifestaciones en exigencia del cumplimiento

de Desc, equivalentes al 61% del total general.

Activistas de derechos humanos

3

Campesinos 22

Las demandas por derechos laborales

Indígenas 11

ocupan el primer lugar con 1.803 protestas,

Deportistas 2

correspondientes a 39,68% del total general,

Comunidad LGBTTI

5

y 65% de todos los Desc. La problemática la-

Total 4.926

boral se incrementó de manera considerable

Fuente: Base de datos de Provea y Espacio Público.

en comparación con el período anterior, cuan-

do las demandas de los trabajadores alcanza-

ron 8,29% del total general. Este dato se vali-

Cuadro N° 5

da con las cifras aportadas por el Observatorio

Las protestas y sus motivaciones

Venezolano de Conflictividad Social (OVCS),

Período

DESC % DCP %

que en su informe de tendencias afirma que

2009-2010 2.591 78,15 686 20,69

40% de los conflictos sociales venezolanos

2010-2011 2.773 61 1.761 38,7

ocurridos en 2011 están relacionados con el

Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo. Sisov.

sector de los trabajadores30.

29. PROVEA: Op. cit., pág. 353.

30. Informes del OVCS sobre tendencias de la conflictividad social venezolana [en línea] <http://observato-

riodeconflictos.org.ve/> Consulta del 01.11.11.

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Derechos civiles y políticos

Como un ejemplo de las movilizacio-

realizada por los vecinos para expresar su

nes por DESC, tenemos que el 05.02.11 el descontento y exigir mejores condiciones

equipo de Provea asistió como observador habitacionales31.

a una movilización de alrededor de 15 mil

trabajadores, y más de 100 sindicatos de los

El 24.01.11 vecinos del sector La Pedrera

sectores público y privado, que tomó las en Antímano, Caracas, realizaron una protes-

principales calles de Caracas para exigir un ta pacífica en el puente Llaguno y posterior-

aumento general de sueldos y salarios y para mente pasaron la noche concentrados en las

protestar contra la precarización del empleo. inmediaciones del Palacio de Miraflores, para

La marcha, organizada por el Frente Autó-

exigir al primer mandatario nacional la reubi-

nomo en Defensa del Empleo, el Salario cación de las personas que viven en este sector

y el Sindicato (Fadess), inició en horas de la catalogado como de alto riesgo. Los vecinos

mañana en el Parque Miranda y culminó en informan que “en la cadena del domingo,

la zona industrial de Los Cortijos. En plena-

y en otras alocuciones de la semana pasada,

ria, los dirigentes sindicales denunciaron la Chávez señaló que en este sector ya se había

política gubernamental que consideran tiene concretado el desalojo”; sin embargo, los ve-

la intención de desmejorar las condiciones cinos no han sido trasladados a otros lugares,

contractuales y violar la libertad sindical en a pesar de los constantes deslizamientos de

las empresas estatizadas.

tierra que presenta la zona32.

Las acciones de protesta por el derecho

Con 317 acciones, las demandas por el de-

a una vivienda digna sumaron un total de recho a la educación ocuparon el tercer lugar

1.244, equivalente a 27,38% del total; con un al alcanzar 6,97% del total. Destacando un

leve descenso en comparación con el período descenso mínimo en relación al período ante-

anterior, cuando alcanzaron 28,77% del total rior cuando fue de 8,29% del total general.

general. Tuvieron como motivación la ausen-

El 23.02.11 más de 50 estudiantes de las

cia de una política efectiva en materia habita-

principales universidades del país iniciaron

cional, reflejando una de las principales deudas una huelga de hambre que duró de más de 30

sociales de la gestión del presidente Chávez. días frente a la sede del Programa de las Nacio-

A pesar de los anuncios del Gobierno Nacional nes Unidas para el Desarrollo (PNUD), donde

sobre el avance de la Gran Misión Vivienda, 5 estudiantes se cosieron la boca en señal de

grupos de vecinos se mantuvieron en la calle protesta. Los manifestantes exigían incremen-

para exigir a las autoridades la asignación de tos en el monto del presupuesto para las becas,

viviendas y mejoras en los servicios de electri-

comedores y transporte en las universidades,

cidad, vialidad y agua potable.

y el inicio de las discusiones para la cancela-

En este informe se destaca la incorpo-

ción de pasivos laborales de los profesores. El

ración de las ocupaciones pacíficas de in-

equipo de investigación de Provea asistió al lu-

muebles abandonados como una expresión gar de la protesta como observador y constató

de protesta, en tanto que esta acción es el pliego de peticiones hecho por los manifes-

31. Ver: Capítulo Derecho a una vivienda adecuada, en este mismo Informe.

32. El Nacional [en línea] <http://impresodigital.el-nacional.com/ediciones/2011/01/25/default.

asp?cfg=894FDJL480&iu=5893> Consulta del 25.01.11.

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Derecho a la manifestación pacífica

tantes. El presidente de la Federación de Cen-

alcaldesa de esa localidad, Rosiris Orozco, en-

tros Universitarios de la Universidad Central cabezó la caravana compuesta por más de 200

de Venezuela FCU-UCV, Diego Scharifker, autobuses y unidades por puesto de 25 líneas

informó a Provea sobre el levantamiento de pertenecientes a La Concepción. La comuni-

la protesta luego de acordar con el Gobierno dad se mostró indignada por la violación de

nacional el compromiso de cumplimiento de más de 20 mujeres en un autobús (el 08.07.11)

todas las demandas y la instalación de mesas y exigieron mayor número de funcionarios

de diálogo para mejorar el sector universitario militares y policiales en Lossada. La alcaldesa

venezolano.

Orozco reiteró el llamado nuevamente al vice-

Las exigencias por el derecho a la salud presidente de la República, Elías Jaua; al mi-

alcanzaron el cuarto lugar, con 44 acciones, nistro de Justicia, Tareck El Aissami; al gober-

es decir, 0,96% del total. Finalmente están las nador del Zulia, Pablo Pérez, y a los diputados

manifestaciones por el derecho a un ambiente de la AN, para participar en un cabildo abierto

sano 38 (0,83%), derecho a la seguridad so-

en el estadio Canaima de La Concepción y de-

cial 16 (0,35%), derecho a la alimentación 13 batir sobre la problemática de la inseguridad33.

(0,28%), derecho a la tierra 10 (0,22%) y dere-

Las protestas por el derecho a la partici-

chos de los pueblos indígenas 8 (0,17%).

pación política sumaron 140 (3,08% del to-

Exigibilidad de los derechos

tal general), cifra similar al período anterior,

civiles y políticos

cuando fue de 3,83%. El 14.09.11 un grupo de

personas de la organización Voto Joven realizó

Se registraron 1.761 protestas por deman-

una concentración frente a la sede del Consejo

das relacionadas con los DCP, equivalente Nacional Electoral (CNE) para denunciar que

a 38,76% del total general. Por tercer período 60% de los 1.300 puntos de inscripción y ac-

consecutivo la exigibilidad del derecho a la se-

tualización se encuentran cerrados. Hacen un

guridad ciudadana se ubicó en la primera posi-

llamado a las autoridades del organismo comi-

ción, con 532 acciones, equivalente a 11,71% cial a revisar las irregularidades que, aseguran,

del total general y 30,21% de todos los DCP. buscan favorecer al gobierno34.

Destacando 247 protestas más que el período

Completan la lista exigencias por los de-

anterior, cuando fueron 285. El Estado conti-

rechos de las personas privadas libertad, con

núa sin establecer o aplicar una política ade-

cuada para detener los altos índices delictivos 131 protestas (2,88%), 90 acciones relacio-

que se registran en el país.

nadas con el derecho a la libertad de expre-

sión (1,98%) y 90 acciones por el derecho

El 26.07.11 más de mil 300 transportistas a la propiedad privada (1,98%). Y con me-

realizaron una caravana para exigir al Gobier-

nor peso cuantitativo, las siguientes: por el

no nacional y regional mayor seguridad en el derecho a la libertad personal 27 (0,59%),

municipio Jesús Enrique Lossada, estado Zu-

integridad personal 7 (0,15%), derecho a la

lia, debido a los altos índices delictivos. La vida 6 (0,13%), derecho a la participación 5

33. Panorama [en línea] <http://www.panorama.com.ve/27-07-2011/avances/CABIMAS%20CARAVANA.

html> Consulta del 28.07.11.

34. El Impulso [en línea] <http://www.elimpulso.com/pages/vernoticia.aspx?id=127908 > Consulta del

16.09.11.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

(0,11%), derechos sexuales 5 (0.11%) y por el 14 “pupitrazos” (0,06%), 12 cacerolazos

derecho a la manifestación pacífica 3 (0,6%). (0,26%), 10 huelgas de sangre (0,22%), 7 sa-

La protesta de calle y su repertorio

queos (0,15%), 7 paros cívicos (0,15%) y 9

protestas sin información (0,19%).

Las concentraciones se mantienen por

En este período se destaca la presencia de

segundo período consecutivo como el prin-

protestas coordinadas entre diversos sectores.

cipal mecanismo que los distintos actores Diferentes actores sociales unieron esfuerzos

sociales emplean para exigir a las autori-

para protestar de manera conjunta y emplear

dades gubernamentales una mejor calidad el mismo repertorio de lucha. Éste es un fe-

de vida. En los últimos años, los cierres nómeno que progresivamente se viene obser-

de calle habían sido el repertorio de lucha vando en todo el territorio nacional, teniendo

mayormente empleado por la sociedad ve-

su máxima expresión en 7 paros cívicos rea-

nezolana para demandar sus derechos35. En lizados principalmente para exigir la garantía

el período anterior se contabilizaron 1.372 del derecho humano a la seguridad ciudadana

concentraciones de calle, que corresponden y mejoras en los servicios básicos. Por otra

a 41,38% del total, mientras que para el pre-

parte, en estos 12 meses se registraron al me-

sente estudio se registraron 1.678 (36,93%), nos 383 protestas conjuntas, lo que equivale

unas 306 concentraciones más. Los cierres a 8,43% del total. Con estos datos podemos in-

de calle se ubicaron en el segundo lugar, con ferir que se presentan indicios de la consolida-

1.548 eventos (34,07%). Aunque esta moda-

ción de la cultura de la protesta en Venezuela.

lidad pasó al segundo lugar no disminuyó

numéricamente, en comparación con el pe-

Cuadro N° 6

ríodo anterior, cuando se registraron 1.053

La protesta de calle y su repertorio.

cierres; la cifra actual revela un aumento de

Período 2009-2010/2010-2011

495 cierres de calle.

Cuerpo de seguridad

2010-2011

2009-2010 2010-2011

En la tercera posición se ubican los paros

Cierres de calle y avenida

1.053

1.548

laborales, con 323 eventos (7,01%). Le si-

Concentración

1.372 1.678

guen 309 marchas (6,08%), toma de estable-

Marcha

230 309

cimientos 265 (5,83%), 139 huelgas de ham-

Paro

222 323

bre36 (3,05%) y 56 encadenamientos (1,23%).

Toma de establecimiento

178

265

Para este período también se detectaron, con

Huelga de hambre

105

139

menor relevancia cuantitativa, 34 caravanas

Otros

155 281

(0,74%), 28 autosecuestros (0,61%), 26 vigi-

Total

3.315 4.543

lias (0,57%), 25 entregas de volantes y colo-

Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos

cación de pancartas (0,55%), 17 acciones de de Espacio Público-Provea. (Octubre 2010-sep-

coserse la comisura de los labios (0,37%), tiembre 2011).

35. Ver Informes de períodos anteriores.

36. En este período se mantiene la radicalización de las luchas populares con características pacíficas, eviden-

ciado en 31 huelgas más que en el período 2009-2010, cuando fueron 105, lo que equivale a un incremento

de 29,52%. Reiteramos que el incremento en este tipo de protestas reivindica, por un lado, el innegable

comportamiento pacífico y democrático de la sociedad venezolana, y por otro, la ineficiencia en la gestión

pública, así como una postura inflexible y poco solidaria frente a los problemas sociales de los venezolanos.

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Derecho a la manifestación pacífica

Manifestaciones

Estos datos demuestran que se mantiene

de carácter violento

el decrecimiento en las expresiones violentas

En este período Provea registró 62 mani-

durante la reivindicación de derechos. Este

festaciones de carácter violento, equivalente hallazgo tiene mayor relevancia para el aná-

a 1,36% de todas las acciones de calle regis-

lisis si tomamos en cuenta que en esta etapa

tradas. Este porcentaje refleja una leve dismi-

se registraron 4.543 protestas, con un incre-

nución respecto al período anterior

mento de 1.228 (37,04%) en relación con el

37, cuando

1,38% fueron violentas.

período 2009-2010 (3.31539). Durante estos

doce meses se constató que los estudiantes li-

El 14.09.11 vecinos del municipio Juan deraron las acciones violentas, al protagonizar

José Mora cerraron la vía Panamericana a la 19 (34,64%). En el informe pasado este actor

altura de las comunidades de La Pedrera, El social ocupó esa misma posición40. Le siguen

Minuto y La Victoria, en el estado Carabo-

los vecinos con 14 (22,58%), trabajadores 14

bo, para rechazar más de 24 horas sin servi-

(22,58%), desempleados 9 (14,51%), 6 de fa-

cio eléctrico. Los manifestantes saquearon la miliares de víctimas de abusos policiales o mi-

mercancía a más de 7 camiones que quedaron litares (9,67%) y sin información 7 (11,29%).

trancados en la cola a causa de la protesta. Au-

toridades municipales informaron que los he-

Los cierres de calle con expresiones de

chos violentos ocasionaron la intervención de violencia fueron los más frecuentes por cuar-

la Policía Municipal, pero debido a la enver-

to período consecutivo, con 31 registros,

gadura de la situación se solicitó la acción del equivalente a 50% del total de acciones vio-

Ejército y la GNB, a través de la Zona de De-

lentas. Durante todo el período pasado esta

fensa Integral (Zodi). Asimismo, fue tomada modalidad ocupó la misma posición41, des-

la capital de esta localidad a fin de evitar más tacando como la que mayormente deriva en

saqueos y alteraciones del orden público. La violencia. Le siguen las concentraciones con

acción violenta dejó un saldo de 19 personas 18 (29,03%), 7 saqueos (11,29%) y 6 tomas

detenidas a la orden de la Fiscalía del MP38.

de establecimientos (9,67%).

37. PROVEA: Op. cit., pág. 356.

38. Últimas Noticias, 15.09.11 [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/sucesos/

tras-24-horas-sin-luz-se-desatan-saqueos-en-moron.aspx>

39. Ver cuadro Nº 1.

40. PROVEA: Op. cit., pág. 357.

41. Ídem.

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Derechos civiles y políticos

Derecho a la participación

Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de par-

ticipar libremente en los asuntos públicos, directamente o por

medio de sus representantes elegidos y elegidas. La participa-

ción del pueblo en la formación, ejecución y control de la ges-

tión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo

que garantice su completo desarrollo, tanto individual como

colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad fa-

cilitar la generación de las condiciones más favorables para

su práctica.

Artículo 62 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela

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Derecho a la participación

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20/11/2011 09:56:02 p.m.

Derechos civiles y políticos

El derecho a la participación experimentó llamado “Poder Popular”. Este poder es con-

graves regresiones durante el período en cebido como el conjunto de instancias a partir

estudio debido a la aprobación, de manera de las cuales se edifica un “Estado Comunal”,

extraordinaria por parte de la Asamblea Na-

contrario a los principios democráticos con-

cional (AN), de una serie de leyes que restrin-

sagrados en la Constitución, que garantiza la

gen normativamente la participación ciudada-

participación plural. Dicha Ley impone a los

na. Dicha participación quedó condicionada ciudadanos un marco violatorio de los derechos

a la construcción del Estado comunal, una ca-

de libre asociación y participación sin discri-

racterística inexistente en la Constitución de minación, y una manera subordinada de vida

1999, además de criminalizar la recepción de social. Según la normativa, el Estado sólo reco-

cooperación internacional. Una consecuencia noce como soberanos a quienes formen parte de

de esta concepción de la gestión popular se en-

“expresiones organizativas populares, consejos

cuentra reflejada en la Memoria y Cuenta 2010 de trabajadores y trabajadoras, de campesi-

del Ministerio del Poder Popular para las Co-

nos y campesinas, de pescadores y pescadoras

munas y Protección Social, la cual promocionó y cualquier otra organización social de base,

a organizaciones comunitarias que avalaran la articulada a una instancia del Poder Popular

construcción del socialismo, excluyendo la ne-

debidamente reconocida por la Ley y registra-

cesaria e inherente diversidad del tejido social. da en el Ministerio con competencia en materia

Además, los principios y formas de la partici-

de participación ciudadana”. Contrario a una

pación promovida por el Ejecutivo mantienen soberanía autónoma y democrática, el Estado

los rasgos militaristas denunciados en períodos Comunal únicamente reconoce la asociación

anteriores. Un ejemplo de ello lo constituyó la y participación para fines calificados como “so-

instalación de salas de “Batalla social” durante cialistas” (artículo 11) y su influencia se limita

el período, por el Ministerio del Poder Popular básicamente a la gestión social en los espacios

para las Comunas y Protección Social.

comunitarios y comunales o desde sus “referen-

tes cotidianos de ubicación o espacios sociales

Marco legislativo

de desenvolvimiento” (artículo 10).

En el informe “Situación de los derechos

Por su parte, la Ley Orgánica de Contra-

humanos y la democracia en Venezuela ante loría Social2, también aprobada el 10.12.10,

las recientes medidas legislativas”, la organiza-

tiene como objeto desarrollar la contraloría

ción Civilis analizó tres leyes aprobadas entre social como “medio de participación y de

los meses noviembre y diciembre de 2010 y su corresponsabilidad de los ciudadanos” y

repercusión para el derecho a la participación. ámbito compartido del Poder Público y el

La primera, Ley Orgánica del Poder Popular1, Poder Popular, ambos instancias del Estado

fue sancionada el 10.12.10 por la AN, regula Comunal y con responsabilidades en el ejer-

la participación ciudadana, circunscribiéndola cicio de funciones públicas (artículos 1 y 2).

y limitándola al desarrollo y consolidación del Se trata de un extenso control estatal sobre

1. Gaceta Oficial N° 6.011 Extraordinario del 21.12.10.

2. Gaceta Oficial N° 6.011 Extraordinario del 21.12.10.

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Derecho a la participación

la vida social y económica, ejercido sobre Reuniones Públicas y Manifestaciones (artí-

los ciudadanos que “representen o expresen culo 24). La normativa entiende como “orga-

intereses colectivos”, entendida como “cul-

nizaciones políticas”, susceptibles de “aten-

tura del control social” impartida a través tar contra la soberanía, la independencia de

de programas y políticas educativas basadas la Nación, el ejercicio de las instituciones

en “la ética socialista”, especialmente para nacionales o de las autoridades legalmente

niños, niñas y adolescentes, como mecanis-

constituidas” (artículo 2), a todas aquellas

mo de “vigilancia, supervisión, seguimiento cuyos fines sean: promover la participación

y control de los asuntos públicos, comunitarios de los ciudadanos en los espacios públicos,

y privados que incidan en el bienestar co-

el control de los ciudadanos sobre los pode-

mún” (artículo 5, numeral 1), mediante el res públicos, la participación de candidatos

“trabajo articulado de las instancias, orga-

a ocupar cargos públicos de elección popu-

nizaciones y expresiones del Poder Popular lar, y la divulgación, información y defensa

con los órganos y entes del Poder Público” del pleno ejercicio de los derechos políticos

(artículo 5, numeral 2). Quienes se organi-

de la ciudadanía (artículo 3). La ley prohíbe

cen para desempeñar funciones de contra-

a toda persona y organización que tenga di-

loría tienen los deberes de registrarse en el chos fines recibir recursos de procedencia

Ministerio con competencia en materia de internacional, para lo cual su patrimonio

participación ciudadana (artículo 9). Ade-

e ingresos deberán estar conformados exclu-

más, la normativa obliga al diseño e inclu-

sivamente por bienes y recursos nacionales

sión en los programas de estudio, de todos (artículos 4 y 5), así como se prohíbe finan-

los niveles y modalidades del sistema edu-

ciar la presencia de ciudadanos extranjeros

cativo venezolano, de “formación basada en que a juicio del gobierno atenten contra la

valores y principios socialistas relativos al soberanía, la independencia de la Nación

control social” (artículo 18),

y sus instituciones (artículos 8 y 9).

La Ley de Defensa de la Soberanía Políti-

ca y Autodeterminación Nacional fue aproba-

Participación política

da el 21.12.10, dando la potestad al gobierno

Tibisay Lucena, presidenta del Consejo

de calificar como actos “desestabilizadores Nacional Electoral (CNE), informó el calen-

e insurreccionales contra el Estado” el hecho dario electoral aprobado correspondiente al

de recibir financiamiento internacional o in-

año 2012-2013. El 07.10.12 se efectuarán las

vitar al país a extranjeros que puedan expre-

elecciones presidenciales; el 16.12.12 se rea-

sar opiniones críticas a las conductas de las lizarán los comicios para elegir gobernadoras

instituciones de gobierno. Asimila cualquier y gobernadores y consejos legislativos esta-

actividad política de los ciudadanos a la de los dales, quedando para el 14.04.13 la elección

partidos políticos, los cuales ya tienen prohi-

de alcaldes, alcaldesas y concejos municipa-

bido aceptar donaciones o subsidios de com-

les, distritales y metropolitanos. La máxima

pañías, Estados y organizaciones políticas autoridad electoral aclaró que en cada muni-

extranjeras en la Ley de Partidos Políticos, cipio se elegirá un concejal por cada 20 mil

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Derechos civiles y políticos

habitantes3. El ente comicial informó que municación6, en agosto de 2011, para que se

desde el 15 de julio desplegaron 1.300 pun-

diera cumplimiento al registro establecido

tos de atención en todo el país para intensi-

en la Ley Orgánica de Procesos Electorales

ficar la campaña de inscripción en el padrón (Lopre); sin embargo, incluía una disposi-

electoral. El corte del registro, efectuado por ción que expresa la necesidad de demostrar

el CNE el 31.08.11, arrojó que la población a través de un documento “que exija el país

total de venezolanos y venezolanas inscrita de residencia”, que la persona se encuentra

es de 17.691.838 incluyendo los 61.180 elec-

legalmente residenciada en el extranjero. El

tores residenciados en el extranjero. Mientras rector Vicente Díaz, presidente de la Co-

que las extranjeras y extranjeros inscritos misión de Participación Política del Poder

en el registro suman 200.442 personas, para Electoral, expresó: “Los consulados de Ve-

un total general de 17.892.280 votantes4. En nezuela no están acatando los lineamientos

septiembre de 2011 la organización Voto Jo-

del CNE (…) La ley establece un requisito

ven sugirió al CNE revisar y supervisar los que, a mi forma de ver, es inconstitucional.

centros de registro electoral ya que, según sus Exige un comprobante de residencia… Por

investigaciones, 65% se encuentran fuera de iniciativa propia de los consulados se exige

servicio. “No entendemos por qué el CNE, en la partida de nacimiento, pasaporte, cédula

vez de solventar esta situación y activar los del país donde reside. Esos no son requisitos

centros, se empeña en descalificar nuestra exigidos por el CNE (…) Hay un despelote

denuncia. Tenemos pruebas, fotos e imáge-

en la unificación de criterios por parte de la

nes que demuestran que 65% de los 1.300 Cancillería y un desacato a las órdenes del

puntos de inscripción que se instalarían en el CNE”. En agosto de 2011 venezolanas y ve-

país no están funcionando”, destacó Alberto nezolanos residenciados en el exterior convo-

Kabbabe, vocero de la organización. Asimis-

caron a una protesta a través de la red social

mo, denunció que Wilmer Salmerón, de 19 Twitter, usando el hashtag #EpaMaduro para

años, fue detenido mientras tomaba fotogra-

denunciar que en aproximadamente 81% de

fías del centro electoral ubicado en el Metro las embajadas y consulados no tenían infor-

Propatria, el cual estaba fuera de servicio5.

mación precisa para poder inscribirse en el

La rectora del CNE Sandra Oblitas en-

registro electoral7. En opinión de Provea, esta

vió a los consulados y embajadas una co-

disposición obstaculiza el ejercicio pleno del

3. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL: CNE aprueba calendario electoral 2012-2013 [en línea] < http://

www.cne.gob.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2003> Consulta del 01.10.11.

4. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL: CNE aprobó corte del Registro Electoral al 31 de agosto [en línea]

< http://www.cne.gob.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2002> Consulta del 01.10.11.

5. Tal Cual: A ponerse los anteojos [en línea] < http://www.talcualdigital.com/Nota/visor.aspx?id= 58943&tipo

=AVA> Consulta del 01.10.11.

6. Voto Joven: Circular oficial del CNE sobre registro electoral en el exterior [en línea] <http://votojoven.

com/site/2011/09/circular-oficial-del-cne-sobre-registro-electoral-en-el-exterior/> 7. Eugenio Martínez: 81% de misiones diplomáticas sin información sobre el RE. En El Universal [en línea] < http://

www.eluniversal.com/2011/08/07/81-de-misiones-diplomaticas-sin-informacion-sobre-el-re.shtml> Consulta del 01.10.11.

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Derecho a la participación

derecho al voto y posibilita que, basados en definición problemática pues la promoción del

leyes extranjeras, se excluya la posibilidad “socialismo bolivariano” sesga y partidiza la

de cumplir y hacer ejercicio pleno de las fa-

necesaria pluralidad de las organizaciones co-

cultades que otorgan las leyes venezolanas al munitarias. Por otra parte, dicho informe de

respecto del derecho del sufragio.

gestión afirma que se impulsó la organización

Por otra parte el CNE iniciará el proyecto social autónoma por medio de 4.489 proyectos

de digitalización de las actas del Registro Civil de bajo costo y alto impacto, beneficiándose

para la automatización del servicio a partir de así 5.286.750 personas mediante una inver-

octubre del 2011. En una primera fase se digi-

sión de Bs. 1.414.843.

talizarán 14 millones 800 mil 76 actas corres-

El organismo también informó que tras una

pondientes al período comprendido entre 1990 inversión de Bs. 7.042.815 fueron fortalecidas

y 2010, el segmento mayoritario que agrupa 24 Taquillas Únicas de Registro del Poder

43% de toda la data por digitalizar y que in-

Popular estadales y se crearon 166 Taquillas

corpora al grueso de la población estudiantil. Únicas de Registro del Poder Popular parro-

El proyecto de digitalización de las actas del quiales, lo cual involucró a un total de 93.924

Registro Civil supone la totalidad de los folios personas. Asimismo, se realizaron 8.925 jor-

existentes desde 1890 hasta la fecha8.

nadas de promoción, acompañamiento y di-

vulgación de las Taquillas Únicas de Registro

Participación social

del Poder Popular a nivel nacional, por una

Según la Memoria y Cuenta 2010 del Mi-

inversión de Bs. 1.248.134, lo cual benefició

nisterio del Poder Popular para las Comunas a 230.075 personas. A través de estas taqui-

y Protección Social, durante el período se lo-

llas, cuya función es registrar y validar las

gró el fortalecimiento de 612 Salas de Batalla organizaciones sociales en una base de datos

Social9 (SBS), las cuales beneficiaron a 7.754 del Ejecutivo Nacional, el organismo expresó

personas con una inversión de Bs. 6.878 mil. que fueron registrados consejos comunales,

Asimismo, se logró la creación de 205 SBS cooperativas y demás movimientos sociales,

nuevas con una inversión de Bs. 1.138.485, en beneficiando a un total de 386.419 personas,

las cuales participaron un total de 2.235 perso-

sin aclarar la cantidad de organizaciones. Este

nas10. Según la definición, las SBS “son impul-

logro representó un costo de Bs. 2.491 mil.

sadas por el Estado para dar poder al pueblo,

De la misma forma, en el marco del pro-

con el fin de fortalecer el autogobierno co-

yecto Plan de Transformación de las Coope-

munal, como vía de consolidación del Socia-

rativas hacia las nuevas formas organizativas

lismo Bolivariano y el Poder Popular”11, una socioproductivas (siguiendo el modelo de

8. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL: En octubre se inicia digitalización de actas del Registro Civil [en línea]

<http://www.cne.gob.ve/registrocivil/index.php/detalle_noticia?id=1965> Consulta del 01.10.11.

9. El gobierno insiste en asignar denominaciones propias del lenguaje militar a actividades y organizaciones

de naturaleza civil: batallones electorales, misiones, batallas.

10. Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social: Memoria y Cuenta 2010.

11. Vive TV: Salas de Batalla Social impulsan el Poder Popular [en línea] < http://www.vive.gob.ve/inf_art.php?id_

not=7945&id_s=6&id_ss=1>

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:56:04 p.m.

Derechos civiles y políticos

economía socialista, según la propia Me-

la finalidad de impulsar el Poder Comunal”.

moria y Cuenta), se beneficiaron un total de Entre las actividades relevantes realizadas

701.358 personas mediante una inversión de durante el período se registra la organización

Bs. 949.301. Para el proyecto “Consolidación de “Campamentos de Jóvenes Latinos en la

de los Gobiernos comunales fortaleciendo las Argentina” sobre “el pensamiento del Che

redes sociales”, se visitaron 236 núcleos ob-

Guevara y el Socialismo Bolivariano, para

jetivos (potencialmente Comunas [Sic]), para 480 participantes”.

“propiciar las condiciones políticas, socia-

les y organizativas para la creación de Co-

Resalta el hecho de que entre las activi-

munas”, incorporando a 9.116 personas, con dades realizadas por el despacho (cine foros,

una inversión de Bs. 2.279.435. También se peñas culturales, jornadas deportivas, etc.)

informó que para este proyecto se realizaron se enlista la “formación de activistas y voce-

72 reuniones, con la participación de 16.411 ros integrales a través de 165 puntos rojos”,

personas a un costo de Bs. 550.405,17, un pro-

mientras que para el sector 23 de Enero, don-

medio de Bs. 7,6 mil.

de se “realizó el abordaje” de 6.354 activis-

tas, se “desarrollaron actividades políticas

En el mismo informe de gestión, pero como 985 puntos rojos”. Como se recordará,

correspondiente al Despacho de Formación los puntos rojos son mesas ubicadas en espa-

Comunal, se informó que se había alcanza-

cios públicos “para la inscripción de Patru-

do “la formación comunal en las áreas éti-

lleros de Vanguardia del Partido Socialista

ca, política, ideológica, cultural y técnica Unido de Venezuela (PSUV), con la finalidad

del Poder Popular, organizaciones comu-

de integrar a la participación activa los mili-

nitarias, consejos comunales y comunas en tantes que tengan toda la disposición, tiempo

construcción, a través de programas diseña-

y conciencia para estar dentro de las distintas

dos en consonancia con los fines estratégi-

labores de la organización”12. Esta situación

cos de la revolución”; se realizó a 171.652 representa una grave distorsión del concepto

personas, discriminadas en 53.545 consejos de participación popular y constituye un uso

comunales y otras organizaciones comunita-

irregular de los dineros públicos en activida-

rias a nivel nacional y 17.542 en la modali-

des de promoción partidista sancionado por

dad de formación juvenil. Seguidamente se la Ley Contra la Corrupción13. La Memoria

enlista como logro “la elaboración del pro-

y Cuenta del Ministerio de Comunas y Pro-

grama de formación ideológica, Socialista tección Social evidencia la existencia de ses-

y Revolucionario de la Escuela de Formación gos ideológicos en el tipo de participación

Voceros y Voceras a Nivel Nacional (…) con comunitaria promocionada por el Ejecutivo.

12. Venezuela de Verdad: Más de 10 mil puntos rojos para alistamiento de patrullas de vanguardia [en línea] < http://

www.venezueladeverdad.gob.ve/content/m%C3%A1s-de-10-mil-puntos-rojos-para-alistamiento-en-pa-

trullas-de-vanguardia> Consulta del 02.10.11.

13. La Ley Contra la Corrupción expresamente establece que los funcionarios y empleados públicos están

al servicio del Estado y no de parcialidad política o económica alguna. En consecuencia, no po-

drán destinar el uso de los bienes públicos o los recursos que integran el patrimonio público para

favorecer a partidos o proyectos políticos, o a intereses económicos particulares.

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Derecho a la participación

En contraparte, un aspecto positivo durante que ha habido 4 fases en el proceso de cons-

el período fue la promoción de la Ley de Arren-

trucción de las comunas aunque no se espe-

damiento Inmobiliario, la cual surgió como cifican fechas, en la primera fase se apro-

iniciativa del Movimiento de Pobladores, una baron 55 y se descartaron 2, en la segunda

articulación, a nivel nacional, de organizacio-

fase se aprobaron 129, en la tercera fase 30 y

nes populares revolucionarias que luchan por la el última 24. No se especifica cuántas de es-

democratización de la ciudad, la tierra urbana, tas comunas están culminadas. Los estados

la vivienda y la transformación integral del há-

con mayor número de comunas en construc-

bitat, y en contra del desalojo, el latifundismo ción son Dtto capital 30, Zulia 23, Falcón

urbano y la especulación inmobiliaria14. “La 20, Mérida 19, Miranda 18, Cojedes 14.

referida normativa fue presentada formalmente

El Frente Nacional de Consejos Comuna-

el 2 de marzo de este año y el movimiento [de les Excluidos, a través de su portal digital16

pobladores] participó activamente en todo el y en medios de comunicación, denuncia que la

proceso para su elaboración”15.

cifra de organizaciones a las que Fundacomu-

Consejos comunales

nal les ha negado el registro formal por razo-

nes políticas arriba a las 2.400. Como ejem-

Según lo expresa el Despacho del Vice-

plo expresaron que en el municipio Baruta

ministerio de Participación Comunal en la de Caracas los consejos comunales suman

Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder alrededor de 80, siendo sólo reconocidos 20.

Popular para las Comunas, tras la aproba-

Kiomara Scovino, miembro del consejo co-

ción de la modificación a la Ley Orgánica munal de Prados del Este, expresó: “Esta es

de Consejos Comunales y la apertura del la burla política más descarada que se le ha

proceso de adecuación de los mismos exis-

hecho a las comunidades. Cuando intenta-

ten en el territorio nacional 40.629 Conse-

mos hacer el registro del consejo comunal

jos comunales de los cuales 26.123 fueron los que recibían los papeles aclaraban: re-

adecuados, 9.835 CC son nuevos posteriores cuerden que esto es para la revolución, el

a la modificación legal y quedaría sin ade-

que no es socialista no entra”. Por su par-

cuar 4.671 CC. Consideramos un aspecto te Gretzky González, activista comunitario

muy positivo y un avance que el MPPCo-

en Chacao, expresó que existen 28 consejos

munas haya presentado públicamente la me-

comunales pero sólo 2 están registrados for-

moria y cuenta del año 2010 y que hayamos malmente, por su identificación con el Go-

podido acceder a la misma tras nuestra so-

bierno: “Los otros están actuando de hecho

licitud escrita al ente. La memoria expresa pero no de derecho”17.

14. Qué es el Movimiento de Pobladores [en línea] <http://www.movimientodepobladores.org.ve/index.

php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=25&Itemid=1> Consulta del 01.11.11.

15. Ley de Arrendamiento nació del Movimiento de Pobladores [en línea] <http://www.ojopelao.com/para-no-

olvidar/41449-ley-de-arrendamiento-nacio-del-movimiento-de-pobladores.html> Consulta del 01.11.11.

16. Disponible en: http://consejoscomunalesexcluidos.blogspot.com

17. Delia Meneses: A 2.400 consejos comunales se les niega el registro formal. En: El Universal [en línea] <http://

www.eluniversal.com/2011/08/01/a-2400-consejos-comunales-se-les-niega-el-registro-formal.shtml>

Consulta del 01.11.11.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

Por su parte, el Informe de Gestión 2010 truyendo desde el pueblo una nueva forma

de la Contraloría General de la República de gobierno del pueblo, el Estado Comunal

expresa que persisten las debilidades en la Socialista…”; “Desarrollar las capacidades

administración y control de recursos en con-

autogestionarias como elemento central para

sejos comunales:

ejercer el autogobierno comunal revoluciona-

“En la verificación de los aspectos admi-

rio”; “Continuar desarrollando el proceso po-

nistrativos, financieros y técnicos establecidos pular constituyente, más allá de una Asamblea

por una muestra de consejos comunales (…) Constituyente como evento histórico” y “De-

se evidenció la presencia de deficiencias en sarrollar un modelo formativo popular para

materia de control que afectaron el logro de empujar el nacimiento del nuevo hombre y la

los cometidos de estas instituciones del poder mujer con conciencia de clase”, entre otros.

popular, entre ellas, omisión de la conforma-

Los asistentes acordaron también organizar

ción de la comisión comunal de contratacio-

una marcha de la Red Nacional de Comuneros

nes y de los procedimientos de selección de para el 08.10.11, día del Guerrillero Heroico,

contratistas, omisión de la suscripción de con-

“por la profundización de la Revolución Boli-

tratos de obras, obras paralizadas e inconclu-

variana y por el Estado Comunal”19.

sas, ausencia de registros sobre los ingresos Casas del pueblo legislador

y gastos efectuados, y falta de rendición de

cuentas (…) Igualmente, recordamos a los en-

Como se recordará, las juntas parroquia-

tes y organismos que asignan recursos a los les pasaron a denominarse “Casas del pueblo

consejos comunales, la responsabilidad que legislador”, siendo inaugurada la primera el

tienen por la orientación sobre los mecanis-

25.02.11 en San Martín, parroquia San Juan,

mos de control interno que deben cimentar las en la parte oeste de Caracas. El presidente

respectivas operaciones y fundamentalmente de la AN, Fernando Soto Rojas, destacó que

condicionar a su cumplimiento la aprobación “este espacio permitirá seguir consolidando

de nuevos proyectos”18.

al pueblo legislador y además será un punto

de enlace entre las comunidades y el Parla-

El 29.07.11, en el parque ferial de Carora, mento”20. Sin embargo, hay denuncias acerca

estado Lara, se realizó el IV Encuentro Na-

de la presunta partidización de estos espacios.

cional de Comuneras y Comuneros, con asis-

El representante del consejo comunal “13 de

tencia de más de 200 comuneras y comuneros Mayo”, en el sector El Atlántico de la parro-

procedentes de todo el país. Las conclusiones quia San Juan de Caracas, Nelson Rivera, dijo

del encuentro fueron: “Desmontar progre-

que “solo atienden a militantes del PSUV y

sivamente el Estado Liberal Burgués cons-

discriminan a la mayoría de los venezolanos”.

18. Contraloría General de la República: Informe de Gestión 2010 [en línea] <http://es.scribd.com/

doc/63397886/Informe-de-Gestion-Contraloria-General-de-la-Republica-Presentacion-2010>

19. Red Nacional de Comuneros y Comuneras: Culminó con Éxito IV Encuentro Nacional de Comuneros y Comune-

ras [en línea] < http://rednacionaldecomuneros.blogspot.com/2011/08/culmino-con-exito-iv-encuentro-

nacional.html> Consulta del 01.11.11.

20. Agencia Venezolana de Noticias: Inaugurada primera Casa del Pueblo Legislador [en línea] <http://www.avn.

info.ve/node/45437> Consulta del 01.11.11.

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20/11/2011 09:56:05 p.m.

Derecho a la participación

Expresó que la comunidad organizada del con-

responsabilidades con otra Dirección de ese

sejo comunal de su zona ha sido excluida, así Ministerio, denominada Taquilla Única, en

como los líderes sociales del sector. “Dichas materia cooperativa. Desde 2009, Sunacoop

Casas sustituyen a las antiguas juntas parro-

cumple otras responsabilidades con los conse-

quiales y deberían tomar en cuenta a toda jos comunales y la orientación de las comunas

la colectividad, pero ahora están reservadas en su consolidación u organización, dentro

para partidarios del Gobierno Nacional y los del contexto de la Ley Orgánica del Sistema

inscritos en el PSUV”21.

Económico Comunal y desde 2010, de apoyo

Movimiento cooperativo

para el censo de la Misión Vivienda. La mayo-

ría de los funcionarios tienen múltiples asig-

En el Informe “Hacia una política de Es-

naciones, además de recibir todo lo relativo

tado para la economía social y las cooperati-

a la atención de las cooperativas, solicitudes

vas venezolanas como ejes de un modelo de del Certificado de Cumplimiento, revisión de

desarrollo basado en la cooperación”, realiza-

documentos de las obligaciones formales, fis-

do por el Equipo Economía Social y Coope-

calización, formación y capacitación, que son

rativismo, se estima que sólo 40 mil coope-

las misiones naturales de la Sunacoop. Por ello

rativas (13,4%) de las 306.762 creadas entre se evidencia una desaceleración del impulso

2001 y 2010 están operativas. Esto supone que cooperativo de los años anteriores. Por ejem-

267.796 cooperativas han desaparecido22. En plo, en el estado Lara, de 1.280 solicitudes de

este universo deben considerarse las 20 mil Certificado de Cumplimiento hecha por los

que, como forma de ahorro y crédito, funcio-

cooperativistas, sólo se respondieron 180 y

naron como bancos o unidades de tesorería fueron devueltas 540 y las demás archivadas

de los consejos comunales y que dejaron de o extraviadas en la oficina central24.

serlo gracias a la promulgación de la Ley Or-

gánica de Consejos Comunales en diciembre Movimiento de mujeres

de 200923. En cuanto a ellas, la Superinten-

El 20.10.10 diferentes activistas feministas

dencia Nacional de Cooperativas (Sunacoop) del país ejercieron su derecho de palabra en la

debe proceder a su liquidación y disolución, Comisión de Mujer, Familia y Juventud de la

y notificar a los respectivos registros esa situa-

AN para realizar propuestas de reforma al Có-

ción. En la actualidad Sunacoop, organismo digo Penal desde una perspectiva de género25.

adscrito al Ministerio del Poder Popular para Seguidamente, el 17.11.10, la Comisión de

las Comunas y Protección Social, comparte Política Interior, Justicia, Derechos Humanos

21. Carlos Rivas: Leyes del Poder Popular discriminan participación del pueblo [en línea] <http://carlosramosrivas.

com/2011/05/22/leyes-del-poder-popular-discriminan-participacion-del-pueblo>

22. Equipo Economía Social y Cooperativismo: Hacia una política de Estado para la economía social y las cooperativas

venezolanas como ejes de un modelo de desarrollo basado en la cooperación [en línea] < http://issuu.com/ellibertario/

docs/liber64web>

23. ASAMBLEA NACIONAL: Ley Orgánica de Consejos Comunales [en línea] < http://www.mibam.gob.

ve/portal/downloads/legales/locc.pdf>

24. Equipo Economía Social y Cooperativismo: Op. cit.

25. Jesús Silva R.: En apoyo a las mujeres que luchan ante la AN por un nuevo Código Penal con perspectiva de género. En: Aporrea [en línea] <http://www.aporrea.org/ddhh/a111565.html>

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20/11/2011 09:56:05 p.m.

Derechos civiles y políticos

y Garantías Constitucionales de la AN recibió

Medios estatales informaron que, con mo-

a representantes del grupo La Araña Feminis-

tivo del Día Internacional de la Mujer, cerca

ta, quienes proponen incorporar en el nuevo de 10 mil mujeres participaron en una marcha

Código Penal la despenalización del aborto26.

convocada para el 10.03.11, contra la injeren-

En enero de 2011 la Asociación Venezo-

cia de los centros de poder en el mundo en

asuntos internos de los países30.

lana para una Educación Sexual Alternativa

(Avesa) denunció que, sin ninguna explica-

Movimiento de minorías sexuales

ción, el Ministerio de Salud les eliminó el

subsidio que les permitía atender gratuita-

La Coalición LGBTI Venezolana, con-

mente a 40% de las personas que allí acu-

formada por Venezuela Diversa Asociación

dían, por lo que debían cerrar su servicio de Civil, Comunidad Metropolitana Asociación

atención psicológica. El 07.04.11 denuncia-

Civil e individualidades, difundió el 23.07.11

ron que a pesar que la viceministra de Salud, un comunicado para repudiar el asesinato de

Miriam Morales, se comprometiera a hacer Samantha Nazareth RENDÓN (23), el cual

el desembolso del primer trimestre del sub-

denunciaron como el cuarto crimen de odio

sidio de 2011 y a tramitar la deuda de 2010, ocurrido en el país durante 2011. En el mensa-

je solicitaron que la AN adelantara la tipifica-

aún no recibían los recursos. “El servicio de ción de la categoría “crímenes de odio” en el

atención psicológica sigue a su mínima ex-

Código Penal Venezolano31.

presión, las deudas continúan ahí, creciendo

cada día (…) el peligro de que Avesa tenga

El 10.07.11 se realizó la “Marcha por el

que cerrar definitivamente el servicio es cada respeto e igualdad a la diversidad de géne-

vez más inminente”27. El 26.02.11 realizaron ro”, cuyo recorrido finalizó en la AN. Ricar-

un evento llamado “No a la política del si-

do Hung, vicepresidente de la Organización

lencio”, que contó con la solidaridad y par-

de Lambda de Venezuela, señaló que al final

ticipación de buena parte del movimiento de de esta caminata se entregó un documento en

mujeres de Caracas28 y un pronunciamiento el hemiciclo para reiterar las peticiones que

del Observatorio Venezolano de los Derechos exigen sean incluidas en diferentes leyes ve-

Humanos de las Mujeres29.

nezolanas, entre ellas una enmienda a la Ley

26. Maritza Villarroel: Proponen incorporar despenalización del aborto en nuevo Código Penal en AN [en línea] < http://

www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=28282:proponen-in-

corporar-despenalizacion-del-aborto-en-nuevo-codigo-penal&Itemid=50>

27. AVESA: Aún no hemos recibido los recursos del subsidio [en línea] < http://www.derechos.org.

ve/2011/04/08/comunicado-avesa-aun-no-hemos-recibido-los-recursos-del-subsidio/> 28. AVESA: Avesa invita al evento “No a la política del silencio” [en línea] <http://www.derechos.org.ve/2011/02/23/

avesa-invita-al-evento-%E2%80%9C%C2%A1no-a-la-politica-del-silencio%E2%80%9D/>

29. Disponible en http://www.redsoc.org.ve/index.php?view=items&cid=1%3Anoticias-en-red&id=717%3

Apronunciamiento-del-observatorio-venezolano-de-los-ddh-de-las-mujeres-sobre-la-denuncia-de-

avesa&format=pdf&option=com_flexicontent&Itemid=21> 30. Radio Nacional de Venezuela: Cerca de 10 mil mujeres participaron en marcha antiimperialista [en línea] < http://

www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=2&t=151247>

31. Coalición LGBTI: Comunicado por el respeto a la vida [en línea] < http://www.conflictove.org.ve/derecho-a-

la-vida/coalicion-lgbti-comunicado-por-el-respeto-a-la-vida.html> octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:56:05 p.m.

Derecho a la participación

de Registro Civil para permitir a la población

LGBTI venezolana cambiar su nombre y sexo

en los documentos personales sin necesidad de

un cambio genital, así como una Ley Antidis-

criminación que sancione violaciones de los

derechos humanos de las personas con diver-

sidad de género32.

El 5.11.10 Amnistía Internacional Vene-

zuela llevó a cabo un encuentro de activistas

para identificar los problemas que afectan a las

minorías sexuales y consolidar una estrategia

dirigida a solventarlos. Víctor Molina señaló

que en el país existen múltiples ONG que lu-

chan por los derechos humanos de la comu-

nidad GLBT, pero sin una estrategia concreta

a desarrollar. “Algunos consideran primordial

que se legalice el matrimonio entre personas

del mismo sexo, mientras que otros piensan

que en principio hay que luchar por el dere-

cho al trabajo”, añadió33.

32. YVKE Mundial: Marcha por el respeto e igualdad a la diversidad de género llegó a la AN [en línea] <http://www.

radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?495272> Consulta del 01.11.11.

33. Dos Manzanas: Amnistía Internacional Venezuela organizó un encuentro de activistas por los derechos humanos LGTB

[en línea] <http://www.dosmanzanas.com/2010/11/amnistia-internacional-venezuela-organizo-un-en-

cuentro-de-activistas-por-los-derechos-humanos-lgtb.html> Consulta del 01.11.11.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:56:05 p.m.

Derechos civiles y políticos

Derechos de las personas

privadas de libertad

El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la reha-

bilitación del interno o interna y el respeto de sus derechos humanos.

Para ello, los establecimientos penitenciarios contarán con espacios

para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreación; funcionarán

bajo la dirección de penitenciaristas profesionales con credencia-

les académicas universitarias, y se regirán por una administración

descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales,

pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. En general,

se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrí-

colas penitenciarias. En todo caso, las fórmulas de cumplimiento de

penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las

medidas de naturaleza reclusoria…

Artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2010-septiembre 2011

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Derechos de las personas privadas de libertad

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:56:20 p.m.

Derechos civiles y políticos

Durante el período octubre 2010–septiembre control en los establecimientos penitenciarios a

2011 se mantuvo el ascenso de la pobla-

su cargo, situación que durante el período ha

ción penitenciaria y al cierre de julio de sido abiertamente reconocida por las autorida-

2011, cuando el número de población encarce-

des en el área, sin que se generen avances en

lada alcanza las 50 mil personas, en el país se la descentralización del sistema penitenciario

registró una tasa de encarcelamiento de 170 por prevista en la Constitución (artículo 272), y sin

cien mil habitantes (pcmh), con los consecuen-

que se convoque a las organizaciones no guber-

tes problemas de hacinamiento que, sumados al namentales, asociaciones e instituciones, para

retraso del cronograma de entrega de los nue-

coadyuvar a solventar los problemas en el área.

vos establecimientos programados en el Plan

de Humanización del Sistema Penitenciario y al

No pueden dejar de mencionarse algunos

progresivo debilitamiento de la institucionali-

esfuerzos gubernamentales realizados durante

dad y gobernabilidad en ésta área, han generado el período, tendentes a conocer, comprender

graves eventos de violencia que no tienen pre-

y regularizar el sistema penitenciario. Uno de

cedente en materia penitenciaria, sin que hayan ellos es la elaboración de un diagnóstico so-

sido tomadas acciones inmediatas de impacto, ciodemográfico de la población, que ofrece

como el desarme de la población. Consistente datos valiosos para el análisis de la situación

con años anteriores, hasta diciembre de 2010 y la redefinición de la política penitenciaria.

se registra una importante disminución en el Por otro lado, la elaboración de un Código Or-

porcentaje de muertes violentas en los estable-

gánico Penitenciario (COP), que fue sometido

cimientos, logrando bajar la tasa de homicidios a consulta popular y sobre el cual existe un

a 7,2 por cada mil reclusos (cuando durante amplio consenso desde distintos sectores que

2007 superaba los 23 pcmil reclusos); sin em-

hacen vida política en el país, habiendo sido

bargo, un recrudecimiento de la violencia letal aprobado en primera discusión por la Asam-

marca el primer semestre de 2011.

blea Nacional (AN). El evento más significati-

vo desde el punto de vista institucional fue la

Dos nuevas medidas dictadas por la Corte creación del Ministerio del Poder Popular para

Interamericana de Derechos Humanos (Corte el Servicio Penitenciario (MPPSP), a cargo de

IDH) sobre la situación del Centro Peniten-

la ex diputada Iris Varela2, que sustituye a la

ciario de Aragua (Tocorón) el 01.11.101, y el Dirección Nacional de Servicios Penitencia-

Internado Judicial de Ciudad Bolívar (Vista rios (DNSP).

Hermosa) el 15.05.11, se acumulan a las dicta-

das en períodos anteriores con respecto a seis Características

establecimientos cuyas condiciones continúan de la población reclusa

desfavorables a la garantía de los derechos a la

vida y a la integridad de la población.

Según cifras oficiales, en diciembre de

2010 la población reclusa había ascendido

La capacidad del Estado es puesta en cues-

19% con respecto a junio del mismo año y

tión nuevamente, como consecuencia del des-

30% con respecto a septiembre de 2009. Cie-

1. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH): Comunicado de prensa Nº

7/11 [en línea] <http://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/2011/7-11sp.htm> Consulta del 30.09.11.

2. Gaceta Oficial Nº 39.721 del 26.07.11. Decreto N° 8.266 mediante el cual se crea el MINISTERIO DEL

PODER POPULAR PARA EL SERVICIO PENITENCIARIO (MPPSP).

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:56:20 p.m.

Derechos de las personas privadas de libertad

rra 2010 con una tasa de encarcelamiento de

Cuadro N° 1

150 personas por cien mil habitantes (pcmh),

Población encarcelada 1998-2011

manteniéndose de esta forma el incremento

sostenido y acelerado de la población desde

Año/fecha

Población Crecimiento

Tasa x

respecto al

100.000

2007. Un vertiginoso incremento se registra

año anterior habitantes

al cerrar julio de 2011, cuando el número de

1998

24.307

-

103,8

población encarcelada alcanza las 50 mil per-

1999 (12.08.99)

22.914

-6%

96

sonas, para una tasa de encarcelamiento de

2000 (23.08.00)

14.196 -61,4%

58,4

170 pcmh3 . Al igual que en otros informes,

2001 (07.01)

16.751 15,2%

67,6

debe aclararse que sólo se incluyen los esta-

2002 (30.08.02)

19.368 13,5%

76,8

blecimientos penitenciarios adscritos a la ex-

2003 (26.08.03)

19.623

1,3%

76,4

tinta Dirección Nacional de Servicios Peni-

2004 (31.08.04)

19.951

1,7%

76,4

tenciarios (actualmente MPPSP), por lo que

2005 (04.10.05)

19.853

-0,5%

74,7

se desconoce el número de adolescentes que

2006 (10.10.06)

19.257

-3%

71,2

se encuentran privados de libertad en centros

2007 (28.09.07)

21.097

8,7%

76,8

de formación integral y las miles de personas

2008 (19.09.08)

24.069

12,3%

86,2

recluidas en sedes policiales u otros espacios

destinados a la detención de personas en todo

2009 (09.09)

30.483

21%

107,4

el país, sin que ni siquiera la Defensoría del

2010 (07.06.10)

37.660

19%

130,6

Pueblo –institución llamada constitucional-

2011 (31.07.11)

50.000

25%

170

mente a velar por los derechos humanos– Fuente: Provea con datos de la DNSP.

tenga tal registro. En consecuencia, en su in-

personas privadas de libertad en el país, así

forme anual recomienda al ente rector tomar como sus condiciones de vida. Se trata del se-

medidas “a los efectos de integrar un sistema gundo diagnóstico realizado por el MPPRIJ,

que permita contar con la información nece-

pues en 2005 se hizo un estudio para conocer

saria y oportuna sobre la totalidad de pobla-

las condiciones sociodemográficas, jurídico-

ción privada de libertad”4.

penales y sociopsicológicas de la población

Durante el período en estudio, el Minis-

penitenciaria, que sirvió de base para el diseño

terio del Poder Popular para Relaciones Inte-

del Plan de Humanización del Sistema Peni-

riores y Justicia (MPPRIJ) dio a conocer los tenciario 2006-2011.

resultados del Diagnóstico Sociodemográfico

El informe técnico del Diagnóstico 2010-

de la Población Penitenciaria en la República 2011 reflejaba una población encarcelada de

Bolivariana de Venezuela 2010-2011, realiza-

39.694 personas a nivel nacional; de ellas,

do entre septiembre y octubre de 2010 por el 88% no superaban los 40 años de edad, pero

Consejo Superior Penitenciario (CSP), con el quizás lo más preocupante –considerando el

objetivo de describir las características per-

carácter estigmatizante de la pena y criminó-

sonales, jurídicas, familiares y sociales de las geno de la privación de libertad– es la cifra de

3. La cifra es proporcionada por la representante del recientemente creado MPPSP, Iris Varela. Ver: El

Nacional, 31.07.11, pág. 10.

4. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Informe Anua , pág. 284.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:56:20 p.m.

Derechos civiles y políticos

45% de jóvenes encarcelados que no superan libertad, mientras esta situación se reduce para

los 25 años de edad5. En el país existen im-

las mujeres en 88%, lo cual indica que 12%

portantes estudios sociojurídicos que exhiben de las mujeres entrevistadas manifestaron no

la vulnerabilidad de los jóvenes frente a la haber trabajado antes de la reclusión8.

justicia penal, como por ejemplo el realizado

por Carmen Luisa Roche y Jaqueline Richter,

De la población que antes del encarcela-

donde las autoras claramente advierten que “el miento estuvo laboralmente activa 61% mani-

ingreso de un individuo al sistema penal en festó que el principal motivo para haber dejado

su juventud refuerza las posibilidades de que de trabajar fue haber sido privado de libertad,

permanezca, luego de cumplir su condena, de-

seguido por el retiro voluntario, principalmen-

dicado a actividades ilícitas, al no poder op-

te por insatisfacción con el trabajo o porque

tar por otras formas de sobrevivencia”

pagaban poco (16,4%). 40% de las personas

6.

que antes del encarcelamiento estuvieron la-

De acuerdo al reciente diagnóstico, 96% boralmente activas manifestaron haber tenido

de la población es venezolana y sólo 4% ex-

más de 4 y 5 empleos9.

tranjera o naturalizada –la mayoría colombiana

(2,44%)–, lo cual comparado con 2005 repre-

En cuanto al nivel de escolaridad, también

senta una disminución de la población extranje-

abordado en el diagnóstico, 93,4% de la po-

ra recluida en 4,4%. Según estadísticas oficiales blación manifestó saber leer y escribir, mien-

correspondientes a diciembre de 2010, la po-

tras 5,7% era analfabeta, lo cual refleja un

blación extranjera habría disminuido a 3,7%

incremento en el nivel de alfabetización, que

7,

marcando el creciente predominio de la pobla-

durante 2005 quedó registrado en 92%. Como

ción venezolana, probablemente atribuible a los aspecto positivo, si se comparan los resultados

procesos de regularización y naturalización de obtenidos en 2005 con los correspondientes

extranjeros de los últimos años.

a 2011, se observa un marcado incremento de

la población que habría alcanzado la educación

En cuanto a la situación socioeconómica básica (de 42,3% a 63,5) y educación superior

de la población, consistente con años anterio-

(de 3% a 8,7%); sin embargo, llama la aten-

res un 68% se ubica en los estratos IV y V, ción la disminución de aquellos que habrían

pertenecientes a sectores en pobreza relativa alcanzado el nivel de educación media diver-

y pobreza extrema o crítica. Los datos sobre sificada (que disminuye significativamente

la situación laboral arrojan interesantes re-

de 51,6% a 24,8%). Para 2011, 2,47% de la

sultados, al quedar reflejado que 94% de los población encarcelada no había alcanzado ni-

hombres trabajaban antes de ser privado de la vel educativo alguno. El Diagnóstico también

5. Si bien los grupos etarios fueron clasificados de forma diferente en uno y otro estudio, lo cual imposibilita

su comparación, es importante recordar que el diagnóstico de 2005 reflejaba 60% de población que no

superaba los 30 años de edad. Ver: Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.

Resultados del diagnóstico sobre la situación actual del sistema penitenciario venezolano, 2005.

6. ROCHE, Carmen Luisa y Jaqueline RICHTER: Justicia penal y defensa pública. UCV. Caracas, 2008.

7. DIRECCIÓN NACIONAL DE SERVICIOS PENITENCIARIOS: Estadísticas de población, 27.12.10.

8. CONSEJO SUPERIOR PENITENCIARIO: Diagnóstico sociodemográfico de la población penitenciaria en la

República Bolivariana de Venezuela, 2010-2011.

9. CONSEJO SUPERIOR PENITENCIARIO: Op.cit.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:56:20 p.m.

Derechos de las personas privadas de libertad

ofrece importantes datos sobre las principales

Cuadro N° 2

razones por las cuales se interrumpió la esco-

Variación entre los tres principales delitos. 2005-2010

laridad, y en este sentido, según manifestaron

las personas entrevistadas, el motivo por el

Año

Homicidio Robo Droga

cual dejaron de estudiar fue por tener que tra-

2005

23% 33,2% 21%

bajar (36%), por falta de recursos económicos

2010

22,7% 39% 23,4%

(15%), porque no quería estudiar (14%) y ser

Variación -0,3 +5,8 +2,4

privado de libertad (8%).

Fuente: MPPRIJ: Resultados del diagnóstico sobre la si-

tuación actual del sistema penitenciario venezolano, 2005.

En cuanto a los motivos de la reclusión, 39% CSP: Diagnóstico sociodemográfico de la población peni-

de la población encarcelada lo está por los de-

tenciaria 2010-2011.

litos de robo (incluyendo el robo de vehículos),

seguido de 23,4% de delitos vinculados con es-

relacionados con las drogas es de 2,4% entre

tupefacientes (tráfico, distribución, ocultamien-

un período y otro. Lamentablemente el diag-

to y transporte de drogas). En un tercer lugar se nóstico 2010-2011 no aporta datos sobre la

encuentra una población equivalente a 22,76% distribución de género por este tipo de delitos,

vinculada a delitos de homicidio, lo cual, com-

como se hiciera en el diagnóstico de población

parado con el diagnóstico de población realiza-

correspondiente a 2005, cuando se determinó

do en 2005, revela una ligera disminución de que 64% de las mujeres privadas de libertad

la población encarcelada por homicidio (-0,3) lo estaban por delitos relacionados con drogas.

frente a un incremento significativo del porcen-

Existe una larga tradición de estudios sobre

taje de población encarcelada por los delitos de droga y género en el país, adelantados desde

robo (+5,8%) y delitos relacionados con drogas el Instituto de Ciencias Penales de la Univer-

(+2,4%), dato que no resulta extraño si se toma sidad Central de Venezuela10, y en el marco de

en cuenta la elevación de penas para los delitos estos estudios, datos recientes aportados por

contra la propiedad a partir de la reforma del la profesora Elsie Rosales revelan que para

Código Penal (CP) de 2005, y la intensificación 2010, 90% de la población femenina recluida

en la criminalización, persecución y detención en el Inof (Los Teques) lo está por delitos re-

de las actividades relacionadas con las drogas lacionados con las drogas11, información que

(especialmente sobre aquellas que se negocian expone una preocupante feminización del en-

en pequeñas cantidades). Es por ello que de uno carcelamiento por este tipo de actividades.

a otro período, el robo predomina como la prin-

En cuanto a la reincidencia y al concurso

cipal causa de encarcelamiento, mientras que de delitos, 81% declaró estar privado de li-

los delitos relacionados con las drogas ascien-

bertad por primera vez, situación preocupante

den de un tercero a un segundo lugar.

considerando los efectos criminógenos de la

El incremento del uso de la prisión para prisión, pues en la gran mayoría de los casos

aquellas personas involucradas en los delitos –como demuestran los datos– se trataría de

10. Gran parte de ellos impulsados por Rosa del Olmo, quien realizó un valioso aporte a los estudios

latinoamericanos sobre la criminalización de la mujer y la significativa proporción de mujeres encarceladas

por delitos vinculados a las drogas.

11. ROSALES, Elsie: Sistema Penal y Drogas. Instituto de Ciencias Penales de la Universidad Central de

Venezuela, 2010. Ver también: Ciudad Caracas, 24.02.10, pág. 9.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:56:21 p.m.

Derechos civiles y políticos

infractores primarios. Por otro lado, el Diag-

país…”13. El Aissami también informó que du-

nóstico 2010-2011 determinó que 82% de la rante todo 2010 se invirtieron Bs. 297.645.113

población encarcelada tenía una sola causa, en infraestructura14. A mediados de 2011, el

mientras 11% acumulaba dos causas.

Presidente de la República, a través de una

red social, informó que para el reimpulso de

Condiciones de la reclusión

la transformación penitenciaria habían sido

Es obligación del Estado garantizar el sumi-

aprobados 413 millones de bolívares15.

nistro de agua potable, alimentos y las condi-

Como advertimos en el informe del año pa-

ciones de higiene y habitabilidad mínimas para sado, al vertiginoso aumento de la población re-

aquellos que se encuentran en condición de su-

clusa de los últimos tiempos se suma el incum-

jeción especial con respecto de él; sin embargo, plimiento del más reciente de los cronogramas

continúa la situación de grave deterioro de las previstos en el Proyecto de Humanización del

condiciones de reclusión en la gran mayoría de Sistema Penitenciario (2006-2011), en cuanto

los establecimientos penitenciarios. La falta de a la construcción de 10 nuevas Comunidades

suministro de agua potable, la mala calidad de la Penitenciarias, 10 Centros Penitenciarios de

comida y las deplorables condiciones de higie-

Producción Socialista y 5 ampliaciones, para

ne continúan siendo motivo de queja por parte la creación de más de 13 mil nuevas plazas a

de los reclusos y sus familiares, constituyendo nivel nacional. Durante 2010, sólo un nuevo

una de las múltiples situaciones que representan establecimiento fue abierto: el Centro Peniten-

una clara violación del derecho al trato humano ciario Agroproductivo de Barcelona, con capa-

y digno que merece cualquier persona.

cidad para 324 personas privadas de libertad,

La situación se agudiza con el repunte de con lo cual se habrían generado en total 1.950

la población encarcelada durante el período. plazas desde 2006 hasta 2010, mediante obras

Según el gerente del Plan de Humanización y de ampliación, rehabilitación y construcción de

secretario técnico del CSP, profesor Reynaldo 5 establecimientos penitenciarios.

Hidalgo, el Plan de Humanización 2006-2011

Según información reciente proporcio-

se aprobó para una población de 18 mil per-

nada por la DNSP a la Defensoría del Pue-

sonas y para 2011 existen aproximadamen-

blo (DP), el número total de plazas dispo-

te 50 mil privados de libertad12; no obstante, nibles para diciembre de 2010 era 17.76516;

sólo durante 2010 fueron asignados para ac-

sin embargo, la población para esa fecha

ciones específicas del Plan de Humanización ascendía a 43.267 personas privadas de li-

Bs. 417.643.053, lo que para el ministro del bertad, para un hacinamiento de 144%. En

PPRIJ, Tarek El Aissami, es una “cifra sin 2011 se ordena la puesta en funcionamiento

precedente en la historia penitenciaria del inmediato de dos centros que se encontraban

12. Correo del Orinoco, 17.06.11, pág. 7.

13. Tarek El Aissami, ministro del PPRIJ: Sesión ordinaria de la Asamblea Nacional, 08.02.11.

14. Ídem.

15. Radio Nacional de Venezuela: 01.06.11 [en línea] <http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f

=2&t=158106> Consulta del 20.10.11.

16. DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Informe Anual 2010, pág. 282.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:56:21 p.m.

Derechos de las personas privadas de libertad

Cuadro Nº 3

Establecimientos bajo la nueva gestión penitenciaria del Proyecto de Humanización 2006-2011

Establecimientos

Capacidad instalada

Fecha de apertura

Centro Penitenciario de Carabobo (reapertura)

300

2007

Comunidad Penitenciaria de Coro (nuevo)

840

12.07.2008

Centro Penitenciario Terrazas de Yare III (nuevo)

432

06.08.2009

Centro Penitenciario Femenino en Nueva Esparta (nuevo)

54

20.12.2009

Centro Penitenciario Agroproductivo de Barcelona (nuevo)

324

2010

Centro Penitenciario Rodeo III (nuevo)

450

2011

Internado Judicial de la Región Capital Yare II (rehabilitación)

300

2011

Total 2.700

Fuente: Provea. La información sobre la capacidad instalada de los establecimientos corresponde al Fonep, 2010.

en rehabilitación y construcción: se trata del la continuación de dos nuevas comunidades

Centro Penitenciario Metropolitano Yare II penitenciarias y la ampliación, mejora y re-

(cuyas obras comenzaron durante agosto cuperación de otros establecimientos18 y a pe-

de 2006 y cuya finalización estaba prevista sar de la “cifra sin precedente” invertida en

para 2008) y del Centro Penitenciario Rodeo infraestructura durante el pasado año, entre

III, respectivamente17.

2006-2011, sólo se crearon 2.700 plazas de

Si a la capacidad instalada de los recin-

las 13.000 que estaban previstas a través del

tos penitenciarios para 2010 se suman las Plan de Humanización, cumpliéndose la meta

nuevas plazas abiertas durante 2011 (750 estimada en 21%.

plazas), la capacidad real instalada en esos

En relación a las Comunidades Penitencia-

establecimientos asciende a 18.515, lo cual rias de Lara y Carabobo, el Fonep informa en

no logra contener el hacinamiento (que as-

2010 la recepción de recursos para esas obras19,

ciende a 170%) frente al crecimiento de la cuya entrega estaba prevista para 2009. En

población que alcanza las 50.000 personas abril de 2011 el viceministro de Seguridad Ju-

encarceladas.

rídica, Edwin Rojas (a quien le fue transferida

A pesar de que el Fondo Nacional de la competencia de los asuntos penitenciarios

Edificaciones Penitenciarias (Fonep) repor-

durante unos meses durante el período, en sus-

ta en las acciones de 2010 la ampliación y titución del viceministro de Seguridad Ciuda-

recuperación de 15 recintos penitenciarios, dana), informa que ambas comunidades peni-

17. Estos centros penitenciarios, sin haber sido inaugurados, con limitaciones de recursos y sin que existiera el

personal de asistencia y custodia necesario –según un informante clave de la DNSP–, son activados para

dar cabida principalmente a la población que tuvo que ser trasladada de emergencia como consecuencia de

los problemas de violencia masiva ocurridos en otros establecimientos.

18. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA: Memoria

y Cuenta 2010.

19. Ídem.

370

PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:56:21 p.m.

Derechos civiles y políticos

tenciarias tienen un adelanto de 60% y 45% en distintas áreas durante 2010. En salud se

respectivamente20 y se esperaba inaugurarlas reporta un incremento de 24,7% en el número

antes de finalizar 201121. (Al cierre de este in-

de consultas realizadas a la población con res-

forme no habían sido inauguradas). Cada una pecto al año anterior, atribuible al ingreso de

de las nuevas estructuras tendrá una capacidad personal de salud a los servicios médicos en

para 820 personas22.

algunos de los establecimientos. Según el MP-

Durante 2010 se reporta el avance en la PRIJ, “existen indicadores relevantes en esta

clasificación de 1.108 penados y 646 pena-

área, vinculados con la morbilidad. En las

das, para un total de 1.754 personas de la po-

enfermedades infecto-contagiosas, de 41,73%

blación privada de libertad que habrían sido de los casos descendió a 33,53%. En las en-

clasificadas, aun cuando la meta era de 3.000. fermedades transmitidas por alimentos, la

En su Memoria y Cuenta 2010, el MPPRIJ tasa de 14,42% de 2009 descendió a 12,87%

señala que “el cumplimiento de la meta real en el presente año. En las enfermedades del

se puede ubicar en 58,47% aproximadamen-

sistema tegumentario, la tasa de 27,07% des-

te, y sumándole los casos ya avanzados (736 cendió a 18,91%”24.

procesos para penados y penadas), nos acer-

En el área educativa, se reporta el incre-

caría a un cumplimiento de 83%, de la meta mento de la participación de la población

programada”23. Si bien la meta trazada era la privada de libertad en las diferentes misiones

clasificación del equivalente a 7% de la pobla-

y programas de educación hasta alcanzar a

ción encarcelada registrada hasta diciembre 6.922 personas (5.814 hombres y 1.108 mu-

de 2010, según la data oficial, sólo se habría jeres)25, equivalente a 16% de la población

logrado clasificar a 6% de la población total recluida para diciembre de ese año, mientras

registrada hasta esa fecha, lo que significa que el informe Diagnóstico de 2010-2011 refleja

para diciembre de 2010 (a un año de la finali-

que 23,4% de la población ha participado en

zación del Plan de Humanización 2006-2011), alguna oportunidad en actividades educativas

sólo 6 de cada 100 personas encarceladas en el formales en el establecimiento penitenciario.

país habían sido clasificadas de acuerdo a los Destaca en este punto la continuidad y refor-

grados de mínima, media y máxima seguridad.

zamiento de las actividades realizadas por

En el área de atención integral –prevista en el Instituto Nacional de Capacitación Edu-

el Plan de Humanización– se reportan logros cativa (Inces), la Asociación Venezolana de

20. Durante septiembre de 2009, en audiencia ante la Corte IDH, representantes del MPPRIJ informaron que

tanto la Comunidad Penitenciaria de Lara como la de Carabobo se encontraban en 55% y 48% de avance.

Ver: Provea: Informe 2008-2009, pág. 331.

21. El Universal, 03.04.11 [en línea] <http://www.eluniversal.com/2011/04/03/imp_hay-faltas-que-no-

ameritan-penas-de-privacion-de-libertad.shtml> Consulta del 20.10.11.

22. ASAMBLEA NACIONAL: Nota de prensa [en línea] <http://www.asambleanacional.gov.ve/

index.php?option=com_content&view=article&id=28105%3Atulio-jimenez-hemos-avanzado-en-

infraestructura-carcelaria&catid=332%3Aparlamentarias&Itemid=247&lang=es> Consulta del 30.10.11.

23. MPPRIJ: Op.cit., pág. 102.

24. MPPRIJ: Op.cit., pág. 101.

25. MPPRIJ: Op.cit.

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Derechos de las personas privadas de libertad

Educación Católica (Avec) y la Universidad mar y ocupar laboralmente a los internos e

Experimental de la Fuerza armada (Unefa), internas penados que se encuentran en los

entre otras instituciones, a través de las cua-

centros penitenciarios”28, cuyo indicador

les se habrían realizado 514 talleres, cursos y principal es el número de internos e internas

charlas para la capacitación (educación para incorporados e incorporadas en programas

el trabajo). Refiere la Memoria y Cuenta del de formación y de ocupación laboral por

MPPRIJ que “…los internos bachilleres in-

establecimiento penitenciario, para lo cual

corporados en las distintas universidades e se cuenta con una asignación presupuestaria

instituciones de educación superior fueron total de Bs. 14.567.878. La meta física era

5.273, divididos por género totalizan 4.746 la capacitación y motivación de 1.400 inter-

hombres y 527 mujeres, lo cual evidencia un nos e internas, para lo cual se destinaron Bs.

gran avance en materia formativa de los in-

5.827.151; sin embargo, se reporta la incor-

dividuos, quienes pese a su condición, han poración de 361 internos a las actividades

visto en la formación una fórmula de reinser-

de producción de la Caja de Trabajo Peni-

tarse en la sociedad”26.

tenciario, lo cual representa 26% de la po-

blación que debía ser capacitada y motivada

En el área laboral, según el Diagnóstico y 0,8% de la población total para diciembre

2010, 49% de la población era laboralmen-

de 201029, quedando muy cuestionada la ca-

te activa, 7% de ella realizaba trabajos para pacidad de este organismo de ofrecer posi-

el Instituto Autónomo Caja de Trabajo Pe-

nitenciario (IACTP). La mayoría hace tra-

bilidades para que las personas privadas de

bajos por cuenta propia (69,2%). El IACTP libertad puedan ejercer el derecho al trabajo.

reporta la realización de 168 Cursos de Ca-

De la población encarcelada que reportó

pacitación y Adiestramiento en labores pro-

no trabajar, 49,3% informó que el principal

ductivas, donde participaron 2.372 personas motivo para no hacerlo es por desmotivación

privadas de libertad en diferentes áreas tales o falta de interés (29,6%) o porque no hay ma-

como “herrería, textil básico, carpintería, terial (15%). Si bien casi 50% no ejerce activi-

huerto familiar, panadería y pastelería, ce-

dad laboral alguna, se determinó que 95,7% de

rámica básico, corte y confección, informá-

la población privada de libertad recibe ayuda

tica Linux, producción avícola, confección de la mamá (32,9%), de la esposa o el esposo,

de lencería, cría de peces y 120 talleres o la concubina o el concubino (21,1%) o de

de motivación donde participaron 584 hermanas o hermanos (16,8%), principalmen-

internos(as), cuyos temas fueron: autoes-

te de comida (32,2%), económico (24,4%) y

tima, valores, motivación y estimulación, de ropa (23,6%)30.

cooperativismo, enfermedades de transmi-

sión sexual, entre otros”27. También se re-

Entre otras actividades culturales re-

porta la ejecución de un proyecto para “for-

portadas se destaca como logro positivo la

26. MPPRIJ: Op.cit., pág. 102.

27. MPPRIJ: Op.cit.

28. MPPRIJ: Op.cit., pág. 385.

29. MPPRIJ: Op.cit.

30. CSP. Op.cit..

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:56:22 p.m.

Derechos civiles y políticos

continuación de la Red de Orquestas Sinfó-

que en el informe del período anterior llamá-

nicas Penitenciarias, desde donde se repor-

ramos “outsourcing” o “tercerización” en los

ta haber atendido a más de 3.406 personas servicios que el Estado debe prestar para ga-

privadas de libertad y donde se encontraban rantizar los derechos de la población. En este

incorporadas –según la Memoria y Cuenta sentido, durante 2010 y 2011 se han fortaleci-

del MPPIJ– 1.006 personas (101 mujeres do liderazgos autogenerados en la población

y 905 hombres), entre los cinco núcleos que encarcelada, que contrastan con la debilidad

integran el sistema, ubicados en el Instituto institucional para la prestación del servicio

Nacional de Orientación Femenina (estado penitenciario, pese a los esfuerzos que han po-

Miranda), Centro Penitenciario de la Región dido realizarse en este sentido.

Andina (estado Mérida), Centro Penitencia-

En primer lugar, eventos generados du-

rio de Occidente (estado Táchira), Centro rante el período en estudio han puesto en

Penitenciario Mínima de Carabobo (estado evidencia un autogobierno penitenciario que

Carabobo) y Comunidad Penitenciaria de ocupa –por vacío o sustitución– el papel que

Coro (estado Falcón).

debe cumplir el Estado y que, como señalá-

En la información oficial proporcionada ramos en el período pasado, “son los que en

sobre las distintas áreas de la atención inte-

definitiva concretan: 1) el proceso de clasi-

gral a la población, los organismos adscritos ficación, al alquilar y asignar los espacios

a la extinta DNSP constantemente presenta-

dentro del establecimiento; 2) los servicios

ron como gran limitante los problemas re-

de comunicación, a través del negocio de las

lacionados con la infraestructura. También telecomunicaciones y uso de celulares; 3) la

es importante considerar como un obstáculo garantía de la seguridad y la protección de

para el desarrollo y fortalecimiento de las la vida, a través del resguardo de una parte

actividades de atención integral, la situación de la población previo pago de la ‘causa’,

de inseguridad y violencia que se registra que es el pago que la población hace a estos

en los establecimientos penitenciarios, que líderes para preservar su vida y tener acceso

alcanza –como se verá en el punto relacio-

a los servicios; 4) las actividades de recrea-

nado con el derecho a la vida y a la integri-

ción, a través de organización de eventos fes-

dad– tanto a las personas encarceladas como tivos para la población; 5) la regulación de

a sus familiares, e incluso al personal de los la visita, a través de la institucionalización

servicios penitenciarios.

de la pernocta de familiares en los estable-

cimientos penitenciarios durante los fines de

Durante el período se han intensificado los semana. Son servicios y privilegios coordi-

problemas vinculados con la gestión y gober-

nados y garantizados por los ‘pranes’ [quie-

nabilidad de los asuntos penitenciarios, tanto nes ejercen el liderazgo en las prisiones] , que

como para que la DP llamara la atención sobre parte de la población paga o gana a través

las “debilidades en la gobernabilidad peni-

de contraprestaciones, para sobrevivir en el

tenciaria”31 en su informe anual. Se trata de medio carcelario frente al desamparo insti-

problemas asociados –entre otras cosas– a lo tucional”32. Cada una de estas situaciones

31. DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Op.cit., pág. 283.

32. PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octuber 2009-septiembre

2010. Provea. Caracas, 2010. Pág. 391.

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Derechos de las personas privadas de libertad

trae consecuencias cada vez más graves que desde 2009, a pesar de que cuantitativamente

se manifiestan en la violación de derechos de la población, desde entonces y hasta diciem-

los privados de libertad y, más allá, en los bre de 2010, se ha incrementado en 30%.

problemas de seguridad ciudadana del país,

específicamente relacionados con los delitos

Esta relativa estabilidad en los porcenta-

de secuestro y extorsión

jes de personas procesadas y penadas en los

33.

establecimientos –a pesar del crecimiento de

La debilidad institucional y las irregula-

la población total– estimamos que no respon-

ridades alrededor del manejo de los asuntos de a asuntos vinculados con una mayor efi-

penitenciarios por parte del Estado ha llega-

ciencia en los procesos penales, sino a que

do a unos niveles tan elevados, que la Fis-

durante los últimos años las sedes policiales

cala General de la República, Luisa Ortega (regionales y municipales) han servido de

Díaz, considera que “incluso el dinero que se centros para detenciones prolongadas, fren-

mueve alrededor de las cárceles quizá tenga te a las deficiencias del sistema penitenciario

que ver con otros delitos; no solamente con (Gobierno nacional), por lo que el número de

corrupción, sino también hasta con legitima-

personas procesadas podría ser mucho mayor

ción de capitales”34 .

si no fuera por esta situación. Si bien no exis-

Derecho a la justicia de la población ten cifras oficiales que registren el total de la

privada de libertad

población recluida en estas sedes en todo el

país, la información recopilada por Provea da

La última estadística oficial que da cuenta cuenta de un preocupante incremento en el

de la situación jurídica de la población (del 27 número de personas que se encuentran dete-

de diciembre de 2010) expone 66% de pobla-

nidas en sedes policiales y que permanecen

ción procesada (privada de libertad preventi-

allí por un largo tiempo, sustituyendo el lugar

vamente mientras se deciden sus causas), con de reclusión regular (establecimiento peni-

lo cual se mantiene invariable en términos por-

tenciario) y produciéndose en consecuencia

centuales la población procesada encarcelada la masificación de la detención en sedes po-

33. Un ejemplo de esta situación se evidencia en el servicio de comunicaciones en los establecimientos, donde

no existen teléfonos públicos y se produce la venta de llamadas y compra de teléfonos celulares por parte

de la población encarcelada. La vinculación de esta situación con los problemas delictivos del país es cada

vez más relevante. Cabe recordar que durante el mes de mayo de 2010 el gobernador del estado Guárico

para ese momento, Willian Lara, había anunciado que múltiples delitos que se cometían en ese estado se

ordenaban desde la PGV, por lo que solicitó la intervención de ese establecimiento y el bloqueo electrónico

de llamadas telefónicas hechas por los reclusos como forma de garantizar que no tuvieran contacto con las

bandas delictivas del exterior. Nuevamente durante este período, una investigación adelantada por el Instituto

de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Incosec) señalaba que “90% de los casos de extorsión denunciados están

vinculados a los centros penitenciarios, desde donde se realizan llamadas telefónicas que obligan a las víctimas potenciales a obedecer bajo amenaza de secuestro o asesinato” (Últimas Noticias, 20.05.11). También en Maracaibo, vecinos de la

Cárcel de Sabaneta se quejan del cobro de “vacunas” por parte de la población encarcelada, situación posible

por el acceso a teléfonos inteligentes que “les permiten acceder a las redes sociales y buscar a sus próximas

víctimas”, según declaró el jefe de la región del CICPC, Marcos Vivas. En el mismo sentido, el Grupo

Antiextorsión y Secuestros de la GNB (GAES) informa que 60% de las extorsiones en Maracaibo provienen

de la cárcel. (La Verdad, 25.05.11, pág. A2).

34. Correo del Orinoco, 27.06.2011, pág. 2.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

Cuadro Nº 4

Situación jurídica de la población encarcelada 1998-2010

Año

Población Crecimiento Procesada

%

Penada

%

respecto

al año anterior

1998

24.307

-

14.573 60,00%

9.734 40,00%

1999 (12.08.99)

22.914

-6%

13.074 57,00%

9.840 43,00%

2000 (23.08.00)

14.196

-61,4%

6.338

44,65%

7.858

55,35%

2001 (07.01)

16.751

15,2%

7.058

42,13%

9.693

57,87%

2002 (30.08.02)

19.368

13,5%

9.348

48,26%

10.020

51,73%

2003 (26.08.03)

19.623

1,3%

10.295

52,46%

9.328

47,54%

2004 (31.08.04)

19.951

1,7%

9.632

49,78%

10.019

50,21%

2005 (04.10.05)

19.853

-0,5%

9.633

48,52%

10.220

51,48%

2006 (10.10.06)

19.257

-3%

10.651

55,30%

8.606

44,70%

2007 (28.09.07)

21.097

8,7%

11.933

56,50%

9.164

43,50%

2008 (19.09.08)

24.069

12,3%

14.825

61,50%

9.244

38,50%

2009 (15.09.09)

30.483

21%

20.153

66,20%

10.330

33,80%

2010 (27.12.11)

43.267

30%

28.546 66,00%

14.721 34,00%

Fuente: Provea con datos provenientes de la DNSP.

liciales. Esta situación lo que hace es poner

en evidencia que la estadística penitenciaria

Grafico N° 1

Porcentaje de privados y privadas de libertad

no da cuenta real de las personas procesadas

en condición de procesado o procesada según etapa

que efectivamente se encuentran privadas del proceso en el que se encuentra por la causa actual

de libertad en el país; sin embargo –aunque

8,68%

Actualmente

3,67%

incompleto, pues se estima un número des-

en juicio.

No hay

conocido significativamente alto–, es el dato

En espera

respuesta

con el que se cuenta.

de sentencia

También es necesario destacar que la dis-

tribución de la población en función de la si-

tuación procesal no es uniforme en todos los

establecimientos. La cantidad de población

procesada se intensifica en centros como el del

Internado Judicial de Ciudad Bolívar (Vista

28,89%

Hermosa), donde el porcentaje de penados no

Se realizó

la audiencia

supera 20%, albergando un alarmante 80% de

58,75%

preliminar.

En espera

población sin sentencia35.

En espera

de audiencia

de juicio

preliminar

Si bien la información proveniente de la Fuente: CSP. Diagnóstico sociodemográfico de la población

DNSP (diciembre 2010) destaca una pobla-

penitenciaria. 2010-2011.

35. Correo del Caroní [en línea] <www.correodelcaroni.com/index.php?option=174&d-articulo=1784778

ctid=57> Consulta del 25.03.11.

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20/11/2011 09:56:23 p.m.

Derechos de las personas privadas de libertad

ción distribuida entre 34% de penados y 66% no requieren el tránsito por el criminógeno

de procesados, de acuerdo al informe técnico sistema de reclusión. Sin embargo, la posi-

del Diagnóstico Sociodemográfico de la Po-

bilidad de aplicar estas alternativas fueron

blación Penitenciaria (septiembre 2010) se limitadas considerablemente en la última re-

registra 40% de personas penadas y 60% de forma realizada al Código Penal (16.03.05),

población procesada, de la cual 59% se encon-

impulsada por la ex diputada y ex vicepre-

traba en espera de audiencia preliminar. En sidenta de la Comisión de Política Interior

29% de los casos se había realizado audiencia de la AN (actual ministra del Poder Popular

preliminar o se estaba en espera de juicio. El para el Servicio Penitenciario), Iris Varela36

grueso de la población procesada (48,48%) es-

. De acuerdo a esa reforma penal, quedaban

taría constituido por jóvenes entre los 18 y 25 eliminados expresamente los beneficios

años de edad.

procesales y las fórmulas alternativas a

Otros datos de interés que ofrece el Diag-

la prisión dispuestas en el COPP para de-

nóstico 2010 se relacionan con el tiempo de litos de distinta naturaleza (gran parte de

condena, que en 44,8% de los casos va des-

ellos contra la propiedad), lo cual, como

de los 5 hasta los 12 años, mientras 16% de mencionábamos en otros informes, supo-

la población ha sido sentenciada con penas nía una larga permanencia de personas en

de 3 a 5 años y 13% con penas menores los establecimientos penitenciarios37; pero,

a los 3 años de prisión. En estos dos últi-

más allá: una vez suspendida la aplicación

mos casos (29% de la población penada), de estas disposiciones por la Sala Consti-

se hubiese podido estudiar el otorgamiento tucional del Tribunal Supremo de Justicia

de una fórmula alternativa a la privación (TSJ), quedó –como producto de la refor-

de libertad –suspensión condicional de la ma– la herencia más punitiva y clasista de

ejecución de la pena (SCEP)– o mejor aun ese instrumento legal, que fue la elevación

antes de la sentencia judicial hubiese po-

de penas para varios delitos, entre ellos los

dido considerarse la posibilidad de otorgar delitos contra la propiedad (específicamen-

una medida alternativa a la prosecución del te hurto y robo, en los que se ve involucra-

proceso –suspensión condicional del proce-

do 44% de la población procesada y penada

so (SCP)–, ambas establecidas en el Códi-

encarcelada), con lo cual automáticamente

go Orgánico Procesal Penal (COPP), que si la posibilidad que tenía una persona de op-

bien suponen control penal (pues son medi-

tar a un régimen de prueba antes o después

das supervisadas por un delegado de prue-

de la sentencia (SCP y SCEP) se reduce en

ba adscrito a los servicios penitenciarios) una gran parte, siendo obligatorio el tránsi-

36. ASAMBLEA NACIONAL [en línea] <http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_co

ntent&view=article&id=7373&lang=es> En esa oportunidad, Varela indicaba que se habían aumentado

las penas de prisión y disminuido el posible beneficio de medidas alternativas, “es decir, la persona debe cumplir

la condena de acuerdo a la magnitud del delito cometido y no podrá argumentar después que por haber cumplido tantos años de prisión puede ser excluido de la aplicación de la justicia” [en línea] <http://www.minci.gob.ve/nacionales/1/2375/

asamblea_nacional_aprobreforma.html> 07.01.05.

37. PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octuber 2009-septiembre

2010. Provea. Caracas, 2010. Pág. 344.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:56:23 p.m.

Derechos civiles y políticos

to por el sistema de encierro antes de poder penitenciaros, que en el plano concreto se

optar a cualquier medida distinta38 y, una manifiestan principalmente en la carencia de

vez en prisión, este alargamiento de las pe-

vehículos para el traslado de los y las priva-

nas aleja la posibilidad de optar por alguna das de libertad a los diferentes circuitos judi-

fórmula de libertad anticipada prevista en ciales del país y la escasa disponibilidad de

el COPP: trabajo fuera del establecimiento, oficiales de seguridad responsables de brin-

régimen abierto, libertad condicional.

dar protección y resguardo en esos casos”40.

Esta realidad ha sido advertida por el

Valiosos pero insuficientes esfuerzos se

máximo representante del MPPRIJ, Tareck han adelantado desde el MP y el TSJ para

El Aissami, quien observa que existe un “s ig-

aliviar e intentar solucionar esta recarga del

nificativo porcentaje de personas privadas de sistema de justicia penal. Durante 2010 se

libertad por delitos que pudieran ser consi-

llevó a cabo un Plan de Celeridad Procesal en

derados leves, o en todo caso delitos no vio-

el cual los fiscales, junto a los órganos juris-

lentos. Este panorama es mucho más grave diccionales, desarrollaron un programa para

cuando se aprecia un porcentaje importante solventar los retardos en los establecimien-

de la población que ha sido sentenciada por tos del Área Metropolitana de Caracas, la

estos delitos y que ha recibido penas inferio-

Penitenciaría General de Venezuela (PGV),

res a cinco años, las cuales deberían ser tra-

Rodeo I y II, Yare I y II, y el de Centro Oc-

tadas judicial y penalmente de manera dis-

cidente (Uribana). En estos centros, el Mi-

tinta a la privación de libertad…”39.

nisterio Público refleja la realización de 558

La situación descrita está directamente audiencias y el diferimiento de 2.564, entre

vinculada al retardo procesal y el hacina-

otras actuaciones, tales como admisión de los

miento, que han sido motivo de múltiples hechos (231), apertura de juicios (308), so-

huelgas, autosecuestros de visitantes e inclu-

breseimientos (6), acuerdos reparatorios (2),

so secuestros a funcionarios, siendo recono-

nulidad parcial de la acusación (2), interrup-

cido por la DP que “las quejas más frecuentes ciones de la audiencia para subsanar la acusa-

de las personas privadas de libertad respec-

ción (8) y medidas cautelares (6)41.

to al retardo procesal se concentran en las

Desde el Poder Ejecutivo se impulsó el es-

debilidades que presenta la administración tudio de casos para el otorgamiento de indul-

de justicia penal, entre ellas se señalan con tos a través de la Comisión Nacional de Indul-

frecuencia los constantes diferimientos de tos y antes de terminar 2010 fueron otorgados

las audiencias en tribunales, a las que se su-

25 indultos (24 hombres y 1 mujer)42. Durante

man déficit y fallas operativas de los centros 2011, luego de una secuencia de hechos vio-

38. Por poner un ejemplo, para el delito de hurto en el CP de 2000 la pena establecida era de 6 meses a 3 años

(artículo 453), con lo cual una persona podía optar al régimen de probación (SCP) previsto en el COPP

como una de las formas alternativas a la prosecución del proceso; sin embargo, con la reforma de 2005,

la pena fue elevada de 1 a 5 años (artículo 451), cercenando la posibilidad de optar a esta medida, sin

mencionar la recarga que esta situación genera para el burocrático y caótico sistema de justicia venezolano.

39. Tareck El Aissami, ministro del PPRIJ: Sesión ordinaria de la Asamblea Nacional, 08.02.11.

40. DEFENSORÍA DEL PUEBLO; Op.cit., pág. 285.

41. MINISTERIO PÚBLICO: Informe Anual 2010, pág. 23.

42. MPPRIJ: Op.cit., pág. 100.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:56:23 p.m.

Derechos de las personas privadas de libertad

lentos registrados en distintos establecimien-

En cuanto a la cifra de 50 mil personas

tos penitenciarios del país, la Fiscala General privadas de libertad –correspondiente a la

de la República dio a conocer la emisión de 44 segunda mitad de 2011– en graves condi-

boletas de excarcelación por razones humani-

ciones de hacinamiento, advertíamos en el

tarias43. También la presidenta del TSJ, Luisa informe pasado una preocupante tendencia

Estella Morales, anuncia el otorgamiento de al alza en caso de continuarse con las “polí-

1.434 medidas cautelares a personas privadas ticas legislativas que privilegian el uso de la

de libertad, resultado de una selección reali-

prisión frente a cualquier forma de cumpli-

zada por la comisión multidisciplinaria inte-

miento de penas o verdaderas alternativas

grada por los tribunales, la Defensa Pública a las penas, máxime cuando éstas vienen

y el MPPRIJ. Del total de ellos, 1.137 eran acompañadas del despliegue de dispositi-

procesados en espera de juicio y 297 penados vos de seguridad situacionales como herra-

y penadas44. Como estrategia para reducir el mienta privilegiada de las políticas de se-

número de personas encarceladas en espera de guridad ciudadana”47, y en este sentido, los

juicio, la presidenta del TSJ informó acerca de esfuerzos regulares de los distintos Poderes

la continuación de los tribunales móviles; sin Públicos resultan insuficientes frente al ex-

embargo llamó la atención sobre las limitacio-

traordinario e intenso proceso de “hiperacti-

nes que, según ella, se encuentran en el mismo vación policial” –como lo llama el profesor

funcionamiento interno de los establecimien-

Reynaldo Hidalgo–, el cual se traduce en

tos. Según Morales, “en una de las visitas a un “un estatus de sobreactuación policial como

centro penitenciario, el tribunal móvil estuvo respuesta a la demanda de seguridad por

dos semanas esperando atender a los reclusos parte de los ciudadanos”48, situación que

y ni uno solo se presentó”45, situación atribui-

advertimos en el informe anterior haciendo

ble a problemas institucionales, bien a la falta referencia a la implementación del Disposi-

de traslado por carencia de vehículos o perso-

tivo Bicentenario de Seguridad Ciudadana

nal, como lo refiere la DP en su informe anual (Dibise) y que se agrava en este período con

o bien a los problemas de desplazamiento de los operativos desplegados en zonas popu-

la población reclusa dentro de los estableci-

lares llamados “Madrugonazo al hampa”

mientos y en este sentido la misma Fiscala –adelantados por el Cuerpo de Investiga-

General señala que “la ausencia de muchos ciones Científicas Penales y Criminalísticas

procesados a la hora de un juicio o de algu-

(CICPC)–, estos últimos con procedimien-

na audiencia se debe a que probablemente no tos cuestionados en cuanto al respeto y la

han pagado la cuota para poderse manejar”46.

garantía de los derechos humanos49.

43. Correo del Orinoco, 22.07.11, pág. 5.

44. Ídem.

45. Ídem.

46. Correo del Orinoco, 27.06.11, pág. 2.

47. PROVEA: Informe Anual 2009-2010, pág. 387.

48. Correo del Orinoco, 17.06.11, pág. 7.

49. Ciudad Caracas, 05.02.11 [en línea] <http://www.ciudadccs.info/?p=142119> También: Gilda Núñez,

artículo de opinión: Madrugonazo a los derechos humanos, en El Universal, 21.02.11 [en línea]

<http://www.eluniversal.com/2011/02/21/opi_art_madrugonazo-a-los-de_2192654.shtml?sms_

ss=facebook&at_xt=4d6275f070e7d182,0>

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

Derecho a la vida

tines y secuestros de funcionarios, muchos

y a la integridad personal

de ellos como respuesta a las deplorables

condiciones de reclusión, al retardo proce-

Un nuevo contingente de encarcelados se sal y en rechazo a la presencia de la Guardia

incorpora durante este período al sistema de Nacional Bolivariana (GNB) en los estable-

prisiones sin que hayan sido aplicados crite-

cimientos penitenciarios.

rios de selección y clasificación, y sin cum-

plirse con las condiciones físicas, estructurales

En mayo, en la Casa de Reeducación

y funcionales mínimas para la reclusión, como y Trabajo Artesanal (Cryta) de El Paraíso, co-

sucede en la mayor parte de los establecimien-

nocida como La Planta –con capacidad para

tos. El hacinamiento generado en tales con-

450 personas–, 2.700 hombres encarcelados

diciones de necesidad y descontrol, como se reclamaban el maltrato recibido por parte del

ha referido en informes anteriores, “es consi-

componente militar durante el traslado a los

derado un factor de inestabilidad y conflicto, tribunales de algunos compañeros. El hecho

por cuanto se profundiza la precariedad de los dio inicio a un enfrentamiento con armas de

servicios básicos para la población y se alte-

fuego entre la GNB y la población, y al poste-

ran las dinámicas de interacción y de poder rior secuestro de 30 funcionarios del servicio

propias de cualquier espacio carcelario, ge-

penitenciario durante 24 horas, entre ellos el

nerando múltiples episodios de violencia”50. director del establecimiento, José Gregorio

La grave situación ha sido admitida por las Hernández53. Después de la fuerte protesta de

autoridades encargadas de resguardar los familiares por el conflicto en ese centro, el vi-

derechos de la población privada de libertad, ceministro de Seguridad Ciudadana anunció

cuando afirman –como lo hizo el ministro del la finalización de la situación, luego de tensas

MPPRIJ– que existe “una suerte de gobierno conversaciones y de un proceso de negocia-

que no le permite ejercer al resto de la pobla-

ción entre las autoridades del MPPRIJ y la

ción privada de libertad sus derechos”51.

población privada de libertad. Como conse-

El período al que hace referencia este in-

cuencia del hecho, los trabajadores del esta-

forme comienza con un enfrentamiento arma-

blecimiento también alzaron su voz de pro-

do entre bandas integradas por la población testa ante el MPPRIJ por la falta de garantías

del Centro Penitenciario de Aragua (Tocorón), ofrecidas al personal penitenciario.

en el cual intervinieron más de 1.800 guardias

Los hechos de violencia que atentan con-

nacionales. El saldo de ese episodio fue de 16 tra la vida e integridad de las personas priva-

muertos y 35 heridos52.

das de libertad también se intensificaron en

Durante todo el período se registraron las sedes policiales, donde se reproducen los

repetidos episodios de huelgas, autoflage-

problemas de hacinamiento y descontrol exis-

laciones, autosecuestro de visitantes, mo-

tentes en los establecimientos penitenciarios.

50. PROVEA: Informe Anual. Op. Cit. Págs. 388 y 389.

51. En declaraciones transmitidas por VTV. 24.06.11.

52. El Universal, 01.10.11 [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/10/01/sucgc_art_en-tocoron-

murieron_2057068.shtml> Consulta del 07.03.11.

53. El Universal, 211.05.11 [en línea] <http://www.eluniversal.com/2011/05/21/30-funcionarios-de-

prisiones-estan-secuestrados-en-la-planta.shtml> Consulta del 01.10.11.

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Derechos de las personas privadas de libertad

Destacan en este sentido reiterados eventos de Policía56. Otro evento ocurrió en la División

violencia armada sucedidos en sedes del esta-

de Capturas del CICPC, donde se produjo la

do Zulia, donde se han producido muertes y se muerte de tres detenidos57. Los familiares de-

han registrado personas heridas sin que de ello nunciaron maltratos y como informó la máxi-

exista un registro integrado a nivel nacional54. ma representante de la DP, Gabriela Ramírez,

El descontrol también se presentó en la Cárcel también se investiga un “supuesto cobro de

Militar de Ramo Verde, donde se produjo en vacuna para permanecer en los calabozos

diciembre de 2010 una huelga de sangre que y recibir un trato preferencial”58. En ambos

duró 10 días55. También en los calabozos de casos la Fiscalía General de la República abrió

Policías Municipales y del CICPC han sido investigaciones penales para determinar las

denunciadas violaciones a los derechos huma-

responsabilidades correspondientes.

nos. Llamaron la atención de la opinión públi-

ca y las autoridades dos eventos en particular.

Según información ofrecida por el Estado

Uno ocurrido en la Policía de Chacao, cuando venezolano ante la Corte IDH, para 2010 habían

un grupo de funcionarios agredió físicamente muerto 315 personas y 998 habrían resultado he-

a varias personas detenidas en el área de cala-

ridas; sin embargo, la DP registra en su informe

bozos y cuyo video fue difundido por Internet, anual 2010 una cifra ligeramente menor, de 302

situación que fue objeto de interés para la AN personas fallecidas y 931 heridas, una diferencia

y a raíz de lo cual la diputada Cilia Flores pidió que puede ser atribuible a la fecha de corte de la

a ese organismo la intervención del cuerpo de realización de este último informe.

Durante 2010, el número de víctimas de la

Cuadro Nº 6

violencia en los establecimientos penitenciarios

Homicidios en los establecimientos penitenciarios

disminuyó numérica y porcentualmente con res-

2006-2010

pecto al período anterior, continuando la tenden-

Tasa de

homicidio

Cuadro Nº 5

Año

Población

Número

Porcentaje por cada mil

aproximada de homicidios de homicidios (pcmil)

Número de muertos y heridos por la violencia

reclusos

en los establecimientos penitenciarios 2006-2010

2006 19.257 412 2,1 21,4

2006 2007 2008 2009 2010

2007 21.097 498 2,4 23,6

Muertes

412 498

422

366

315

violentas

2008 24.069 422 1,8 17,5

Personas 982 1.023 854 635 998

2009

30.483

366

1,2

12

heridas

2010

43.267

3 15

0,7

7,2

Fuente: Provea con datos del OVP (enero-diciembre 2006-

(27.12.10)

2009) y de la DNSP 2010 dados a conocer por la Corte

Fuente: Provea.

IDH 2011.

54. Panorama, 21.02.11, pág. 9; La Verdad, 22.02.11, pág. C7; 24.05.11, pág. E8, y 24.05.11, pág. B-8; El

Universal, 20.07.11. pág. 6, y El Regional, 02.05.11, pág. 24.

55. La Voz, 14.12.10.

56. Agencia Venezolana de Noticias [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/55899> Consulta del 21.10.11.

57. Últimas Noticias, 27.05.11 [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/mueren-3-

presos-en-calabozos-del-cicpc.aspx> Consulta del 15.06.11.

58. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com/2011/05/28/fiscalia-y-defensoria-investigan-al-

cicpc.shtml> Consulta del 20.10.11.

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Derechos civiles y políticos

cia a la disminución de muertes desde 2007, lo los alimentos (esta vez se produce el secues-

cual es significativo considerando el crecimiento tro de tres custodios, quienes posteriormente

de la población encarcelada en 51% desde 2007 fueron liberados)62. También en la Comunidad

hasta 2010. Es importante destacar que durante Penitenciaria de Coro se reportaron maltratos

2006, cuando inició el Plan de Humanización, por parte de la GNB durante julio, cuando los

la tasa de homicidios era de 24,4 pcmil reclusos, internos denunciaron que el componente ar-

y para 2010 se registra una marcada disminución mado realizó disparos a quemarropa y lanzó

hasta alcanzar los 7,2 pcmil.

bombas lacrimógenas. Como resultado de este

Durante el primer semestre de 2011, evento, dos reclusos fueron heridos de grave-

preocupa una tendencia al recrudecimiento dad63. También en el nuevo Centro Agropro-

de la violencia armada por parte de la pobla-

ductivo José Antonio Anzoátegui (ubicado en

ción. El Observatorio Venezolano de Prisiones el sector Puente Ayala) se registró una muerte

(OVP) reporta 309 muertes y 836 personas violenta64 y antes del cierre de este informe,

heridas durante el lapso de enero a julio de se informó de una huelga de hambre de 72

2011

horas por parte de los internos del CP Rodeo

59, que comparado con las 221 muertes

y 449 personas heridas durante el mismo pe-

III65. Se trata de situaciones que reflejan la

ríodo de 2010 muestra un incremento de 28% complejidad de la población penitenciaria del

y 46% respectivamente entre los dos períodos.

país y la alta conflictividad que existe en las

relaciones entre el servicio penitenciario y la

También se conocieron hechos de violen-

población reclusa.

cia en los establecimientos penitenciarios don-

de se desarrolla el Plan de Humanización del

Según el seguimiento realizado por la DP,

Sistema Penitenciario. En el CP Yare III, a co-

los establecimientos penitenciarios que re-

mienzos de 2011, los familiares de los priva-

gistraron mayores niveles de conflictividad

dos de libertad denunciaron heridas por perdi-

durante 2010 fueron la PGV, el CP de Ara-

gones y varias personas quemadas, denuncias gua (Tocorón), el CP Yare I, el IJ Rodeo II,

que fueron llevadas a la FGR, DP y MPPRIJ

la Cryta (La Planta), el CP Centro Occidental

60.

Al final del período se presentó un conflicto (Uribana) y el CP de Occidente (Santa Ana).

violento, esta vez con enfrentamientos entre la

Frente a la falta de respuestas eficientes

GNB y población encarcelada, donde se repor-

por parte del Estado para atender y controlar

taron maltratos por parte del componente mili-

la intensificación de la violencia registrada

tar61; y en agosto, en este nuevo establecimien-

en los establecimientos penitenciarios y de-

to, se registraron quejas por la mala calidad de tener su generalización, nuevos casos fueron

59. OVP. Presentación, 26.10.11.

60. La Voz, 11.01.11, pág. 42.

61. El Universal, 20.07.11, pág. 6.

62. Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/sucesos/liberan-a-

custodios-secuestrados-en-yare-iii.aspx> Consulta del 16.08.11.

63. La Verdad, 27.07.11, pág. E6.

64. Metropolitano, 26.07.11, pág. 23.

65. La Prensa de Monagas [en línea] <http://www.laprensademonagas.info/Articulo.aspx?s= 4&aid=65326>

Consulta del 20.09.11.

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20/11/2011 09:56:24 p.m.

Derechos de las personas privadas de libertad

llevados ante la Corte IDH. La CIDH ya ha-

sólo de las personas encarceladas, sino tam-

bía señalado en su informe sobre Venezuela bién de quienes ingresan a estos centros peni-

–publicado el 24.02.10–, que “ha hecho uso tenciarios68. Se trata en total de ocho medidas

de las medidas a su alcance para proteger provisionales durante los últimos cinco años,

a las personas privadas de libertad afec-

sin que se registren cambios que se reflejen

tadas. La Comisión ha adoptado medidas en la reducción de las muertes y la violencia

cautelares, ha solicitado a la Corte la adop-

en esos establecimientos, donde continúan

ción de medidas provisionales, ha someti-

presentándose las situaciones que han moti-

do casos al conocimiento de la Corte y ha vado las medidas dictadas sobre ellos.

solicitado al Estado información…”66 . En

este sentido, a las medidas provisionales de

Particularmente en el CP de Centro Occi-

protección que había dictado la Corte sobre dente Uribana, un año después de dictada la

el Internado Judicial de Monagas (La Pica) el medida sobre ese establecimiento comienza

09.02.20, los CP Yare I y Yare II el 30.03.20, a hacerse notoria una forma de violencia or-

CP Región Occidental (Uribana) el 02.02.07, ganizada conocida y legitimada (por acción

y los IJ Rodeo I y Rodeo II el 08.02.20, se u omisión) por el personal y las autoridades

suman dos nuevas medidas dictadas sobre penitenciarias, así como por los represen-

la situación del CP Tocorón el 01.11.1067 y tantes del Poder Ciudadano, conocida como

el IJ de Vista Hermosa el 15.05.2011, esta-

“Coliseo”69, que ha dejado decenas de perso-

blecimientos donde se han intensificado los nas heridas y fallecidas. Durante noviembre

hechos de violencia, por lo cual se requirió de 2010, la CIDH emite un pronunciamien-

al Estado que adoptara, de forma inmediata to sobre esta situación, calificándola como

y definitiva, medidas necesarias y efectivas inaceptable70; sin embargo –y a pesar de la

“para evitar la pérdida de vidas y los daños a notoriedad de esta práctica–, durante 2011 se

la integridad física, psíquica y moral de todas producen nuevos eventos71: uno registrado

las personas que se encuentran privadas de en febrero (y durante dos días) produjo 47

libertad”, ello en función de una “situación heridos72, otro en julio ocasionó 19 heridos73

de extrema gravedad y urgencia y de posible y en agosto un nuevo Coliseo dejó 31 perso-

irreparabilidad de daños a los derechos a la nas heridas74, según información difundida

vida e integridad personal”, en este caso no por los medios de comunicación privados,

66. CIDH: Informe Anual 2009. Capítulo VI, párrafo 888.

67. CIDH: Comunicado de prensa Nº 7/11 [en línea] <http://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/2011/7-

11sp.htm> Consulta del 30.09.11.

68. Corte IDH: Resolución. 15.05.11 [en línea] <http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/vistahermosa_

se_01.pdf> Consulta del 22.08.11.

69. PROVEA. Op. Cit. Págs. 410 y 411.

70. El Nacional, 10.11.10, pág. 8C.

71. Sólo durante el primer trimestre de 11, el OVP reporta la realización de 16 Coliseos, con un saldo de 58

heridos y un muerto.

72. El País, 17.02.11, pág. 26

73. El Informador, 26.07.11, pág. 6B.

74. El Universal, 09.08.11 [en línea] <http://www.eluniversal.com/2011/08/09/practica-del-coliseo-deja-31-

heridos-en-carcel-de-uribana.shtml> Consulta del 15.09.11.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:56:25 p.m.

Derechos civiles y políticos

frente al silencio institucional en estos casos. que alcanzaba 187% y 75% respectivamen-

También en la PGV se registró un Coliseo, te. También señalamos un hecho que puso en

con un saldo de un muerto y 15 heridos75.

evidencia el poder armado de la población de

En el resto de los establecimientos destaca ese establecimiento, cuando durante tres días

la carga expresiva de la violencia letal, donde se produjo un enfrentamiento entre la pobla-

se registraron muertes con 20, 50, 60 y hasta ción y la GNB78. En noviembre de 2010 nue-

100 disparos de arma de fuego76, evidencián-

vamente se registran enfrentamientos armados

dose la persistente presencia de estas armas entre la población encarcelada y la GNB79. En

dentro de los establecimientos penitenciarios mayo de 2011, la población del Rodeo II lla-

sin que hayan sido implementados controles mó la atención de las autoridades a través de

efectivos para evitar su ingreso o tomado las una protesta por un brote de tuberculosis en

medidas de seguridad necesarias para asegu-

ese establecimiento. De ese episodio resultó el

rar la protección de la vida e integridad de la secuestro de 21 funcionarios por más de una

población (y del mismo personal que trabaja semana, hasta que finalmente se produjo su li-

en el sistema).

beración progresiva.

Durante el período se registraron fuertes

Un evento sin precedentes se registró en

y prolongados enfrentamientos entre la pobla-

junio en el complejo penitenciario Rodeo

ción privada de libertad por el liderazgo inter-

I y II, dejando un saldo aún desconocido de

no, donde se exhibe una importante presencia muertos, heridos e internos fugados, aunque

de armas de fuego y de guerra por parte de la reportes parciales anunciaban 21 internos y

población reclusa77. También se registran en-

1 visitante fallecidos, y 2 guardias nacionales

frentamientos entre la población encarcelada fallecidos y 22 heridos, producto del conflicto

y funcionarios de la GNB, todo esto frente a armado más prolongado e intenso que se haya

la desesperación y consecuente protesta de los registrado en la historia penitenciaria del país,

familiares por la desinformación en este tipo iniciado el 12.06.11 por un enfrentamiento en-

de episodios violentos, que ponen una vez tre la población encarcelada de El Rodeo I,

más en evidencia la pérdida de control guber-

mientras permanecían en el establecimiento

namental sobre los establecimientos peniten-

algunos familiares que se encontraban de vi-

ciarios del país.

sita. El reporte oficial de ese día ofrece un

saldo preliminar de 3 muertos y 22 heridos;

En el informe correspondiente al perío-

sin embargo, las cifras extraoficiales da-

do anterior registrábamos en el Rodeo I y II ban un saldo mucho mayor. No fue sino 2

uno de los hacinamientos más altos del país, días después del inicio del conflicto armado

75. El Nacional, 05.01.11 [en línea] <http://www.eluniversal.com/2011/01/05/imp_sucgc_art_coliseo-

realizado_2151308.shtml> Consulta del 14.10.11.

76. Últimas Noticias, 18.12.210, 27.10.10 pág. B-8 y 20.01.11; El Carabobeño, 17.02.11, pág. D7; La Prensa de

Monagas, 05.03.11, pág. 54; El Tiempo, 30.05.11, pág. B43.

77. Un episodio que llamó la atención se registró en La Planta, donde un evento duró más de cinco horas. El

Universal, 01.03.11, pág. 3-10.

78. PROVEA: Informe Anual 2009-2010, pág. 403.

79. El Carabobeño, 24.11.10, pág. D8.

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20/11/2011 09:56:25 p.m.

Derechos de las personas privadas de libertad

cuando el ministro Tarek El Aissami confir-

incautar en medio del fuego cruzado y forma

ma la muerte de 1 visitante y de 19 personas parte de una primera fase de revisión, mientras

encarceladas, mientras los medios de comu-

en posteriores requisas fueron encontrados

nicación difundían el ingreso de 27 cadáve-

105 mil bolívares fuertes, 44 teléfonos celu-

res provenientes de Rodeo I a la morgue de lares, 47 cargadores y 18 kilos de droga, de

Bello Monte.

los cuales 10 son presunta marihuana y 8 co-

A raíz de este hecho, se ordena la interven-

caína, según información proporcionada por

ción militar de los IJ Rodeo I y II. Con respecto el viceministro Reverol80. Los internos fueron

al primer establecimiento, el viceministro de trasladados masivamente a otros centros peni-

Seguridad Ciudadana, Néstor Reverol, informa tenciarios del país, mientras la población del

la rendición de la población (1.722 internos) Rodeo II impedía la entrada de la GNB al es-

del Rodeo I (con capacidad para 750) y el con-

tablecimiento para la requisa.

trol del establecimiento por parte de la GNB.

Durante el intento de intervención del Rodeo

El saldo oficial del evento ocurrido en Rodeo II y en medio de infructuosas negociaciones para

I, ofrecido a los medios de comunicación por que la población (liderada por dos “pranes”81)

el comandante de la GNB, general Luis Motta permitiera la requisa por la GNB, los portavo-

Domínguez, y el viceministro de Seguridad ces de la población penada solicitaban el retiro

Ciudadana el 17 de junio, mediante rueda de del componente militar (3.500 funcionarios de

prensa transmitida por Venezolana de Televi-

la GNB)82. La población del Rodeo II, a través

sión (VTV), era de 2 guardias nacionales falle-

de un video difundido en las redes sociales, ale-

cidos y 22 guardias nacionales heridos, sin que gaba que en el Rodeo I había ocurrido una ma-

se reportara una cifra oficial definitiva de muer-

sacre y que existía un número indeterminado de

tos y heridos por parte de la población reclusa. muertos y desaparecidos, mientras que al mismo

Los funcionarios, en rueda de prensa, pre-

tiempo la directora de Derechos Fundamentales

sentan un primer balance del evento sucedido de la FGR, María Mercedes Berthe, aseguraba

en el Rodeo I: el decomiso de 7 fusiles, 5 es-

a través de los medios de comunicación audio-

copetas, 3 carabinas, 20 pistolas, 4 revólveres visuales la legalidad y el respeto de los derechos

de diferentes calibre, 1 subametralladora, 63 humanos durante la intervención.

cargadores de pistola, 28 cargadores de fusil,

Luego de varias semanas de enfrentamientos

8 granadas de mano, 5 mil cartuchos de fusil, armados entre la población y la GNB, el 12 de

45 kilos de cocaína, 12 kilos de marihuana julio y mediante la negociación conducida por el

y 100 teléfonos celulares, entre otros objetos diputado Diosdado Cabello, se dio el anuncio de

de tenencia prohibida. Según el general Motta rendición y entrega por parte de los dos pranes

Domínguez, se trata del material que se logró que mantenían el control del establecimiento, lo

80. El Carabobeño, 28.06.11 [en línea] <http://www.el-carabobeno.com/impreso/articulo/t280611-f04/

continan-negociaciones-con-los-privados-de-libertaddecomisados-ms-de-bs-f.-105.000-en-requisa-a-el-

rodeo-i> Consulta del 30.09.11.

81. Nombre dado a los prisioneros que lideran determinadas áreas de los centros penitenciarios.

82. Últimas Noticias, 24.06.11, pág. 16.

384

PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:56:25 p.m.

Derechos civiles y políticos

cual se concretó el día siguiente con la entrega

El descontrol gubernamental también se

de uno de los pranes, apodado “El Yoifre”, anun-

puso en evidencia, quedando expuesta la in-

ciándose la fuga de “El Oriente” (el otro pran que capacidad del Estado en garantizar el cum-

protagonizó la confrontación). Fue el 13 de julio plimiento del régimen penitenciario. En este

cuando se ofrecieron declaraciones a VTV, a car-

sentido, en declaraciones ofrecidas en un pro-

go del ministro Tarek El Aissami, anunciando la grama televisivo, Hidalgo señalaba que “más

finalización del conflicto y realzando que la “au-

allá de que el Estado mantenga el control del

toridad del Estado” se había impuesto. También régimen (…), siempre dentro de la cultura

informó la fuga de un indeterminado número de carcelaria se generan mecanismos de control

internos; cuatro de ellos fallecieron en enfrenta-

entre distintos grupos de internos por unos

mientos con la GNB durante el intento de fuga.

espacios de poder, espacios que pueden ser

Los eventos descritos forman parte de una pequeños o grandes según hayan sido cedidos

medición del poder de fuego entre la pobla-

o no por el Estado”84.

ción encarcelada y el componente militar,

Es importante recordar, como lo decíamos

donde se puso en evidencia la cuantiosa suma en informes anteriores, que durante años se ha

de armas de fuego y de guerra en manos de la promovido la aceptación de pactos y acuerdos

población, producto de la corrupción de fun-

informales –muchos de los cuales contrarían

cionarios de la administración penitenciaria la legislación en materia penitenciaria– con los

y del componente militar encargado de la cus-

“líderes” de los establecimientos, dejando a un

todia externa de los establecimientos, como lo gran número de personas en manos de esos li-

han declarado en reiteradas oportunidades las derazgos autogenerados85. El ejemplo más cla-

máximas autoridades del MPPRIJ. Es impor-

ro de esta situación son la suspensión de las

tante tener en cuenta que, a diferencia de pe-

requisas y el pase diario de lista y número en

ríodos anteriores, las armas a las que se hace distintos establecimientos penitenciarios86, el

referencia durante los últimos años no son de porte de armas por parte de la población en-

fabricación artesanal sino de alto calibre, al-

carcelada –calificado por el director de un es-

gunas de guerra, cuyo ingreso –tanto por parte tablecimiento penitenciario como “cuestiones

de actores sociales como de autoridades– se incontrolables que sólo las domina la pobla-

atribuye a la GNB y al personal de custodia. ción penal”87– y la pernocta de familiares en

Como apunta Reynaldo Hidalgo, “son armas los establecimientos penitenciarios, a raíz de

que forman parte de un mercado mucho más la cual desde su instauración por parte de las

elitesco, mucho más limitado, al cual sola-

autoridades a petición de los reclusos, se han

mente tienen acceso, de pronto, funcionarios, generado sucesos violentos durante este perío-

cierto tipo de funcionarios además”83.

do88. A pesar de ser reconocidos los problemas

83. Declaraciones de Reynaldo Hidalgo en el programa Contragolpe, de VTV. 15.06.11. Ver también: Correo

del Orinoco, 17.06.11, pág. 7.

84. Ídem .

85. PROVEA: IInforme Anual.Op. Cit. Pág. 402

86. PROVEA: Informe Anual.Op. Cit. Pág. 404.

87. Panorama, 10.03.11, pág. A-8.

88. Entre otros acontecimientos vinculados con esta modalidad de visita, un privado de libertad en la PGV

(posteriormente asesinado por sus compañeros) dio muerte a su pareja (ÚN, 21.12.10) y se registraron 2

muertos y 39 lesionados en Uribana (El Impulso, 16.02.11, cuerpo B).

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Derechos de las personas privadas de libertad

de violencia y gobernabilidad, continúa la asociación para delinquir y suministro de armas

grave alteración del régimen de visitas al per-

y explosivos; entre ellos, el director del Rodeo

mitir la pernocta de familiares en los centros, II. Según María Mercedes Berthé, se habrían

lo cual constituye, según la postura de la DP, emitido órdenes de captura a 7 funcionarios del

una de las “medidas que ha implementado MPPRIJ y de la GNB por su presunta colabora-

el MPPRIJ para humanizar el entorno peni-

ción con las mafias internas durante el conflicto

tenciario y contribuir con la disminución de suscitado en El Rodeo en junio91. Por su parte,

los niveles de violencia”, a pesar de adver-

la Fiscala General de la República anuncia el

tir contradictoriamente que “se efectuaron inicio de un plan contra la corrupción en los

denuncias de situaciones ocurridas durante centros penitenciarios, pues, según la funciona-

las pernoctas que ponen en riesgo la inte-

ria, el ingreso de armas y drogas es un asunto

gridad de los familiares”89, sin mencionar de corrupción92.

cuántas y ante quiénes, ni cuál fue el resul-

tado de las mismas.

Ley de fuga

Uno de los aspectos que agravan la vio-

En el informe del período anterior se lla-

lencia y generan angustia en los familiares mó la atención sobre la aplicación de la “ley

es la desinformación cuando se producen he-

de fuga” por parte de funcionarios de la GNB

chos de violencia, por lo cual –ante la ausen-

cuando causan intencionalmente la muerte de

cia de versiones oficiales y la necesidad de un interno por no acatar la voz de alto. Nue-

tener alguna información sobre el estado de vamente en este período esa práctica se repite

sus parientes– se generan versiones extraofi-

e intensifica, según episodios que han sido re-

ciales fácilmente asumidas como ciertas. Se-

gistrados por la prensa nacional, y sobre este

gún declaraciones de la hermana de un priva-

aspecto podemos referir la muerte de dos pri-

do de libertad durante el conflicto del Rodeo.

vados de libertad en distintos episodios en el

Yare I93, y de otro en Puente Ayala94.

“En oportunidades nos dicen que hay

muertos, en otras que sólo heridos. Nos llega-

Código Orgánico Penitenciario

ron a mencionar que la cifra de fallecidos era

En el marco de las actividades realizadas

similar a la de una masacre y que estaban eva-

por el CSP, instancia que según el ministro El

cuando los cadáveres ocultos en los camiones Aissami “ha permitido una mayor conjunción

de basura. Esta incertidumbre es terrible”90.

y seguimiento en los acuerdos para alcanzar

Como consecuencia de estos hechos se una nueva visión del sistema penitenciario”95,

produjeron detenciones y se abrieron investi-

se logró la coordinación de esfuerzos de órga-

gaciones contra funcionarios administrativos nos como la Defensoría, la FGR, el TSJ y la

y de la GNB por delitos de corrupción propia, Defensoría Pública, entre otras instancias pú-

89. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Op. Cit. Pág. 284.

90. Correo del Orinoco, 22.06.11, pág. 7.

91. La Verdad, 25.06.11, pág. 1-10.

92. Correo del Orinoco, 27.06.11, pág. 2.

93. La Voz, 12.02.11., p. 40; Últimas Noticias, 24.04.2011, pág. 14.

94. El Tiempo, 20.02.2011, pág. 43.

95. Tareck El Aissami, ministro del PPRIJ. Sesión ordinaria de la AN. 08.02.11.

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Derechos civiles y políticos

blicas vinculadas al tema penitenciario, y se

tabilidad a las normas y cumplimiento del

consolidó la conformación de dos Consejos Re-

régimen penitenciario”97.

gionales Penitenciarios, en los estados Falcón

y Miranda. Según la ex Directora Nacional del

Según el ministro El Aissami, “el Código

Servicio Penitenciario, Consuelo Cerrada, “el Orgánico Penitenciario es un instrumento

objetivo es agrupar todos los esfuerzos en un jurídico que constituye el marco normativo

solo fin: el bienestar de la población reclusa”

necesario para la consolidación y avance de

96.

la reforma penitenciaria, y es resultado de

Uno de los logros del CSP fue la confor-

un trabajo consensuado con los más amplios

mación de un equipo interinstitucional para la sectores institucionales que hacen vida en el

redacción de un Código Orgánico Penitencia-

Consejo Superior Penitenciario, por lo que el

rio (COP) integrado por 378 artículos, que de mismo goza de una amplia legitimidad institu-

acuerdo a la Memoria y Cuenta del MPPRIJ cional”98. Este instrumento legal, que fue dis-

responde a cuatro lineamientos fundamentales: cutido en distintos establecimientos peniten-

“1. Una declaración de principios rectores del ciarios del país y consultado con la población

sistema y del servicio penitenciario, para encarcelada y sus familiares99, fue aprobado

garantizar la tutela jurídica y el total y ab-

por unanimidad en primera discusión por los

soluto respeto a los derechos humanos de diputados de la AN.

la población privada de libertad.

Algunos de los puntos relevantes del ins-

2. La estructuración del sistema penitencia-

trumento legal que se propone es la atribución

rio como un servicio interinstitucional, en de la seguridad externa a la Policía Nacio-

el que intervienen distintas instancias del nal Bolivariana, y el desarrollo de un marco

Estado, corresponsables de garantizar el normativo para la institucionalidad y organi-

buen funcionamiento del mismo.

zación del sistema y para la recuperación del

régimen penitenciario. Un punto a destacar es

3. Los procesos que definen un nuevo modelo el principio de progresividad, que como se se-

de gestión para la prestación de un servi-

ñala en la exposición de motivos, “reconoce la

cio penitenciario eficiente y eficaz.

competencia compartida entre la institución

4. Los mecanismos necesarios para garan-

rectora de los servicios penitenciarios con los

tizar la celeridad en el proceso de ejecu-

Tribunales de Ejecución para la buena presta-

ción de las penas y el acceso a las fórmu-

ción del servicio y la ejecución de la pena (…)

las de libertad anticipada, para aquellos Las fórmulas alternativas de cumplimiento de

y aquellas que presenten un buen desem-

pena como el régimen abierto y la libertad

peño de su condena en términos de adap-

condicional también quedan previstas”100.

96. Consuelo Cerrada, en entrevista concedida a El Universal, 18.04.11, pág. 3-9.

97. MPPRIJ: Op. Cit.

98. Tarek El Aissami, ministro del PPRIJ. Sesión ordinaria de la AN, 08.02.11.

99. Código orgánico Penitenciario [en línea] <http://www.rnv.gob.ve/noticias/index.php?act=ST&f=68&t

=156117>

100. CONSEJO SUPERIOR PENITENCIARIO: Proyecto de Código Orgánico Penitenciario. Exposición

de motivos.

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Derechos de las personas privadas de libertad

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Derechos civiles y políticos

Derecho a la seguridad ciudadana

Toda persona tiene derecho a la protección del Estado a través de los ór-

ganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que

constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgos para la integridad física de las

personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de

sus deberes.

La participación de los ciudadanos y las ciudadanas en los programas desti-

nados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias

será regulada por una ley especial.

Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos

humanos de las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del

funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios de necesi-

dad, oportunidad, proporcionalidad, conforme a la ley.

Artículo 55 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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Derecho a la seguridad ciudadana

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Derechos civiles y políticos

La situación de la inseguridad y violencia protestas de diversos sectores a causa de la

continúa como uno de los problemas más inseguridad y la impunidad, y las cifras de de-

resaltantes en materia de derechos huma-

litos que aquí reportamos.

nos en el país. La inseguridad y violencia que

agobia a los habitantes de Venezuela cada día

Lejos de haber un control de la situación,

se presenta más aguda, a pesar de la poca in-

como han declarado altos funcionarios de go-

formación oficial que se tiene, debido a las di-

bierno, la percepción generalizada de la po-

ficultades de acceso a la información sobre las blación es que la inseguridad es el principal

cifras que manejan las autoridades y los repre-

problema en el país, hay una mala calificación

sentantes del Estado. Sectores de la sociedad del trabajo de las instituciones que conforman

civil entre los que cuentan las comunidades, el Sistema de Administración de Justicia, de la

las ONG, los empresarios y algunos represen-

gestión emprendida por el gobierno en materia

tantes de gobierno, han reconocido la existen-

de inseguridad y violencia.

cia de la problemática, la cual afecta el disfru-

Una visión objetiva del problema da cuen-

te de una diversidad de derechos tales como el ta de que los actos de victimización a los cua-

derecho a la vida, a la integridad personal, al les estamos sometidos en Venezuela van desde

libre tránsito, a la recreación, a la educación, el hurto, que es el delito más común, el robo,

al trabajo y el derecho a la justicia.

hasta homicidios, secuestros, extorsiones, to-

No se evidencia una política de Estado dos con características, modalidades y lugares

coherente, integral y sistemática dirigida al de predominio. Son los delitos contra la pro-

control y prevención de la delincuencia; por piedad los que encabezan la lista de delitos en

el contrario, son constantes los cambios de los 2010, de acuerdo a los datos reportados en la

funcionarios a cargo, así como en las leyes, Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder

planes y programas. Las políticas y medidas Popular para las Relaciones Interiores y Jus-

implementadas son reactivas y poco articu-

ticia (MPPRIJ)1, a pesar de haber presentado

ladas, a lo cual se suman enfrentamientos de una disminución de 3% en relación a 2009, lo

sectores políticos, politización de la seguridad, cual se explica por una metodología distinta

así como la descoordinación entre los entes in-

en su presentación y no porque las medidas

volucrados, y desmejoramiento de las policías estén haciendo algún efecto perceptible en

regionales y municipales por falta de recur-

la realidad. Igual derivación se encuentra en

sos, muchos de los cuales han sido dirigidos la tasa de homicidios de 45 por cada 100 mil

hacia la Policía Nacional Bolivariana (PNB) habitantes en 2010, si son comparadas por las

o a dispositivos como el Bicentenario de Se-

arrojadas en las encuestas de victimización

guridad (Dibise), que a la fecha no ha demos-

realizadas por el Instituto Nacional de Estadís-

trado efectividad en el control real de la inse-

tica (INE) en los años 2006 y 20092, de 49,6

guridad, tal y como lo indican las constantes y 75,08 homicidios por cada 100 mil habitan-

1. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA: Me-

moria y Cuenta 2010. Pág. 205.

2. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de

Seguridad Ciudadana (ENVPSC-2009). Caracas, 2011.

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Derecho a la seguridad ciudadana

tes, respectivamente. La realidad de los datos percepción con 90% de las opiniones de los

también evidencia que el 65% de los casos de venezolanos. La firma Keller y Asociados en

victimización se emplea un arma de fuego.

su Estudio Nacional de Opinión Pública para

Ello ha obligado a la ciudadanía y a las el segundo y tercer trimestre de 2010, registró

comunidades a tomar medidas, desde dejar de a la delincuencia como el principal problema

realizar actividades en horarios y lugares par-

en la zona donde viven los encuestados. Para

ticulares, resguardo de bienes y propiedades la firma Datanalisis, en una medición realiza-

con extremas medidas de seguridad como rejas, da entre abril y mayo de 2010 a nivel nacional,

aislamiento residencial, porte de armas y perros los resultados no difieren, en tanto el principal

guardianes, entre otros, hasta tomar medidas problema del país identificado por los encues-

colectivas como hacer justicia por propia mano, tados es la delincuencia (76%).

desconociendo la norma y poniendo en entredi-

En los resultados de la encuesta del Lati-

cho la legitimidad institucional.

nobarómetro (2010) se obtuvo que para 64%

Queda por evaluar a mediano plazo algunas de los consultados la inseguridad es el princi-

políticas de carácter positivo que empezaron pal problema, pero se destaca en este informe

a implementarse, tales como el desarme y un como un caso extremo a Venezuela en relación

mayor despliegue de la Policía Nacional con con los otros países latinoamericanos, dada la

nuevos enfoques para enfrentar el delito, anun-

incongruencia de 37 puntos entre la percep-

ciadas desde que se creó este cuerpo policial.

ción de inseguridad y la victimización, reco-

nocida por 27% de los entrevistados.

Dimensiones de la seguridad

ciudadana

De acuerdo a los resultados de la Encuesta

sobre Percepción y Situación de Violencia rea-

Dimensión subjetiva: el miedo creciente

lizada por el Laboratorio de Ciencias Sociales

Los años transcurridos del siglo XXI han (LACSO) en 20104, para 94% de los venezo-

evidenciado un ascenso sostenido de sus índi-

lanos la situación de inseguridad en el país ha

ces y tasas de violencia. Esto lo ha convertido aumentado o se ha mantenido igual. Este re-

en el principal problema de Venezuela.

sultado para 2011 no ha variado, según la mis-

Los resultados de las encuestas realizadas ma encuesta , la cual arroja 93% de percepción

por distintas organizaciones gubernamenta-

de inseguridad de los entrevistados.

les y no gubernamentales así lo demuestran.

Esta percepción de la inseguridad en el

El estudio presentado por el Instituto de In-

país tiene su base en las cifras de homicidios

vestigaciones de Convivencia y Seguridad y delitos que ascienden año tras año, colocan-

Ciudadana (Incosec) en 20103 respalda esta do al país en el tercer lugar con más homici-

3. iNSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA: La

violencia homicida en Venezuela. Examen Periódico Universal de los Derechos Humanos en la República

Bolivariana de Venezuela. Caracas, 2011.

4. LABORATORIO DE CIENCIAS SOCIALES: Violencia en Venezuela: Fortalecimiento de la Demo-

cracia y de la Justicia. Encuesta realizada por el Laboratorio de Ciencias Sociales (Lacso), 2010. Mensaje

electrónico enviado a Provea el 15.10.11.

5. LABORATORIO DE CIENCIAS SOCIALES: Violencia y Justicia en Venezuela. Encuesta realizada en

2011. Datos no publicados.

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Derechos civiles y políticos

dios en América Latina de acuerdo al Informe las personas deberían sentir menos temor, han

de Desarrollo Humano 2010, patrocinado por dejado de ser considerados tales, en tanto los

el Programa de las Naciones Unidas para el porcentajes de referencia de los entrevistados

Desarrollo (PNUD)6.

superan 70%. De igual forma, los lugares de

Los análisis de diversos sectores y profe-

estudio y de trabajo se han convertido en foco

sionales aluden a diferentes causas, entre las de temor para los entrevistados al ser señala-

cuales se mencionan la impunidad y la falta dos en 67% de los casos.

de políticas institucionales. Esto ha generado

Pero no sólo hay temor, también se han ge-

formas de respuesta como el miedo y la inhibi-

nerado en las personas conductas de evitación

ción por una parte, y por otra, iniciativas desde e inhibición, bien por haber sido victimizadas

las organizaciones no gubernamentales y las o bien para evitar ser una víctima en cualquier

mismas comunidades, básicamente dirigidas lugar y a cualquier hora. Ello ha resultado en

a la protección contra los hechos de violencia la pérdida del espacio público, en el sentido de

y con acciones preventivas y formativas como visitas y formas de expresión en la ciudad8, de

la educación ciudadana, la convivencia pacífi-

la ciudadanía, del derecho consagrado consti-

ca y la construcción de paz.

tucionalmente de circular libremente.

En Venezuela, sin embargo, el miedo de

En la encuesta realizada por el Lacso se

ser victimizado es más que una percepción7 encontró que 65% de los entrevistados mani-

y puede ser contextualizado en el incremento festaron haberse limitado de realizar activi-

de los delitos y la situación real de inseguri-

dades de diversión o recreación. Se hallaron

dad y violencia. Es la violencia objetiva la conductas de inhibición por temor de ser victi-

que domina.

mizado, de 61% de los entrevistados en las ho-

Los datos recolectados en la encuesta del ras o lugares en donde se hacen las compras.

Lacso en 2010 en torno al temor de las perso-

57% de las personas entrevistadas manifestó

nas a ser victimizadas, exploraron su grado de haber limitado las horas o lugares de trabajo y

temor en lugares como su casa o apartamen-

estudio, a pesar de que un porcentaje no muy

to, dentro de su comunidad durante el día, en reducido (43%) dijo no haberlas limitado.

otras partes de la ciudad, en su lugar de trabajo

Estas formas de respuesta tienen asidero

o de estudio y en los medios de transporte. Los igualmente en la percepción sobre las institu-

hallazgos revelan que efectivamente en Vene-

ciones del sistema de administración de justi-

zuela existe un temor real a ser víctima de al-

cia en el país, especialmente sobre el trabajo

gún delito, y es en otras partes de la ciudad de la policía. De acuerdo al estudio de Incosec,

(88%) donde las personas se sienten más te-

la calificación de las instituciones en su con-

merosas, así como en los medios de transporte junto está por debajo de 50%, y dentro de ellas

(86%). Lugares como su propia casa o apar-

las policías municipales, las policías estadales

tamento, o las calles de su comunidad, donde y el sistema penitenciario. Por otra parte, el

6. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO: Informe de Desarrollo Hu-

mano 2010 [en línea] http://www.pnud.org.ve

7. BRICEÑO LEÓN, Roberto: Violencia, ciudadanía y miedo en Caracas. Caracas, 2007.

8. Ídem.

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20/11/2011 09:56:43 p.m.

Derecho a la seguridad ciudadana

estudio denominado “Valores sociales de Ve-

Dimensión objetiva: las cifras

nezuela”9, realizado por el Centro Gumilla en del delito y la violencia

abril de 2011, reflejó que las policías son la

institución a la cual las clases populares E, D

Una vez más tenemos que recurrir a in-

y C- le tienen más desconfianza (43,5%) formación parcial para describir de forma

y también obtuvo más selecciones en el rubro objetiva la situación en cuanto a la insegu-

“algo de desconfianza” (32,8 %).

ridad reinante en el país para el período de

estudio del presente informe, a saber, octu-

En la ya mencionada encuesta sobre bre de 2010 a septiembre de 2011. A dife-

percepción y situación de violencia reali-

rencia del año pasado, en esta oportunidad

zada por el Lacso en 2010, los resultados se pudo lograr acceso a la Memoria y Cuen-

no difieren. Se indagó sobre la percepción ta del MPPRIJ correspondiente a 201011, la

de los entrevistados acerca del trabajo rea-

cual presenta en su Anexo 1.1 las cifras de

lizado por las instituciones del Sistema de los casos de delitos conocidos por el Cuer-

Administración de Justicia. En general, la po de Investigaciones Científicas, Penales y

opinión de la mayoría fue calificar como Criminalísticas (CICPC) y de los expedien-

malo y muy malo el trabajo de estas insti-

tes remitidos a los tribunales en ese mismo

tuciones en su conjunto.

año. 30 tipos delictivos (de un total de 177)

Un análisis más particularizado de la eva-

dan cuenta de 95,5% del total de casos cono-

luación reveló que 51% de los entrevistados cidos por este organismo policial en 2010,

califica como malo y muy malo el trabajo del a saber 256.584 casos. Es un hecho bien

sistema penitenciario. 39% evaluó el trabajo establecido que no todo delito se denuncia

de la policía como malo y muy malo, a dife-

y que múltiples estudios realizados en mo-

rencia de 23% que lo consideró como bueno mentos distintos por diversas organizacio-

o muy bueno. La evaluación de los tribunales nes públicas y privadas estiman una cifra

y el Ministerio Público (MP) resultó casi simi-

negra que oscila en torno a los dos tercios12,

lar al de la policía.

es decir que de cada tres delitos se denun-

cia uno, por lo que habría que suponer una

Sin embargo, la percepción de las autori-

cifra de delitos bastante mayor que la cono-

dades no parece ser la misma. El director de cida por el CICPC, alrededor de unos 750

la PNB informó en julio de 2011 que ese or-

mil eventos durante el período considerado.

ganismo policial había reducido 56,25% los Cabe señalar que las proyecciones poblacio-

delitos violentos en Venezuela, mientras que nales de victimización para los años 2006 y

en homicidio la reducción ha sido de 40%10. 2009, obtenidas con la encuesta de la Co-

9. Luis Salamanca: A pesar de todo, el optimismo se desborda [en línea] ≤http://gumilla.org/?p=article&id=13172

563125559&entid=article> Consulta del 01.11.11.

10. Luis Fernández: La PNB ha reducido 56,25% los delitos violentos en el país [en línea] <http://www.noticias24.

com/actualidad/noticia/288048/luis-fernandez-la-pnb-ha-reducido-5625-en-delitos-violentos/> Con-

sulta del 01.11.11

11. MPPRIJ: Memoria y Cuenta 2010, pág 108.

12. CCOMOSIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIAL e INE: Informe de la Encuesta Nacio-

nal de Victimización y Percepción Policial 2006. Caracas, 2006. La cifra negra estimada por la encuesta,

cuyo período de referencia fue julio de 2005 a julio de 2006, es de 30%, todavía algo más baja que los dos

tercios mencionados en el texto principal.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:56:44 p.m.

Derechos civiles y políticos

misión Nacional para la Reforma Policial 95,5% del total de eventos delictivos conoci-

(Conarepol) de 2006 y la de Victimización dos por el CICPC en 2010. Una vez más, los

y Percepción Ciudadana de 2009 respecti-

delitos contra la propiedad registran cifras más

vamente13, son sustancialmente mayores altas que los delitos contra las personas y otros

aun para años anteriores, a saber, la prime-

tipos de delitos conocidos por el CICPC. En

ra refirió 2.422.064 víctimas y la segunda particular, el primer tipo da cuenta del 50%, el

2.364.452, respectivamente. Aun conside-

segundo del 32% y el tercero del 18% restante.

rando que el número de casos y de víctimas En este período se produjo nuevamente una

no tiene por qué coincidir (de hecho, un caso disminución en los delitos contra la propie-

puede tener múltiples víctimas), todavía res-

dad en relación al anterior de casi 3%, que

ta una diferencia considerable por explicar.

bien podría atribuirse a un cambio de la me-

Desde luego, la cifra negativa varía con todología de enumeración empleada en este

el tipo de delito. Nuestro sistema legal no informe. Los delitos en contra de la propie-

exige la denuncia de los homicidios para dad se reparten por igual entre los violentos

que sean investigados por los cuerpos po-

(25%) y sin violencia (25%), como se aprecia

liciales y en consecuencia la cifra de casos en el Cuadro N°1.

no conocidos por el CICPC para este delito

La tendencia de estos grandes tipos se

debe ser muy pequeña. La no denuncia es presenta en el cuadro 2. Podemos apreciar

mayor de lo que marcan las encuestas para allí que continúan en ascenso los delitos

los delitos menores, pero cuando se trata de contra las personas, mientras que los delitos

robos de una propiedad asegurada o cuando contra la propiedad y otros tipos de delitos

el producto del robo se utiliza en la comisión están en disminución relativa con respecto

de otros delitos y se adquiere por tanto res-

a los primeros.

ponsabilidad legal en el delito cometido, la

denuncia está garantizada. Desafortunada-

mente, el único medio con el que se cuenta

Cuadro N° 1

para el establecimiento de una cifra negativa

Delitos contra la propiedad y las personas

en Venezuela en 2010

diferenciada y confiable es la gran encuesta

probabilística, que requiere de enormes re-

Tipo de delito

Casos

%

cursos económicos solamente disponibles

Contra la propiedad con violencia

65.260

25

por el Estado.

Contra la propiedad sin violencia

64.437

25

Contra las personas

81.421

32

En lo que sigue describiremos el compor-

Otros tipos de delitos

45.466

18

tamiento de los 30 delitos más frecuentes, en

TOTAL

256.584 100

lugar de los 177 considerados en el informe Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ. Cálcu-

del CICPC; es decir, estaremos describiendo los Lacso.

13. Tanto la encuesta de la Conarepol 2006 como la encuesta de Victimización y Percepción de Seguridad

Ciudadana de 2009, son encuestas de hogares diseñadas y realizadas por el Instituto Nacional de Estadís-

tica (INE) que incluyeron un considerable número de hogares, la primera casi 6.000 y la segunda más de

20.000. Su diseño permite concluir que las dos encuestas, y sobre todo la de 2009, ofrecen márgenes de

precisión muy altos.

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Derecho a la seguridad ciudadana

Cuadro N° 2

Delitos contra las personas y la propiedad. Total nacional

(% sobre delitos totales)

Año

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Contra las

personas

16,2 17,7 18,3 18,3 21,8 21,9 21,7 21,2 25 27,5 28,1 29,8 29,9 28,3 31,7

Contra la

propiedad

71,6 67,2 66,5 69,3 70,2 68,4 68 66,1 60,4 57,4 56,6 54,3 56,4 52,9 50,5

Otros

12,1 14,9 15,1 12,4 8 9,7 10,3 12,7 14,6 15,1 15,3 15,9 13,7 18,8 17,7

Fuente: Datos tomados del Informe Provea 2009-2010 y de la Memoria del MPPRIJ 2010. Cálculos Lacso

Funcionarios del Gobierno nacional14 han comunicación dedican al tema de la insegu-

afirmado recientemente que la inseguridad es ridad es demasiado simple. Sabemos que el

un asunto de percepción, más que de manifes-

miedo se construye socialmente mediante

taciones reales del fenómeno, y que está muy las representaciones sociales de la violencia

influenciada por los medios de comunicación que elaboran diversos procesos de comuni-

privados que hacen permanentemente una cación actuantes en la vida social, uno de los

apología del delito.

cuales es la noticia pública, pero de ningún

El Informe Latinobarómetro

modo el único.

15, que se

lleva a cabo anualmente en 19 países de

Concedido que las preguntas realizadas

América Latina y el Caribe, comparó para para medir los conceptos subyacentes puedan

el año pasado los porcentajes de las perso-

tener confiabilidad y validez adecuadas en la

nas que dijeron haber sido víctimas de un encuesta citada, en el caso venezolano, ade-

delito en el último año y de aquellas que más de la experiencia previa de victimización

consideraban la inseguridad como el proble-

y del riesgo objetivo de sufrir un delito, la si-

ma principal en sus países. En esta encuesta, tuación de impunidad (por ejemplo, en 2008

Venezuela resultó ser el país con la mayor se produjo apenas una detención por cada 10

disparidad entre ambos porcentajes. 27% de homicidios), la percepción mayormente ne-

los encuestados afirmaba haber sido víctima gativa del trabajo que realizan las policías,

de un delito, mientras que 64% declaraba el deplorable estado del sistema penitencia-

la inseguridad como el primer problema rio y en general la ineficiencia del sistema de

del país. La declaración de los funcionarios administración de justicia, son factores que

gubernamentales parece entonces tener sus-

contribuyen en la abultada percepción de in-

tento empírico, pero considerar como única seguridad en el país. Cualquiera que sea el

explicación la atención que los medios de origen de la discrepancia, lo cierto es que el

14. El presidente Hugo Chávez en contacto telefónico con el ministro del Poder Popular para las Relaciones

Interiores y Justicia, Tareck El Aissami, producido durante el recibimiento de 11.290 aspirantes a cursar

estudios en la Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez, acusó a los medios privados de co-

municación social de ser responsables del problema de la inseguridad porque se han dedicado a “…lanzar

la apología del crimen, de la violencia…”. En: El Nacional, 16/09/2011, cuerpo Ciudadanos, Sucesos, pág. 8.

15. LATINOBARÓMETRO: Informe 2010. Santiago de Chile, 2010.

396

PROVEA Informe Anual

21SeguridadCiudadana.indd 396

20/11/2011 09:56:44 p.m.

Derechos civiles y políticos

gran temor sentido por la población ante la

Cuadro N° 3

inseguridad deteriora la convivencia y la ca-

Los treinta delitos más numerosos en Venezuela

lidad de vida de los ciudadanos.

en 2010

El delito más perpetrado de los 30 conside-

Delito

Total %

rados es el hurto, con 14% del total. Le siguen

Hurto

34.874 14

el robo de autos, con 11%; los delitos violen-

Robo de auto

27.977 11

tos contra la nujer y la familia, con 10%; el

C/Violencia a la mujer y familia 26.218 10

robo, también con 10%, y lesiones personales,

Robo

25.855 10

posesión de droga y homicidio, con 9%, 7%

Lesiones personales

23.596 9

y 5% respectivamente (ver Cuadro N°3).

Posesión de droga

17.590 7

Homicidio

13.080 5

Estos siete delitos dan cuenta de 63%

Extravío de placas

12.554 5

del total de delitos conocidos por el CICPC.

Hurto de auto

11.336 4

Cuando trabajamos con tasas de delitos por

Estafa

10.288 4

100 mil habitantes, se observa que de los sie-

Robo de moto

8.562 3

te delitos más numerosos considerados, cinco

Porte ilícito de arma

4.765 2

suponen el uso de la violencia y doblan la tasa

Averiguación muerte

4.508 2

de victimización de los dos restantes, a saber,

Hurto de moto

4.229 2

el hurto y la posesión de drogas. Es notorio

Resistencia de autor

3.492 1

también que el hurto y el robo de vehículos

Adulterio serial

3.209 1

de cualquier tipo entre los 30 más numerosos

Otras averiguaciones

2.948 1

considerados, tiene una tasa global de 228,

Personas desaparecidas

2.767 1

mientras que el hurto y robo acumulan 211 ca-

C/Delitos de informática

2.687 1

sos por cada 100 mil habitantes, de esta forma

Apropiación indebida

2.630 1

hay que concluir que algo más de la mitad de

Violación

2.107 1

los robos y hurtos acontecen en relación a ve-

Amenaza de muerte

2.009 1

hículos automotores (ver Cuadro N°4).

Aprovechamiento cosas del delito 1.903 1

Lopna

1.376 1

La tasa de delitos totales disminuyó a 932

Maltrato al menor

1.362 1

por 100 mil habitantes en 2010, según los da-

Robo de camión

1.203 0

tos del CICPC, e igualmente lo hicieron las

Actos lascivos

906 0

tasas de robo, robo de automóviles, lesiones

Otros CBC

871 0

personales y homicidios (ver Cuadro N°5).

Otros fe pública

842 0

Esta tendencia a la disminución reflejada en

Extorsión

840 0

las cifras oficiales se ha mantenido por segun-

Total

256.584 100

do año consecutivo.

Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ. Cálcu-

En particular el robo, ubicado en un cuar-

los Lacso.

to lugar de numerosidad general, muestra una

Después del pronunciado aumento de los

disminución de 13% en relación al año pasa-

secuestros en 2009 en relación a 2008, tanto

do, que también se manifiesta en el Distrito a nivel nacional como en Caracas, se verificó

Capital pero con mayor intensidad aún, como una disminución que oscila en torno a 7% (ver

se aprecia en el Cuadro N°6.

Cuadro N°7).

octubre 2010-septiembre 2011

397

21SeguridadCiudadana.indd 397

20/11/2011 09:56:45 p.m.

Derecho a la seguridad ciudadana

Cuadro N° 4

El número de homicidios registrado para

Tasas por 100 mil habitantes de los 30 delitos

2010 fue de 13.080, lo que representa una dis-

más numerosos en Venezuela en 2010

minución con respecto al año anterior, cuando

Delito

Tasa x 100.000 H

ocurrieron 13.985 homicidios. La tasa para

Hurto 121

2010 fue de 45 homicidios por 100 mil habi-

Robo de auto 97

tantes, una cifra sorprendente porque discre-

C/Violencia a la mujer y familia 91

pa de los valores de las tasas de homicidios

Robo 90

estimadas con los datos de las encuestas de

Lesiones personales 82

victimización realizadas por el INE en 2006

Posesión de droga 61

y 2009, a saber 49,6 y 75,08 homicidios por

Homicidio 45

100 mil habitantes respectivamente. Creemos

Extravío de placas 44

que la explicación no se encuentra en una dis-

Hurto de auto 39

minución de los homicidios sino en una ma-

Estafa 36

nipulación estadística derivada del cambio de

Robo de moto 30

definiciones de algunos tipos delictivos o de los

Porte ilícito de arma 17

criterios de clasificación. Cuando se suman los

Averiguación muerte 16

casos de los tipos delictivos homicidios, averi-

Hurto de moto 15

guación de muerte y resistencia de autoridad, la

Resistencia de autor 12

cifra acumulada de 21.080 casos representa una

Adulterio serial 11

tasa de 73 por 100 mil habitantes, mucho más en

Otras averiguaciones 10

consonancia con la tasa estimada en la encuesta

Personas desaparecidas 10

de 2009. En el Informe Anual de Provea 2009-

C/Delitos de informática 9

2010 se citan 4.205 “muertes en averiguación”

Apropiación indebida 9

y 2.685 casos de “resistencia a la autoridad” ,

Violación 7

como se aprecia en el Cuadro N°8.

Amenaza de muerte 7

Las cifras para estos tipos delictivos au-

Aprovechamiento cosas del delito 7

mentaron a 4.508 y 3.492 casos respectiva-

Lopna 5

mente en 2010. Cuando se agregan las vícti-

Maltrato al menor 5

mas de los tres tipos delictivos encontramos,

Robo de camión 4

como ya lo habíamos mencionado, 21.080 en

Actos lascivos 3

2010 y 20.875 en 2009, con tasas globales de

Otros CBC 3

74 y 73 por 100 mil, respectivamente (ver cua-

Otros fe pública 3

dros N°8 y N°9).

Extorsión 3

Total 890

(*)

Para apreciar mejor la discusión sobre ho-

(*) Esta tasa corresponde a los 30 delitos más numerosos en

micidios y otras muertes relacionadas, convie-

Venezuela en 2010. La tasa global, considerados todos los

ne considerar los datos desde una perspectiva

delitos, es de 932.

histórica, para lo cual presentamos en el cua-

Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ. Cálcu-

los Lacso.

dro 10 la secuencia de muertes para los tres

16. PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2009/septiembre

2010. Son muertes ocasionadas por funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado no consideradas

homicidios por haber ocurrido en el cumplimiento de tareas de seguridad ciudadana.

398

PROVEA Informe Anual

21SeguridadCiudadana.indd 398

20/11/2011 09:56:45 p.m.

Derechos civiles y políticos

Cuadro N° 5

Tasas de los principales delitos conocidos a nivel nacional

Año

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Delitos

totales

1.173

1.040

1.030

1.041 977 915

1.041

1.034 902 877 881 969 993 965 932

Robos

166 141 133 144 145 123 153 149 111 103 103 106 111 105 90

Robo de

vehículos

99 70 69 105 124 120 159 160 110 97 112 134 155 145 97

Lesiones 138 137 138 132 105 104 120 110 114 126 121 111 104 94 82

Homicidios 22 19 20 25 33 32 38 44 37 37 45 48 52 49 45

Fuente: Datos tomados del Informe Provea 2009-2010 y de la Memoria del MPPRIJ 2010. Cálculos Lacso.

Cuadro N° 6

Cuadro N° 7

Robos entre 2009 y 2010

Secuestros

Variación porcentual en el Distrito Capital y Venezuela

entre enero y septiembre de 2009 respecto a 2008

Año

Venezuela

Distrito Capital

Año

Venezuela

Distrito Capital

2009 29.809 4.843

2009 730 202

2010 25.855 3.242

2010 686 186

% Variación

-13%

-33%

% Variación

-6%

-8%

Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ (2010) y

Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ (2010) y

del Informe Provea 2009-2010. Cálculos Lacso.

del Informe Provea 2009-2010. Cálculos Lacso.

Cuadro N° 8

Cuadro N° 9

Delitos por 100 mil habitantes y tasas de homicidios

Delitos por 100 mil habitantes y tasas de homicidios

y otras muertes en Venezuela en 2009

y otras muertes en Venezuela en 2010

Delito

Total Tasa

Tasa

x 100.000 H

Delito

Total

%

x 100.000 H

Homicidio

13.985 49

Homicidio

13.080 5 45

Averiguación de muerte

4.205

15

Averiguación muerte

4.508

2

16

Resistencia de autoridad

2.685

9

Resistencia de autoridad

3.492

1

12

TOTAL

20.875 74

TOTAL

21.080 8 73

Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ. Cálcu-

Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ. Cálcu-

los Lacso.

los Lacso.

tipos delictivos desde 1999. Lo más destacado la pareja homicidios-resistencia, 0,891 para la

de esta serie es el comportamiento acoplado pareja homicidios-averiguación y 0,834 para

de los tres tipos delictivos, es decir, cuando la pareja averiguación-resistencia. La triple

crece uno de los tipos también crece el otro de coincidencia de comportamientos lineales po-

acuerdo a un patrón lineal que parece obedecer sitivos de magnitud correlacional similar abo-

a un mismo fenómeno. De hecho la correlación na a favor de la hipótesis de una manipulación

producto-momento de Pearson entre las tres estadística del número de muertes por homi-

series consideradas dos a dos es de 0,848 para cidio. En cualquier caso hay que destacar que

octubre 2010-septiembre 2011

399

21SeguridadCiudadana.indd 399

20/11/2011 09:56:46 p.m.

Derecho a la seguridad ciudadana

Cuadro N° 10

Casos de homicidios, resistencia a la autoridad y averiguación de muerte

en Venezuela 1990-2009

Año

Casos

Resistencia

Averiguación

Total

Tasa

Tasa

Diferencia

homicidios autoridad

muerte

muertes homicidios

total

1990 2.474 313 ND 2.787 13 14

1

1991 2.502 322 3.437 6.261 13 31

8

1992 3.266 399 3.619 7.284 16

35

19

1993 4.292 485 3.411 8.188 21

39

18

1994 4.733 732 ND 5.465 22 25

3

1995 4.481 592 ND 5.073 21 23

2

1996 4.961 657 3.358 8.976 22 40

18

1997 4.225 671 3.361 8.257 19

36

17

1998 4.550 609 3.461 8.620 20

37

17

1999 5.968 607 3.474 10.049 25

42

17

2000 8.022 943 3.467 12.432 33

1

18

2001 7.960 1.251 3.801 13.012 32

53

21

2002 9.617 1.720 3.752 15.089 38

60

22

2003 11.342 2.305 3.891 17.538 44

68

24

2004 9.719 2.150 4.031 15.900 37

61

24

2005 9.964 1.355 4.158 15.477 37

58

21

2006 12.257 1.125 4.109 17.491 45

65

20

2007 13.156 1.579 4.264 18.999 48

69

21

2008 14.589 1.853 4.127 20.551 52

74

22

2009 13.985 2.685 4.205 20.875 49

74

25

2010 13.080 3.492 4.508 21.080 45

73

28

Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ 2010 y del Informe Provea 2009-2010. Cálculos Lacso.

ciertamente desde el 2008 están disminuyen-

toridad” y el número de policías asesinados

do los homicidios a una tasa interanual de 4%, en 2010 no guarda correspondencia. El pe-

pero también están aumentando las muertes riodista Deivis Ramírez Miranda reseñaba

en averiguación con una tasa interanual de 3% que habían asesinado a 65 policías en lo que

y los enfrentamientos a la autoridad con una va de 201117, según recuento elaborado por

tasa interanual de 20%. El balance termina el seguimiento diario de El Universal de los

en un aumento sostenido del número total de casos conocidos. El artículo informa además

muertes desde 2005 y una tasa total que no que asesinaron a 56 policías en 2010. So-

baja de 73 muertes por 100 mil habitantes.

bre el mismo tema, la experta en seguridad

Como ya se había comentado en el Infor-

Yajaira Castro de Forero daba cuenta de un

me de Provea 2009-2010, la relación entre mayor número de policías asesinados, 25 en

el número de casos de “resistencia a la au-

seis meses de 2008, 50 en igual período de

17. Deivis Ramírez Miranda: El Universal, pág 4-12. Consulta del 16.10.11.

400

PROVEA Informe Anual

21SeguridadCiudadana.indd 400

20/11/2011 09:56:46 p.m.

Derechos civiles y políticos

tiempo en 2010 y 62 en los primeros ocho

Cuadro N° 11

meses de 201118. Ramírez Miranda especifi-

Distribución porcentual de delitos para las entidades

caba que de los 65 policías asesinados este

federales de Venezuela en 2010

año, sólo seis murieron en enfrentamientos

Entidad

Total %

durante su servicio; el resto fue víctima de

Distrito Capital

34.152

13

asaltos. Aun cuando asumiéramos que en la

Miranda

32.693 13

segunda mitad de 2010 hubieran fallecido

Carabobo

23.811 9

otros tantos efectivos que los registrados en

Bolívar

19.507 8

la primera mitad del año y que todos hubie-

Zulia

17.882 7

ran caído en el cumplimiento de funciones

Aragua

17.543 7

policiales, tendríamos una relación entre

Lara

14.450 6

víctimas de “resistencia a la autoridad”

Anzoátegui

12.031 5

y policías muertos de 35 a 1 que interroga

Monagas

8.890 3

expectante el significado del término “resis-

Sucre

7.401 3

tencia a la autoridad”.

Falcón

7.277 3

En relación al uso de armas de fuego en la

Mérida

7.282 3

comisión del delito, en la ya citada encuesta

Táchira

6.662 3

Violencia en Venezuela (Lacso, 2010), 65% de

Yaracuy

6.254 2

los encuestados que dieron cuenta de un deli-

Guárico

6.094 2

to cometido en su contra o de un miembro de

Barinas

5.760

2

su hogar en los últimos 12 meses, indicaron

Trujillo

5.602 2

que se había empleado un arma de fuego. Una

Portuguesa

5.443 2

reafirmación más de un modus operandi fuer-

Nueva Esparta

4.826

2

temente consolidado en la práctica delictiva de

Vargas

4.093 2

estos tiempos.

Cojedes

3.675 1

En el Cuadro N°11 se puede apreciar la

Apure

2.514 1

distribución de casos por entidad federal.

Delta Amacuro

1.424

1

Aquellas con mayor número de delitos son el

Amazonas

1.318 1

Distrito Capital y Miranda con 13%, Carabo-

TOTAL

256.584 100

bo con 9%, Bolívar con 8%, Zulia y Aragua Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ. Cálcu-

con 7% y Lara con 6%. Estos siete estados los Lacso.

concentran 59% del total de delitos conoci-

dos por el CICPC.

ocupaba un quinto lugar en el total de delitos,

pasa al último lugar en términos de delitos por

Estas cifras no toman en cuenta la po-

100 mil habitantes; el Distrito Capital se man-

blación de cada entidad, de forma tal que si tiene en el primer lugar; Miranda, que ocupa-

calculamos tasas por 100 mil habitantes la ba la segunda posición en delitos totales, pasa

geografía delictual tiene cambios importantes. a la quinta; Carabobo pasa de la tercera a la

Así, en el cuadro 12 notamos que Zulia, que séptima; Aragua de la sexta a la octava, y Lara

18. Yajaira Castro de Forero. En: El Informe.com.ve [en línea] < www.enfoques365.net/N28117-venezuela-

-62-policas-han-sido-asesinados-por-el-hampa-en-2011.html> Consulta del 07.07.11

octubre 2010-septiembre 2011

401

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Derecho a la seguridad ciudadana

Cuadro N° 12

Delitos y tasas de delitos por 100 mil habitantes en Venezuela en 2010

clasificados por entidad federal

Entidad

Delitos

Orden Delitos

Tasa x 100.000 H

Orden Tasa

Distrito Capital

34.152

1

1.624

1

Bolívar

19.507 4 1.204

2

Vargas

4.093 20 1.203

3

Cojedes

3.675 21 1.155

4

Miranda 32.693 2 1.094

5

Nueva Esparta

4.826

19

1.057

6

Carabobo 23.811 3 1.021

7

Aragua

17.543 6 1.011

8

Yaracuy

6.254 14 986 9

Monagas 8.890 9 978 10

Delta Amacuro

1.424

23

872

11

Amazonas 1.318 24 858 12

Mérida

7.282 12 816 13

Anzoátegui 12.031 8 776 14

Guárico

6.094 15 773 15

Sucre

7.401 10 770 16

Lara

14.450 7 768 17

Falcón

7.277 11 766 18

Trujillo

5.602 17 745 19

Barinas

5.760

16

715

20

Portuguesa 5.443 18 588 21

Táchira

6.662 13 536 22

Apure

2.514 22 494 23

Zulia

17.882 5 468 24

Total 256.584 890

Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ. Cálculos Lacso.

de la séptima a la decimoséptima. El Distrito 100 mil habitantes respectivamente. Esta cifra

Capital es pues la entidad con mayor número sirve de referencia para identificar las entida-

de delitos conocidos por 100 mil habitantes des en cuanto a la magnitud de la actividad

y el estado Zulia el de menor número de deli-

delictiva en 2010: diez entidades tienen tasas

tos por 100 mil habitantes.

por encima de 932 y 14 por debajo. El Distrito

Capital es el que registra la mayor actividad

La tasa global de delitos conocidos según delictiva, casi duplicando la tasa promedio na-

los datos del CICPC para 2010 fue de 932 por cional, mientras que Zulia es el estado con me-

cada 100 mil habitantes, lo que representa una

disminución en relación a 2007 y 2008, cuan-

nor actividad delictiva, con una tasa que iguala

do se registraron tasas de 993 y 965 delitos por a la mitad de la tasa promedio nacional.

402

PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

Gráfico N° 1

Mapa de las entidades federales en espacio delictual de Venezuela para 2010

Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ. Cálculos Lacso.

Sin duda alguna los patrones delictivos, de la actividad delictiva: el Distrito Capital

tanto en número como en composición por tiene un perfil delictivo único, al igual que el

tipo de delito, varían con la entidad federal. estado Vargas; los estados Miranda, Carabo-

El Gráfico N°119 presenta un mapa en el cual bo, Bolívar, Nueva Esparta, Aragua y Anzoá-

se puede apreciar la distribución de las en-

tegui siguen en orden de intensidad delictual

tidades federales en un plano factorial que y tienen perfiles delictuales semejantes; los

sintetiza el espacio delictivo para 2010, con-

estados Cojedes, Monagas, Delta Amacuro,

siderando las tasas por 100 mil habitantes. Mérida, Guárico, Falcón, Trujillo y Sucre

Las entidades más próximas tienen patrones también presentan perfiles semejantes, con

delictivos relativamente semejantes para los menor intensidad delictual, y los estados res-

30 delitos considerados, no así las entidades tantes, a saber, Barinas, Amazonas, Táchira,

que aparecen más distantes. De esta forma Lara, Portuguesa, Apure y Zulia son los que

identificamos cinco grupos que deberían ser presentan menores tasas delictivas por 100

objeto de acciones diferenciales por parte de mil habitantes y muestran también perfiles

los organismos policiales para la disminución por tipos de delitos parecidos.

19. Los puntos en el mapa corresponden a entidades federales identificadas con un número que indica la

pertenencia a un grupo o conglomerado particular caracterizado por la intensidad y el perfil delictivo, y

adicionalmente por dos letras que son las iniciales del nombre de la entidad federal correspondiente. Así

por ejemplo CO significa Cojedes y DA denota al estado Delta Amacuro, ambos pertenecientes al grupo

o conglomerado 4.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la seguridad ciudadana

Intervenciones del Estado

Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia,

Luisa Estella Morales, en su discurso de aper-

Como parte de las políticas públicas que tura del año judicial 2010.

debe emprender el Estado están las de segu-

ridad ciudadana, problema considerado como

No obstante, en su Memoria y Cuenta de

el de principal preocupación para los vene-

2010, el MPPRIJ menciona que durante el

zolanos. Sin embargo, en los últimos diez periodo reportado formuló, reguló y super-

años el Gobierno ha pretendido responder al visó las políticas, planes, estrategias y di-

problema de la violencia a través de la instru-

rectrices en materia de seguridad ciudadana

mentación de 16 planes de seguridad ciuda-

y orden público en forma coordinada con los

dana, pero bajo una concepción represiva que poderes nacionales, estadales y municipales

evidentemente no ha logrado neutralizar ni y el poder popular.

disminuir los índices de violencia en el país,

Uno de los logros destacados por el

según lo señalado por Incosec en su informe MPPRIJ ha sido la implementación del Dis-

para el EPU 2011.

positivo Bicentenario de Seguridad (Dibise)

Este enfoque que no considera las accio-

desde 2010, con una inversión nacional de

nes preventivas, de rehabilitación, reinserción 349 millones de bolívares. A este operativo se

y participación social, pasa además por una le atribuyen resultados significativos en los 37

descoordinación entre las diferentes instancias municipios donde actúa, con una reducción de

e instituciones del Sistema de Administración delitos de 11%, y de 10% en homicidios en

de Justicia, y la incorporación de la participa-

comparación con 2009.

ción ciudadana, tal como lo establece la Ley

Al respecto, en septiembre de 2010, el co-

del Sistema Judicial de 2009. Así lo señala el mandante del Core 5, general Antonio Bena-

informe de la Red de Apoyo por la Justicia y vides, comunicó en su sede que como parte

la Paz20, donde además se destaca la necesi-

de los siete ejes estratégicos abarcados por el

dad de que el MPPRIJ fortalezca al CICPC

para vigorizar las actividades investigativas Dibise en la capital, con el despliegue de la

en coordinación con el MP, a fin de disminuir PNB, lograron la captura de 42 delincuentes,

la impunidad, que se agrava con el déficit de la incautación de 77 armas de fuego en la Gran

jueces y tribunales.

Caracas y parte de Miranda, y el decomiso de

25.759 litros de recipientes contenedores de

A pesar de la cantidad de asuntos judiciales bebidas alcohólicas, los cuales eran vendi-

que anualmente se reciben en el área penal, no dos ilegalmente21. Por su parte el director del

se han efectuado cambios de verdadero im-

CICPC en ese período, Wilmer Flores Trosel,

pacto en el problema de inseguridad desde la en la presentación de resultados de octubre de

entrada en vigencia del Código Orgánico Pro-

2010, entre otras cosas señaló que se habían

cesal Penal (COPP) de 2001. Así lo señaló la disminuido en 65% los índices de secuestro en

20. RED DE APOYO POR LA JUSTICIA Y LA PAZ: Informe sobre situación de Convivencia y Seguridad

Ciudadana en Venezuela. Examen Periódico Universal de los Derechos Humanos en la República Boliva-

riana de Venezuela. 2011. Pág. 72.

21. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.cor

http://www

reodelorinoco.g

reodelorinoco ob.v

ob e/jud

.v

iciales-seguridad/cuer

e/jud

pos-segu-

pos-segu-

ridad-presentan-balance-resultados-dibise-caracas/> Consulta del 01.11.11.

404

PROVEA Informe Anual

21SeguridadCiudadana.indd 404

20/11/2011 09:56:50 p.m.

Derechos civiles y políticos

el país en relación a 2009 y que Caracas estaba modelo policial”. De igual forma se destaca la

libre de secuestros. Destacó además que tales conformación de los Consejos Disciplinarios

resultados eran producto de la acción coordi-

de Policía, con el propósito de profundizar el

nada entre los diferentes cuerpos de seguridad saneamiento y la transformación interna de los

y el MPPRIJ22. Estas cifras son rebatidas por cuerpos policiales.

el criminólogo Fermín Mármol García, quien

en marzo de 2011 estimó que en Caracas ocu-

Un logro más reportado en 2010 por el

MPPRIJ para garantizar la seguridad de la

rrían cada día cuatro secuestros exprés y de población es la promulgación de la nueva

éstos, sólo uno se denunciaba23.

Ley Orgánica de Drogas, en el marco de la

Otra perspectiva al respecto es que el men-

cual se diseñó el Plan Nacional Antidrogas

cionado dispositivo ha tenido, por un lado, un 2009-2013. A este respecto, en materia de la

amplio componente de actuación militar, y por lucha antidroga, que como bien sabemos es

otro, la cantidad de recursos que le han inyec-

un factor que facilita la violencia, se men-

tado para su equipamiento ha actuado en detri-

cionan como hechos positivos de 2010 la in-

mento de las policías regionales, municipales cautación de 63.820 kilogramos de droga y la

y nacionales, las cuales no pueden ofrecer me-

detención de 12.955 personas en 9.890 pro-

jores condiciones de trabajo e incorporar nue-

cedimientos. De igual forma, se hace distin-

vos funcionarios por falta de recursos. Esto ción al Plan Nacional Contra el Microtráfico

quedó plasmado en el estudio Situación de de Drogas, con la retención de 12.182.550

Convivencia y Seguridad Ciudadana en Vene-

dosis. Todo ello dentro de un impulso de las

zuela de la ONG Asociación Civil Paz Activa actividades de prevención, con la capaci-

en su informe de EPU de 2011. Otro aspecto tación de 972.891 personas como parte del

importante señalado en este informe es la for-

Plan de Prevención Integral Sembrando Va-

ma como el Dibise ha opacado y limitado la lores para la Vida que lleva adelante la Ofi-

labor de la PBN.

cina Nacional Antidrogas.

Entre los aspectos positivos en materia de

Como un plan a ser desarrollado en 2011

seguridad ciudadana reseñados por el MPPRIJ se establece el despliegue de la PNB en ocho

en su Memoria y Cuenta de 2010 está la crea-

estados y en el Distrito Capital, que son las

ción del Despacho del Viceministro del Siste-

entidades de mayor ocurrencia delictiva en el

ma Integrado de Policía, con el cual se pretende país. (Memoria del MPPRIJ 2010).

establecer las normas y resoluciones necesarias

Importante también es mencionar como

para la estandarización de todos los cuerpos po-

parte de las iniciativas gubernamentales para

liciales del país, con el fin de regular la potestad combatir la inseguridad y violencia, la crea-

de los órganos policiales en el uso de la fuerza ción de la Comisión Presidencial para el Con-

“diferenciada y potencialmente mortal” con trol de Armas, Municiones y el Desarme en

apego a los derechos humanos y evitar los abu-

mayo de 2011, cuyas atribuciones están orien-

sos y atropellos de lo que denominan el “viejo tadas a diseñar y sugerir políticas públicas

22. Correo del Orinoco [en línea] <http:

[en línea] <

//www

http:

.cor

//www

reodelorinoco.g

reodelorinoco ob.v

ob e/jud

.v

iciales-seguridad/cicpc-presen-

e/judiciales-seguridad/cicpc-presen-

to-resultados-dibise-correspondientes-a-esta-semana/> Consulta del 01.11.11.

23. María Isoliett Iglesias: Aseguran que cuatro secuestros exprés se cometen cada día [en línea] <http://www.eluniversal.

com/2011/03/07/aseguran-que-cuatro-secuestros-expres-se-cometen-cada-dia.shtml> Consulta del 01.11.11

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 09:56:50 p.m.

Derecho a la seguridad ciudadana

a los organismos competentes para el control, de las acciones por su descoordinación, auna-

regulación legal y desarme, así como para el do al tinte político que se le ha imprimido al

establecimiento de controles para la comercia-

problema, la ineficiente distribución de los re-

lización e importación de armas, supervisión cursos que son el reflejo de acciones aisladas,

y restricciones en el otorgamiento de portes de al margen de un plan nacional de seguridad

armas a la población civil.

como parte de una política pública en materia

Esta Comisión está integrada por 20 perso-

de seguridad ciudadana, que dista de las co-

nas; de ellas, uno es funcionario del Ejecutivo rrespondientes a seguridad y defensa nacional.

Nacional, uno del TSJ, uno del MP, 2 de la

Como ya dijimos, estos esfuerzos no pa-

AN, tres de la Universidad Central de Vene-

recen ser suficiente y a diferencia de lo perci-

zuela (UCV) y la Universidad Simón Bolívar bido por las autoridades, la población no está

(USB), uno del Centro Gumilla, uno de la Fe-

conforme con los resultados, por su escaso im-

deración Venezolana de Tiro y uno de la Red pacto en los índices delictivos. La opinión ob-

de Apoyo por la Justicia y la Paz, quien fungi-

tenida en la encuesta realizada por el Lacso26

rá como secretario técnico24.

sobre la calificación que hacen las personas de

Un balance de las declaraciones emitidas la gestión del presidente Chávez en materia de

por distintos representantes del área de seguri-

seguridad y violencia indican disconformidad:

dad del Estado da un panorama, desde la pers-

pectiva del Gobierno, de control y disminu-

Gráfico N° 2

Evaluación de la gestión del Gobierno

ción de la violencia y la inseguridad en el país.

sobre la inseguridad y violencia

En septiembre de 2011 el viceministro

Néstor Reverol destacó como un hecho im-

portante que el Estado atendía entre 70%

23,3

y 80% de la criminalidad en las 11 entidades

gobernadas por la oposición, siendo Miranda

la primera con 1.663 homicidios, seguida por

el Distrito Capital, Carabobo y Zulia25.

42,0

Aunque las autoridades parecieran estar

convencidas de que están haciendo todo su es-

fuerzo para disminuir las cifras de delitos en

el país, de acuerdo a las declaraciones de altos

37,7

funcionarios de los cuerpos de seguridad del

Buena

Estado, la realidad objetiva no parece respal-

Regular

darlo. Se puede reconocer los esfuerzos rea-

Mala

lizados y el poco impacto en el control de la Fuente: Encuesta de Violencia en Venezuela: Fortaleci-

situación de inseguridad debido a la debilidad miento de la Democracia y de la Justicia 2010. Lacso.

24. Comisión Presidencial para el Control de Armas, Municiones y el Desarme [en línea] <http://iusdata.

blogspot.com/2011/05/creacion-comision-presidencial-control.html> Consulta del 01.11.11

25. RADIO NACIONAL DE VENEZUELA: Prensa RNV/MPPRIJ [en línea] <http://www.rnv.gob.ve/

noticias/index.php?act=ST&f=27&t =129109> Consulta del 25.09.11.

26. LACSO: Op. Cit.

406

PROVEA Informe Anual

21SeguridadCiudadana.indd 406

20/11/2011 09:56:51 p.m.

Derechos civiles y políticos

42% consideró que era mala, 38% regular y

Cuadro N° 13

a 20% le parece buena, como se aprecia en el

Casos de linchamiento e intentos de linchamiento

Gráfico N°2.

publicados en prensa.

Total nacional (octubre 2010 a septiembre 2011)

Linchamientos

Año

Categoría

Linchamiento Intento

La base de datos periodística sobre la que

00/01 20 74

se produjo la estadística de linchamientos del

presente informe contiene 178 artículos de

01/02 15 101

prensa publicados en 29 medios de comunica-

02/03 22 70

ción impresos y digitales, tanto de circulación

03/04 25 148

nacional como regional. El período cubierto

04/05 19 102

va del 06.10.10 al 05.09.10. Se encontraron

05/06 12 80

13 referencias a linchamientos o intentos de

06/07 7 21

linchamiento, de los cuales cinco se reporta-

07/08 15 60

ron como linchamientos consumados. En total

08/09 12 10

intentaron linchar a nueve personas y seis lo

09/10 19 42

fueron efectivamente. En casi todos los casos,

10/11 6 9

excepto en tres que no aportan información Fuente: Artículos de prensa proporcionados por Provea.

sobre quienes fueron objeto de la agresión, se Cálculos Lacso.

trataba de personas identificadas como ladro-

nes, violadores, homicidas o azotes de barrio el linchamiento estaba justificado y la opción

por los periodistas. Estos números son meno-

de respuesta “nunca” apenas fue seleccionada

res que los registrados en períodos anteriores, por 11% de los entrevistados. El resto de los

como se refleja en el Cuadro N°13, pero eso no informantes justificaba la acción si ocurría en

se debe interpretar como que se ha producido respuesta a alguna de las situaciones presenta-

una disminución en la tendencia de este com-

das como opciones (ver Cuadro N°14). Las res-

portamiento social, sino muy probablemente a puestas dadas a la pregunta formulada apuntan

la naturaleza de la metodología empleada para claramente hacia la impunidad generada por la

la recolección de los datos sobre el mismo.

ineficacia de las políticas de seguridad del Esta-

do como impulsor del apoyo de los ciudadanos

La encuesta de Violencia y Justicia en Vene-

al peligroso expediente de tomar la justicia en

zuela realizada por Lacso a mediados de 2011 manos propias, contribuyendo al incremento de

preguntaba cuándo el entrevistado sentía que la violencia en una espiral sin fin.

Cuadro N° 14

¿Cuándo considera que un linchamiento está justificado?

Categorías

Frecuencia %

Cuando al delincuente lo van a soltar al siguiente día

128

13,9

Cuando el delincuente ha matado o violado a alguien

533

58,1

Cuando el delincuente no tiene remedio

155

16,9

Nunca está justificado

102

11,1

Total

918 100,0

Fuente: Encuesta de Violencia y Justicia en Venezuela 2011. Lacso.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la seguridad ciudadana

Los linchamientos forman parte de las y quienes lo negaban y se sentían desprotegi-

acciones extrajudiciales consideradas en dos (52% y 54% respectivamente).

un sentido más amplio. La encuesta Vio-

La evidencia cuantitativa disponible in-

lencia en Venezuela (Lacso, 2010) inte-

dica que ante el fracaso del sistema formal

rrogaba sobre algunas de esas acciones ex-

de control, los ciudadanos buscan la segu-

trajudiciales y los resultados muestran que ridad faltante apoyando formas ilegales de

27% estaba de acuerdo con que la policía control social.

tenía derecho a detener a sospechosos sin

orden judicial, 22% con que matara a los de-

En general, la situación de inseguridad en

lincuentes, 16% con torturar a sospechosos, el país lamentablemente ocasiona un impac-

23% con detener a personas por su aspecto to negativo en el contexto económico, social

y 18% con invadir casas sin orden judicial. y político. Desde el punto de vista económico

Quizás esto explique, aunque de forma in-

porque la pérdida de patrimonio físico y moral,

completa, las cifras sobre las muertes repor-

así como el aislamiento al que se han obligado

tadas en el renglón de resistencia a la auto-

tanto las personas como los comercios debido

ridad y la tendencia creciente que se viene a la inseguridad, se traduce en menos inver-

verificando desde 2006 hasta el presente sión, menor productividad y competitividad,

(ver cuadro 10), aunque cabe destacar que mayores costos en producción y distribución,

también se presentaron rachas ascendentes y en consecuencia aumento de los precios. En

de muertes en este título de 1990 a 1994 lo social, en términos de un deterioro que se

y de 1999 a 2003.

expresa en la pérdida de vida humanas y de

años de vida productiva, en la pérdida de espa-

Tal apoyo a la actuación extrajudicial de la cios y del derecho a ejercer la ciudadanía, y en

policía tiene su origen en el fracaso del control el desmembramiento de familias que pierden

formal de la violencia y el delito por parte de sus seres queridos víctimas de la delincuencia,

las autoridades competentes. Una evidencia de conduciéndonos a un resentimiento social.

este sentimiento colectivo de indefensión ante Y desde el punto de vista político se ha perdi-

la debida protección oficial lo proporciona el do también la credibilidad y legitimidad de las

contraste entre los encuestados que afirmaban instituciones del Estado encargadas de hacer

que el Gobierno y la policía sí protegían a los justicia, y el tejido social de confianza en el

ciudadanos (34% y 29% respectivamente) otro se ha debilitado.

408

PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:56:51 p.m.

Derechos civiles y políticos

Derecho a la vida

El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podrá

establecer la pena de muerte, ni autoridad alguna

aplicarla. El Estado protegerá la vida de las personas

que se encuentren privadas de su libertad, prestando

el servicio militar o civil, o sometidas a su autoridad

en cualquier otra forma.

Artículo 43 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la vida

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

Un total de 173 víctimas1 de violación se observan los patrones “uso excesivo de la

al derecho a la vida se contabilizaron fuerza” que reúne 7 víctimas es decir 4,24%

en la base de datos de Provea para el del total y “muertes por negligencia” en torno

presente periodo en estudio, lo que repre-

al que se concentran 2 casos (1,21% del total

senta respecto al inmediato anterior un de-

de los catalogados).

crecimiento de 27%. Guardando correspon-

dencia con la tendencia que ya se dibujara

Si bien la evaluación general que se con-

entre 2009/2010, es bajo el patrón “ejecu-

cluye de una primera y general lectura de

ción” donde se concentran el mayor número la información podría llevarnos a concluir

de casos registrando 129 víctimas es decir que la situación respecto al derecho a la vida

78,18% del total de muertes conocidas. Sin a mejorado en tanto se observa un decreci-

embargo, la concentración en torno a éste es miento en las cifras, no podemos olvidar que

menor toda vez que para el lapso precedente (tal como se ha apuntado en otros informes)

las ejecuciones representaron el 83,97% de para poder hablar de una “tendencia” hacia

las muertes conocidas.

el alza o el descenso es necesario que el

comportamiento de la variable se sostenga

Le sigue el patrón “uso indiscriminado de por lo menos por cinco (5) años. No obstan-

la fuerza” con 15 víctimas (9,09% del total de te, para el estudio del derecho humano que

las registradas); “muertes por tortura o tratos nos ocupa, es la variabilidad y carácter os-

o penas crueles inhumanos o degradantes” cilante lo que ha caracterizado a la situación

que concentra el 7,27% de los fallecimien-

desde el periodo 2007/2008 como se obser-

tos con un total de 12 víctimas; y finalmente va en el Gráfico N°1.

Cuadro N° 1

Distribución de las víctimas de violación al derecho a la vida

según patrón

Patrones

Informe 2009-2010

Informe 2010-2011

% Variación

N° víctimas

% de total

N° víctimas

% de total

Ejecuciones

199 83,97 129 78,18 -35,18

Uso indiscriminado fuerza

16

6,75

15

9,09

-6,25

Torturas o tratos crueles

10

4,22

12

7,27

20,00

Uso excesivo de la fuerza

9

3,79

07

4,24

-22,22

Muerte por negligencia

3

1,27

02

1,21

-33,33

TOTAL

237

100 165 100,00 -30,38

Fuente: Informes Provea de los años mencionados. Base de datos Provea.

1. Este decrecimiento puede aumentar si se trabaja exclusivamente con aquellos casos en los que ha sido

posible identificar con claridad el patrón de violación, es decir, 165 víctimas, puesto que para 8 de ellas

los registros disponibles permiten reconocer que se trata de una situación de violación al derechos a la

vida pero no aporta suficientes información para precisar el patrón de violación. De esta manera el total

de víctimas con patrón de violación identificado es 165, lo que respecto a las 237 del periodo inmediato

anterior representa un decrecimiento de 30,38%.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la vida

Gráfico N° 1

Número de víctimas de violación al derecho de la vida desde octubre 1988 hasta septiembre 2011

según cortes anuales de Provea (a)

500

450

Número de víctimas

400

350

300

250

200

150

100

50

0

88-89

89-90

90-91

91-92

92-93

93-94

94-95

95-96

96-97

97-98

98-99

99-00

2000-2001

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

2010-2011

Notas: (a) Los periodos de monitoreo de Provea abarcan desde

Núme octubre

ro de vícde

ti un

mas año hasta septiembre del año siguiente. (b) En

el caso del primer periodo el ascenso debe considerarse que se contabilizan los fallecimientos que se produjeron en el marco del “Caracazo”.

Fuente: Cuadro elaborado a partir de la organización de los reportes de la base de datos de Provea desde octubre de 1988

hasta septiembre de 2011.

Contexto y perfil de la víctimas

tipo de situación. En relación a lo ocurrido

para el periodo de estudio se observa que el

También sosteniendo la tendencia histórica 94,21% (que corresponde a 163 víctimas) son

que da un claro perfil a las víctimas de vio-

hombres mientras que 5,79% (10 ciudadanas)

lación al derecho a la vida, continúan siendo son mujeres. Del total de víctimas sobre los

hombres jóvenes los más vulnerables a este que se tiene información respecto a su edad

Gráfico N° 1

Distribución de las víctimas de violación al derecho a la vida según edad

18

16

Edad

14

12

10

8

6

4

2

0

4

14

16

18

20

22

24

26

28

30

32

34

36

41

45

49

59

70

Edad

Fuente: base de datos Provea.

412

PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:57:10 p.m.

Derechos civiles y políticos

(165 personas) 75,15% son jóvenes con 29 conoce cuando menos un caso de violación al

años o menos, un preocupante 12,72% (21 derecho a la vida. Sin embargo, es evidente la

personas) son niños, niñas y adolescentes con concentración de hechos en el Distrito Capi-

17 años o menos.

tal2 donde se registran el 28,32% de los casos

De hecho se observa cómo la distribu-

(49 víctimas), seguido de Miranda (22 falleci-

ción de las edades es asimétrica positiva, lo miento equivalente al 12,72% de los conoci-

que indica que la mayoría de las víctimas dos) y Zulia (10, 98%).

se concentran en los rangos de menor edad.

Cuadro N° 2

Atendiendo a las medidas de tendencia cen-

Entidad federal en la que se registra la violación

tral y estadística descriptiva básica desta-

Entidad federal

N° de víctimas

%

ca que el modo es de 20 años de edad y el

Distrito Capital

49

28,32

promedio de la edad de quienes fallecen en

Miranda

22 12,72

estas circunstancias es de 26 años y la me-

Zulia

19 10,98

diana 23 años de edad.

Anzoátegui

17 9,83

De acuerdo a las categorías generales con

Bolívar

16 9,25

las que se ha trabajo en Provea y a fin de seguir

Sucre

9 5,20

construyendo series de tiempo, se observa que:

Carabobo

7 4,05

Lara

6 3,47

Gráfico N° 3

Aragua

5 2,89

Distribución de víctimas según grupos de edad a/

Táchira

4 2,31

Vargas

3 1,73

50

Portuguesa

3 1,73

40

41,81%

Nueva Esparta

3

1,73

30

Yaracuy

2 1,16

24,84%

Monagas

2 1,16

20

20,61%

Falcón

2 1,16

10

12,72%

Mérida

1 0,58

Guárico

1 0,58

0

17 años 18 a 24 25 a 30 Más de

Delta Amacuro

1

0,58

o menos

años

años

30 años

Barinas

1 0,58

Nota: a/ Refiere al total de casos en los que se pudo precisar

Fuente: base de datos Provea 2010/2011.

la edad de la víctima.

Fuente: Base de datos Provea.

Otros datos interesantes a destacar en

Respecto a la entidad federal en la que se cuanto al contexto en el que se desarrolla la

concentran los casos, destaca para este infor-

violación al derecho a la vida es el periodo

me que prácticamente en la totalidad del terri-

del año (mes) de ocurrencia, así como el día

torio nacional (a excepción de 4 estados) se de la semana. En este sentido se observa una

2. Cabe destacar que si bien el Distrito Metropolitano incluye al Municipio Libertador y otros 4 municipios

mirandinos (Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre) el 92% de los casos se registraron en el Municipio Liber-

tador (45 de los 49 víctimas conocidas).

octubre 2010-septiembre 2011

413

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20/11/2011 09:57:11 p.m.

Derecho a la vida

distribución bastante homogénea respecto al Actuaciones

mes del año en el que ocurren los eventos, sin de la institucionalidad estatal

embargo, respecto al día de la semana son los

sábados y jueves donde se incrementa la pro-

Consejo General de Policía

babilidad de ser víctima.

Como se apuntara en el informe anterior,

desde del Consejo General de Policía -instan-

Cuadro N° 3

cia asesora al Ministerio del Poder Popular con

Día de la semana

competencia en materia de seguridad ciudadana,

Día

N° de víctimas

%

que hasta la fecha es el Ministerio de Interior y

Lunes

15 8,77

Justicia- se han desarrollado un conjunto de re-

Martes

22 12,87

soluciones ministeriales que vienen a constituir

Miércoles

22 12,87

la arquitectura normativa y diseño general de

Jueves

28 16,37

los temas vinculados con el servicio de policía,

Viernes

23 13,45

destacándose entre ellas la Resolución ministe-

Sábado

38 22,22

rial N° 88: “Normas y principios para el uso

Domingo

23 13,45

progresivo y diferenciado de la fuerza policial

Total

171 100,00

por parte de los funcionarios y funcionarias de

Fuente: base de datos Provea 2010/2011.

los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos

Cuadro N° 4

territoriales”. Publicada en Gaceta Oficial N°

Mes de año

39.390 del 19 de marzo de 2010 y que cuenta

Mes

N° de víctimas

%

además con un manual que ha sido distribui-

Octubre

20 11,56

dos a todos los cuerpos de policía estadales,

Noviembre

10 5,78

municipales y a la Policía Nacional Bolivariana

Diciembre

14 8,09

(PNB) que pauta cómo debe ser la actuación de

Enero

22 12,72

los funcionarios y funcionarias policiales para el

Febrero

15 8,67

uso de la fuerza en el marco de una escala que

Marzo

15 8,67

busca dar cuenta de la progresividad e incremen-

Abril

20 11,56

to de la fuerza policial en función de la “resisten-

Mayo

22 12,72

cia” presentada por la ciudadanía.

Junio

12 6,94

Este elemento se observa de forma des-

Julio

1 0,58

tacada y se reconoce la importancia de con-

Agosto

14 8,09

tar con un mecanismo estandarizado que dé

Septiembre

8 4,62

cuenta de cómo debe actuar la policía. Sin

Fuente: base de datos Provea 2010/2011.

embargo, se considera vital conocer hasta qué

punto los cuerpos de policía del país conocen

Finalmente apuntar como dato destacado y hacen uso de esta escala así como del infor-

que prácticamente la totalidad de las víctimas me que debe acompañar el uso de la fuerza de

murieron cuando algún representante del Es-

acuerdo a lo pautado en el estándar.

tado de forma ilegítima e ilegal accionaron

armas de fuego. De hecho esto fue lo que ocu-

Por otra parte, también desde el año ante-

rrió en el 92% (160 víctimas) de los casos.

rior se anunciaba desde el Consejo General de

414

PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:57:11 p.m.

Derechos civiles y políticos

Policía la creación de la figura contemplada en Ello representa respecto al total de institucio-

la Ley Orgánica del Servicio de Policía y el nes policiales del país el 26%. Destaca para

Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana: “co-

este periodo que si bien el Cuerpo de Inves-

mités ciudadanos de control policial” como tigaciones Científicas, Penales y Criminalís-

un mecanismo destacado de control externo ticas (CICPC) continúa siendo el cuerpo de

del desempeño agregado a institucional de los seguridad que es más frecuentemente seña-

cuerpos de policía. De acuerdo a información lado como responsable de las violaciones al

publicada en la página web del Consejo3 se derecho a la vida (21,39 %), le sigue la FANB

han adelantado en los últimos meses un pro-

(17,92%) siendo progresivamente menor la di-

ceso de elección en 25 comunidades donde ferencia en la frecuencia de señalamiento que

como experiencia piloto esperan instrumentar presentan ambas instituciones. En tercer lugar

estos comités, acompañados de una resolución se encuentra la PNB (6,94%).

transitoria que da piso legal y posibilidades de

actuación a estas instancias para la supervisión

Ello podría encontrar parte de la explica-

de la función policial en el marco de la compe-

ción en la creciente presencia de efectivos de

tencia comunitaria.

la Guardia Nacional Bolivariana en labores

de seguridad ciudadana, hecho ampliamente

Destaca también la conformación del “foro denunciado por organizaciones de derechos

de aliados” en el cual pueden participar (y de humanos como inadecuado, pues revela los

hecho lo hacen) un conjunto de instituciones impactos no deseables que puede tener la ac-

y organizaciones comunitaria de diversa ín-

tuación de funcionarios/as cuya preparación

dole y ONG para favorecer el conocimiento no se ha centrado en la procura de seguridad

y evaluación colectiva de la función policial. para la ciudadanía garantizando el respeto a

Como mecanismo que busca conocer qué hace sus derechos ciudadanos sino en el control del

y cómo hace la policía, se observa positiva-

orden para el Estado. Claro ejemplo de ello se

mente la creación de estos espacios de parti-

observa incluso en temas tan “elementales”

cipación ciudadana que además promueven la como los instrumentos y armamento utilizado

transparencia y la vinculación de instituciones además de los procedimientos previstos des-

como las policiales con las comunidades. No de la perspectiva militar y que cristaliza por

obstante es aún muy temprano para dar una ejemplo en funcionarios de la GNB activando

evaluación de esta experiencia hasta el mo-

FAL en actuaciones inscritas en la seguridad

mento incipiente.

ciudadana. Tal es el caso de Nino José Pache-

Cuerpos de seguridad del Estado

co Echenique (22) quien conduciendo su moto

por la Avenida San Martín de la ciudad de Ca-

En total 37 cuerpos de policía diferentes racas fue impactado por un tiro en la cabeza

entre los municipales, estadales y nacionales, proveniente de un FAL que activara Junior

más la Fuerza Armada Nacional Bolivariana José Oropeza Gómez, miembro de la GNB, de

(FANB) fueron las instituciones señalas como acuerdo a versiones preliminares por no acatar

responsables de violación al derecho a la vida. la voz de alto4.

3. CONSEJO NACIONAL DE POLICÍA [en línea] www.consejopolicia.gob.ve Consulta del 01.11.11

4. La Voz, Detenido GN que ultimó a un motorizado por no acatar voz de alto en San Matrín, 19.10.10

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Derecho a la vida

El Dispositivo Bicentenario de Seguridad

Cuadro N° 5

(Dibise) es una de las propuestas estatales por

Organismo responsable

donde esta presencia militar en temas de se-

Organismo denunciado

N° de

guridad ciudadana se hace efectiva, contradi-

(Nombre)

víctimas %

ciendo además el espíritu plasmado en la Ley

Nacionales o de dependencia central

CICPC

37 21,39

Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de

FANB (GNB = 25/ Ejército = 6 victimas) 31

17,92

Policía Nacional Bolivariana que entiende a

PNB

12 6,94

la función y el servicio policial fundamental-

Sebin

1 0,58

Subtotal

81 46,82

mente como de carácter civil.

Estadales

PE Sucre

7

4,05

De otra parte, de acuerdo a los registros

PE Bolívar

5

2,89

de prensa manejados por Provea, 12 víctimas

PE Lara

3

1,73

(6,94% del total de las registradas) encuen-

PE Zulia

3

1,73

tra como el responsable indicado a la PNB.

PE Anzoátegui

3

1,73

PE Portuguesa

3

1,73

Las situaciones en las que se ven involucra-

PE Zulia

3

1,73

dos funcionarios de PNB han estado en todos

PE Aragua

2

1,16

los casos francos de servicio, con lo cual se

PE Carabobo

1

0,58

PE Delta Amacuro

1

0,58

observa una tendencia a utilizar las armas en

PE Mérida

1

0,58

esferas y situaciones próximas a manejo de

PE Miranda

1

0,58

conflictos en el ámbito privado, con lo que

PE Nueva Esparta

1

0,58

PE Vargas

1

0,58

se aproximan al subpatrón “abuso de autori-

Subtotal

35 20,23

dad”. Ello podría evidenciar que las limita-

Municipales

ciones que parecen (hasta la fecha) contener

Policía Metropolitana*

7

4,05

y normar su actuación cuando se encuentran

Pol Mun Caroní (Bol)

5

2,89

Pol Mun Libertador (Distrito Capital)

4

2,31

en funciones, se distienden en el momento en

Pol Mun San Francisco (Zul)

3

1,73

que no están en servicio.

Pol Mun Maracaibo (Zulia)

3

1,73

Pol Mun Maturín (Mon)

2

1,16

Como se observa, son los cuerpos de poli-

Pol Mun Puerto Cabello (Carabobo)

2

1,16

cía y seguridad de adscripción central los que

Pol Mun Sotillo (Anzoátegui)

2

1,16

Pol Mun Sucre (Miranda)

2

1,16

mayor porcentaje de señalamientos concen-

Pol Mun Sucre (Sucre)

2

1,16

tran, lo que revela la importante responsabili-

Pol Mun Urbaneja (Anzoátegui)

2

1,16

dad que se tiene y principalmente posibilidad

Pol Mun Zamora (Miranda)

2

1,16

de actuación del Gobiernos central, seguido

Pol Mun Baruta (Mir)

1

0,58

Pol Mun Simón Bolívar (Anzo)

1

0,58

por los gobernadores y finalmente alcaldes

Pol Mun Guacara (Carabobo)

1

0,58

con las policías municipales.

Pol Mun Independencia (Miranda)

1

0,58

Pol Mun Infante (Guárico)

1

0,58

De acuerdo a la Defensora del Pueblo,

Pol Mun Lagunillas (Zulia)

1

0,58

Gabriela Ramírez, las policías estadales y mu-

Pol Mun Plaza (Miranda)

1

0,58

Pol Mun Maneiro (Nueva Esparta)

1

0,58

nicipales son responsables del 66,10% de los

Subtotal

44 25,43

Acciones conjuntas

FANB + CICPC

3

1,73

5. Agencia Venezolana de Noticias: Defensoría del

Subtotal

3 1,73

pueblo realizó

ó m

�

m s

�

m� de

s

�s

de 6 mil

6

inspe

mil

c

inspe c

c ione

c

s

ione para

s

v

para e

v �

e-

Sin información

10

5,78

lar por derechos humanos [en línea] http://www.

Total

173 100,00

avn.info.ve/node/48237. Consulta del 01.11.11

Fuente: base de datos Provea 2010/2011.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

casos de violación al derecho a la vida regis-

toritarismo y el abuso quedan aparentemen-

tradas a nivel nacional durante 2010, año en el te sin mecanismos de control institucional

que se registraron en esta institución un total (por débil que éstos fueran). Lo que se desea

de 97 denuncias. En interpelación que ade-

significar es el impacto que este cuerpo de

lantara durante el mes de marzo la Asamblea policía tiene en la violación al derecho a la

Nacional a la Defensoría del Pueblo, Ramírez vida toda vez que, pese a ser liquidado, aun

afirmó que “…las policías estadales albergan es señalado como responsable de la muerte

43,30% de estas vulneraciones [violaciones de 7 ciudadanos.

del derecho a la vida] y las policías munici-

pales un 22,80%”5 cifra que en el caso de las Patrones de violación

municipales guardan el mismo comportamien-

al derecho a la vida

to que el registrado por Provea, no obstante la Ejecución6

diferencia en cuanto a las estadales es notorio

toda vez que la proporción de casos atribuidos

Bajo este patrón que concentra el 78,18%

por la Defensoría a organizaciones estadales de las víctimas conocidas en este periodo, se

es mayor a lo que la información manejada produjo la muerte de Alberto OJEDA (70) el

desde Provea logra precisar.

viernes 29 de octubre de 2010 cuando se en-

contraba transitando por el 23 de Enero en la

Finalmente, no puede dejar de mencionar-

ciudad de Caracas en un Corrolla gris propie-

se la situación de la Policía Metropolitana que, dad de su hijo Arquímides Ojefa Villasmil,

como se anuncia desde meses atrás, se encuen-

automóvil que venía de buscar del taller me-

tra en liquidación, proceso que parece que se cánico haciéndole un favor a su hijo7.

aproxima a su fin con la publicación en Gaceta

Oficial de tal evento. No obstante, hasta este

En el trayecto fue detenido en un “punto

informe este cuerpo de policía que ha marcado de control” del Dibise en el que se encon-

la historia nacional por una cadena importante traban funcionarios de la GNB, quienes le

de violaciones al derecho a la vida, registra 7 solicitaron los documentos del vehículo, los

víctimas cuyos familiares señalan a funciona-

que no tenía por lo que procedió a llamar a su

rios de la institución como los responsables, hijo (propietario del Corolla), aclarando ade-

lo que da cuenta de que, la liquidación de un más que era Fiscal del Ministerio Público.

órgano de seguridad no se decreta meramente La respuesta de los Guardias Nacionales fue

atendiendo los asuntos administrativos. Habría clara “a mi no me importa quién es su hijo”.

que estudiar los impactos que su eliminación Lo dejaron avanzar indicándole que podía

tiene para la ciudadanía toda vez que un grupo retirarse, situación ante la cual la víctima te-

de personas que operaban en la institución en lefonea nuevamente a su hijo para indicarle

calidad de funcionarios policiales, socializa-

que todo había sido resuelto, pero cuando

dos en una forma particular de aproximación había recorrido pocos metros uno de los fun-

a los otros y otras, a la ciudadanía en general cionarios le disparó con un fusil kalashnikov.

y que en varios casos estaba signada por el au-

En ese momento otros efectivos llegaban al

6. Comprende todas aquellas actuaciones en donde el agente de seguridad en funciones o no, dispara con el

objetivo de causar la muerte de la víctima

7. Castro Maolis 6 GN del Dibise involucrados en 5 homicidios, El Nacional, 03.11.10, ciudadanos 10.

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Derecho a la vida

punto de control en motocicleta y el parrillero Uso indiscriminado de la fuerza 11

le disparó en la cabeza a Ojeda quien falleció

en el momento. Testigos del hecho aseguran

En estas circunstancias fallece Darío

que una vez que le disparan los guardias saca-

GÓMEZ (28) en plena vía pública cuando

ron a Ojeda del vehículo y lo tendieron en el unos efectivos de la Policía Nacional Boliva-

piso hasta que llegó una Piick Up también de riana perseguían a un delincuente que transi-

la Guardia Nacional y retiró el cadáver. Luego taba a bordo de un lujo automóvil en las in-

se llevaron el carro en una grúa hasta el sector mediaciones de Puente Hierro en la ciudad de

Cristo Rey con lo cual terminaron de modifi-

Caracas. En el marco de la persecución que

car totalmente la escena del crimen, marcando los funcionarios policiales sostenían con el

entonces toda una ruta crítica de impunidad

delincuente, éste sacó un arma de fuego, ante

8.

lo cual los funcionarios policiales de forma

Otro caso emblemático del patrón es el de inmediata accionaron sus armas de fuego im-

Gian Carlos Colasanti (29), asesinado una se-

pactando mortalmente en Gómez e hiriendo a

mana después de haber sido secuestrado por otras personas que se encontraban en el lugar.

un grupo que integraban funcionarios de la

Policía Municipal de Plaza (Miranda). Des-

De acuerdo a Yadith Gómez, hermana de la

pués de haber sido sometido y estar prisionero víctima, los policías: “se volvieron como locos

por una semana en Higuerote, la liberación cuando vieron que el tipo sacó la pistola y em-

del joven era negociada entre su familia y pezaron a disparar por todos lados. Mataron

la banda. Cuando al parecer estaba cerca de a mi hermano e hirieron a otras personas”12.

concretarse esta liberación, Colasanti mencio-

Igualmente en el marco de un “operati-

nó que podría reconocer tanto el lugar en el vo” policial fallece Jhony ESCALONA (14)

que había permanecido como a sus captores, al ser impactado por una bala cuando mane-

hecho que molestó a la banda que decidió jaba su bicicleta en el sector San José de la

matarlo9. Pudo conocerse que la persona que Acequia en Carapita. Funcionarios del CICPC

negociaba con la familia de la víctima era “El se encontraban en un operativo que tenía por

Oriental” quien para la fecha se encontraba objeto perseguir a los miembros de la banda

preso en El Rodeo II y quien posteriormen-

“El Maikel”, paradójicamente vinculada con

te concentró parte importante de la atención la muerte en 2009 de Junior Rafael Escalona

de la prensa y opinión pública nacional al (25), familiar del joven de 14 años. De esta

ser uno de los más importantes “pranes” que forma, por causas violentas la familia Escalo-

mantuvo control justamente de la cárcel de El na ha perdido en el transcurso de tres (3) años

Rodeo durante julio de 201110.

a dos jóvenes integrantes de su familia: prime-

8. D�vila Truelo, Laura: “Yo escuché los disparos cuando hablaba con mi papá por teléfono”, El Universal, 01.11.10, pp 3�14.

9. EL Nacional: Dos poliplaza dirigían banda que mató a Colasante, 10.11.10. Pp 8/C

10. Monagas María Alejandra: Localizan cadáver de hombre secuestrado en Guatire, Últimas Noticias, 04.11.10, pp.24.

11. Este patrón reúne todas las víctimas que perdieron la vida por la actuación de un funcionario policial

que, en aras de solucionar un conflicto real o aparente, actúa desconociendo cualquier forma de disuasión

pacífica o uso moderado de la fuerza y no actúa sobre un sujeto determinado, sino que victimiza indiscri-

minadamente a las personas atrapadas en medio de acciones de seguridad.

12. Castro Maolis: PN mató por error a un médico en operativo en Puente de Hierro, El Nacional, 13.11.10, p�gina C�8.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

ro por la acción de la delincuencia y posterior-

Muertes ocurridas a consecuencia

mente, en el mismo sector y en el marco de un de torturas o tratos o penas crueles,

operativo que buscaba desmantelar la banda inhumanas o degradantes15

que dio muerte a su familiar, fallece Jhony Es-

calona, esta vez por la acción policial13.

De esta manera fallece Omar Bernardo

SANZ (43) mientras se era sometido a inte-

Sin embargo, no todos los fallecimien-

rrogatorio por parte del CICPC el miércoles

tos ocurren en el marco de operativos po-

09 de febrero de 2011 cuando fue detenido por

liciales. Durante este periodo también se averiguaciones de un robo que él mismo fue a

han podido advertir varios casos en los que denunciar. Sanz trabajaba como transportista

funcionarios policiales accionan sus armas de la empresa DHL y el día anterior a su muer-

de manera indiscriminada arguyendo diver-

te (martes 09.02.11) mientras desarrollaba sus

sos motivos, incluso lo ven como un meca-

actividades en compañía de un ayudante, fue-

nismos de “prevención” en el marco de la ron interceptados por un grupo de delincuen-

seguridad ciudadana aun cuando de forma tes que robaron el material transportado en ese

evidente contraviene absolutamente la idea, momento. En virtud de ello, Sanz acudió al

los principio e incluso lo ya establecido en CICPC de Parque Carabobo a colocar la de-

el marco del nuevo modelo de policía res-

nuncia, sin embargo no le prestaron atención,

pecto al uso progresivo y diferenciado de la por lo cual la denuncia fue finalmente inter-

fuerza. Llegan a ser situaciones complejas

en las que se observan también ciertos ma-

puesta el miércoles 10.02.11. Una vez en la

tices de abuso de poder. Un claro ejemplo sede policial Sanz es detenido y sometido a

es la muerte de la señora Lorenza PORRAS interrogatorio, y de acuerdo a la versión ofi-

(23) quien falleció cuando fue impactada cial la víctima fallece por un infarto mientras

por uno de los proyectiles que fueron lanza-

tomaban su declaración16.

dos al aire por un funcionario de la PNB en

El protocolo de autopsia Sanz registra

Carapita, Caracas.

que éste fallece por edema cerebral, shock

De acuerdo con los residentes del lugar, cardiogérico e infarto anterior del miocar-

el funcionario de la PNB también era vecino dio. No obstante, familiares de la víctima

del sector. En tres oportunidades anteriores señalan que nada aparece en el registro

había repetido la acción de disparar indis-

sobre los hematomas que tenía en el cuer-

criminadamente al aire, según el funciona-

po, signos de estrangulamiento en el cuello

rio como medida de amedrentamiento a los y marcas de amarras en las muñecas por lo

delincuentes de la localidad. En esta ocasión que apuntan irregularidades en su muerte.

impactó directamente en la señora Porras De hecho, la hija de la víctima, afirma que

causándole la muerte14.

al ser notificados y presentarse en el CICPC

13. Rojas Eligio: Murió chamo durante operativo del CICPC, Últimas Noticias, 14.11.10, pp. 18.

14. Ramírez Miranda Deivis: Polinacional disparó al aire en Carapita y asesinó a una anciana, El Universal, 04.04.11, pp 3�14.

15. Abarca todas las muertes causadas por torturas o tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes apli-

cadas por funcionarios de seguridad del Estado mientras se encuentra en funciones, ya sea durante la

realización de operativos o a personas bajo su custodia.

16. El Universal: Fiscalía investiga muerte de camionero en el CICPC, 12.02.11, pp�3�10.

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Derecho a la vida

escuchó a uno de los fiscales cuando dijo vía cuarto de basura desde donde reclamó a los fun-

telefónica “arréglale que tiene síntomas de cionarios policiales el hacinamiento. Ante esto

ahorcamiento y asfixia mecánica”17.

la respuesta fue una golpiza propinada por fun-

Ahora bien, si algún caso ha sido em-

cionarios policiales fuera de la celda. Las otras

blemático de este patrón con clara alusión al personas detenidas escuchaban los gritos y llan-

subpatrón “muertes ocurridas bajo custodia” tos de Pérez quien luego de un rato es enviado

para el presente periodo, es sin duda la muer-

nuevamente a las celdas. Un testigo del hecho

te de William Nazareth Pérez TOVAR (27), narró para un diario de circulación nacional que

Pedro Cipriano Rivera RIVAS (32) y Ruben Pérez le comentó : “Me metieron la cabeza en

AMAL, quienes fallecieron en los centros de una poceta, me metieron corriente y me caye-

detención del CICPC en el Rosal el 26 de ron a batazos (…) el bate lo envolvieron en un

mayo de 2011. No sólo por mostrar de forma trapo (…) yo no sé por qué me trajeron, yo no

evidente los golpes y torturas a las que fueron fumo, no bebo, me agarraron como a 50 metros

sometidas estas tres personas, sino principal-

de mi casa en La Quebradita”19.

mente porque a raíz de sus fallecimientos se

Fue el segundo joven que murió por gol-

abrió para la opinión pública todas las situacio-

pes propinados en la sede policial durante la

nes de violación a los derechos humanos que noche del 26 de mayo, le seguiría Rubén Amal

padecen centenares de personas recluidas en los a quien trasladaron hasta un Hospital de la ciu-

calabozos y centros de detención de los cuerpos dad pero quien finalmente también falleció. Al

de policía, en espera a que el sistema de jus-

explicar las causas de la muerte comenzaron

ticia tome decisiones y los recluya en lugares a surgir diversas versiones, la primera que se

que cumplan las condiciones mínimas exigidas. trató de un edema cerebral y se relató que los

Por otra parte, una amplia red de corrupción y jóvenes sufrieron síndrome de abstinencia,

extorsión quedó también puesta en evidencia.

pero sus familiares repetían que los cuerpos

Estos tres (3) jóvenes, detenidos por el presentaban golpes y laceraciones. Luego, la

CICPC atendiendo a diversas causas, fueron versión de las autoridades señaló como causa

trasladados al centro de detención transitorio de muerte asfixia por sofocación, sin embar-

de esta institución policial con sede en El Ro-

go los familiares mantenían la importancia

sal (Caracas). De esta manera se unieron a las de los hematomas que revelaron sus cuerpos,

313 detenidos que ya se encontraban en el re-

insistencia que llevó hasta la exhumación de

cinto policial con capacidad para 75 personas18, los cadáveres por parte del Ministerio Público

es decir tres veces más de lo que su capacidad para comprobar que la causa de la muerte fue

máxima admite. En el caso de William Pérez shock hipovolémico…causado por múltiples

resalta que apenas ingresa al recinto policial es contusiones lo que les produjo pérdida masiva

golpeado por tropezar con uno de los “pranes” de sangre20, es decir, fallecen por los golpes y

del centro, y posteriormente lo metieron en un la tortura que les fue propinada en el CICPC.

17. La Voz: Muere por asfixia mecánica hombre que estaba detenido en el CICPC, 10.02.11.

18. Ramírez Gonz�lez Tom�s: “Dos detenidos fallecieron por asfixia en celdas del CICPC”, El Universal, 27.05.11,

pp3�9.

19. Rojas, Eligio: “Yo sé que no voy a salir vivo de aquí…me mataron” , Últimas Noticias, 01.06.11, El País, pp. 24.

20. Rojas, Eligio: “Presos del CICPC muerieron de múltiples contusiones”, Últimas Noticias, 20.06.11.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:57:13 p.m.

Derechos civiles y políticos

Además de verificarse el patrón de viola-

tor que como parte de la respuesta institucional

ción al derecho a la vida, este caso colocó al que se dio a este caso, la directiva del CICPC

descubierto una amplia red de corrupción con decide terminar con las aprehensiones indis-

tarifas especificadas según los “privilegios” criminadas por droga y porte ilícito de armas22.

a los que esperaban acceder. A manera de Ello en sí mismo no deja de ser contradictorio

ejemplo se puede citar:

y enviar un mensaje muy perverso a la ciudada-

nía, toda vez que la “solución” que se considera

Cuadro N° 6

es la no detención presentada como el no ejer-

Tarifas semanales en calabozos del CICPC

cicio de la función policial, cuando en realidad

Servicio o bien

Costo semanal

debería pensarse en la revisión de tipos delic-

Tarifa Celda N°1 y 2

…

tuales, el funcionamiento del sistema de justicia

Tarifa Celda N°3 y 4

1.000 BsF semanales

y la discrecionalidad con la que funcionarios

Tarifa Celda N°5

3.000 BsF semanales

policiales especialmente de este cuerpo de po-

Tarifa Celda N°6

5.000 BsF semanales

licía (CICPC) actúa frente a la población joven

Fuente: Elaboración propia construido a partir de infor-

masculina del país. Por otra parte, “…el abulta-

mación presentada en Mayorca, Javier Ignacio: “Hasta Bs.

23.000 semanales pagaban prisioneros en Capturas del CI-

miento de las cifras de detenciones comenzó en

CPC”, El Nacional, 01.06.11, pp ciudadanos 10.

2010 a través del Dispositivo Bicentenario de

Seguridad y se acentuó hace tres meses con la

El sistema suponía que cada detenido al aplicación de los llamados “madrugonazos al

ingresar al lugar se le indicaba su “agente hampa” en las principales ciudades del país”23.

designado” es decir, el funcionario policial Ello revela que se sigue teniendo una mirada

que sería responsable de realizar los cobros, fragmentada de la seguridad ciudadana, centra-

a quien se le asignaría el dinero y quien sería da casi exclusivamente en la actuación policial

el responsable directo de suministrar el servi-

y vista ésta como la detención (bien sea con su

cio que estaba comprando21.

reclusión o eliminación) a quienes discrecional-

Estrechamente vinculado con esto, debe-

mente la policía considere delincuentes. No hay

mos destacar que otro de los impactos más no-

una mirada integral de política coherente que

civos que “operativos” como “El Madrugona-

contemple otras fases en un proceso democráti-

zo” -también del CICPC- pone de manifiesto ya co de administración de justicia y no de ejecu-

que en su marco no sólo se incrementaron las ción de sanciones.

situaciones de violación al derecho a la vida en Uso excesivo de la fuerza24

el plazo más inmediato de su instrumentación,

sino también a mediano plazo toda vez que au-

Según informe del Comité de Víctimas del

mentan el número de jóvenes detenidos indis-

Estado Lara, dos motorizados de la GN ads-

criminadamente por los cuerpos de seguridad critos al Plan 20 seguían a William Anderson

del Estado. De hecho, tan relevante fue este fac-

LUZARDO ABREU, le dieron la voz de alto

21. Mayorca, Javier Ignacio: “Hasta Bs. 23.000 semanales pagaban prisioneros en Capturas del CICPC”, El Nacional, 01.06.11, pp ciudadanos 10.

22. Mayorca Javier Ignacio: “CICPC elimina detenciones por delitos menores para frenar hacinamiento” , El Nacional, 08.06.11, pp ciudadanos 8.

23. Idem.

24. Refiere a aquellos casos en los cuales el agente de seguridad en funciones, pudiendo implementar mecanis-

mos de disuasión pacíficas, utiliza la fuerza o la implementa de una manera desproporcionada

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Derecho a la vida

y como la víctima no se detuvo le dispararon do ambos se encontraban en el Fuerte Macoa

hiriéndolo de gravedad en la pierna. Luego ve-

de Machiques, de acuerdo a lo presentado por

cinos lo trasladaron aun centro asistencial y en un accidente27.

el camino los efectivos los detuvieron y deja-

ron que el joven muriera desangrado. Versión Sub patrones

oficial de enfrentamiento.

Abuso de poder 28

Muertes por negligencia25

Fernando Alberto VALDEZ SEGOVIA,

Claro ejemplo de este patrón de violación funcionario de la Policía metropolitana y su

al derecho a la vida es la muerte de Antoni padre Fernando José VALDEZ, fueron has-

Alberto MEJÍAS RANGEL (20) quien fallece ta Caraballeda para cobrar una deuda por la

cuando reunido con un grupo de amigos entre venta de una moto al hermano de un efecti-

quienes se encontraba Kevin Rivas funciona-

vo policial quien pertenecía también a la PM,

rio de la Policía Municipal Baruta, comenza-

luego de una discusión padre e hijo deciden

ron a jugar con el arma de reglamente de éste. salir del lugar y se dirigían en su camioneta

Según relatan los padres de la víctima:

por una avenida cuando fueron interceptados

por una pareja que iban en una moto y dis-

“Él [el funcionario de la Policía Municipal pararon resultando muertas las dos víctimas.

Baruta] se estaba jugando con el arma y An-

A solicitud del Ministerio Público fueron pri-

toni le recomendó que no era prudente, pero vados de libertad el funcionario de la PM y su

luego él le dijo que tenía varios años de servi-

hermano por su vinculación en la muerte de

cio y que la pistola tenía un seguro, lo agarró los Valdez.

por el cuello y la accionó” momento en el que

la víctima fallece

Dentro de este subpatrón resulta particu-

26.

larmente preocupante no sólo cómo parte de

Ejemplos más frecuentes dentro de este pa-

las muertes se producen por motivos abso-

trón lo constituyen accidentes que se producen lutamente fútiles, sino el grado de violencia

entre funcionarios de los cuerpos de seguridad y en ensañamiento con el que son cometidos

del Estado, generalmente cuando manipulan parte importante de los actos, como el caso

sus armas de reglamento. De hecho, para el de un adolescente de 16 años de edad quien

presente periodo ésta es la forma como fallece muere en Ocumare, sector El Calvario lue-

Alejandro Salas Petit (20) Cabo Segundo del go que un sargento de la Guardia Nacional

Ejército cuando recibió un impacto en la cabe-

Bolivariana le disparara en 20 oportunida-

za por parte del Sargento Yorgy García, cuan-

des porque lo mojó jugando Carnaval29. Hay

25. Refiere a muertes provocadas por descuido, omisión o imprudencia de los funcionarios de los cuerpos de

seguridad en el ejercicio de sus funciones.

26. Bastidas Yorcellys: Murió joven que recibió disparo de un Polibaruta, La Voz, 30.10.10.

27. Gonz�lez Fabiola: Sargento asesina a un soldado en Machiques, 11.12.10, pp E�8.

28. Aportar mayor información sobre aquellas violaciones al derecho a la vida en las que la acción del

funcionario(s) del cuerpo de seguridad del Estado no est� motivada ni vinculada con el ejercicio de sus

funciones. Son incluidos también bajo esta categoría casos en los que los funcionarios atacaron sin motivo

a las víctimas y aquellos en los que atacaron a familiares o amigos por razones personales y trataron de

desviar las investigaciones, contando para ello con algún tipo de apoyo institucional.

29. 07.03.11.

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PROVEA Informe Anual

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Derechos civiles y políticos

un tema de restitución del honor que debe de Los Teques, su muerte y el hallazgo de su

revelarse con “contundencia y radicalidad” cuerpo fuera de la Delegación del CICPC da

lo cual es traducido en una violencia desme-

cuenta del desconcierto y abusos que priva en

dida y sin sentido.

estos recintos policiales.

Muertes ocurridas bajo custodia 30

De acuerdo a las investigaciones ade-

La muerte de Milton Homero SEQUERA lantadas, Sequera habría sido sacado de las

(22) ilustra con claridad este subpatrón, es-

instalaciones del CICPC por el funcionario

tando además plagada de otra serie de irre-

Miguel Ángel Caraballo (30) quien por la

gularidades la situación en la que se genera cancelación de 15 mil bolívares fuertes retiró

su fallecimiento. Sequera se encontraba de-

a Sequera de las instalaciones y cuando me-

tenido en la delegación del CICPC en Los nos permitió su asesinato. Cabe destacar que

Valles del Tuy (Miranda) luego de ser dete-

en el marco de las investigaciones adelanta-

nido por ir conduciendo un vehículo solici-

das, se demostró que Caraballo habría accio-

tado por robo. En el marco del proceso penal nado un arma de fuego32.

había sido ya imputado por la Fiscal 16 del Muertes ocurridas en recintos

Ministerio Público y en audiencia de presen-

policiales, militares o en funciones

tación realizada el día anterior a su muerte propias del cargo

el tribunal dictó medida privativa de libertad

girando instrucciones para que Sequera fuera

Daniel García (51) fallece el jueves 07 de

enviado al Internado Judicial de Los Teques octubre de 2010 en la sede de la Delegación

mientras continuaba el proceso judicial co-

del CICPC en Puerto La Cruz, Estado An-

rrespondiente. No obstante, el día sábado 10 zoátegui en la cual se encontraba detenido

de octubre de 2010, la víctima fue localizada desde el día anterior (miércoles 06 de octu-

con cuatro (4) impactos de bala a quemarropa bre del mismo año). De acuerdo a la versión

en la vía pública, específicamente en la entra-

oficial, en el recinto policial se produjo un

da de la Hacienda Machillanda del Sector El incendió que ocasionó la muerte de García

Rodeo de Ocumare del Tuy

quien de acuerdo al registro oficial fallece

31.

por asfixia. Sin embargo, las esposa de la

Dado que la víctima estaba recluida y lejos víctima, señora Mairys de García, relata que

de preverse su salida de recintos de detención el cuerpo de su esposo presentó fuertes gol-

del Estado, por el contrario el plantemiento in-

pes en la cabeza, por lo que afirma que en la

mediáto sería enviarlo al internado Judiacial sede policial lo mataron34.

30. Abarca todas aquellas muertes ocurridas en calabozos y/o comisarías de los diferentes cuerpos de segu-

ridad del Estado o durante una detención; el elemento crucial a destacar es que la víctima aún no había

ingresado al sistema penitenciario.

31. MIP�Tuy Agencia: Estaba preso en el CICPC joven localizado muerto en hacienda, en La Voz, 11.10.10.

32. MIP�Tuy Agencia: Quince mil BsF.habrían pagado por sacar preso de celda del CICPC, en el diario La Voz, 12.10.10

33. Este sub patrón agrupa aquellos casos de reclutas, estudiantes de carrera militar o miembros de los cuerpos

de seguridad del Estado que fallecen a consecuencia de actos de sus compañeros, o superiores bien sea en

el curso de sus labores propias o en los recintos.

34. Rincón E. Tom�s: Detenido murió en Calabozo del CICPC de Puerto La Cruz, en La Prensa, 08.10.10.

octubre 2010-septiembre 2011

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Derecho a la vida

Ésta es una muerte que ejemplifica el

subpatrón, toda vez que al estar detenido desde

el día anterior en la sede policial del CICPC,

donde estuvo acompañado durante el miérco-

les por su esposa, el Estado por medio de los

cuerpos de seguridad es directamente respon-

sable de garantizar la vida de esta persona que

además se encuentra bajo su custodio directa

y específica. Aun cuando no se aportan deta-

lles del “incendio”, una vez que éste se genera

es responsabilidad de los funcionarios policia-

les sacar a los detenidos del lugar y garantizar

su integridad física.

Más allá de las discusiones en torno a la

posibilidad de que esta muerte fuese ocasio-

nada por torturas, tratos crueles, inhumanos

o degradantes (tal como apunta la esposa de

la víctima) lo que constituiría una violación al

derecho a la vida por acción; descartando esta

posibilidad igualmente hay una responsabili-

dad estatal por omisión al no preservar la vida

de García en el marco de un incendio generado

en instalaciones policiales.

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PROVEA Informe Anual

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Respuestas Organizativas

III

Respuestas

Organizativas

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Organismos nacionales de derechos humanos

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Respuestas Organizativas

Organizaciones nacionales

de derechos humanos

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Organismos nacionales de derechos humanos

Este capítulo presenta un panorama del tra- blica. A pesar de ello, el accionar articulado

bajo de articulación, denuncia y promo-

y la conformación de nuevas alianzas marcó

ción de los derechos humanos que desa-

el desempeño de las ONG para la promoción

rrollan las organizaciones no gubernamentales y defensa de los DDHH.

y comités de víctimas. Durante este período

se intensificaron las acciones de hostigamien-

Actividades de las organizaciones

to y desprestigio contra las organizaciones articuladas en redes

y activistas de DDHH, registrándose 20 casos.

Durante este período, resaltaron las activi-

Esta situación continuó mostrándose como dades conjuntas de las ONG y comités de víc-

una política gubernamental, la cual quedó en timas. Diversos grupos mancomunaron esfuer-

evidencia, además, con la aprobación por par-

zos para visibilizar las principales dificultades

te de la Asamblea Nacional (AN), en 2010, de que se presentan para el pleno cumplimiento de

un conjunto de leyes orientadas a restringir la las garantías fundamentales en el país.

libertad de asociación, participación y expre-

sión de las organizaciones1.

Examen Periódico Universal

de Venezuela

También continuó la criminalización a la

cooperación internacional. Representantes del

En el lapso analizado resaltan los esfuerzos

Estado intensificaron la actitud de rechazo ha-

que realizaron 144 organizaciones a través de

cia los órganos del Sistema Interamericano de la Campaña Ciudadana para el Examen Perió-

Protección de los DDHH, en especial contra la dico Universal2. Este colectivo de ONG em-

Corte Interamericana de Derechos Humanos prendió diversas acciones de incidencia a fin de

(Corte IDH), deslegitimando así el carácter vin-

visibilizar la situación de los DDHH en el país,

culante de las decisiones emitidas por la misma. con fundamento en las 35 principales preocu-

paciones de la sociedad civil en esta materia3.

Los espacios de articulación con el Estado Al cierre de este Informe, se llevó a cabo en

continuaron siendo escasos y persistieron las Naciones Unidas la jornada en la cual el Esta-

limitaciones de acceso a la información pú-

do venezolano presentó su Informe, y las ONG

1. CIVILIS: Situación de los derechos humanos y la democracia en Venezuela ante las recientes medidas legislativas [en línea]

<http://www. derechos.ve/rw/wp-conter/uploads/documento-sobre-leyes-que-afectan-democracias-y-

derechos-humanos-en-venezuela.pdf> Consulta del 06.01.11.

2. Ver el encarte especial sobre el Examen Periódico Universal (EPU), en este mismo informe.

3. Entre las organizaciones que participaron en la Campaña Ciudadana para el EPU se encuentran las agrupadas

en coaliciones,como el Foro por la Vida, Sinergia, la Comisión Nacional de Protección de los Periodistas

(Conapro), el Movimiento por la Calidad del Agua, el Observatorio Venezolano de Derechos Humanos de

las Mujeres y la Red por los Derechos Humanos de los Niños, Niñas y Adolescentes (Redhnna). De igual

manera participaron otras organizaciones, entre las que se mencionan: Agua Clara, Acción Solidaria, Convite,

Diversidad e Igualdad a través de la Ley (Diverlex), el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Ca-

tólica Andrés Bello (UCAB), el Comité de Familiares de Víctimas de los sucesos de febrero y marzo de 1989

(Cofavic), la Comisión de Derechos Humanos de la Federación de Centros Universitarios de la Universidad

Central de Venezuela (FCU-UCV, Control Ciudadano, Espacio Público, Fundación Reflejos, Librados en

Marcha, ProBono Venezuela (Provene), el Programa Venezolano de Educación Acción en Derechos Huma-

nos (Provea), los Profesores de Derecho Público, el Observatorio Venezolano de Prisiones, Una Ventana por

la Libertad, Unión Afirmativa y Transparencia Venezuela. Ver: EPU Venezuela. Matriz de la sociedad civil

sobre los DDHH en Venezuela para el EPU. [en línea] <http://www.epuvenezuela.blogspot.com> Consulta del 15.09.11.

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Respuestas Organizativas

intervinieron para aportar sus puntos de vista. lizaron un pronunciamiento, el 29.09.117, ante

Fueron hechas 148 recomendaciones al Estado las opiniones de funcionarios de los poderes

venezolano por sus pares, de las cuales 95 fue-

públicos nacionales descalificando a la Corte

ron aceptadas y, como informaron los voceros IDH, previa y posteriormente a la sentencia del

gubernamentales, 75 se encuentran en ejecu-

caso Leopoldo López versus Venezuela8. Las

ción. Por otra parte, 38 fueron rechazadas4.

ONG exhortaron al Estado “a respetar la so-

En defensa de los principios

beranía popular, cumplir con la Constitución y

los convenios internacionales de DDHH”9.

constitucionales

Por su parte, el 20.12.10, el Foro por la

El cumplimiento de los principios constitu-

Vida y las organizaciones de DDHH de Si-

cionales continuó siendo un incentivo para el nergia10 realizaron un pronunciamiento en

accionar articulado de las organizaciones5. Por el que mostraban su preocupación por la

propuesta de la vocería del Foro por la Vida6, aprobación, en diciembre de 2010, de la Ley

alrededor de 30 organizaciones nacionales rea-

Habilitante11. Las organizaciones rechazaron

4. Para un análisis detallado del proceso y resultados del EPU, ver el encarte especial en este mismo informe.

5. En los últimos cuatro períodos que comprende el Informe Anual de Provea, las organizaciones de de-

rechos humanos han realizado pronunciamientos ante las medidas tomadas por los poderes Ejecutivo

y Legislativo que afectan o intenten restringir la plena vigencia y cumplimiento de las obligaciones en mate-

ria de derechos humanos que el Estado está llamado a respetar. Ver: PROVEA. Situación de los Derechos

Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2006-septiembre 2007, octubre 2007-septiembre 2008,

octubre 2008-septiembre 2009 y octubre 2009-septiembre 2010.

6. El Foro por la Vida, por acuerdo de su última asamblea anual realizada en julio de 2011, designó como

voceros y voceras a representantes de las organizaciones Provea, Cofavic y Centro para la Paz y los DDHH

de la UCV.

7. PROVEA: ONG venezolanas fijan posición ante reiterado incumplimiento de las sentencias CIDH por parte del Gobier-

no. [en línea] <http://www.derechos.org.ve/2011/09/29/ong-venezolanas-fijan-posicion-ante-reiterado-

incumplimiento-de-las-sentencias-cidh-por-parte-del-gobierno/> Consulta del 29.09.11.

8. Más información sobre este caso, en el capítulo Gestiones ante Organismos Internacionales de Derechos

Humanos.

9. Comunicado: ONG venezolanas fijan posición ante reiterado incumplimiento de las sentencias CIDH por

parte del gobierno. 29.09.11.

10. Entre las organizaciones que suscribieron el comunicado están: Acción Solidaria, Asociación Civil Huellas,

Bioparques, Cáritas de Venezuela, Cáritas Los Teques, Centro de DDHH UCAB, Centro Gumilla, Centro

para la Paz y los DDHH de la UCV, Comité de Familiares de Víctimas de los sucesos de febrero y marzo de

1989 (Cofavic), Convite, Espacio Público, Fundación Reflejos de Venezuela, Gestión de Cambio, Grupo

Social Cesap, Instituto Prensa y Sociedad Venezuela, Invesp, Liderazgo y Visión, Observatorio Venezolano

de los DDHH de las Mujeres, Observatorio Venezolano de los DDHH de las Mujeres Lara, Observatorio

Venezolano de Violencia, Opción Venezuela, Provea, Propaz, Queremos Elegir, Servicio Jesuita a Refu-

giados, Transparencia Venezuela, Una Ventana por la Libertad, Vicaría de DDHH de Caracas, Escuela de

Vecinos de Venezuela y Sinergia.

11. Con la Ley Habilitante se autoriza al presidente para que legisle en las áreas de: atención en situaciones de

emergencia por condiciones sociales de pobreza o por situaciones naturales; infraestructura, transporte

y servicios públicos; vivienda y hábitat; ordenación territorial, desarrollo integral y uso de la tierra urbana

y rural; financiera y tributaria; seguridad ciudadana y jurídica; seguridad y defensa integral, y cooperación

internacional. Ver: Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 6.009 del 17.12.10.

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Organismos nacionales de derechos humanos

esta normativa y manifestaron que afecta la participaron funcionarios de los poderes públi-

vigencia del Estado de Derecho12. De igual cos y representantes de medios oficiales con-

manera, el Foro por la Democracia y los De-

tra Humberto Prado, director del Observatorio

rechos Humanos13 publicó el 23.12.10 un ma-

Venezolano de Prisiones (OVP)17, a quien se

nifiesto en el que fijó posición por esta situa-

le señaló de incitar los hechos de violencia

ción14. Posteriormente, el 10.02.11, el Foro ocurridos en la cárcel de El Rodeo en junio de

por la Vida y Sinergia realizaron un debate 2011. La coalición responsabilizó al ministro

para analizar y “discutir las consecuencias e de Interior y Justicia, Tareck El Aissami, por

implicaciones del paquete de leyes aprobado cualquier ataque que afectara la vida e inte-

en diciembre de 2010”15. Además, el Foro re-

gridad del activista, de sus familiares o de los

chazó los intentos de restringir la cooperación miembros del OVP18. El 08.07.11, voceros del

internacional mediante medidas legislativas, Foro ratificaron la denuncia ante la Dirección

afirmando que el contenido del Proyecto de de Derechos Fundamentales del MP19.

Ley sobre Cooperación Internacional (PCLI)

“lesiona la vida, la esencia y el accionar in-

El 31.05.11, el Foro por la Vida rechazó

dependiente del movimiento asociativo en el los actos de agresión propiciados por grupos

país, en sus más diversas expresiones”

violentos frente a la Fiscalía General de la Re-

16.

pública contra la familia de Franklin BRITO

Asimismo, el 23.06.11, el Foro por la Vida y activistas de las organizaciones que inte-

repudió la campaña de desprestigio en la cual gran esta plataforma, cuando se encontraban

12. A través de este pronunciamiento público se rechazó la aprobación del decreto con fuerza de Ley que

hablita al Presidente a legislar en materia social y política en el país. Además se rechazó la intención del

Estado, mediante la aprobación de marcos jurídicos, de restringir la cooperación internacional, a la cual

acceden las ONG como fuente de financiamiento para su labor en miras de promover y defender los

DDHH. Ver: FORO POR LA VIDA: Foro por la Vida y Sinergia: Ley Habilitante coloca en serio riesgo los DDHH

(comunicado) Caracas, 20.12.10.

13. El Foro por los Derechos Humanos y la Democracia es una coalición que integran las organizaciones:

Control Ciudadano para la Seguridad y la Fuerza Armada Nacional, Diversidad e Igualdad a través de la

Ley, Justicia y Proceso Venezuela, Paz Activa, Una Ventana a la Libertad y Unión Afirmativa de Venezuela.

14. Esta plataforma rechazó la aprobación y contenido de más de 20 leyes aprobadas por el Parlamento nacio-

nal en diciembre de 2010, a escasos días de finalizar el período legislativo. Ver: FORO POR LOS DDHH

Y LA DEMOCRACIA: Manifiesto del Foro por los DDHH y la Democracia sobre los acontecimientos actuales (co-

municado) Caracas, 23.12.10.

15. PROVEA: Organizaciones sociales y de DDHH analizaron paquete legislativo de diciembre 2010 [en lí-

nea] <http://www.derechos.org.ve/2011/02/11/organizaciones-sociales-y-de-ddhh-analizaron-paquete-

legislativo-de-diciembre-2010/> Consulta del 03.07.11.

16. FORO POR LA VIDA: Pronunciamiento ante la posibilidad de que se promulgue una Ley sobre Coope-

ración Internacional. 25.11.10.

17. Ídem. For

F o por la Vida responsabiliza al ministro Tarec

T

�

arec El Aissami de cualquier

cu

ataque contra la integri-

ri-

dad física de Humberto Prado y su familia. 23.06.10.

18. Véase el apartado Situación de los defensores y las defensoras, en este mismo capítulo.

19. PROVEA: Ratificada denuncia de ataques contra Humberto Prado en Ministerio Público [en línea]

<http://www.derechos.org.ve/2011/07/08/ratificada-denuncia-de-ataques-contra-humberto-prado-en-

ministerio-publico/ > Consulta del 25.09.11.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:57:28 p.m.

Respuestas Organizativas

consignando un documento ante el Ministerio

Espacio Público y Provea continuaron pre-

Público (MP) en el cual se exigía una inves-

sentando los informes semestrales sobre mani-

tigación exhaustiva por la muerte de Brito en festaciones públicas en Venezuela. El 14.03.11

huelga de hambre, ocurrida en 201020.

divulgaron el balance correspondiente al año

Por otra parte, el 13.09.11, se formalizó la 2010, y el 15.07.11 presentaron el informe se-

creación de la Red Zuliana de Organizaciones mestral enero-junio 2011. En estas investiga-

con Servicios en VIH e ITS (Redzuvi)21, en la ciones dejaron en evidencia el aumento de la

que participan ocho organizaciones con el fin conflictividad social en el país25.

de “fortalecer el sector comunitario con tra-

Provea organizó el Encuentro Nacional por

bajo en VIH”22.

el Derecho a Defender Derechos, realizado el

La Red de Lesbianas, Gays, Bisexuales 12.05.1126. El evento contó con ponencias que

y Transgénero (LGBTI) organizó diversas mo-

mostraron un panorama general de los DDHH

vilizaciones de calle23 y presentó ante la AN en Venezuela. También estuvieron como in-

propuestas para la reforma de la Ley de Regis-

vitados representantes de la Internacional de

tro Civil. También realizó aportes para la discu-

Resistentes a la Guerra (IRG), quienes com-

sión de una Ley contra la Discriminación por partieron experiencias de manifestaciones no

Orientación Sexual e Identidad de Género24.

violentas en cultura de paz.

20. Véase el apartado Situación de los defensores y las defensoras, en este mismo capítulo.

21. Las organizaciones que conforman Redzuvi son: Acción Zuliana por la Vida (Azul), Asociación Civil

Manantial de Vida (Amavida), Fundación Cuídate en Positivo, Aprovida, Grupo Rapha, Fundación Huma-

nitaria por la Vida, Cambio Positivo y la Fundación Presérvate.

22. ACCSI (Acción Ciudadana Contra el Sida): Creada Redzuvi, iniciativa conjunta en materia de VIH/Sida del

Zulia [en línea] <http://www.accsi.org.ve/trabajo-en-red/creada-redzuvi-iniciativa-conjunta-en-materia-

de-vihsida-del-zulia.html> Consulta del 20.09.11.

23. Entrevista concedida a la investigadora por Tamara Adrian, directora de Diverlex, el 29.08.11. Ver: Diver-

lex: EPU Venezuela. Información sobre el derecho a la orientación sexual e identidad y expresión de género. 21.03.11.

Pág. 2.

24. El 22.02.11, la Red de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgénero (LGBTI), con el apoyo de la Alianza Sexo

Género Diversa Revolucionaria de Venezuela y el Bloque Socialista Unido de Liberación Homosexual se

movilizaron hasta la AN para presentar una propuesta para la reforma de la Ley de Registro Civil aprobada

en 2010 y un artículo del Código Penal, con el fin de que se garantice a la población LGBTI protección

contra la discriminación y los crímenes de odio; se les proporcione identidad a las personas transexua-

les, y puedan las parejas del mismo sexo disfrutar de derechos igualitarios a las parejas de hecho. Estas

organizaciones realizaron también una marcha hasta el Parlamento nacional, el 09.07.11, con las mismas

exigencias. Adicionalmente, el Bloque Socialista Unido de Liberación Homosexual entregó una solicitud

para la discusión de una Ley contra la Discriminación por Orientación Sexual e Identidad de Género. El

15.09.11, alrededor de 90 activistas de todas las organizaciones LGBTI a nivel nacional mantuvieron un

encuentro con el presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Soto Rojas, espacio en el que insistieron

en sus exigencias y esperaban respuestas concretas; sin embargo, representantes de las organizaciones

afirmaron que la reunión terminó sin acuerdos.

25. Ver más información en el capítulo Derecho a la Manifestación Pacífica, en este mismo informe.

26. El evento contó con el apoyo y la participación del Centro para la Paz y la Integración de la UCV, Espacio

Público, la FCU de la UCV, la Sociedad Homo Et Natura, la Cooperativa Cecosesola, la Asociación de

Jubilados de la Cantv, agrupaciones sindicales de Sidor y el portal ConflictoVe.

octubre 2010-septiembre 2011

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Organismos nacionales de derechos humanos

Alrededor de 13 organizaciones de DDHH ambos sectores. A pesar de esta tendencia, se

participaron en el II Encuentro Internacional registraron algunos esfuerzos conjuntos.

de Constructores de Paz, el 27 y 28.05.11. De

Destacó el trabajo entre el Servicio Jesui-

esta jornada surgió el Manifiesto por la con-

ta a Refugiados (SJR) de Venezuela, Cáritas

vivencia pacífica en los centros educativos, el de Venezuela, la oficina del Alto Comisiona-

cual conllevó la conformación de una red na-

do de las Naciones Unidas para los Refugia-

cional para la promoción de la convivencia y dos (Acnur) y la Comisión Nacional para los

la paz en las escuelas27.

Refugiados (CNR)29. Los esfuerzos de estas

De igual manera, en acción articulada, la organizaciones se orientaron a apoyar a la

Vicaría de Derechos Humanos de Caracas, CNR en las jornadas de registro para el levan-

Provea, la Comisión Justicia y Paz de Cáritas tamiento de una base de datos e implementa-

de Venezuela, Cáritas los Teques y la Escuela ción de un nuevo sistema de documentación

de Derecho de la UCAB, sede Guayana, pres-

de las Personas con Necesidad de Protección

taron apoyo para la reactivación de Humanas Internacional (PNPI). De igual manera, el SJR

Dignitas, oficina diocesana de Derechos Hu-

apoyó con la actualización de los expedientes

manos de Guayana, que había estado inactiva de los y las solicitantes de refugio, en Guas-

por alrededor de cinco años28.

dualito y el Alto Apure30; y dictó talleres de

capacitación sobre el derecho al refugio a los

Acciones articuladas

miembros de la sede de la CNR en Táchira31.

con organismos del Estado

Por su parte, desde mayo de 2011, la Red de

Al igual que en los últimos cinco períodos, Apoyo por la Justicia y la Paz sumó esfuerzos

los espacios de articulación con el Estado son con el Ministerio de Interior y Justicia para la

escasos. Aún cuando las organizaciones de creación de la Comisión Presidencial para el

DDHH mostraron su voluntad de acercamien-

Control de Armas, Municiones y Desarme32. En

to con distintas dependencias públicas para este espacio se han impulsado encuentros con

analizar la situación del los DDHH en el país, diferentes sectores de la sociedad: representan-

fueron contados los espacios de diálogo entre tes de medios de comunicación, académicos,

27. Entre las organizaciones que participaron en el II Encuentro de Constructores de Paz están: el SJR Vene-

zuela, Paz Activa, Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Provea, Cecodap, Cáritas de Venezuela, Cáritas Los

Teques, Centro Gumilla, Una Luz Frente a la Violencia y el Maltrato, Quiero Paz y el Grupo Social Cesap.

Ver: CENTRO GUMILLA: Manifiesto por la convivencia pacífica en los centros educativos [en línea] < http://www.

gumilla.org/?p=event&id=13037700426449&entid=event> Consulta del 30.09.11.

28. Entrevista concedida a la investigadora por José Gregorio Guarenas, coordinador de la Vicaría de DDHH

de Caracas, el 15.08.11.

29. Entrevista concedida a la investigadora por Sheila Goncalves, directora nacional de SJR, y Ana María Pa-

lacios, coordinadora de Incidencia, el 29.08.11.

30. Ver el capítulo Derecho al Asilo y Refugio, en este mismo informe.

31. Entrevista concedida por Sheila Goncalves y Ana María Palacios, entrevista citada.

32. Pablo Fernández, coordinador de la Red de Apoyo, asumió la secretaría técnica de la Comisión. Ver: Ciu-

dad Caracas. Comisión para el Control de Armas, Municiones y Desarme adopta primeras acciones en su

1ª sesión de trabajo. [en línea] < http://www.ciudadccs.info/?p=178875> Consulta del 27.09.11.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:57:28 p.m.

Respuestas Organizativas

investigadores y organizaciones no guberna-

ceso ha sumado esfuerzos con el Cabildo Me-

mentales. El 15.09.11 se realizó una reunión en tropolitano de Caracas para el desarrollo de

la que participaron 18 ONG, con el objetivo de propuestas de una Ordenanza de Acceso a la

escuchar propuestas que nutran la iniciativa por Información Pública para la ciudad capital38.

el desarme y la disminución de la violencia33.

Es necesario hacer referencia a que, por

También destacan los esfuerzos mancomu-

medio de una petición de información públi-

nados de las organizaciones y los distintos cuer-

ca, para la realización de este capítulo Provea

pos de seguridad del Estado, para la capacita-

solicitó a la Defensoría del Pueblo detalles so-

ción de los funcionarios en materia de DDHH. bre el trabajo de promoción y defensa de los

Entre las organizaciones que emprendieron DDHH y la articulación, en este sentido, con

estas actividades de formación están: Cofavic, las organizaciones nacionales. Sin embargo,

Paz Activa y la Red de Apoyo. También el SJR hasta el cierre de este capítulo esa dependen-

dictó talleres de formación a funcionarios de cia pública no había respondido la solicitud39.

seguridad en frontera, sobre cómo atender a las

personas con necesidades de refugio34.

Acciones conjuntas

con otros grupos organizados

En otro sentido, la coalición Proacceso35,

junto a diputados de la Comisión de Contra-

El Foro por la Vida, conjuntamente con

loría Social, presentó el 31.03.11 ante la AN otras organizaciones de la sociedad civil,

el Proyecto de Ley Orgánica de Transparencia emitió un pronunciamiento público en re-

y Acceso a la Información Pública36. El chazo al asesinato de Juan José BARRIOS,

23.05.11 realizaron una jornada de consulta séptimo integrante de esta familia a quien se

de esta normativa37. De igual manera, Proac-

le vulnera el derecho a la vida40. También,

33. AVN: Comisión para el desarme sostuvo reunión con organizaciones de derechos humanos [en línea]

<http://www.avn.info.ve/node/77475> Consulta del 27.09.11.

34. Entrevista concedida por Sheila Goncalves y Ana María Palacios, entrevista citada.

35. Proacceso está integrada por las organizaciones: Espacio Público, Transparencia Venezuela, Instituto

Prensa y Sociedad, Colegio Nacional de Periodistas, Instituto Venezolano de Estudios Sociales y Políticos

(Invesp) y el Centro Social de Acción Popular (Cesap).

36. Proacceso: Derecho a Saber en manos de la AN [en línea] < http://www.proacceso.org.ve/Inicio-(1)/No-

ticias/Aprobado-apoyo-del-Cabildo-Metropolitano-a-la-Ley-.aspx> Consulta del 01.10.11.

37. Espacio Público: Diputados explicaron a los ciudadanos la propuesta de Ley de Acceso a la Información

[en línea] <http://www.espaciopublico.org/index.php/noticias/1-libertad-de-expresi/1056-diputados-

explicaron-a-los-ciudadanos-la-propuesta-de-ley-de-acceso-a-la-informacion> Consulta del 01.10.11.

38. Proacceso: Aprobado apoyo del Cabildo Metropolitano a la Ley de Acceso a la Información Pública [en

línea] <http://www.proacceso.org.ve/Inicio-(1)/Noticias/Aprobado-apoyo-del-Cabildo-Metropolitano-

a-la-Ley-.aspx> Consulta del 01.10.11.

39. Rafael Uzcátegui, coordinador del Programa de Monitoreo, Investigación y Difusión de Provea, en comu-

nicación enviada a Gabriela Ramírez, Defensora del Pueblo, el 26.05.11.

40. Integrantes de la familia Barrios, residentes de la población de Guanayén en Aragua, han sido víctimas

de diversas ejecuciones extrajudiciales y atentados presuntamente cometidos por grupos parapoliciales

en el estado Aragua. Para conocer más datos sobre este caso, revise el capítulo Derecho a la Vida, en este

mismo informe. Ver: PROVEA: Comunicado público: séptimo integrante de familia Barrios es asesinado

[en línea]<http://www.derechos.org.ve/2011/06/07/comunicado-publicoseptimo-integrante-de-familia-

barrios-es-asesinado/> Consulta del 04.07.11.

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Organismos nacionales de derechos humanos

organizaciones de esta coalición y otros promovido por Acción Solidaria, conjunta-

grupos organizados expresaron públicamen-

mente con la Asociación Civil Impulso Vital

te su rechazo a la obligatoriedad del regis-

Aragua (Aciva), la Asociación Civil Manan-

tro militar, el cual estaba estipulado en la tial de Vida por los DDHH (Amavida), la

Ley de Conscripción y Alistamiento Militar Asociación Guayana por la Vida (AGVID),

aprobada en 200941.

la Fundación Gran Familia de la Salud, Ma-

Nuevas iniciativas

nos Amigas por la Vida (Mavid), Proyecto de

Vida y StopVIH45.

En julio de 2011 se constituyó el Obser-

vatorio Venezolano de Conflictividad Social

De igual manera, el Observatorio Venezola-

(OVCS)42. Esta iniciativa surgió con la idea no de Violencia trabajó en la consolidación de

de “documentar, registrar e interpretar la la Red de Observatorios Municipales de Vio-

conflictividad social venezolana a través de lencia46, mediante alianzas con organizaciones

investigaciones con enfoque de DDHH”. Por de DDHH, universidades, centros de investiga-

medio de esta iniciativa se pretende hacer ción, cuerpos de seguridad del Estado y otros

propuestas para disminuir la conflictividad actores comunitarios de siete estados del país47.

social en Venezuela43.

En este período destacó también la parti-

El Observatorio de Derechos Humanos cipación de las organizaciones de DDHH en

en VIH y Sida impulsó un estudio sobre el las movilizaciones del sector de los trabaja-

derecho a la no discriminación de las per-

dores y las trabajadoras, convocadas por el

sonas con VIH en Venezuela44, el cual fue Frente Autónomo de Defensa del Salario y el

41. Las organizaciones exhortaron a los organismos públicos a derogar esta disposición y garantizar el derecho

a la no obligatoriedad del registro militar y el derecho a la objeción de conciencia. En días posteriores a

este pronunciamiento, la medida fue derogada. Ver: PROVEA: La Constitución debe respetarse: no a la

obligatoriedad del Registro y Servicio Militar.

42. El OVCS cuenta con el apoyo de la UCV, la Universidad del Zulia (LUZ), ConflictoVe, Una Ventana a la

Libertad, AI Venezuela-Red no más violencia contra la mujer, Red de Periodismo Ciudadano ReporteYa,

LaClase.Info, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso) y el Centro Internacional Integral de

Defensores de Derechos Humanos (CIIDDH). Ver: http://observatoriodeconflictos.org.ve/

43. Entrevista concedida a la investigadora por Marco Antonio Ponce, coordinador del OVCS, el 28.09.11.

44. ACSOL: El derecho a la no discriminación de las personas con VIH en Venezuela. 2011.

45. Entrevista concedida a la investigadora por Yolanda D’Elia, coordinadora de la investigación, el 23.08.11.

46. Por medio de los Observatorios Municipales de Violencia se pretende levantar información, desde las

localidades, sobre la situación de violencia, impulsar los observatorios de prensa y generar propuestas

concretas para el diseño de políticas públicas que apuesten a reducir los índices de violencia, impulsar

la cultura de convivencia ciudadana e implementar estrategias de resolución de conflictos. Para la

consolidación de los OMV participan por el estado Miranda: las Alcaldías de Sucre y Baruta y otras

dependencias de estos municipios; por el estado Lara, el Comité de Víctimas contra la Impunidad y

el Centro Gumilla; por Zulia, la Universidad del Zulia y la Policía del estado; por el estado Bolívar,

Fe y Alegría, la Vicaría de DDHH de Ciudad Guayana y la Alcaldía de Heres; por el estado Aragua, la

Universidad de Carabobo; por el estado Sucre, la Universidad de Oriente, y por el Táchira, la Alcaldía

de Córdoba.

47. Entrevista concedida a la investigadora por Olga Ávila, coordinadora del Observatorio Venezolano de

Violencia, el 16.08.11.

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Respuestas Organizativas

Sindicato (Fadess) en exigencia de las reivin-

de informar a los familiares el estado de las

dicaciones laborales48.

investigaciones y gestiones realizadas por el

Provea, preocupada por la violencia sindi-

MP, entre otras solicitudes50. Este organismo

cal en Guayana, realizó en julio de 2011 una respondió la comunicación de manera extem-

poránea y no ofreció una respuesta adecuada51.

visita a esta región con la idea de recoger opi-

niones de distintos sectores sindicalistas, a fin

El 14.09.2011 Provea dirigió una comu-

de levantar un diagnóstico sobre la situación y nicación al presidente de la AN52 con el pro-

elaborar el informe correspondiente49.

pósito de realizar algunas consideraciones al

proyecto de Ley para Sancionar los Crímenes,

Acciones de denuncia y defensa

Desapariciones, Torturas y Otras Violaciones

Por el caso de la Masacre de El Amparo, a los DDHH por Razones Políticas en el perío-

el 05.04.11, en una comunicación dirigida a la do 1958-199853. Expuso que la sanción de los

Fiscal General de la República, Provea recor-

y las responsables involucradas en violaciones

dó el incumplimiento de las sentencias dicta-

de DDHH debe ser congruente con la lucha

das por la Corte IDH. Además, exhortó a esta contra la impunidad”54.

dependencia a convocar una reunión con las

Ante el fallecimiento de 3 personas, pre-

víctimas en la población de El Amparo, a fin suntamente a consecuencia de torturas, en la

48. El 05.02.11 Provea acompañó al Frente Autónomo en Defensa del Empleo, los Salarios y los Sindicatos

(Fadess) en la marcha convocada por la defensa del empleo, aumento del salario y contra la criminalización

de la protesta.. Asimismo, acompañaron la marcha del Día del Trabajador, realizada el 01.05.11, activistas

de Provea, la Casa de la Mujer Juana Ramírez “La Avanzadora” (Aragua), Acción Solidaria y Diverlex,

entre otras organizaciones sociales.

49. Provea espera, a partir de los resultados obtenidos con el estudio diagnóstico, definir algunas estrategias

de incidencia que puedan contribuir a establecer espacios de diálogo entre los diversos sectores laborales

para lograr una articulación con miras a desarrollar acciones que promuevan la disminución de la situación

de violencia que afecta al sector sindical en Guayana. (Entrevista concedida a la investigadora por Marino

Alvarado, coordinador general de Provea, el 21.09.11).

50. Marino Alvarado, coordinador de Provea, en comunicación enviada a Luisa Ortega Díaz, Fiscal General

de la República, en fecha 05.04.11.

51. Entrevista concedida por Marino Alvarado, entrevista citada.

52. PROVEA: Opinión de Provea sobre Proyecto de Ley para Sancionar los Crímenes, Desapariciones, Tortu-

ras y Otras Violaciones a los Derechos Humanos por Razones Políticas en el Período 1958-1998. [en línea]

< http://www.derechos.org.ve/2011/09/14/opinion-de-provea-sobre-proyecto-de-ley-para-sancionar-

los-crimenes-desapariciones-torturas-y-otras-violaciones-a-los-derechos-humanos-por-razones-politicas-

en-el-periodo-1958-1998/> Consulta del 01.10.11.

53. Esta normativa fue aprobada en primera discusión, el 21.06.11. Ver: AN: Aprobado proyecto ley que

castiga violaciones a derechos humanos en la IV República [en línea] < http://www.derechos.org.

ve/2011/09/14/opinion-de-provea-sobre-proyecto-de-ley-para-sancionar-los-crimenes-desapariciones-

torturas-y-otras-violaciones-a-los-derechos-humanos-por-razones-politicas-en-el-periodo-1958-1998/>

Consulta del 01.10.11.

54. En esta comunicación además se realizó una serie de recomendaciones para la conformación de la Comi-

sión de la Verdad y se propuso como acción urgente el cumplimiento por parte del Estado de las sentencias

emitidas por la Corte IDH en los casos El Caracazo y Masacre de El Amparo. También se recomendó, en

aras de mostrar una voluntad política en la lucha contra la impunidad, “acelerar las investigaciones en los

casos de la masacre de Yumare y Cantaura”.

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Organismos nacionales de derechos humanos

sede de Cuerpo de Investigaciones Científi-

a la vida e integridad personal. En diversas

cas, Penales y Criminalísticas (CICPC) de El oportunidades, el Comité de Víctimas contra

Rosal55 el 31.05.11, la Red de Apoyo rechazó la Impunidad del estado Lara y el Frente Cla-

los hechos. Exhortó al Estado a impulsar una sista Argimiro Gabaldón denunciaron vicios

investigación imparcial y expedita, y a iniciar en el cumplimiento de las sentencias contra

el proceso de reforma policial del CICPC; ins-

funcionarios policiales implicados en 6 casos

tó al Estado a suscribir y ratificar el Protocolo de ejecuciones extrajudiciales57. Como res-

Facultativo a la Convención contra la Tortura puesta ciudadana para denunciar la situación

y a promover una normativa interna para san-

de impunidad y violencia en el estado Lara,

cionar los hechos de tortura56.

organizaciones sociales de la región realizaron

Durante este período se registraron varias el 27.07.11 la II Cadena Humana por la Vida58.

denuncias de organizaciones de DDHH del

Cabe destacar que Unión Afirmativa de

estado Lara sobre irregularidades en los casos Venezuela (Unaf), por medio de una comu-

de funcionarios de los cuerpos de seguridad nicación dirigida al Instituto Nacional de

que han sido sentenciados por determinarse Estadística, solicitó la inclusión del levanta-

su responsabilidad en violaciones al derecho miento de estadísticas de hogares homopa-

55. Las víctimas fueron: William Pérez, Pedro Rivero y Rubén Arnal. Leer más sobre este caso en el capítulo

Derecho a la Integridad Personal, en este mismo informe.

56. La Red de Apoyo exhortó al Ministerio Público a investigar de forma inmediata, exhaustiva e imparcial

los hechos denunciados; a la Defensoría del Pueblo a monitorear de forma permanente las condiciones

de reclusión de las personas privadas de libertad; a la directiva del CICPC a iniciar las averiguaciones

administrativas correspondientes a todos los funcionarios y funcionarias involucrados; al Ministerio del

Poder Popular para las Relaciones Exteriores a agilizar los procesos para suscribir y ratificar el Protocolo

Facultativo a la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;

a la Asamblea Nacional a proceder con celeridad legislativa para promover una normativa jurídica que san-

cione esta violación de DDHH. Ver: Red de Apoyo: Red de Apoyo por la Justicia y la Paz deplora sucesos

ocurridos en División de Capturas del CICPC. 31.05.11.

57. El Comité de Víctimas contra la Impunidad del estado Lara ha denunciado en reiteradas oportunidades el

retardo procesal que ha afectado los casos de ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzosas ocurri-

dos desde 2001 y que se han denunciado desde esta organización. En los casos en los cuales se ha logrado

una sentencia condenatoria, se ha denunciado que 18 funcionarios policiales condenados por homicidio

calificado se encuentran recluidos en la Comandancia de la Policía de Lara, “gozando de todos los pri-

vilegios y prerrogativas que dicha situación implica, incluyendo el cobro regular de sus salarios y salidas

regulares de dicha comandancia”. De igual manera, organizaciones de DDHH de Lara denunciaron, en

una concentración pacífica frente al Circuito Judicial, que “en los procesos de selección y capacitación de la

nueva Policía Nacional (en Lara) existe una significativa presencia de funcionarios policiales con prontua-

rios delictivos”. Ver: COVICIL: Covicil: Sentenciados 18 funcionarios policiales por violación al derecho

a la vida (16.05.11); ¿Todos somos iguales ante la Ley? (agosto 11); El Covicil se dirige al Presidente de la

República (12.09.11); ¿Un nuevo modelo policial o continuación de la impunidad? Declaración conjunta

de organizaciones de DDHH del estado Lara (14.09.11).

58. La II Cadena Humana por la Vida fue convocada por el Movimiento de Víctimas contra la Impunidad y la

Inseguridad y se realizó en la plaza La Justicia de Barquisimeto, frente a los tribunales regionales, con la par-

ticipación de familiares de víctimas de ejecuciones extrajudiciales y desapariciones, así como gremios educa-

tivos y representantes sindicales y transportistas. (Esta organización surgió en 2011 y hasta la fecha del cierre

de este capítulo, se encontraba en proceso de constitución como Asociación Civil. La organización es liderada

por Víctor Martínez, luchador social y padre de Mijaíl Martínez, activista de DDHH asesinado en 2009).

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PROVEA Informe Anual

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Respuestas Organizativas

rentales, en el marco del Censo Nacional de nizaciones que desde sus espacios fortalecen

Población y Vivienda 201159; esta solicitud la lucha por los DDHH61. También, activistas

fue aprobada e incorporada en el cuestiona-

y ONG recibieron importantes reconocimien-

rio del Censo60.

tos a nivel nacional e internacional62.

Acciones de promoción

Cecodap desarrolló diversas actividades

en el marco de la campaña “Un pasaporte

El Foro por la Vida continuó reconocien-

para el buen trato”, con el objetivo de educar

do la labor de periodistas, activistas y orga-

y ofrecer orientación para la prevención de la

59. PROVEA: Unaf solicita al INE censar a parejas homosexuales en Censo 2011 [en línea] < http://www.de-

rechos.org.ve/2010/11/03/unaf-solicita-al-ine-censar-parejas-homosexuales-en-censo-2011/> Consulta del 01.10.11.

60. Ante la solicitud, se realizó una enmienda de una regla del cuestionario del Censo que anulaba el registro

de hogares en los que se declaraba jefes de familia a dos personas del mismo sexo. Ver: El Tiempo: Censo

contará por primera vez a parejas homosexuales. [en línea] <http://eltiempo.com.ve/venezuela/gobier-

no/censo-contara-por-primera-vez-a-parejas-homosexuales/27053> Consulta del 01.10.11.

61. EL 28.04.11, el Foro por la Vida entregó reconocimientos a la Embajada de Holanda; Luis Aguilera,

coordinador de la Comisión Justicia y Paz de Aragua; Edgar Carrasco, coordinador de ONU Sida Vene-

zuela; Rubén González, secretario general del Sindicato de Ferrominera; Edgar López, periodista de El

Nacional; Patty Fuentes, periodista de Tal Cual, y William Echeverría, ex presidente del Colegio Nacional

de Periodistas.

62. En el ámbito nacional se realizaron las siguientes distinciones: la Embajada de Canadá en Venezuela en-

tregó el Premio de DDHH a Feliciano Reyna, coordinador de Acción Solidaria y presidente de Sinergia,

en octubre de 2010; en este mismo mes, el Cabildo Metropolitano entregó la Orden Luis María Olaso

a Acción Solidaria, como organización de trayectoria; a Rubén González, por el ejercicio de la protesta

pacífica en defensa de los derechos sindicales y laborales; a Rafael Uzcátegui, coordinador del programa

MID de Provea, por la defensa y promoción de la libertad de conciencia, y a Rocío San Miguel, coordi-

nadora de Control Ciudadano, como defensora emergente. En el campo internacional se realizaron las

siguientes distinciones: el 07.12.10, Provea recibió el premio Humphrey, otorgado por el Gobierno de

Canadá, a través de la organización del Parlamento Derechos Humanos y Democracia; Liliana Ortega,

directora ejecutiva y cofundadora de Cofavic, recibió la Orden Nacional del Mérito en grado de Oficial

otorgada por el Gobierno de Francia, y el 14.09.11, Carlos Correa, director de Espacio Público, fue

distinguido con el premio Hellman/Hammett, otorgado por Human Rights Watch. Ver: CÁRITAS DE

VENEZUELA: El Foro por la Vida premió a defensores de DDHH en Venezuela [en línea] <http://

caritasvenezuela.org.ve/wp/?p=694> Consulta del 28.09.11; GOBIERNO DE CANADÁ: Feliciano Reyna recibe Premio de Derechos Humanos de la Embajada de Canadá en Venezuela 2010 [en lí-

nea] < http://www.canadainternational.gc.ca/venezuela/highlights-faits/DerechosHumanosOct2010.

aspx?lang=es> Consulta del 28.09.11; COMISIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DDHH: Cabildo Metropolitano premia a defensores de derechos humanos [en línea] < http://www.seguridadydere-

chos.com/noticias/ver/idNoticia/50/Cabildo+Metropolitano+premia+a+defensores+de+derechos+

humanos//idCategoria/2> Consulta del 28.09.11; PROVEA: Provea recibió en Canadá premio internacional John Humphrey [en línea] <http://www.derechos.org.ve/2010/12/08/provea-recibio-en-cana-

da-premio-internacional-john-humphrey/> Consulta del 28.09.11; ESPACIO PÚBLICO: HRW otorga Premio Hellman/Hammett a Carlos Correa por defender la libertad de expresión [en línea] <http://

www.espaciopublico.org/index.php/derechoshumanos/1130-hrw-otorga-premio-hellmanhammett-a-

carlos-correa-por-defender-la-libertad-de-expresion> Consulta del 28.09.11; COFAVIC: Liliana Ortega recibió orden nacional al mérito por labor en COFAVIC [en línea] < http://cofavic.org/det_noticia.

php?id=210> Consulta del 28.09.11.

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Organismos nacionales de derechos humanos

violencia, y promover la convivencia escolar.

Cuadro N° 1

Se realizaron charlas, talleres y encuentros

Casos de ataques a defensores

intercolegiales dirigidos a representantes, do-

de DDHH

centes y estudiantes63.

Patrón Nº

de violaciones

Convite, en el marco del proyecto Es-

Campaña de desprestigio

9

trategias Protectoras de la Vida, impulsó en

Amenaza de muerte

8

mayo de 2011 una campaña audiovisual para

la promoción de la no violencia; el respeto, la

Acoso 2

tolerancia y la diversidad, la construcción de

Agresiones verbales

2

redes y la exigibilidad en DDHH.

Detención arbitraria

2

Situación de los defensores

Inicio de acción judicial

2

y las defensoras

Agresión física

1

de derechos humanos

Amedrentamiento 1

Se ha observado un incremento de las

Amenaza de inicio de acción

amenazas y el hostigamiento contra activis-

judicial 1

tas y organizaciones de DDHH. Esta tenden-

Intervención ilegal de

cia, que viene en aumento en los últimos tres

comunicaciones personales

electrónicas 1

períodos, evidencia la criminalización de la

Intimidación 1

labor de los defensores y las defensoras de

DDHH como una política de Estado, promo-

Limitaciones al ejercicio

1

vida por funcionarios públicos y representan-

Total 31

tes de medios de comunicación oficiales.

Fuente: Elaboración propia con datos de la Vicaria

Para este capítulo, se levantó una matriz de DDHH

sobre los principales patrones que afectan la

Amenazas, agresiones

labor de los y las activistas de DDHH64. Los

y actos de hostigamiento

datos demuestran que se registraron al me-

nos 20 casos de ataques a defensores, arro-

Uno de los casos más emblemáticos fue

jando un total de 31 violaciones de DDHH65. el de Humberto PRADO, víctima de una in-

Las violaciones más frecuentes fueron por tensa campaña de desprestigio impulsada por

campañas de desprestigio, amenazas de funcionarios de distintos poderes públicos,

muerte, detenciones arbitrarias e inicio de quienes lo responsabilizaban por la situación

acción judicial.

de violencia generada en la cárcel El Rodeo

63. CECODAP: Actividades Campaña “Un pasaporte para el buen trato” [en línea] < http://www.cecodap.

org.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=100&Itemid=89> Consulta del 27.09.11.

64. Para el levantamiento de información de esta base de datos se tomó como fuente principal (usando como

referencia los mismos patrones de clasificación) los casos sistematizados por la Vicaría de DDHH de

Caracas, organización que realiza seguimiento a la situación de los defensores y las defensoras de DDHH

en Venezuela. Esta base se complementó con algunos casos recogidos por la investigadora en entrevistas

directas con las víctimas e información generada por las organizaciones y reseñas de prensa.

65. Ver anexo: Lista de violaciones de DDHH a defensores de DDHH.

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PROVEA Informe Anual

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Respuestas Organizativas

en junio de 201166. Estas acciones provoca-

sica con un cono de seguridad, por parte de

ron además que, durante los mismos días, una persona desconocida. El hecho ocurrió

personas desconocidas llamaran a casa de mientras se encontraba participando en una

Prado amenazándolo de muerte a él y su fa-

concentración frente a la AN, con el objeti-

milia. Posteriormente, el 27.08.11, el activis-

vo de consignar un documento ante la Re-

ta recibió por correo otra amenaza de muerte, forma de la Ley de Responsabilidad Social

y se le indicaba que había una denuncia en su de Radio y TV, realizada en días anteriores

contra interpuesta en el MP.

al hecho. Correa también fue amenazado de

muerte por un ciudadano civil identificado

Por las denuncias hechas a través del Co-

con el oficialismo69.

mité Paz y Vida por los DDHH de Barinas,

Oscar PINEDA recibió en varias oportunida-

El 31.05.11, durante una concentración

des amenazas de muerte por parte de miem-

que realizaban frente al MP en Caracas, en

bros del Sindicato Socialista de Trabajadores respaldo a la consignación de un documento

de la Construcción de ese estado67. Entretan-

que exigía la investigación de la muerte de

to, representantes del Consejo Legislativo de Franklin Brito, miembros del Foro por la Vida

Barinas solicitaron ante el MP que Pineda y familiares del fallecido fueron víctimas de

fuese investigado68.

improperios proporcionados por parte de per-

sonas identificadas con el oficialismo. Los ac-

El 16.12.10 Carlos CORREA, director tivistas, ante la situación, decidieron retirarse

de Espacio Público, recibió una agresión fí-

y fueron cercados por los miembros del grupo

66. Entre el 17.06.11 y el 23.06.11, por el canal de TV del Estado, el ministro de Interior y Justicia, Tare�

El Aissami; Luis Motta Domínguez, comandante de la GNB, y conductores de los programas emitieron

opiniones culpando a este activista de la situación. También los datos personales de Prado fueron reve-

lados en un blog en Internet, con un artículo que concluía “para que el pueblo lo juzgue… Pena capi-

tal”. De igual manera, a través de espacios de TV y medios impresos del Estado, se emitieron opiniones

descalificativas contra Humberto Prado, Carlos Correa, Feliciano Reyna y Marino Alvarado, y contra las

organizaciones a las que pertenecen. Ver: FORO POR LA VIDA: Foro por la Vida responsabiliza a El

Aissami de cualquier agresión contra Humberto Prado y su familia. (Comunicado), Caracas, 23.06.11;

Al problema carcelario le llegó el Departamento de Estado (Editorial). En: Diario Vea), 22.06.11; Radio

Nacional de Venezuela: Caso El Rodeo: el pran Humberto Prado” [en línea] <http://www.rnv.gov.ve/

noticias/?act=ST&f=29&t=159609> Consulta del 22.06.11; PROVEA: Multimedia: agresiones contra el activista de DDHH Humberto Prado. [en línea] <http://www

línea]

.derec

<http://www

hos

.derec

.org

hos

.v

.org e/pro

.v

v

e/pro ea

v w

ea eb/org

w

aniza-

aniza-

ciones-nacionales-de-derechos-humanos/multimedia-agresiones-contra-el-activista-de-dd-hh-humberto-

prado.html> Consulta del 21.06.11; PROVEA: HRW: Venezuela debe proteger a defensor de derechos humanos. [en línea] < http://www.derechos.org.ve/proveaweb/organismos-internacionales-de-derechos-

humanos/hrwvenezuela-debe-proteger-a-defensor-de-derechos-humanos.html> Consulta del 29.08.11.

67. Entrevista concedida a la investigadora por Oscar Pineda, director del Comité Paz y Vida por los DDHH,

el 31.08.11. Ver: Sindicato Único de Trabajadores de la Construcción del estado Barinas, remitido de pren-

sa: A la opinión pública. Ante las calumnias del ciudadano Oscar Pineda Hernández, los trabajadores de la

Industria de la Construcción del Estado Barinas fijan posición.. En: La Prensa de Barinas, 01.07.11, Pág.

5; Esthela Tamy: Directivos y obreros de la Construcción marcharon hasta la Fiscalía para exigir respeto.

En: La Prensa de Barinas, 12.07.11, Pág. 5.

68. Ver anexo: Lista de violaciones de DDHH a defensores de DDHH.

69. Vicaría de DDHH de Caracas: Informe de la agresión de Carlos Correa frente a la Asamblea Nacional.

16.08.10.

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Organismos nacionales de derechos humanos

Gráfico N° 1

Acciones de hostigamiento contra defensores de DDHH

Campaña de desprestigio

9

Amenaza de muerte

8

Acoso

2

Agresiones verbales

2

Detención arbitraria

2

Inicio de acción judicial

2

Agrsión física

1

Amedrentamiento

1

Amenaza de inicio acción judicial

1

Intervención ilegal de comunicaciones

personales electrónicas

1

Intimidación

1

Limitaciones al ejercicio

1

0 2 4 6 8

10

0

2

4

6

8

10

Fuente: Elaboración propia con datos de Provea

oficialista, quienes emitieron mensajes des-

ministración de justicia en esta situación de

calificativos y amenazas de muerte contra los violencia sindical.

defensores y las defensoras70.

Detenciones arbitrarias

Asesinatos

e inicio de acciones judiciales

En el lapso bajo análisis y presuntamente

El 23.09.11 fue detenido de manera arbi-

por hechos relacionados con asuntos sindi-

traria, por cuatro horas, Sergio GONZÁLEZ,

cales, fueron asesinados 36 trabajadores, la colaborador web de Provea, quien se encon-

mayoría dirigentes sindicales. Según cifras traba realizando un registro fotográfico en el

divulgadas por Provea, en apenas 5,7% de los momento en que funcionarios de la Policía

casos sus responsables fueron sancionados de Caracas reprimían una manifestación que

con una sentencia firme en tribunales, lo cual desarrollaban dueños de quioscos en el sec-

responsabiliza al Estado por omisión en la ad-

tor El Valle en Caracas71.

70. FORO POR LA VIDA: El Foro por la Vida rechaza categóricamente ataques recibidos por grupos vio-

lentos en las puertas del Ministerio Público. Comunicado de prensa, 31.05.11.

71. González fue trasladado a la comandancia de la Policía de Caracas ubicada en la Cota 905, donde luego fue

puesto en libertad. PROVEA: Policaracas detiene a colaborador de Provea por tomar fotos en manifesta-

ción [en línea] <http://www.derechos.org.ve/2011/09/23/policaracas-detiene-a-colaborador-de-provea-

por-tomar-fotos-en-manifestacion/> Consulta del 24.09.11.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 09:57:31 p.m.

Respuestas Organizativas

Se registró el inicio de una investigación Yelitza Santaella, presidenta de la Comisión

contra la Sociedad Homo Et Natura. Lusbi Permanente de Cultos y Régimen Peniten-

Portillo, representante de esta organización, ciario de la AN, declaró que esta dependen-

informó el 27.08.11 que recibió una boleta de cia adelantaría las investigaciones sobre el

notificación en la que se le informaba que la mismo caso75.

organización tiene interpuesta una demanda

Obstáculos al registro

de Acción de Protección “por los intereses

de organizaciones y diligencias

y resguardo de los derechos de 48 niños, niñas

en notarías

y adolescentes yukpas”, con fecha 18.02.11.

La boleta resaltaba que la Sociedad, en un

En mayo de 2011, la Vicaría de DDHH de

lapso de diez días, debía “introducir un es-

Caracas presentó dificultades para autenticar

crito con pruebas ante el Circuito Judicial de ante una oficina de la Notaria Pública un poder

Protección de Niños, Niñas y Adolescentes para declarar ante organismos internacionales,

de la Circunscripción Judicial del Área Me-

requisito exigido para presentar el caso de Joe

tropolitana de Caracas y Nacional de Adop-

Castillo ante la Corte IDH76.

ción Internacional72.

Durante este período, no se registró ningún

Por los sucesos de violencia ocurridos adelanto en el proceso de constitución legal

en la cárcel El Rodeo73, el 20.06.11 la Di-

del Foro por la Vida77.

rección de Derechos Fundamentales del MP

informó que se iniciaría una acción judicial Impunidad

para determinar presuntas responsabilidades

Los casos de asesinato de los defensores

de ONG por estos hechos74. El mismo día, de DDHH Joe CASTILLO78 y Mijaíl MAR-

72. Lusbi Portillo: “De nuevo se pretende intimidar a la Sociedad Homo et Natura”. Correo electrónico en-

viado a Provea el 27.08.11.

73. Más detalles de este caso en el capítulo Derechos de las Personas Privadas de Libertad, en este mismo

informe.

74. Correo del Orinoco: Investigarán supuesta vinculación de ONG en El Rodeo [en línea] <http://www.

correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/investigaran-supuesta-vinculacion-organizaciones-no-gu-

bernamentales-hechos-rodeo/> Consulta del 05.07.11.

75. YVKE Mundial: (20.06.11) AN solicitará investigación sobre algunas ONG [en línea] < http://www.radio-

mundial.com.ve/yv�e/noticia.php?493875> Consulta del 05.07.11.

76. Entrevista concedida al investigador por José Gregorio Guarenas, entrevista citada.

77. En 2009, fue rechazado el proceso de autenticación del documento constitutivo-estatutario del Foro por la

Vida como asociación civil. Ver: PROVEA: Informe Anual 2009-2010. Pág. 439.

78. Joe Castillo, miembro de la Oficina de Derechos Humanos del Vicariato Apostólico de Machiques, fue

asesinado en 2003. La CIDH presentó este caso ante la Corte IDH en junio de 2011. Ver detalles de gestio-

nes ante organismos internacionales, en este mismo informe. Ver: PROVEA: Informe Anual 2002-2003.

Pág. 462.

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Organismos nacionales de derechos humanos

TÍNEZ79 continúan impunes debido a que los tiva, en la Ley Habilitante se le concedieron

organismos de justicia no han desarrollado las facultades al Presidente para legislar en mate-

investigaciones correspondientes para deter-

ria de cooperación internacional.

minar las causas de los hechos y sancionar a

los responsables. En ambos casos, las investi-

Hay que resaltar que la investigación “por

gaciones interpuestas por los familiares y or-

presunta comisión del delito de traición a la

ganizaciones de DDHH ante los tribunales no patria por recepción de fondos provenientes

han prosperado.

de la cooperación internacional” contra Espa-

cio Público y el Instituto Prensa y Sociedad,

Postura del Estado hacia

interpuesta en 2010 ante el MP, no había regis-

la cooperación internacional

trado ningún adelanto hasta la fecha de cierre

y financiamiento de organizaciones

de este capítulo.

Continuó la criminalización de recepción

En cuanto a la asignación de fondos por par-

de fondos por parte de funcionarios del Go-

te del Estado durante este período, se evidenció

bierno. El 23.11.10, el Presidente de la Repú-

que el Programa de Atención Permanente y

blica cuestionó que agencias de cooperación Atención Psicológica a víctimas de violencia

internacional financiaran a las ONG e “implo-

sexual de la Asociación Venezolana para una

ró” la aprobación de una ley para regular esta Educación Sexual Alternativa (Avesa)81 pre-

situación80. Llama también la atención que, sentó dificultades para recibir el financiamiento

pese a que hasta el cierre de la redacción de otorgado por medio de un subsidio del Ministe-

este capítulo no se había aprobado esta norma-

rio de Salud, asignado desde 200382.

79. Mijaíl Martínez, videoactivista del Comité de Víctimas contra la Impunidad del estado Lara fue asesinado

el 27.11.09. Ver: PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual 2009-2010.

Pág. 437. En el caso de Mijaíl Martínez, el 15.03.11 fue detenido en un operativo policial Carlos Alberto

Zavarce Carucí, por tener presunta responsabilidad en el asesinato de Mijaíl. Zavarce, luego de una audien-

cia de presentación en la Fiscalía Segunda del Ministerio Público, fue recluido en el recinto penitenciario de

Uribana, mientras se realizan las investigaciones correspondientes. Posteriormente, el 09.06.11, se detuvo

a Jean Carlos Pérez, presunto autor material señalado en una prueba anticipada; fue detenido por orden

de aprehensión del Juez de Control Nº 3, cuando estaba siendo atendido en el hospital Pastor Oropeza de

Barquisimeto, y se ordenó su trasladado a la penitenciaría de Uribana, donde hasta la fecha se encuentra

detenido. Familiares de la víctima denuncian que el caso ha estado marcado por una serie de irregularidades

que no han permitido esclarecer los hechos y determinar las responsabilidades de los autores intelectuales.

Entrevista concedida a la investigadora por Víctor Martínez, padre de Mijaíl Martínez y miembro del Mo-

vimiento de Víctimas contra la Impunidad y la Inseguridad, en Lara, el 04.09.11.

80. Luego de las declaraciones del Presidente, diputados de la Asamblea Nacional –que terminaron su período

en enero de 2011– manifestaron que el Poder Legislativo trabajaría para aprobar el Proyecto de Ley de

Cooperación Internacional (PLCI), el cual fue aprobado en primera discusión el 18.01.07. Ver: PROVEA:

Informe Anual 2006-2007. Pág. 381.

81. Avesa pertenece al Observatorio Venezolano de DDHH de las Mujeres.

82. Los fondos del subsidio parcial que recibe Avesa son destinados a cubrir honorarios profesionales y gastos

básicos de dicho programa, el cual ofrece un servicio especializado para realizar evaluaciones y experticias

psicológicas que comprenden informes técnicos que son enviados al Ministerio Público, por lo cual fungen

como elementos de prueba ante los Tribunales.

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PROVEA Informe Anual

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Respuestas organizativas

Gestiones ante

los organismos internacionales

Toda persona tiene derecho, en los términos establecidos por

los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos

ratificados por la República, a dirigir peticiones o quejas ante

los órganos internacionales creados para tales fines, con el

objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos.

El Estado adoptará, conforme a procedimientos establecidos

en esta Constitución y en la ley, las medidas que sean necesa-

rias para dar cumplimiento a las decisiones emanadas de los

órganos internacionales previstos en este artículo.

Artículo 31 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela

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Gestiones ante organismos internacionales

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PROVEA Informe Anual

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Respuestas organizativas

La Constitución de la República Bolivaria- La organización Comité de Familiares de

na de Venezuela (CRBV) establece en su Víctimas de los sucesos de febrero y marzo de

artículo 31 que toda persona tiene derecho 1989 (Cofavic) reseñó las violaciones a los de-

a acceder a los órganos internacionales con la rechos a la vida, integridad personal y debido

finalidad de “solicitar el amparo a sus dere-

proceso, en el marco de las conductas por par-

chos humanos”. Adicionalmente, consagra la te de grupos policiales. También hicieron refe-

obligación del Estado de adoptar las medi-

rencia a los derechos a la verdad, a la justicia y

das para dar cumplimiento a las decisiones a la reparación y feminización de la impunidad

emanadas de tales órganos. Venezuela es par-

en casos de violaciones a derechos humanos

te del Sistema Interamericano de Derechos cometidas por grupos parapoliciales. Así, Co-

Humanos (SIDH) y de la Organización de favic destaca que “el fenómeno conocido como

Naciones Unidas (ONU)1, cuyos tratados han grupos parapoliciales en Venezuela está ínti-

sido ratificados por Venezuela. Por tal razón, mamente ligado a la impunidad generalizada

se exponen en el siguiente capítulo las ges-

que caracteriza a la administración de justi-

tiones realizadas por las organizaciones no cia en el país”4, añadiendo que en los últimos

gubernamentales (ONG) de Venezuela ante 9 años, aproximadamente 8.000 personas han

tales organismos.

sido objeto de ejecuciones extrajudiciales5.

Gestiones ante el Sistema

Por su parte, el Observatorio Venezolano

Universal de Protección

de Prisiones (OVP) en su respectivo informe

de los Derechos Humanos

describe el problema de la precaria situación

que padecen las cárceles venezolanas, como

Organizaciones no gubernamentales (ONG) consecuencia de la falta de adaptación a los

de Venezuela elaboraron una serie de informes estándares internacionales, así como el pro-

con motivo del Examen Periódico Universal blema que se presenta con respecto al derecho

(EPU) de las Naciones Unidas2, donde se re-

a la vida y a la integridad personal dentro de

fieren a la situación de los derechos humanos los establecimientos penitenciarios. Este in-

en el país3.

forme evidencia las deficiencias del Estado en

1. Venezuela ratificó la Carta de la Organización de los Estados Americanos el 21 de diciembre de 1951,

y el 29 del mismo mes depositó el instrumento de ratificación, por lo cual desde esa fecha nuestro país

está sujeto a la competencia de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Adicional-

mente, depositó el instrumento de la ratificación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos

(CADH) en 1969 y aceptó la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH)

el 24 de junio de 1981. En relación con la ONU, Venezuela es miembro de esta organización desde el 15

de noviembre de 1945, y ha ratificado varias Convenciones de esa organización.

2. El Examen Periódico Universal (EPU) es un mecanismo del Consejo de Derechos Humanos mediante el

cual éste vigila regularmente el cumplimiento por cada uno de los 192 Estados miembros de la ONU de

sus obligaciones y compromisos en materia de derechos humanos. El EPU es un proceso de revisión inter-

estatal destinado a mejorar la situación de los derechos humanos sobre el terreno. (Amnistía Internacional,

EPU, disponible en: http://www.amnesty.org/es/united-nations/universal-periodic-review).

3. 26 de los informes nacionales presentados por las organizaciones de la sociedad civil independiente pue-

den ser consultados en la página Web de Provea en el enlace <http://bit.ly/oYP7TB>

4. COFAVIC: Informe para el Examen Periódico Universal de Venezuela de conformidad con la resolución

5/1, aprobada el 18 de junio de 2007, marzo 2011.

5. Ídem.

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20/11/2011 10:01:33 p.m.

Gestiones ante organismos internacionales

las cárceles respecto a la garantía de derechos

El Foro por la Vida, conjunto de ONG,

como: (i) recibir un trato humano, (ii) la sa-

destacó en su informe para el EPU la falta de

lud, (iii) la educación, (iv) estar recluido bajo independencia del sistema de justicia y la falta

condiciones humanas, (v) la seguridad, y (vi) de transparencia en la gestión del Estado. Es

al debido proceso penal de los privados de su así como plantean que “la falta de independen-

libertad6.

cia del Poder Judicial y del Ministerio Público

La organización Paz Activa aborda ex-

ocasiona en Venezuela (i) altísimos índices de

haustivamente en su informe el derecho a la impunidad superiores a 90% frente a los delitos

seguridad ciudadana. En ese sentido hace comunes y a 98% en los delitos contra los de-

mención, en primer lugar, a la falta de acce-

rechos humanos; y al mismo tiempo, (ii) la ins-

so a los datos de criminalidad que maneja el trumentalización de aquéllos contra personas

Estado; en segundo lugar, a la militarización de oposición o simplemente críticas al régimen

de la seguridad ciudadana, y finalmente, a la del Presidente de la República”10.

falta de políticas públicas nacionales dirigidas

La organización Espacio Público (EP) enfo-

a mejorar la seguridad ciudadana7.

có su informe en el incumplimiento del Estado

De igual forma, el Instituto de Investiga-

con respecto a las obligaciones relativas a los

ciones de Convivencia y Seguridad Ciudadana derechos a la libertad de expresión y acceso a

(Incosec) trata el problema de la inseguridad la información, reseñando: (i) una serie de res-

ciudadana desde el punto de vista de la tasa tricciones ilegítimas al acceso a la información

de homicidios, señalando que “la inseguridad de la Administración Pública, (ii) la impunidad

constituye la primera preocupación de los ve-

en aquellos casos de agresiones y muertes vio-

nezolanos: al preguntar sobre los tres princi-

lentas de profesionales de la comunicación so-

pales problemas que el país confronta, la in-

cial, y (iii) restricciones ilegítimas al derecho de

seguridad concentró 90% de las opiniones de libertad de expresión, destacando la existencia

los venezolanos”, tras afirmar que Venezuela de normas penales que criminalizan la crítica al

tiene la tasa de homicidios más alta de Sur-

funcionario público11.

américa8. La Fundación Pro Bono Venezuela

Las organizaciones Provea, Convite y Ac-

(Provene) destaca también el alto índice de ción Solidaria presentaron conjuntamente un

homicidios en el país9.

informe para el EPU, donde destacaron los

6. OVP: Información sobre la situación de los derechos humanos de los privados de libertad en Venezuela,

marzo 2011.

7. Paz Activa: Informe para la Evaluación Periódica Universal, 18.03.11.

8. INCOSEC: La violencia homicida en Venezuela, 2011.

9. PROVENE: Informe de la Fundación Pro Bono Venezuela acerca del acceso a la justicia en Venezuela

para ser considerado por el Consejo de Cerechos Humanos de Naciones Unidas en ocasión al Examen

Periódico Universal, 20.03.11.

10. FORO POR LA VIDA: Presentación de coalición de organizaciones de derechos humanos agrupadas en

el Foro por la Vida sobre el cumplimiento de la República Bolivariana de Venezuela de sus obligaciones en

materia de derechos humanos, octubre 2011.

11. ESPACIO PÚBLICO: Presentación de la Asociación Civil Espacio Público sobre el cumplimiento de la

República Bolivariana de Venezuela de sus obligaciones en materia del derecho a la libertad de expresión e

información, octubre 2011.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 10:01:33 p.m.

Respuestas organizativas

déficit existentes en materia de satisfacción la pérdida de la confianza del ciudadano vene-

de los derechos a vivienda y salud. Igualmen-

zolano en el secreto del voto, lo cual también

te destacaron lo referente a los asesinatos de representa un desconocimiento a los derechos

sindicalistas y las violaciones a la libertad políticos reconocidos, al igual que un atentado

sindical, y los procesos de criminalización de a la democracia14.

la protesta. Destacaron igualmente algunos

avances en la reducción de la pobreza y exclu-

La ONU, a través de sus distintos meca-

sión escolar

nismos, se ha pronunciado en diversas oca-

12.

siones sobre estos temas. En 2011, el Relator

El Centro de Derechos Humanos de la Especial para la Promoción y Protección de la

Universidad Católica Andrés Bello se refirió Libertad de Expresión de las Naciones Uni-

primordialmente a la situación de los dere-

das, Frank La Rue, mostró su preocupación

chos políticos en Venezuela. De manera es-

ante la incautación de una serie de bienes de

pecífica afirmó: (i) la falta de reconocimiento medios de comunicación, y además recalcó

a la participación política, teniendo en cuenta llamamientos urgentes a favor de un grupo de

que se han dictado leyes y otras normas en personas privadas de libertad o perseguidas

contravención a la voluntad del pueblo mani-

judicialmente por el ejercicio legítimo de su

festada en referendos y en la elección de los derecho a la libertad de expresión15.

representantes al cuerpo legislativo venezo-

lano, y (ii) las restricciones a la participación

De igual forma, el Relator en materia de

política a cualquier organización de defensa Tortura y otros tratos crueles e inhumanos

de los derechos políticos, como por ejemplo, mostró su preocupación por la presunta exis-

la prohibición de recepción de financiamien-

tencia de tortura y tratos crueles e inhumanos

to del extranjero. También hace referencia al en algunas cárceles venezolanas, destacando

derecho a la libertad de expresión y a los de-

el aumento en 25 % de las muertes en dichos

rechos de los refugiados en Venezuela

centros penitenciarios16.

13.

Gestiones ante el SIDH

La ONG Esdata, dedicada a la promoción y

defensa del derecho a la participación política,

La Vicaría de Derechos Humanos de la Ar-

destaca, en el mismo sentido que el anterior, quidiócesis de Caracas continúa el trámite del

la falta de imparcialidad del Consejo Nacional caso de Joe CASTILLO GONZÁLEZ y otros.

Electoral, la falta de transparencia electoral y Quien fuese abogado defensor de derechos

12. PROVEA, CONVITE y ACSOL: Información sobre la situación de los Derechos Humanos con énfasis

en los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC).

13. Centro de Derechos Humanos de la UCAB: Aportes del Centro de Derechos Humanos de la Universidad

Católica Andrés Bello (CDH-UCAB), con ocasión del Examen Periódico Universal.

14. ESDATA: Las elecciones auténticas son un derecho humano, 21.03.11.

15. HUMAN RIGHTS COUNCIL: Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of

the right to freedom of opinion and expression, 27.05.11, pp.321 y ss. [en línea] <http://daccess-dds-ny.

un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/135/41/PDF/G1113541.pdf?OpenElement>

16. HUMAN RIGHTS COUNCIL: Report of the Special Rapporteur on torture and other cruel, inhuman or

degrading treatment or punishment, 01.03.11, pp.553-555 [en línea] <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/

UNDOC/GEN/G11/114/90/PDF/G1111490.pdf?OpenElement>

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24OrganismosInternacionales.indd 447

20/11/2011 10:01:34 p.m.

Gestiones ante organismos internacionales

humanos en la oficina de Acción Social del Epidemiológicos. Los peticionarios se dirigie-

Vicariato Apostólico de Machiques fue asesi-

ron al Ministerio del Poder Popular para la Sa-

nado por sicarios el 27.08.03. El 22.10.10 la lud solicitando los boletines epidemiológicos

Comisión Interamericana de Derechos Huma-

correspondientes al período enero-junio de

nos (CIDH) emitió el informe de fondo sobre 2009, sin obtener respuesta a pesar de haber

el caso de Joe Castillo González y otros, en reiterado la petición, agotando así la vía admi-

el cual concluyó que el Estado venezolano in-

nistrativa. Posteriormente se introdujo Recur-

currió en violaciones a varios derechos consa-

so de Amparo Constitucional en el TSJ, que

grados en la Convención Americana en perjui-

fue declarado inadmisible por la Sala, con-

cio de Joe Castillo y sus familiares. Asimismo, siderando que el recurso idóneo en este caso

emitió las recomendaciones correspondientes. no era el Amparo sino el Recurso de Absten-

Posteriormente, el 22.02.11, la CIDH decidió ción o Carencia en procedimiento ordinario.

someter el caso a la jurisdicción de la Corte La negativa del MPPS y del TSJ de admitir

Interamericana de Derechos Humanos (Corte el Amparo Constitucional resultan violatorias

IDH) “por la necesidad de obtención de justi-

del derecho a la libertad de pensamiento y ex-

cia ante el incumplimiento de las recomenda-

presión, el derecho a la protección judicial y el

ciones por parte del Estado”17.

derecho al respeto y garantía de los derechos,

La organización Una Ventana a la Libertad todos reconocidos en la Convención America-

presentó en noviembre de 2010 una solicitud de na de Derechos Humanos (CADH)20.

medidas cautelares de protección a la CIDH18

El 15.01.11 EP presentó una petición por

a favor de Wilmer BRIZUELA, por las condi-

la negativa de acceso a la información en re-

ciones de “aislamiento e incomunicación” en lación a los sueldos de la Contraloría General

las que se encuentra recluido en el Centro Peni-

de la República. EP solicitó a la Contraloría

tenciario de Carabobo (Mínima de Tocuyito)19. General de la República conocer los salarios

A la fecha de presentación de este informe, la del personal de la institución. La Contralo-

solicitud se encuentra en trámite ante la CIDH.

ría respondió negativamente expresando

El 08.01.11, la organización EP presentó que dicha información era de carácter priva-

una petición ante la CIDH por la falta de ac-

do. El caso fue llevado ante el TSJ, el cual

ceso a la información referente a los Boletines lo declaró Improcedente in limine litis, por

17. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS, CIDH. Caso Nº 12.605. Joe Luis Castillo González

y otros. Venezuela. 22.02.11 [en línea] <http://www.cidh.org/demandas/12.605Esp.pdf > Consulta del

26.06.11.

18. El artículo 25(1) del Reglamento de la CIDH establece que “en situaciones de gravedad y urgencia la Comisión

podrá, a iniciativa propia o a solicitud de parte, solicitar que un Estado adopte medidas cautelares para prevenir daños irreparables a las personas o al objeto del proceso en conexión con una petición o caso pendiente”.

19. Juan Francisco Alonso: Denuncian en la CIDH que un reo de Tocuyito se encuentra incomunicado. Con-

sulta del 20.04.11 [en línea] <http://www.eluniversal.com/2011/04/20/denuncian-en-la-cidh-que-un-

reo-de-tocuyito-se-encuentra-incomunicado.shtml> Consulta del 20.04.11. 20.

Entrevista con-

cedida por Carlos Correa a Provea.

20. Entrevista concedicda por Carlos Correa a PROVEA

448

PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 10:01:34 p.m.

Respuestas organizativas

considerar que la información solicitada era Otoniel GUEVARA, Iván SIMONOVIS y

igualmente de carácter reservado. EP alegó Rolando GUEVARA; el inspector Juan Bau-

ante la CIDH que la información solicitada tista GUEVARA, y los ciudadanos Gustavo

es pública, y el no otorgarla viola el derecho ARRAIZ, Silvio MÉRIDA ORTIZ y Alejan-

a la libertad de pensamiento y expresión, la dro PEÑA ESCLUSA, quienes se encuentran

protección judicial y el respeto y garantía de recluidos en los Servicios Bolivarianos de Inte-

derechos reconocidos en la CADH21.

ligencia Nacional (Sebin) cumpliendo condena

El 19.02.11 la CIDH aprobó el Informe de impartida por los tribunales venezolanos, por

Admisibilidad Nº 4/11 sobre el caso de Jimmy cuanto existían amenazas de trasladarlos a cen-

Rafael GUERRERO MELÉNDEZ y Ramón tros penitenciarios comunes, siendo ellos fun-

Antonio MOLINA PÉREZ y familia22. El caso cionarios policiales y militares activos.

se relaciona con la petición presentada por Audiencias e Informe Anual

Cofavic en marzo de 2008, en la cual se ale-

ga la responsabilidad de agentes estatales en la

Las ONG acudieron al 140º y 141º perío-

muerte de Jimmy GUERRERO y Ramón MO-

do ordinario de sesiones de la CIDH, cele-

LINA, ocurridas en marzo de 2003 en la ciudad brados en octubre 2010 y marzo 2011, res-

de Punto Fijo, estado Falcón, así como la falta pectivamente. En ambas oportunidades se

de esclarecimiento judicial de los hechos23. El realizaron distintas audiencias temáticas re-

25.06.11 Cofavic envió a la CIDH el escrito de lativas a la situación de derechos humanos en

fondo; a la fecha de elaboración del presente in-

Venezuela, en particular lo relacionado con

forme se encuentra pendiente la decisión sobre la situación de institucionalidad democrática

el fondo del caso por parte de la CIDH24.

y defensores de derechos humanos, situación

El 25.11.10, la organización Fundación para del derecho a la libertad de expresión25 e in-

el Debido Proceso (Fundepro) solicitó ante la formación, seguridad ciudadana, situación de

CIDH el otorgamiento de Medidas Cautelares las personas privadas de libertad, diversidad

a favor del general Felipe RODRÍGUEZ, los e igualdad sexual, situación de los presos po-

comisarios Henry VIVAS, Lázaro FORERO, líticos, y Ley Habilitante26.

21. Carlos Correa a Provea: entrevista citada.

22. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS. CIDH, Informe Nº 4/11, Petición P-289-08

Jimmy Rafael Guerrero Meléndez y Ramón Antonio Molina y familia (Venezuela) [en línea] <http://www.

oas.org/es/cidh/decisiones/2011/VEAD289-08ES.doc> Consulta del 3.08.11.

23. El Universal: Admitió denuncia de Cofavic por ajusticiamiento de Jimmy Guerrero. [en línea] <http://

www.eluniversal.com/2011/05/22/cidh-evaluara-actuacion-de-las-policias-venezolanas.shtml> Consulta

del 22.05.11.

24. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informes aprobados en el año 2011

[en línea] <http://bit.ly/lDtlc8>

25. El Universal [en línea] <www.eluniversal.com> Consulta del 29.03.11.

26. En la celebración de los períodos de sesiones mencionados participaron diversas organizaciones de la

sociedad civil, entre ellas: Acción Solidaria, Foro por los Derechos Humanos y la Democracia, Centro

de Derechos Humanos de la Universidad Católica Andrés Bello, Espacio Público, Colegio Nacional de

Periodistas, Sindicato Nacional de Trabajadores de la Prensa (SNTP), Vicaría de Derechos Humanos de la

Arquidiócesis de Caracas, Cofavic y Cáritas Los Teques.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 10:01:35 p.m.

Gestiones ante organismos internacionales

Específicamente, las organizaciones Co-

falta de respeto a la independencia de los po-

favic, Acción Solidaria y la Vicaría de Dere-

deres públicos, en especial del Poder Judicial;

chos Humanos de la Arquidiócesis de Caracas a las restricciones ilegítimas a la libertad de

expresaron su preocupación en el 141° pe-

expresión, y a la situación de los defensores de

ríodo de sesiones por: (i) la situación de los derechos humanos y de las organizaciones no

defensores de derechos humanos, debido a las gubernamentales, quienes se han visto afecta-

campañas de descrédito que el Estado lleva a dos por la promulgación de leyes que limitan

cabo a través de los medios de comunicación su ejercicio31. La inclusión de Venezuela en el

públicos27; y (ii) las leyes promulgadas por Capítulo IV del Informe Anual no hizo espe-

la Asamblea Nacional antes del cese de sus rar las críticas del Gobierno de Venezuela a la

funciones el 05.01.11, que violan, entre otros, actuación de la CIDH, catalogándola de par-

el derecho a la asociación; teniendo especial cial. Como consecuencia de tales reacciones,

atención la “Ley de Defensa de la Soberanía el Comisionado para Venezuela, Paulo Sergio

Política y Autodeterminación Nacional”28, Pinheiro, afirmó que “no hay una fijación par-

aprobada en apenas dos días de discusiones en ticular de la Comisión sobre Venezuela (…)

horario nocturno. Las organizaciones afirma-

Esto no es un campeonato para ver quién está

ron que esta ley constituye “un inaudito e in-

peor que quién, y si Venezuela ve los números

aceptable ejercicio de arbitrariedad mediante de casos o de peticiones aceptadas por la Co-

el cual se ilegaliza completamente la recep-

misión se daría cuenta que Venezuela no es el

ción de financiamiento internacional”.

Estado más monitoreado”32.

El 20.10.10 Una Ventana a la Libertad Situación de los casos

participó también en una audiencia pública venezolanos en el SIPDH

celebrada en el 140º período ordinario de

sesiones de la CIDH, sobre la situación de Casos contenciosos

las cárceles en Venezuela29. Por su parte, el

En el caso Néstor José y Luis UZCÁTE-

OVP participó en otra audiencia pública so-

GUI, el primero ajusticiado por una comisión

bre la situación de derechos humanos de las integrada por funcionarios de la Dirección de

personas privadas de libertad en Venezuela, Investigación Policial (DIPE) y del Grupo

celebrada en el 141º período ordinario de se-

Lince, unidad élite de las Fuerzas Armadas

siones de la CIDH30.

Policiales del estado Falcón, cuando irrumpie-

La Comisión en su Informe Anual de 2010 ron violentamente en su vivienda y el segun-

reseñó nuevamente su preocupación por la do, hermano de la víctima perseguido por la

27. Información aportada por Feliciano Reyna, director de Acción Solidaria..

28. Ley de Defensa de la Soberanía Política y Autodeterminación Nacional promulgada el 22.12.10, la publi-

cación y entrada en vigencia se realizó el 23.1210 en la Gaceta Oficial Nº 6.013 extraordinario.

29. Información aportada por Carlos Nieto, director de Una Ventana a la Libertad.

30. Entrevista concedida por Humberto Prado, director del Observatorio Venezolano de Prisiones, a Provea.

31. CIDH, Informe Anual 2010, Capítulo IV, Venezuela, 7.03.11 [en línea] <http://www.cidh.oas.org/

annualrep/2010sp/CAP.IV.VENEZUELA.2010.FINAL.doc> Consulta del 08.08.11.

32. Francisco Alonso: La CIDH no tiene una fijación particular sobre Venezuela. [en línea] <http://www.

eluniversal.com/2011/04/18/la-cidh-no-tiene-una-fijacion-particular-sobre-venezuela.shtml>. Consulta del

18.04.11.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 10:01:35 p.m.

Respuestas organizativas

búsqueda incansable de la justicia en el caso derechos humanos en perjuicio de los miem-

de su hermano; el 17.10.10 Cofavic remitió a bros de la familia, dentro de un plazo razona-

la Corte IDH el escrito de Observaciones al ble34. Asimismo, la Corte IDH ha ordenado en

Informe del Estado de Venezuela sobre las reiteradas oportunidades la adopción por parte

Medidas Provisionales del señor Luis Uzcá-

del Estado venezolano de las medidas “nece-

tegui Jiménez, otorgadas por la Corte IDH el sarias y extraordinarias” para proteger la vida

27.11.02. Asimismo, el 09.02.11 esta ONG re-

e integridad personal de los miembros de la

mitió el Escrito Autónomo de Argumentos y familia Barrios, beneficiarios de las medidas

Pruebas ante la Corte IDH. La audiencia de provisionales ordenadas por la Corte IDH35. A

este caso se llevará a cabo ante la Corte IDH la fecha de elaboración del presente informe,

en noviembre de 2011.

se encuentra pendiente de publicación la de-

El 28 y 29 de junio de 2011, Cofavic parti-

cisión sobre el caso. Adicionalmente, Cofavic

cipó en la audiencia celebrada por la Corte IDH envió a la Corte IDH, el 11.05.11, información

en el caso de la familia BARRIOS. El caso fue sobre el estado de cumplimiento del caso El

presentado por la CIDH ante la Corte IDH, por Caracazo y el 22.10.10, del cumplimiento del

la muerte de varios miembros de la familia, caso Oscar BLANCO y otros.

así como las detenciones, allanamientos ilega-

El 01.07.11 la Corte IDH emitió su deci-

les y arbitrarios, y las amenazas contra la vida sión en el caso de la destitución de Mercedes

e integridad en su contra, situación que se ha CHOCRÓN CHOCRÓN como Jueza Tem-

desarrollado en un contexto de “persecución poral de Primera Instancia en lo Penal de la

por parte de agentes de la Policía del Estado Circunscripción Judicial del Área Metropo-

Aragua contra miembros de la familia”33. En litana de Caracas. En su sentencia, la Corte

la audiencia, además de Cofavic, participaron resolvió que la víctima fue removida de su

las organizaciones Comisión Justicia y Paz del cargo en ausencia de garantías mínimas de

estado Aragua, y el Centro por la Justicia y el debido proceso y del derecho a la protección

Derecho Internacional (CEJIL) quienes en la judicial. Asimismo determinó que el Estado

mencionada audiencia solicitaron al Estado había incumplido su obligación de adecuar

venezolano llevar a cabo una investigación su derecho interno a los parámetros estable-

completa, imparcial y efectiva e identificar, cidos en la CADH, en particular lo relaciona-

juzgar y sancionar a todos los autores mate-

do con “la inexistencia de normas y prácticas

riales e intelectuales de las violaciones de los claras sobre la vigencia plena de garantías

33. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS, CIDH presenta caso sobre Venezuela ante

la Corte Interamericana. Washington DC. 3.08.10 [en línea] <http://www.cidh.org/Comunicados/

Spanish/2010/76-10sp.htm> Consulta del 9.09.10.

34. COFAVIC: Representantes del caso Barrios evidencian patrón de ejecuciones extrajudiciales en Venezuela

ante Corte IDH [en línea] <http://bit.ly/jFV5Wl>

35. De acuerdo a la última resolución de la Corte en el Asunto de la Familia Barrios respecto de Venezuela, de

fecha 21.02.11, la información presentada ante el Tribunal sobre la muerte de otros cuatro miembros de

la familia Barrios, ocurridas en enero de 2005, noviembre de 2009, septiembre de 2010 y recientemente en

enero de 2011, bajo la vigencia de las medidas provisionales, “pone de manifiesto el incumplimiento por el Estado

de las medidas provisionales dispuestas”, en contravención con lo dispuesto en la Convención Americana sobre

Derechos Humanos.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 10:01:36 p.m.

Gestiones ante organismos internacionales

judiciales en la remoción de jueces proviso-

los órganos competentes, y particularmente

rios y temporales” en Venezuela, que en este del Consejo Nacional Electoral (CNE), debe

caso generaron una “afectación al deber de asegurar que las sanciones de inhabilitación

adoptar medidas idóneas y efectivas para [impuestas a López Mendoza] no constituyan

garantizar la independencia judicial”36. En impedimento para [su] postulación en el even-

ese sentido, la Corte IDH ordenó al Estado to de que desee inscribirse como candidato en

la reincorporación de la señora Chocrón a un procesos electorales a celebrarse con poste-

cargo similar al que desempeñaba o al pago rioridad a la emisión de la […] sentencia”39.

de una indemnización, en los términos esta-

blecidos por la Corte IDH en su sentencia

La Corte IDH, en su actividad de super-

37.

visar el cumplimiento de la sentencia sobre

En el caso MONTERO ARANGUREN la masacre de El Amparo, solicitó al Go-

y otros (Retén de Catia) la Corte IDH dictó el bierno el 05.07.11 que remitiera a más tar-

30.08.11 una Resolución sobre el cumplimiento dar el 02.09.11 un informe sobre el grado

de la Sentencia, y afirmó que “el Estado no está de cumplimiento de su deber de investigar

cumpliendo su obligación de informar a esta Cor-

los hechos y sancionar a los responsables.

te sobre las medidas adoptadas para el cumpli-

Específicamente le solicitó al Estado que

miento de los puntos resolutivos de la Sentencia presentara un cronograma con información

de excepción preliminar, fondo, reparaciones y puntual, clara y exhaustiva sobre todas las

costas emitida el 5 de julio de 2006, que se en-

gestiones que realizará para investigar los

cuentran pendientes de cumplimiento”38.

hechos, las posibles fechas de tales gestio-

El 01.09.11 la Corte IDH emitió su sen-

nes y las instituciones y personas que las

tencia sobre el caso Leopoldo LÓPEZ MEN-

llevarán a cabo40.

DOZA, en la cual se declaró la responsabili-

El 17.05.11 la organización Provea envío

dad internacional del Estado venezolano por comunicación a la CIDH expresando preocu-

violaciones a los derechos consagrados en la pación por el considerable retardo en el pro-

CADH, en particular al derecho del señor Ló-

nunciamiento sobre admisibilidad de los casos

pez Mendoza a ser elegido. En ese sentido, el Jubilados del Ministerio de Educación y Jubila-

Tribunal ordenó que “el Estado, a través de dos de la Cantv41.

36. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela. 01.07.11. Serie C. Nº 227, párr. 142.

37. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela. 01.07.11. Resolutivo séptimo.

38. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Caso Montero Aranguren y otros (Retén de Catia) vs. Venezuela. Supervisión de Cumplimiento de Sen-

tencia. Resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 30.08.11.

39. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ló-

pez Mendoza vs. Venezuela. 01.09.11. Serie C. Nº 233, párr. 217.

40. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Comunicación fechada el 05.07.11 en-

viada a Provea informando sobre la solicitud realizada al Estado de Venezuela

41. El caso Jubilados del Ministerio de Educación ingresó a la Comisión en 2006 y Jubilados de la Compañía

Anónima Teléfonos de Venezuela en 2009.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 10:01:36 p.m.

Respuestas organizativas

Medidas provisionales

te los hechos de violencia” en dicho internado

El 01.11.10 la Corte IDH otorgó medidas judicial, especialmente durante 2011, cuando

provisionales para que se proteja la vida e inte-

se registraron internos fallecidos y más de un

gridad de las personas privadas de libertad en el centenar de heridos por “medidas de protesta

Centro Penitenciario de Aragua (Cárcel de To-

de autoflagelación”44 .

corón)42, por la “situación de extrema gravedad

El 14.12.10, el OVP envió escrito de obser-

y urgencia y de posible irreparabilidad de da-

vaciones al informe del Estado sobre el cumpli-

ños a los derechos a la vida e integridad perso-

miento de Medidas Provisionales en la Cárcel

nal de los internos de dicho centro penitencia-

de La Pica, la Cárcel de Yare, la Cárcel de Uri-

rio, así como de otras personas que ingresen al bana y la Cárcel del Rodeo; adicionalmente, se

mismo”. En su resolución, la Corte destacó que envió a la CIDH información sobre la situación

“la extrema entidad e intensidad de la situación de las cárceles, en febrero de 201145.

de riesgo” se deriva del número de internos fa-

La Corte IDH en este período reiteró las

llecidos y heridos desde 200843.

medidas provisionales en los casos del Inter-

La organización Ventana a la Libertad pre-

nado Judicial de Monagas (La Pica), Centro

sentó a la CIDH, en enero de 2011, información Penitenciario Región Capital Yare I y Yare II,

pertinente para que solicitara a la Corte IDH la Centro Penitenciario de la Región Centro Oc-

adopción de medidas provisionales a favor de cidental (Cárcel de Uribana), Internado Judi-

las personas privadas de libertad en el Interna-

cial Capital El Rodeo I y El Rodeo II, Centro

do Judicial de Vista Hermosa (estado Bolívar). Penitenciario de Aragua (Cárcel de Tocorón)

El 15.05.11 la Corte IDH decidió requerir al e Internado Judicial de Ciudad Bolívar (Cár-

Estado venezolano que adoptara, “de forma cel de Vista Hermosa. En su última Resolu-

inmediata y definitiva”, las medidas de pro-

ción, del 06.07.11, ratificó “la acumulación

tección indicadas. En particular, la Corte IDH del trámite en las medidas provisionales que

destacó en su resolución que en los últimos tres se encuentran vigentes” en los asuntos pre-

años “se han incrementado de manera relevan-

viamente mencionados.

42. La solicitud de medidas provisionales a la Corte IDH por medio de la CIDH fue presentada el 4.10.09 por

OVP. La Corte IDH ratificó la adopción de medidas provisionales mediante resolución de 24.11.10 y el

15.05.11 decidió acumular el trámite en los asuntos del Internado Judicial de Monagas (Cárcel de La Pica),

Centro Penitenciario Región Capital Yare I y Yare II (Cárcel de Yare), Centro Penitenciario de la Región

Centro Occidental (Cárcel de Uribana), Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II, y Centro Pe-

nitenciario de Aragua (Cárcel de Tocorón), denominado ahora “Asuntos de determinados centros penitenciarios de

Venezuela”.

43. El Universal: Corte Interamericana de DDHH dictó medida para Tocorón. Consulta 04.11.10.

44. El Universal: Reclusos de Vista Hermosa iniciaron huelga de sangre. [en línea] <http://www.eluniversal.

com/2011/04/11/reclusos-de-vista-hermosa-iniciaron-huelga-de-sangre.shtml> Consulta del 11.04.11.

45. Información aportada a Provea por Humberto Prado, director del OVP.

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 10:01:36 p.m.

Gestiones ante organismos internacionales

Pronunciamientos en contra

de la Sentencia LÓPEZ MENDOZA

Distintos voceros del Estado venezola-

relativos a un falso supuesto de hecho y de-

no se han pronunciado en contra de la Cor-

recho en el orden constitucional”3. La Sala

te IDH y han afirmado que sus sentencias Constitucional del TSJ declaró el 17.10.11

no son obligatorias para el Estado a menos que la sentencia de la Corte IDH era ineje-

que así lo habilite la Sala Constitucional cutable, y sostuvo que las normas interna-

del TSJ. Así, la Presidenta del TSJ, Luisa cionales no deben contradecir la Constitu-

Estella Morales, afirmó que “Venezuela es ción de Venezuela ni violar la soberanía del

respetuosa de todos los acuerdos interna-

país, y que implementar la sentencia con-

cionales que ha suscrito siempre y cuando travendría las obligaciones internacionales

esos órganos internacionales respeten tam-

asumidas por el Gobierno para luchar contra

bién nuestra soberanía y nuestra jurisdic-

la corrupción4.

ción interna”1. Asimismo, la Defensora del

Pueblo, Gabriela Ramírez, aseguró que “le

El Estado, a pesar de haber ratificado la

da la espalda a las mayorías y a un gobier-

CADH el 23 de junio de 1977 y aceptado la

no que está luchando de manera denodada jurisdicción contenciosa de la Corte IDH el

contra la corrupción”

24 de junio de 1981, pretende excusarse del

2.

cumplimiento de la Sentencia dictada por

Posteriormente, el 26.09.11, la Procura-

la Corte afirmando que ésta es inejecutable.

duría General interpuso una acción de in-

Esta pretensión es contraria a la Constitu-

constitucionalidad en contra el fallo, debido ción y a la CADH y adicionalmente, con-

a “todos los vicios que contiene la sentencia, traría el principio de derecho internacional

incluso vicios a la propia Convención Inte-

pacta sunt servanda que establece que las

ramericana de Derechos Humanos, vicios a obligaciones deben ser cumplidas de buena

la Convención contra la Corrupción, vicios fe y como han sido contraídas.

1. La Voz: Venezuela no puede aceptar fallos que violen la Constitución. Consulta del 05.09.11.

2. El Nacional: Gabriela Ramírez: Fallo a favor de Leopoldo López le da la espalda al pueblo [en línea] <http://

el-nacional.com/noticia/1384/16/Gabriela-Ram%C3%ADrez:-Fallo-a-favor-de-Leopoldo-López-

le-da-la-espalda-al-pueblo.html> Consulta del 03.10.11.

3. VTV: Procuraduría interpone ante TSJ acción contra sentencia en caso de Leopoldo López [en línea] <http://www.

vtv.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=68343&catid=49&Itemid=102>

Consulta del 03.10.11.

4. TSJ, Sala Constitucional, Sentencia Nº 1547 [en línea] <http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Oc-

tubre/1547-171011-2011-11-1130.html> Consulta del 10.10.11.

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PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 10:01:37 p.m.

Respuestas Organizativas

IV

Propuestas

y exigencias

octubre 2010-septiembre 2011

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Propuestas y exigencias a los poderes públicos

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PROVEA Informe Anual

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Respuestas Organizativas

Derecho a la alimentación

Derecho a la educación

• Desarrollar el Plan Nacional de Nutri-

• Continuar con la construcción de escuelas

ción para lograr la soberanía nacional

que permitan la continuidad de los estu-

alimentaria.

dios desde el nivel inicial hasta la educa-

• Fortalecer los conocimientos técnicos de

ción media, así como el mantenimiento de

nutrición en las comunidades.

las existentes en aquellos municipios con

• Garantizar la accesibilidad a los alimentos

mayor exclusión escolar.

y fomentar las estrategias de capacitación • Vigilar especialmente las fluctuaciones de

para el trabajo.

la matrícula oficial del nivel de educación

• Instrumentar nuevas líneas de fortificación

primaria para prevenir y corregir una ten-

de alimentos, suplementación de nutrien-

dencia decreciente de la misma.

tes y formulación de nuevos alimentos es-

• Diseñar, aplicar y dar a conocer los resulta-

tratégicos.

dos de un Sistema Nacional de Medición y

• Incorporar el componente nutricional: ca-

Evaluación del Aprendizaje o equivalente.

pacitación en educación nutricional y ali-

• Sobre la base de investigaciones cualitati-

mentaria.

vas realizadas en el país desarrollar un plan

Derecho a un ambiente sano

nacional de formación docente con énfasis

en la educación en derechos humanos.

• Promulgar un código ambiental que con-

• Incentivar y jerarquizar la carrera docente,

tenga las principales normas en materia

fundamentalmente en aquellas disciplinas

ambiental y supere la dispersión normativa

donde se diagnostiquen déficits.

existente.

• Realizar una evaluación integral de la si-

Derechos laborales

tuación ambiental del país a través de una • Investigar de manera pronta, eficaz y trans-

amplia consulta a instituciones del Estado,

parente los asesinatos de sindicalistas, de-

academia y sociedad civil, definiendo una

terminar responsabilidades e imponer san-

agenda país a 10 años.

ciones a los responsables.

• Crear el Consejo Nacional del Ambiente, • Cese a las medidas legislativas, adminis-

integrado por entes del Estado, universida-

trativas y judiciales que obstaculizan el

des y organizaciones de la sociedad civil,

ejercicio de la libertad sindical.

como ente consultivo de las políticas en • Dar cumplimiento al mandato constitu-

materia ambiental y facilitador de la coor-

cional de Reforma de la Ley Orgánica

dinación interinstitucional.

del Trabajo, y garantizar que la realice la

• Implementar la Ley de Gestión Integral de

Asamblea Nacional previa consulta con el

la Basura, dictar su reglamento y crear el

sector laboral y empleador.

Consejo Nacional de Gestión Integral de • Decretar, previa consulta al sector laboral

los Residuos y Desechos.

y empresarial, un aumento general de suel-

• Definir un plan de largo alcance para la

dos y salarios, adoptando medidas eficaces

adaptación y mitigación de los riesgos ante

para el control de la inflación.

el cambio climático.

• Discusión y firma de las convenciones

octubre 2010-septiembre 2011

457

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20/11/2011 10:03:05 p.m.

Propuestas y exigencias a los poderes públicos

colectivas vencidas principalmente en las

personal de Barrio Adentro, universidades,

instituciones y empresas del Estado y res-

así como los trabajadores y trabajadoras

peto a las vigentes.

del país y a los propios ciudadanos, a fin

Derechos de los pueblos indígenas

de concertar un proceso de integración de-

mocrática y descentralizada del Sistema

• Aprobar previa consulta a los pueblos indí-

Público Nacional de Salud.

genas e interesados la Ley de Administra-

• Garantizar un presupuesto adecuado para

ción de Justicia Indígena.

fortalecer el sistema público de salud.

• Culminar de forma eficaz y diligente el • Garantizar un salario digno y otros bene-

proceso de demarcación territorial indí-

ficios sociales a los profesionales y téc-

gena garantizando el protagonismo y par-

nicos de la salud sin discriminación de

ticipación real de los pueblos originarios,

ninguna especie.

respetando en este proceso su diversidad • Garantizar que la Ley de la Actividad Ase-

socio-cultural y autorizando los recursos

guradora y la suspension del requisito de

técnicos y financieros necesarios.

clave de acceso a los centros hospitalarios

• Garantizar en el marco de la implementa-

privados sea cumplida de manera transpa-

ción del Plan de Salud Yanomami la aten-

rente y sin discriminaciones.

ción de salud en las comunidades de difícil

acceso.

Derecho a la seguridad social

• Incorporar en el sistema epidemiológico • Garantizar que la Asamblea Nacional ge-

la perspectiva étnica para garantizar así un

nere una amplia consulta y participación de

sistema de información apropiado.

los sectores interesados, aprobando defini-

• Adoptar para terminar el proceso de su-

tivamente las leyes que regularán los regí-

presión de la minería ilegal, dar alternativa

menes prestacionales de salud y pensiones.

económica a los mineros y adoptar medi-

• Promover la implementación y funciona-

das adecuadas para la protección de los

miento de la institucionalidad del Sistema

pueblos indígenas en su hábitat.

Nacional de Seguridad Social.

Derecho a la salud

• Ampliar la cobertura de protección y adop-

tar medidas que estimulen y garanticen a

• Definir un plan de financiamiento que ga-

los trabajadores por cuenta propia gozar de

rantice el sostenimiento a largo plazo del

seguridad social.

sistema sanitario, para que pueda ampliar • Fiscalizar que los entes públicos solventen

sus capacidades y así ofrecer una atención

la alta morosidad que tienen con el IVSS.

a la salud gratuita, universal y de calidad.

• Asegurar que el IVSS vuelva a publicar en

• Convocar a los integrantes del sistema sa-

la página web de la institución su Memoria y

nitario, principalmente gobernadores, al-

Cuenta, la Síntesis Ejecutiva Trimestral y Se-

caldes, gremios y sindicatos, trabajadores

mestral, así como las estadísticas de los prin-

y trabajadoras de la salud, incluyendo el

cipales indicadores de cobertura y asistencia.

458

PROVEA Informe Anual

25Exigencias.indd 458

20/11/2011 10:03:06 p.m.

Respuestas Organizativas

Derecho a la tierra

un plan nacional de mitigación de los efec-

• Convocar una Mesa de Diálogo Nacional

tos del cambio climático

Agropecuaria, que incluya a todos los sec-

• Fiscalizar la correcta aplicación de la Ley

tores involucrados (campesinos, producto-

de Refugios Dignos, asegurando el disfru-

res pequeños y medianos; agroindustria,

te de los derechos humanos a las personas

gremios empresariales, facultades de agro-

habitantes de las mismas

nomía, expertos ambientalistas y agrícolas, • Adoptar medidas integrales que garanticen

y los organismos públicos involucrados en

la pronta culminación de obras inconclusas

la gestión de la política agraria) para anali-

bajo responsabilidad pública y estimular la

zar y evaluar los resultados e impactos de

celeridad en las construcciones que desa-

la acción gubernamental, con miras a lograr

rrolla el sector privado

consensos que contribuyan al desarrollo ru-

• Garantizar el acceso público a la Memo-

ral integral.

ria y Cuenta del Ministerio de Vivienda y

• Garantizar la transparencia y el cumpli-

homogeneizar los indicadores de presenta-

miento del debido proceso en los casos de

ción de la información.

rescate y regularización de tierras.

• Limitar progresivamente las importacio-

Derecho al asilo y refugio

nes de alimentos a lo estrictamente nece-

• Diseñar y ejecutar planes integrales de

sario para abastecer el consumo nacional.

desarrollo en los estados fronterizos, con

• Estimular y apoyar a los productores de

participación de la población local, para

aquellos rubros agrícolas necesarios para

elevar los niveles de desarrollo humano

garantizar la seguridad alimentaria de la

y de calidad de vida de la población.

población, estableciendo un sistema de apo-

• Ejecutar planes de seguridad integral en

yo y supervisión técnica, y otorgamiento

las zonas fronterizas, con una perspectiva

de créditos con control y acompañamiento

garantista de los derechos humanos que

para pequeños productores y cooperativas.

garantice la seguridad de las personas y sus

• Investigar y sancionar a los autores mate-

bienes y prevenga toda clase de violencia

riales e intelectuales de los casos de asesina-

en contra de la población, en particular de

tos de dirigentes campesinos y agricultores

los grupos más vulnerables (mujeres,niños,

presuntamente por conflictos relacionados

niñas y adolescentes).

con la tenencia de tierra, así como tomar • Fortalecer la Comisión Nacional para los

medidas para revertir la situación de vio-

Refugiados y agilizar la entrega de la do-

lencia en el campo.

cumentación que acredita a los solicitantes

de refugio como refugiados conocidos.

Derecho a la vivienda

• Velar por el principio de no devolución

• Incorporar a todos los sectores, incluyendo

y sancionar a todo funcionario público que

especialmente a las comunidades sin casa,

realice una deportación sumaria sin respe-

en el diseño y ejecución de las políticas de

tar el derecho al debido proceso.

la Gran Misión Vivienda Venezuela

• Respetar el derecho a asilo y refugio

• Jerarquizar la reubicación de las familias

absteniéndose de adoptar medidas que

que viven en zonas de alto riesgo y crear

violenten el principio de no devolución

octubre 2010-septiembre 2011

459

25Exigencias.indd 459

20/11/2011 10:03:06 p.m.

Propuestas y exigencias a los poderes públicos

y garantizar el debido proceso en los ca-

Derecho a la libertad de expresión

sos de solicitudes de devolución por par-

• Desarrollar una política democrática y

te de los Estados.

transparente de asignación de frecuencias

Derecho a la integridad personal

de radio y televisión, con la cual se garan-

tice que la ciudadanía acceda a informa-

• Diseñar una campaña de concientización

ción plural.

general sobre la problemática de la tortu-

• Promover una política de Estado que ga-

ra en Venezuela y su absoluta prohibición

rantice el acceso a la información de carác-

y ratificar el Protocolo Opcional para la

ter público a todas las personas de forma

Convención de las Naciones Unidas con-

oportuna y adecuada. Esta política debe in-

tra la Tortura y otros Tratos o Penas Crue-

cluir una campaña de sensibilización para

les, Inhumanos o Degradantes, adoptado

la ciudadanía y el funcionariado sobre el

el 18.12.02 por la 57ª sesión de la Asam-

derecho humano a la información.

blea General.

• Eliminar la legislación que contempla el

Derecho a la justicia

vilipendio y la difamación como delitos

• Dar cumplimiento a la normativa cons-

penales y legislar para que las sanciones

titucional en cuanto a la organización de

por los abusos en materia de opinión sean

concursos públicos de oposición para la

de carácter civil.

designación de jueces y juzas, así como • Continuar con la promoción del periodis-

en cuanto a su destitución de tal forma

mo ciudadano a través de políticas públicas

que se garantice la independencia del Po-

dirigidas a garantizar que tengan igualdad

der Judicial.

de oportunidades todas las expresiones de

• Garantizar autonomía presupuestaria al

pensamiento y que las líneas informativas

Poder Judicial, a fin de evitar las modifica-

de los medios comunitarios gocen de auto-

ciones que de manera reiterada le impone

nomía editorial frente al gobierno de turno.

el Poder Ejecutivo.

Derecho a la libertad personal

• Desarrollar políticas para garantizar el ac-

• Garantizar la efectividad del habeas cor-

ceso a la justicia y adoptar medidas para

pus y sancionar adecuadamente a las au-

la disminución del retardo procesal y para

toridades que no cumplan con el mandato

la administración pronta y oportuna de los

judicial.

mecanismos de administración de justicia.

• Acabar con los operativos que producen

• Dar cumplimiento a las decisiones de la

detenciones masivas y arbitrarias.

Corte Interamericana de los Derechos Hu-

• Liberar a presos políticos injustamente pri-

manos y la Comisión Interamericana de

vados de libertad, salvo aquellos presunta-

Derechos Humanos.

mente involucrados en violaciones al dere-

• Realizar las actuaciones necesarias para

cho a la vida y actos de terrorismo.

prevenir y erradicar la impunidad, espe-

• Tomar las medidas necesarias para descon-

cialmente en los casos en que miembros de

gestionar y garantizar la vida e integridad

los cuerpos armados del Estado se encuen-

de las personas privadas de libertad en los

tran involucrados en delitos.

retenes y otras dependencias administrati-

460

PROVEA Informe Anual

25Exigencias.indd 460

20/11/2011 10:03:07 p.m.

Respuestas Organizativas

vas, asegurando que las personas no pasen

ticipación a la construcción del Socialismo

más de 48 horas en sus instalaciones.

del Siglo XXI, rechazado por la ciudadanía

Derecho a la manifestación pacífica

en el referendo consultivo de 2007. Para

ello habrá que generar nuevos instrumen-

• Garantizar que los organismos de seguri-

tos legales acordes con la CBBV, mediante

dad cumplan con el artículo 68 de la Cons-

un proceso nacional amplio, plural, inclu-

titución el cual prohíbe el uso de armas de

yente, protagónico y garante del derecho a

fuego y sustancias tóxicas en el contexto

la participación de todas las organizacio-

de manifestaciones pacíficas.

nes civiles existentes, movimientos socia-

• Establecer responsabilidades penales y ad-

les, ciudadanas y ciudadanos.

ministrativas a aquellos funcionarios que • Eliminar de las leyes la obligatoriedad y

han incurrido en el uso desproporcionado

condicionamiento de participación a la

de la fuerza en el contexto de manifesta-

construcción de un Estado Comunal ya

ciones pacíficas.

que contraría los principios y preceptos de

• Escuchar, canalizar y dar respuesta efectiva

la CRBV y crea una modificación y altera-

las demandas de las distintas protestas bien

ción medular que atenta contra la estabili-

sea competencia nacional o municipal.

dad y mantenimiento del estado de Dere-

• Garantizar igualdad de trato y no discrimi-

cho y el sistema democrático venezolano.

nación para la realización de concentracio-

• Revisar y modificar la Ley de Defensa de

nes y movilizaciones.

la Soberanía Política y Autodeterminación

Derecho a la participación

Nacional ya que criminaliza y atenta con-

• Supervisar, educar, formar y garantizar,

tra el derecho a la participación política y

que funcionario y funcionarias guberna-

social al catalogar cualquier actividad po-

lítica de lo/as ciudadano/a como inherente

mentales tengan una práctica cónsona con

a los partidos políticos.

los Derechos Humanos en general y con

el derecho a la participación en particular, Derecho a la seguridad ciudadana

y sean garantes de la inclusión, la no dis-

• Diseñar políticas públicas integrales en

criminación y el respeto a la pluralidad de

materia de seguridad ciudadana

todas las personas en todas las instancias • Asegurar que los cuerpos de seguridad

de la institución pública.

que intervengan en la seguridad ciudadana

• Tomar acciones urgentes que permitan la

sean de carácter civil, con una adecuada

inscripción e incorporación al Registro

formación que parta y consolide la noción

nacional de todos los consejos comuna-

de que su labor se debe a los ciudadanos.

les sin discriminación o exclusión alguna, • Diseñar programas de prevención en comu-

garantizando el derecho a la participación

nidades y focalizados en población espe-

plural y protagónica tal como lo expresa el

cialmente vulnerable a la violencia letal. En

artículo 62 de la CRBV.

este sentido, el análisis de la dimension ob-

• Modificar en la leyes del Poder Popular

jetiva de la seguridad ciudadana da cuenta

las disposiciones que condicionen la par-

de una debilidad en las intervenciones sobre

octubre 2010-septiembre 2011

461

25Exigencias.indd 461

20/11/2011 10:03:07 p.m.

Propuestas y exigencias a los poderes públicos

los delitos contra las personas, especialmen-

Derecho a la vida

te los homicidios y las lesiones personales, • Crear políticas públicas dirigidas a preve-

y se insta a considerarlos de manera privile-

nir y tratar los casos de violación al dere-

giada en las intervenciones estatales.

cho a la vida.

• Crear de un sistema de información acerca • Abrir una averiguación sobre los ca-

de la situación de criminalidad y violencia

sos de muertes en enfrentamientos para

en el país.

proceder a la ejecución de las medidas

Derechos de las personas

judiciales pertinentes y así adoptar las

privadas de libertad

acciones necesarias para evitar este tipo

de fallecimientos.

• Garantizar que el control interno de los • Diseñar e instrumentar un sistema de in-

reclusos esté a cargo de personal civil en

formación que permita conocer con cer-

cantidad suficiente de acuerdo al número

teza la magnitud del fenómeno de viola-

de personas privadas de libertad y debida-

ción al derecho a la vida a nivel nacional.

mente capacitado, que garantice la vida e

Se propone que esta información permi-

integridad de las personas, respetando y

ta un nivel de desagregación suficiente

salvaguardando sus derechos humanos.

como para especificar entidad federal y

• Implementar planes para lograr el desarme

municipio donde ocurre el suceso; cuer-

de la población recluida a nivel nacional,

po policial involucrado o imputado en la

en conjunto con el Ministerio del Poder

acción; número de funcionarios policia-

Popular para Relaciones Interiores y Justi-

les involucrados; número de víctimas;

cia, el Ministerio del Poder Popular para la

fecha en la que se produce el suceso; es-

Defensa, el Ministerio Público y la Defen-

tado actual del caso frente a la Fiscalía

soría del Pueblo, entre otros organismos

General de la República.

que puedan coadyuvar en el desarme de la • La propuesta incluye la consolidación de

población.

información mensual y anualmente; así

• Concretar la construcción y activación de

como el monitoreo del caso.

los nuevos establecimientos penitenciarios • Consolidar la iniciativa de la ampliación

previstos, con personal y recursos suficien-

de unidades criminalísticas a nivel nacio-

tes para atender a la población que se en-

nal con el Plan de Seguimiento de Casos

cuentra privada de libertad.

sobre Violaciones de Derechos Fundamen-

• Garantizar a las ONG de derechos huma-

tales, del Ministerio Público.

nos, organizaciones religiosas y volun-

• Mantener una vigilancia estricta sobre la

tarios el libre acceso a los centros peni-

actuación de los funcionarios policiales,

tenciarios, con la finalidad de desarrollar

de seguridad y de la Fuerza Armada Na-

sus actividades de atención a las perso-

cional, creando conciencia del respeto

nas privadas de libertad y participar de

absoluto al derecho y la magnitud de las

aquellas que el Estado promueva con el

ejecuciones acaecidas en el país en el pa-

mismo fin.

sado reciente.

462

PROVEA Informe Anual

25Exigencias.indd 462

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VAnexos

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 10:02:53 p.m.

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PROVEA Informe Anual

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1. Derecho a la Alimentación

...............................................................

Costo canasta alimentaria / poder adquisitivo del salario mínimo

enero 2011-octubre 2011

3.500,00

3.213,88

3.015,43

3.056,40

3.119,06

3.000,00

2.905,39

2.832,67

2.616,63

2.633,64

2.693,52

2.535,46

2.500,00

2.000,00

1.500,00

1.000,00

500,00

48,3

46,7

46,5

45,4

49,7

48,4

46,7

46,1

49,6

48,2

0,00

Ene-11

Feb-11

Mar-11

Abr-11

May-11

Jun-11

Jul-11

Ago-11

Sep-11

Oct-11

COSTO CAT (Bs.F.)

PODER ADQUISITIVO (%)

Nota 1: Salario Mínimo = Bs. 1.548,20. Gaceta N° 39.660 del 26 de Abril 2011

Nota 2: A partir del 01de SEPTIEMBRE 2011, entró en vigencia la 2ª parte del aumento salarial: 10%.

FUENTE: CENDA, cálculos propios, datos Supermercados (incluye Bicentenario), Mercados Libres, Mercados Populares,

MERCAL Y PDVAL del Área Metropolitana de Caracas.

octubre 2010-septiembre 2011

465

26AnexosAlimentación.indd 465

20/11/2011 10:02:54 p.m.

Costo canasta alimentaria / poder adquisitivo del salario mínimo

octubre 2011: Bs. 3.213,88

Poder

Déficit

Adquisitivo

52%

48%

Fuente: CENDA

466

PROVEA Informe Anual

26AnexosAlimentación.indd 466

20/11/2011 10:02:54 p.m.

Costo y variación acumulada de la canasta alimentaria

octubre 2011-octubre 2010

32,3% / Bs. 785,00

3500

3000

3213,88

2500

2428,88

2000

1500

1000

500

0

Oct. 2010

Oct. 2011

octubre 2010-septiembre 2011

467

26AnexosAlimentación.indd 467

20/11/2011 10:02:54 p.m.

Costo de los rubros que conforman la canasta alimentaria

octubre 2011-octubre 2010 (en Bs.F.)

Cereales y Productos

Carnes y sus Preparados

Pescados

Leche, Quesos y Huevos

Grasas y Aceites

Frutas u Hortalizas

Raíces, Tubérculos y Otros

Semillas Oleaginosas

Azúcar y Similares

Productos Alimenticios

Bebidas No Alcohólicas

0

200

400

600

800

1000

1200

Oct. 2011

Oct. 2010

468

PROVEA Informe Anual

26AnexosAlimentación.indd 468

20/11/2011 10:02:55 p.m.

Comparación entre poder adquisitivo del salario e indicadores de pobreza

Período

Salario Mínimo (Bs.)

Poder Adquisitivo

Déficit

Cantidad de Salarios

Mínimos Requeridos

para adquirir la

Canasta Alimentaria

2010 1.223,89 48,5 51,5

4

Mayo 2011

1.407,47

49,7

50,3

3

Octubre 2011

1.548,22

48,2

51,8

4

Fuente: CENDA

Indicadores de Pobreza

Indicadores de Pobreza

Hogares

2010

2011 Personas

2010

2011

1º semestre 2º semestre 1º semestre

1º semestre 2º semestre 1º semestre

Pobres

1.782.822 1.828.029 1.859.521 Pobres

9.036.516 9.125.147 9.365.895

Pobres (%)

26,8

26,9

27,4 Pobres (%)

32,5

32,5

33,2

Pobres No 1.306.965 1.360.303 1.367.406 Pobres

6.528.547 6.702.792 6.794.344

Extremos

Pobres No

19,6

20,0

20,1 Pobres No

23,5

23,9

24,1

Extremos (%)

Extremos (%)

Pobres

475.857

467.726

492.115 Pobres

2.507.969 2.422.355 2.571.551

Extremos

Extremos

Pobres

7,1

6,9

7,3 Pobres

9,0

8,6

8,9

Extremos (%)

Extremos (%)

Fuente: INSTITUO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

octubre 2010-septiembre 2011

469

26AnexosAlimentación.indd 469

20/11/2011 10:02:55 p.m.

2. Derechos Laborales

...............................................................

Sindicalistas asesinados de octubre 2010 a septiembre 2011

N° APELLIDO, Nombre

Edad

Lugar

Circunstancias

Sexo Fecha

1. GRANADILLO

34 M Palo Negro Sector Asesinado frente a su casa junto a su

HERNÁNDEZ,

12 de Octubre

hermano.

Jairo Alexander

Aragua

12.12.10

2. GRANADILLO

32 M Palo Negro

Esta persona había sido detenida en

HERNÁNDEZ,

Aragua

2009 acusada de participar en el asesina

-

Duglas Javier

12.12.10

to de tres sindicalistas. En ese asesinato

de 2009 participó un policía.

3. ABSEB PÈREZ, Josman 25 M Puerto Ordaz

Desaparecido y apareció muerto a la altu-

25.11.10

ra del kilómetro 20, sector Amaruca.

4. GUÉDEZ TERÁN, Jhoan 24 M Sector Libertador Dos personas le dispararon. No hay

Eduardo

Valencia

seguridad que sea por asuntos

13.11.10

sindicales.

5. GONZÁLEZ, Moisés Ramón. 24 M Cumaná

Dos personas actuaron. Recibió tres tiros.

Secretario de Educación, Cul- Sucre

tura y Deporte del Sindicato

09.11.10

Bolivariano de la Construcción

6. RAMOS, Franklin Outulio. 47 M Tramo San Esteban Acribillado de 26 tiros.

Secretario General del Fren-

de la autopista

te Socialista Unido de Traba-

Antonio José de

jadores de la Construcción Sucre

del Estado Sucre y dirigente Sucre.

sindical del PSUV

28.10.10

470

PROVEA Informe Anual

27AnexosLaborales.indd 470

20/11/2011 10:02:41 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad

Lugar

Circunstancias

Sexo Fecha

7. BASTARDO CHACÓN,

22 M Av. Dalla Costa

Interceptaron el vehículo donde viaja-

José Daniel.

Bolívar

ba con otro sindicalista.

Asesinado de

Sindicato de Trabajadores de 29.10.10

15

disparos.

la Construcción, Maquinaria

Pesada y la Madera del Esta-

do Bolívar, (SINATRACOM)

8. MEJÍA LIENDO,

24 M Ciudad Guayana

Muere en igual circunstancia que BAS-

Daniel Octavio

29.10.10

TARDO CHACÓN, José Daniel.

9. BRITO, Rafael

27 M El Aceital

BRITO, Rafael, MOREY, Leo y RUÍZ,

Monagas

Josner murieron cuando se encontraban

11.11.10

apostados en los portones de una obra,

llegaron diversos vehículos y abrieron

fuego contra los presentes.

10. MOREY, Leo

25 M El Aceital

Muere en igual circunstancia que BRITO,

Monagas

Rafael.

11.11.10

11. RUÍZ, Josner

25 M El Aceital

Muere en igual circunstancia que BRITO,

Monagas

Rafael.

11.11.10

12. SALAS, Carlos Alberto.

49 M Urbanización

SALAS, Carlos Alberto fue asesinado fren-

Del sindicato de la Construc-

Los Próceres

te a su vivienda, recibió seis disparos.

ción en Anzoátegui

Bolívar

08.11.10

13. VÁSQUEZ CORTEZ, Felipe 23 M Carapita

Lo impactaron con siete tiros.

Unión Bolivariana de

Caracas

Trabajadores

27.11.10

14. SANABRIA, Zuhail

36 F San Mateo

Murió tras recibir seis disparos cuando se

Miembro del Consejo Comu-

Aragua

encontraba frente a su casa. Con ella se

nal de La Aceitera y sindica- 09.01.11

encontraban otras personas que no fue-

lista de la Unidad Bolivariana

ron agredidas.

de Trabajadores

octubre 2010-septiembre 2011

471

27AnexosLaborales.indd 471

20/11/2011 10:02:41 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad

Lugar

Circunstancias

Sexo Fecha

15. BARRIOS BUSTAMANTE,

29 M Zona Industrial de El asesinato se produjo en medio de una

Néstor Felipe

Las Tejerías

asamblea en la empresa La Galletera.

Aragua

Llegaron varias personas y dispararon.

02.02.11

16. MEZA MACÍA, Omar José

25 M Zona Industrial de Muere en igual circunstancia que BA-

Las Tejerías

RRIOS BUSTAMANTE, Néstor Felipe.

Aragua

02.02.11

17. ADRIAN PEÑA, Michael

26 M Zona Industrial de Murio un día después del incidente pro-

Las Tejerías

ducido en medio de una asamblea en la

Aragua

empresa La Galletera cuando llegaron

03.02.11

varias personas y dispararon.

18. URBANO ROMERO,

34 M Upata

Lo impactaron ocho disparos.

Francisco, Secretario de re- Bolívar

clamos Sindicato de la Cons-

12.02.11

trucción Bolívar

19. ACOSTA, Angélica María.

42 F Av. Norte Sur

La impactaron 10 balas.

Sutra Bolívar

Puerto Ordaz.

24.02.11

20. PLAZA, Abilio

63 M Carapita

Asesinado de varios disparos.

Dirigente de la Unión Boliva-

Distrito Capital

riana de Trabajadores.

01.03.11

21. DÍAZ, José Rafael

42 M Naguanagua

Había recibido amenazas de muerte. Dos

Delegado de prevención de la

Carabobo

hombres le dispararon desde un carro en

empresa Impregilo

08.04.11

marcha.

22. GONZÁLEZ VILLANUEVA,

32 M Barcelona

Acusan a otro sindicalista del hecho.

Juan Carlos

Anzoátegui.

12.04.11

23. GUZMÁN ACOSTA, Jhonatan 29 M MercadoMunicipal Tres personas le dispararon e impactaron

Miguel, delegado del Sindica-

de Chirica

con siete tiros.

to Único de Trabajadores del Bolívar

Estado Bolívar en la empresa

15.05.11

constructora Eugal

24. GARCÍA TERÁN, Oswaldo 23 M Palo Negro

Conversaba en una plaza cuando dos

Enrique

Aragua

hombres le dispararon.

29.05.11

472

PROVEA Informe Anual

27AnexosLaborales.indd 472

20/11/2011 10:02:41 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad

Lugar

Circunstancias

Sexo Fecha

25. ROJAS, Rony T

29 M

rabajador Asesinado en el Asesinado en una trifulca entre trabaja-

de Ferrominera militante del

Portón de

dores cuando se procedería a elegir la

PSUV

Ferrominera. Comisión Electoral del Sindicato de Fe-

09.06.11

rrominera.

26. URRIOLA RIVERO,

32 M Puerto Ordaz

Lo impactaron con 21 disparos.

Edgar José

Bolívar

Delegado sindical de la

10.06.11

Construcción

27. MONTERO, Pedro

51 M Mcpio San

Recibió 27 disparos frente a su residen-

Francisco

cia. En 2008 atentaron contra su vida

Zulia causándole una herida de bala. Había

12.06.11

recibido amenazas de muerte.

28. GARCÍA, Julián Javier

47 M Sector El Cardón Fue asesinado en presencia de varios tra-

Secretario General del Sin- Falcón

bajadores, uno de los trabajadores que se

dicato de la Construcción en

26.06.11

encontraba en el lugar sostuvo una discu-

Paraguaná

sión con él y le disparó.

29. GINEZ TOVAR,

36 M San Francisco

En 2009 fue detenido acusado de parti-

Héctor Enrique

de Yare

cipar en un triple homicidio y también en

Delegado sindical de la

Miranda

la muerte de un policía. Al parecer estaba

construcción

28.06.11

en libertad bajo régimen de destacamen-

to de trabajo.

30. VALERA, José Arturo

25 M Valencia

Asesinado en el terraplen N° 4 de la

Sindicato Utracon, del Frente

Carabobo

construcción del ferrocarril, cuando se

Socialista de la Construcción

29.08.11

desplazaba en un vehículo con dos sin-

dicalistas que resultaron heridos (Robert

Alejandro Ruiz Colina y Jonny Sequera).

31. PÉREZ MALDONADO,

23 M Valencia

Murió en el Tramo cinco del Ferrocarril

Melvin Javier

Carabobo.

cuando una discusión entre trabajadores

31.08.11

terminó en violencia. Resultaron heridos

tres Trabajadores: Richard Mata, Jean

Carlos Escobar y Miguel Beltrán.

32. SOTO MILANO,

42 M Calle Bolívar del Asesinado en la puerta de su casa. Dos

Luis Guillermo

sector Cerrito,

personas en moto le dispararon.

Miembro del Sindicato Boliva-

Chaparro

riano de la Construcción.Sin- Anzoátegui

dicalista en el eje ferroviario

09.09.11

Tinaco- Anaco

octubre 2010-septiembre 2011

473

27AnexosLaborales.indd 473

20/11/2011 10:02:41 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad

Lugar

Circunstancias

Sexo Fecha

33. ROA ROA, Hermes Alberto 28 M Tramo Ferroviario Se desplazaban en un vehículo cinco

Tinaco- Anaco.

sindicalistas cuando varias personas les

Asesinados en

dispararon. Otras tres personas que los

Tinaquillo, Cojedes, acompañaban resultaron heridas.

pero residenciados

en Valencia

Carabobo

09.09.11

34. ESPINEL VARGAS,

33 M Tramo Ferroviario Se desplazaban en un vehículo cinco

Luis Alfredo

Tinaco- Anaco.

sindicalistas cuando varias personas les

Asesinados en

dispararon.

Tinaquillo, Cojedes,

pero residenciados

en Valencia,

Carabobo

09.09.11

35. GUILLÉN CARRERO,

44 M Sector la Páez

Había denunciado amenazas de muerte

Amador de Jesús

el Vigía

ante el MP el 12.02.08 la cual procesó el

Mérida.

27.03.08 el Tribunal segundo de Primera

18.09.11

Instancia Penal en funciones de control

de Mérida extensión El Vigia.

36. MUÑOZ ACOSTA, Deiys José 26 F Frente al centro

Conversaba con varios amigos y se acer-

Italo venezolano

có una persona y le disparó.

en Puerto Ordaz

Bolívar

19.09.11

474

PROVEA Informe Anual

27AnexosLaborales.indd 474

20/11/2011 10:02:42 p.m.

3. Pueblos Indígenas

...............................................................

Las dos hojas de ruta para la demarcación

de territorios indígenas

La hoja de ruta entregada a la Vicepresidencia consta de cuatro capítulos:

I.

Hacia la materialización de las comunidades y pueblos indígenas como sujetos de derecho.

II. Hacia el reconocimiento de los derechos sobre nuestro hábitat y tierras.

III. Hacia la vigencia plena de la jurisdicción y el derecho indígena.

IV. Hacia una nueva concepción de la seguridad nacional con la participación de los

pueblos indígenas.

La otra hoja de ruta, respaldada por Homo Et Natura, está dividida en dos momentos:

Primer momento:

I. Autodemarcación.

II. Constitución de un Consejo Presidencial para la Autodemarcación de Territorio

Indígena (CPA)

III. Liberación del cacique yukpa Sabino Romero Izarra así como de los compañeros

indígenas Alexander Fernández y Olegario Romero.

Segundo momento:

•

Desarrollo, visibilización y socialización de los derechos indígenas en los medios

alternativos de comunicación popular.

•

Hacia una nueva concepción de la seguridad nacional con la participación de los

pueblos y comunidades indígenas.

•

Otros que vayan surgiendo de las propias dinámicas de demandas indígenas.

octubre 2010-septiembre 2011

475

28AnexosIndígenas.indd 475

20/11/2011 10:05:43 p.m.

4. Derecho a la manifestación pacífica

...............................................................

Acciones pacíficas y violentas. 1998-2009

Período Acciones Promedio

Pacíficas

Violentas

de protesta

diario

%

%

98-99 855 2,34 805 94,15 50 5,85

99-00 1.414 3,87 1.263

89,32

151 10,68

00-01 1.312 3,59 1.169 89,10

143 10,90

01-02 1.262 3,46 1.141 90,41

121 9,59

02-03 1.543 4,23 1.243 80,56

300 19,44

03-04 1.255 3,44 1.037 82,63

218 17,37

04-05 1.534 4,20 1.417 92,37

117

7,62

05-06 1.383 3,79 1.280 92,55

103

7,45

06-07 1.576 4,32 1.521 96,55

55

3,5

07-08 1.763 4,83 1.680 95,29

83 4,70

08-09 2.893 7,92 2.822 97,54

71 2,45

09-10 3.315 9,08 3.266

97,54

46 1,38

10-11 4.543 12,44 4.481 98,63

62 1,36

Total 24.648 5,19 23.125 93,82 1.520 6,16

Fuente: Elaboración propia

476

PROVEA Informe Anual

29AnexosManifestación.indd 476

20/11/2011 10:05:35 p.m.

5. Derecho a la Vida

...............................................................

Lista de casos de violaciones al derecho a la vida

Presentación cronológica: octubre 2010 - septiembre 2011

N° APELLIDO,

Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

1 GONZÁLEZ, Luís José S/I M Puerto Cabello Según familiares de GONZÁLEZ, Luís P. Mcpio.

Carabobo

José señalaron que el joven se encon- |Puerto

04.10.2010

traba en su vivienda cuando llegaron Cabello

efectivos de la policía municipal sin or-

den de allanamiento, y dijeron que bus-

caban a la víctima por estar involucrado

en un robo. Los funcionarios policiales le

dispararon dentro de la vivienda y luego

lo trasladaron a un centro asistencial en

donde llegó sin signos vitales y con más

impactos de balas.

2 GARCÍA, Daniel

51 M Calabozos

GARCÍA, Daniel se encontraba dete- CICPC

CICPC nido en los calabozos del CICPC en

Anzoátegui Puerto La Cruz, y murió según su es-

07.10.2010

posa por quemaduras de tercer grado,

y por haber recibido de parte de los

funcionarios policiales fuertes golpes

en la cabeza.

3 GONZÁLEZ,

24 M Sector Amunol T estigos señalaron que vieron cuan- P. Edo. Zulia

Otto Jesús

Zulia

do efectivos de la Policía del Estado

07.10.2010

llegaron al abasto en donde traba-

jaba GONZÁLEZ, y sin ningún mo-

tivo le dispararon a quemarropa. Un

primo de la víctima quien se encon-

traba en ese momento en el abasto

resultó herido

octubre 2010-septiembre 2011

477

30AnexosVida.indd 477

20/11/2011 10:05:18 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

4 VALDEZ SEGOVIA,

25 M Av. Terepaima VALDEZ SEGOVIA, Fernando Alberto, PM

Fernando Alberto

Vargas

funcionario de la Policía Metropolitana

07.10.2010

y su padre VALDEZ, Fernando José

fueron hasta Caraballeda para cobrar

una deuda por la venta de una moto al

hermano de un efectivo policial, quien

pertenecía también a la PM, luego de

una discusión padre e hijo deciden sa-

lir del lugar y se dirigían en su camio-

neta por una avenida, cuando fueron

interceptados por una pareja que iba

en una moto y dispararon, resultando

muertas las dos víctimas. A solicitud

del Ministerio Público fueron privados

de libertad el funcionario de la PM y

su hermano por su vinculación en la

muerte de los VALDEZ.

5 VALDEZ,

46 M Av. Terepaima Muere en igual circunstancia que VAL- PM

Fernando José

Vargas

DEZ SEGOVIA, Fernando Alberto.

07.10.2010

6 SEQUERA,

22 M Hacienda

SEQUERA se encontraba detenido en CICPC

Milton Homero

Machillanda los calabozos del CICPC de los Valles

Miranda

del Tuy, cuando fue sacado por un fun-

09.10.2010

cionario de ese cuerpo policial, quien se

lo llevó hasta la entrada de la Hacienda

Machillanda y lo ejecutó con varios tiros

en la cabeza a quemarropa. El Ministe-

rio Público imputó al funcionario policial

por el caso.

7 PARRA DÍAZ,

25 M San Agustín Mientras se producía una discusión P. Mcpio.

Joseph Enrique

Distrito Capital entre PARRA DÍAZ, Joseph Enrique libertador

14.10.2010

(Policía Militar) y RODRÍGUEZ, An- (Policara-

drés (Policaracas) por el cobro de una cas)

deuda por la venta de unos equipos de

computación, PARRA DÍAZ accionó un

arma de fuego en contra de RODRÍ-

GUEZ quien cayó herido al suelo y dis-

paró en contra de PARRA, resultando

muertos los dos funcionarios.

478

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 478

20/11/2011 10:05:19 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

8 RODRÍGUEZ, Andrés 38 M San Agustín Muere en igual circunstancia que

FANB:

Distrito Capital P

ARRA DÍAZ, Joseph Enrique.

Ejército

14.10.2010

Bolivariano

9 GRANADILLO, Simón 19 M Brisas del

La madre de la víctima aseguró que su P. Mcpio.

Neverí

hijo se encontraba bañando en el río Sotillo

Anzoátegui cuando llegó al lugar un grupo de po-

15.10.2010

licías corrió asustado y los efectivos lo

detuvieron y luego procedieron a darle

un tiro en la cabeza. Versión oficial de

enfrentamiento.

10 PACHECO

22 M San Martín PACHECO ECHENIQUE, Nino José FANB:

ECHENIQUE,

Distrito Capital pasaba frente a una alcabala del Dis

- GNB

Nino José

15.10.2010

positivo DIBISE cuando funcionarios

de la GN le dieron la voz de alto, al no

detenerse le dispararon hiriéndolo en la

cabeza y falleciendo instantáneamente.

11 GONZÁLEZ

22 M Sector El Bote GONZÁLEZ T

ORREALBA, Carlos P. Edo.

TORREALBA,

Miranda Eduardo fue interceptado por un efecti- Miranda

Carlos Eduardo

18.10.2010

vo de la Policía del Estado, con quien

habían tenido problemas anteriormente,

según testigos el funcionario policial

insultó a la madre del joven, por lo que

GONZÁLEZ pidió respeto y se alejo del

lugar, el efectivo policial le disparó por

la espalda resultando muerta la víctima.

12 LÓPEZ

43 M Av. Rómulo Dos efectivos de la Policía Militar del FANB:

NOWODWRSKY,

Gallegos Ejército dieron muerte a un ciudadano Ejército

Francisco Antonio

Distrito Capital dentro de su casa. Los funcionarios Bolivariano

18.10.2010

discutieron con la víctima, y mientras

uno de ellos lo sostenía, el otro le pro-

pinó más de veinte puñaladas.

13 MENDOZA MORENO, 26 M Barrio 6 de

La hermana de la víctima manifestó P. Edo.

Roberto Ramón

Noviembre

que su hermano fue asesinado por Bolívar

Bolívar funcionarios de la Policía Estadal sin

18.10.2010

motivo aparente, señaló que su her-

mano no tenía arma y desmintió la

versión oficial que señala que el joven

murió en un enfrentamiento con los

efectivos policiales. Versión oficial de

enfrentamiento.

octubre 2010-septiembre 2011

479

30AnexosVida.indd 479

20/11/2011 10:05:19 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

14 RUÍZ GONZÁLEZ,

31 M Sector Dos

RUÍZ GONZÁLEZ, Héctor José se en- CICPC

Héctor José

Lagunas

contraba en su casa junto a su hijo de

Miranda

seis años, cuando llegaron funcionarios

22.10.2010

del CICPC sin orden de allanamiento ni

intercambio de palabras y le efectuaron

varios disparos muriendo en el lugar.

Versión oficial de enfrentamiento.

15 CÓRDOVA LÓPEZ,

36 M Sector

Un grupo de funcionarios de la Policía P. Edo.

Domingo Antonio

Pueblo Nuevo del Estado Sucre llegaron a la vivienda Sucre

Sucre de CORDOVA, le exigieron una canti-

23.10.2010

dad de dinero, a lo que la víctima se

negó, fue por ello que un efectivo poli-

cial le disparó en nueve oportunidades

muriendo CORDOVA. Versión oficial

de enfrentamiento.

16 ORTUÑO GARCÍA,

36 M Sabana de Según los familiares Ortuño García FANB:

Martín José

La Cruz

fue retenido por los efectivos durante GNB

Miranda

un operativo en la zona junto a otros,

23.10.2010

una vez chequeados sus datos libera-

ron a uno, Martín aprovechó para salir

corriendo hacia su vivienda que se en-

contraba cerca, los funcionarios hicieron

disparos, impactándole por la espalda.

Versión oficial de enfrentamiento.

17 GARCÍA,

15 M Barrio Los

Un adolescente murió cuando efectivos FANB:

Alexander José

Erasos San de la GN dispararon supuestamente GNB

Bernardino

hacia una vivienda desde donde les dis

-

Distrito Capital paraban. Los familiares del adolescente

26.10.2010

aseguraron que no se encontraba en

esa casa, que se dirigía a casa de un

familiar cuando se dio el tiroteo. Presen-

tó una herida en la cabeza por proyectil

de arma de fuego. Dos efectivos de la

GN fueron detenidos por la muerte del

adolescente.

480

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 480

20/11/2011 10:05:19 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

18 MEJÍAS RANGEL,

20 M Bloque 55-Urb. Un funcionario de la Policía de Baruta, P. Mcpio.

Antony Alberto

27 de Febrero se encontraba en una celebración junto Baruta

Miranda

a unos amigos entre ellos MEJÍAS RAN-

29.10.2010

GEL, Antony Alberto, el funcionario policial

portaba su arma de reglamento y por es-

tar ebrio empezó a realizar bromas a sus

compañeros y a manipular el arma, con la

cual realizó algunos disparos al aire. La

víctima le recomendó que no era pruden-

te, el funcionario le respondió que llevaba

varios años de servicio y que el arma tenía

un seguro, luego tomó al joven y accionó

el arma. Murió días después del suceso.

19 RAMÍREZ OJEDA,

70 M 23 de Enero RAMÍREZ OJEDA, Alberto se desplaza- FANB:

Alberto

Distrito

ba en un vehículo propiedad de su hijo, GNB

Capital

cuando funcionarios de la GNB, quienes

29.10.2010

tenían un punto de control de plan DIBI-

SE, le ordenaron detenerse y después

de la revisión de sus documentos, OJE-

DA procedió a retirarse del lugar, metros

después dos funcionarios le dispararon

en varias oportunidades impactando al-

gunas balas a la víctima quien fallecio.

Por la muerte de RAMÍREZ OJEDA, el

Ministerio Público imputó a dos funcio-

narios de la GNB.

20 CEDEÑO,

20 M Los Paraparos Vecinos y familiares de CEDEÑO, Jesús CICPC

Jesús Alexander

de La Vega

denunciaron a un funcionario del CICPC de

Distrito

Anzoátegui quien se encontraba de visita

Capital

en la comunidad, como el autor de la muer-

31.10.2010

te de CEDEÑO, y luego simuló un enfren-

tamiento. Versión oficial de enfrentamiento.

21 COLASANTE VOLPE, 29 M Carretera

COLASANTE VOLPE, Giancarlos fue P. Mcpio.

Giancarlos

Petare secuestrado por un grupo armado, sus Plaza

Guarenas

familiares habían acordado pagar por su

Miranda

libertad. Tras las investigaciones se pudo

03.11.2010

conocer que COLASANTE fue sacado

del sitio en el que se encontraba secues-

trado, luego le propinaron once disparos,

nueve en la espalda y dos en las piernas.

Los secuestradores que dirigían al grupo

eran de la Policía Municipal de Plaza.

octubre 2010-septiembre 2011

481

30AnexosVida.indd 481

20/11/2011 10:05:19 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

22 BOSCÁN GONZÁLEZ, 26 M Av. Libertador, BOSCÁN

GONZÁLEZ murió al tratar P. Edo.

Jesús Manuel

Discoteca 21 de quitarle el arma de fuego a un efecti- Zulia

Zulia

vo de la Policía del Estado, cuando qui-

06.11.2010

so ingresar a la discoteca con el arma.

BOSCÁN recibió cuatro impactos de

bala y murió en el sitio.

23 MARCHENA CORDERO, 28 M Barrio

MARCHENA CORDERO, Jean Carlos P. Edo.

Jean Carlos

San José

se encontraba en un puesto de bebidas Portuguesa

Portuguesa en la VI Feria Internacional de Guanare

06.11.2010

2010, cuando uno de los asistentes al

evento les lanzó una bebida a los traba-

jadores del local para incitarlos a una pe-

lea. La víctima salió del lugar para evitar

altercados. Posteriormente, un funcio-

nario de la Policía del Estado vestido de

civil le disparó ocasionándole la muerte.

El Ministerio Público imputó a un efectivo

de la Policía del Estado por el suceso.

24 GÓMEZ, Darío

28 M Puente Hierro GÓMEZ DARÍO iba en su moto, cuando PNB

Distrito

funcionarios de la Policía Nacional ini-

Capital

ciaron un tiroteo contra un sujeto que se

11.11.2010

desplazaba en un carro. GÓMEZ resultó

herido de bala en la cabeza. Murió dos

horas después del hecho en el hospital.

25 ESCALONA, Jhony

14 M Carapita

Denuncia recibida en Red de Apoyo por la CICPC

Distrito Capital Justicia y la Paz. Mientras se realizaba un

12.11.2010

operativo del CICPC para iniciar la búsque-

da de unos supuestos delincuentes ESCA-

LONA, se encontraba manejando bicicleta,

justo cuando hubo un intercambio de dis-

paros, donde los delincuentes huyen. Una

de las balas le dio al adolescente y murió

horas después en el hospital.

26 BUITRIAGO PARADA, 46 M Guachizón, Nueve funcionarios implicados como P. Edo.

Fray Gerónimo

Zona

autores materiales e intelectuales por la Mérida

Panamericana muerte del Comisario de la Policía del

Mérida

Estado Mérida, BUITRIAGO, Fray Geró-

13.11.2010

nimo, asesinado presuntamente por ven-

ganza ante conflictos laborales.

482

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 482

20/11/2011 10:05:20 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

27 CANTILLO PARRA,

29 M Cotiza

CANTILLO, Leonel Antonio murió PNB

Leonel Antonio

Distrito

después que un efectivo de la Policía

Capital

Nacional le disparó cuando supuesta-

14.11.2010

mente la víctima lo iba a robar. Los fa-

miliares denunciaron que a CANTILLO

le sembraron un arma para simular un

enfrentamiento. Las investigaciones

demostraron que el arma que tenía la

víctima no fue accionada y además la

prueba de Análisis de trazas de dispa-

ros que se le realizó resultó negativa.

Versión oficial de enfrentamiento.

28 VARGAS GONZÁLEZ, 19 F Caricuao

Un agente de la Policía Metropolitana PM

Mery Daimara

Distrito

discutía con Mery Vargas, su ex pare-

Capital

ja a escasos metros de su vivienda en

19.11.2010

el barrio Las Nieves y luego le disparó

en tres oportunidades. La joven murió

instantáneamente.

29 PEÑA RAMOS,

24 M San Esteban El padre de PEÑA, Daniel Alberto acu- P. Mcpio.

Daniel Alberto

Carabobo

só a funcionarios de la Policía Muni- Puerto

26.11.2010

cipal de Puerto Cabello de dispararle Cabello

a su hijo dentro de su vivienda. Los

efectivos policiales vestidos de civil,

torturaron y dispararon en contra de la

víctima sin motivo.

30 DELGADO CASTILLO, 17 F Av. Bolívar,

La joven, estudiante de medicina murió P. Edo.

Nuleybith

de Palo Negro tras ser herida por una bala perdida. El

Aragua

Aragua

padre de la víctima declaró que se en-

28.11.2010

contraban frente a un cajero automático

cuando funcionarios de la Policía de

Aragua, quienes se desplazaban en

motos y patrullas, presuntamente dispa-

raron una ráfaga de tiros. Ella recibió un

balazo en la espalda. Aseguró que los

uniformados presuntamente actuaron

como "gatillos alegres" en virtud de que

no observó una situación de enfrenta-

miento o persecución.

octubre 2010-septiembre 2011

483

30AnexosVida.indd 483

20/11/2011 10:05:20 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

31 LUGO ROJAS,

59 M Población Los familiares de LUGO Rojas, José FANB:

José Concepción

El Rincón

Concepción y de ZAPATA, Orlando GNB;

Bolívar

desmintieron que fueran secuestra- CICPC

01.12.2010

dores, señalaron que no poseían nin-

gún tipo de arma. Niegan que se en-

frentaran con los efectivos de la GNB

(GAES) y del CICPC. Versión oficial de

enfrentamiento.

32 ZAPATA, Orlando

S/I M Población Muere en igual circunstancia que FANB:

El Rincón

LUGO ROJAS, José Concepción.

GNB;

Bolívar

CICPC

01.12.2010

33 GONZÁLEZ,

23 M La Ponderosa La madre de GONZÁLEZ,

Erick Frank FANB:

Erick Frank

Anzoátegui dijo que el joven no era delincuente y GNB

06.12.2010

que los efectivos de la GNB lo asesi-

naron porque quisieron. Los vecinos

del sector en donde supuestamente

el joven iba a robar señalaron que se

escondió de los efectivos militares den-

tro de una casa, de donde lo sacaron.

Un testigo dijo que cuando lo sacaron

no estaba herido y escuchó decir a los

efectivos que tenía un tiro en la cabe-

za, pero el joven gritaba que estaba

vivo, que no tenía nada. Versión oficial

de enfrentamiento.

34 CARRILLO MEDINA, 19 M Barrio Santa Familiares de CARRILLO MEDINA, P. Mcpio.

Anyobi

Fe II

Anyobi denunciaron que el joven fue San

Zulia

asesinado por Polisur, tras confundir- Francisco

09.12.2010

lo con el homicida de un inspector de

Policía Municipal. La víctima y un me-

nor de edad murieron en un supuesto

enfrentamiento. La denuncia fue inter-

puesta en Fiscalía.

35 GARCÍA Javier Alfonso 16 M Barrio Santa Muere en igual circunstancia que CA- P. Mcpio.

Fe II

RRILLO MEDINA, Anyobi.

San

Zulia

Francisco

09.12.2010

484

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 484

20/11/2011 10:05:20 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

36 SALSA PETIT, Alejandro 20 M Fuerte Macoa Un sargento del Ejército le dio muerte FANB:

Zulia

de un tiro en la cabeza al cabo segun- Ejército

10.12.2010

do SALSA PETIT, Alejandro cuando Bolivariano

manipulaba su arma de reglamento y

se le disparó.

37 SALAZAR,

35 M Mariches

Denuncia de violacion al derecho a la P. Mcpio.

Ralph Fernando

Miranda

vida recibida por la Red de Apoyo por Sucre

11.12.2010

la Justicia y la Paz.

38 Sin identificar

17 M Barrio José Cuando un menor de edad se encon- FANB:

Tadeo

traba manejando bicicleta, funciona- GNB

Monagas

rios de la GNB le dieron la voz de alto,

Bolívar

pero el joven no les escuchó y siguió,

12.12.2010

los efectivos castrenses lo persiguie-

ron y dispararon en el rostro. Versión

oficial de enfrentamiento.

39 CELIS LIRA,

S/I M La Urbana

Un Policía trato de detener a un Guardia FANB:

Luis Enrique

Bolívar

Nacional que disparaba indiscrimina- GNB

15.12.2010

damente para evitar una tragedia, pero

como el GN estaba ebrio se produjo un

forcejeo en donde el arma se disparó

hacia el policía, hiriéndolo mortalmente.

40 ORTEGA ARÉVALO, 20 M Valle de La La madre de ORTEGA ARÉVALO, P. Mcpio.

Mario Yonain

Pascua

Mario Yonain denunció que su hijo fue Infante

Guárico

ejecutado por funcionarios de la Poli-

18.12.2010

cía del Municipio Infante ya que ella

había denunciado en otra oportunidad

la muerte de su hermano ocurrida hace

unos años. La denunciante señaló que

su casa ha sido allanada en varias

oportunidades sin una orden judicial.

41 LÓPEZ,

17 M Barrio La

Una madre duda de la versión que dio P. Mcpio.

Leonardo Eduardo

Vinagrera

la policía, que su hijo Leonardo López Zamora

Miranda

se enfrento a ellos, la policía dijo que

20.12.2010

su hijo intentó atracar en estado de

ebriedad un transporte colectivo a las

6 de la mañana, la madre señala que a

esa hora estaba en una fiesta cerca de

su casa, donde no pasan autobuses y

estaba con 2 primos menores de edad,

que están detenidos.

octubre 2010-septiembre 2011

485

30AnexosVida.indd 485

20/11/2011 10:05:21 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

42 VILLEGAS ARIZA,

26 M La Rinconada La compañera sentimental de VILLE- FANB:

Kervin Oswaldo

Distrito Capital GAS

ARIZA, Kervin Oswaldo, aseveró GNB

23.12.2010

que recibió la llamada de un funcionario

militar, quien le informó que su compa-

ñero estaba detenido, cuando ella se

dirige al lugar de detención le informan

que VILLEGAS murió y que debía ir a la

Morgue de Bello Monte a retirar el cáda-

ver. VILLEGAS presentó una herida de

bala en la cabeza hecha por un GN.

43 GASTELO RIVERO,

35 M Guacara

Familiares de Gastelo relataron que él se P. Mcpio.

Pedro José

Carabobo

encontraba con un amigo, a la altura del Guacara

25.12.2010

puente El Tronconero cuando llegó una

comisión policial y disparó contra ellos.

Aseguran que Gastelo realizó varias

llamadas donde explicó que tenía dos

heridas por arma de fuego en la pierna y

detalló que los policías lo querían matar.

El cuerpo de Gastelo fue ingresado sin

vida al hospital y con varias heridas en el

pecho.Version oficial de enfrentamiento.

44 MEJÍAS MARTÍNEZ,

20 M Calle 36

La tía de MEJÍAS, Johnny, dijo que ella Sin

Johnny Alejandro

Lara

y su sobrino se encontraban esperando identificar

Barqto. a su padre en una calle de la ciudad,

27.12.2010

cuando la policía tuvo un intercambio

de disparos con un grupo de delincuen-

tes, resultando herido de gravedad su

sobrino. Desmiente la versión oficial de

la policía en donde señalaron que ME-

JÍAS se les enfrentó.

45 ARAY ÁLVAREZ,

23 M Bar Restaurant ARA

Y ÁLVAREZ, Wilfredo Alejandro, FANB:

Wilfredo Alejandro

La Abuela quien era soldado del Ejército Boliva- Ejército

Bolívar

riano, muere en una tasca llamada La Bolivariano

01.01.2011

Abuela debido a un disparo que recibe

en la boca. Se encontraba junto a otros

compañeros celebrando, dos efectivos

de este componente militar señalaron

que la muerte del joven fue con el arma

de reglamento de uno de ellos. El caso

fue conocido en la jurisdicción ordinaria

en el circuito judicial penal del estado

Bolívar por el Tribunal 2° en funciones

de control.

486

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 486

20/11/2011 10:05:21 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

46 GONZÁLEZ, Yerkin

29 M Av. 104

GONZÁLEZ, Yerkin se encontraba jun- P.

Zulia

to a su familia en un local celebrando el Edo Zulia

01.01.2011

Año Nuevo, tuvo una discusión con un

funcionario recién graduado de la Poli-

cía del Estado, quien lo siguió afuera

del local y disparaba indiscriminada-

mente, hiriendo un familiar de GONZÁ-

LEZ y resultando herido por la espalda

él. Un amigo logró recogerlo y caminar

unas cuadras, cuando fue interceptado

por un vehículo en donde iba el efecti-

vo policialm, quien se bajó de la camio-

neta y le propinó otros disparos en la

cabeza a la víctima.

47 VÉLIZ, Miguel Ángel

19 M Barrio La

Después de la muerte de un funciona- P.

Trinidad

rio de la Policía del Estado, una comi- Edo. Sucre

Sucre

sión de ese cuerpo policial realizaba un

01.01.2011

procedimiento en el barrio La Trinidad,

detuvieron a MARCANO, Erick y VÉ-

LIZ, Miguel Ángel cuando se dirigían a

una bodega, los efectivos policiales les

dispararon sin motivo aparente a las

víctimas produciéndoles la muerte. El

Ministerio Público acusó a tres funcio-

narios policiales por los hechos.

48 MARCANO,

29 M Barrio La

Muere en igual circunstancia que VÉ- P.

Erick Alexander

Trinidad

LIZ, Miguel Ángel.

Edo. Sucre

Sucre

01.01.2011

49 MILLÁN, Luis Alfredo

22 M Barrio

Dos comisiones de la policía regional P.

La Trinidad realizaban un procedimiento en el ba- Edo. Sucre

Sucre

rrio La Trinidad, luego de la muerte de

01.01.2011

un funcionario policial, dos efectivos

policiales llegaron al sitio en donde se

encontraba MILLÁN, Luis Alfredo con

su familia, y accionaron sus armas de

fuego causándole la muerte de manera

instantánea. El Ministerio Público acu-

só a 2 funcionarios por el hecho.

octubre 2010-septiembre 2011

487

30AnexosVida.indd 487

20/11/2011 10:05:21 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

50 GONZÁLEZ LINARES, 18 M Yaritagua

GONZÁLEZ LINARES, Joel Antonio y Sin

Joel Antonio

Yaracuy

GONZÁLEZ COLMENARES, Agustín identificar

03.01.20

Antonio eran buscados por las autori-

dades por estar involucrados en unos

asesinatos recientes. Sus familiares

señalaron que se identificaron funcio-

narios de un organismo, llegaron a la

vivienda y se llevaron a los dos jóve-

nes a la fuerza. Desde ese momento

no supieron de ellos hasta un día des-

pués cuando consiguieron sus cuerpos

sin vida y con signos de tortura.

51 GONZÁLEZ

21 M Yaritagua

Muere en igual circunstancia que Sin

COLMENARES,

Yaracuy

GONZÁLEZ LINARES, José Antonio. identificar

Agustín Antonio

03.01.2011

52 CIAMPIS, Juan Franco 15 M Car etera vieja Testigos señalaron que vieron cuando P.

Ciudad Bolívar CIAMPIS, Juan Franco y CORREA LE- Edo. Bolívar

Bolívar

DEZMA, Audis Emilio, fueron intercep-

05.01.2011

tados por funcionarios de la Policía del

Estado Bolívar frente a la Quinta Divi-

sión de Infantería donde se rindieron y

se bajaron del vehículo que supuesta-

mente se habían robado, se tiraron al

piso y los funcionarios los golpearon,

a la fuerza los montaron en una patru-

lla. Fueron llevados hasta la carretera

vieja, sector La Candelaria, donde los

ajusticiaron. Los familiares niegan la

versión policial de enfrentamiento.

53 CORREA LEDEZMA, 19 M Car etera vieja Muere en igual circunstancia que P. Edo.

Audis Emilio

Ciudad Bolívar CIAMPIS, Juan Franco.

Bolívar

Bolívar

05.01.2011

54 IBAÑEZ

14 M Sector Andrés Los familiares del adolescente IBAÑEZ CICPC

Bello de La señalaron que el joven se encontraba

Lagunita

con varios amigos comiendo en la vía

Carabobo

cuando funcionarios del CICPC pasa-

08.01.2011

ron en un carro particular y empezaron

a disparar. Los familiares niegan la ver-

sión de enfrentamiento.

488

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 488

20/11/2011 10:05:21 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

55 CARRASQUERO,

S/I M La Marimonda Según

familiares de CARRASQUERO, FANB:

Giovannis Enrique

Zulia

Giovannis Enrique; DÍAZ ALMARZA, GNB

12.01.2011

Juan Carlos; VILLALOBOS, Oscar de

Jesús y GARCÍA ÁVILA, Heli Omar,

ellos se movilizaban en un vehículo

propiedad de la suegra de uno de ellos,

los jóvenes pasaron por un sector y vie-

ron cuando un camión era desvalijado,

en ese momento llegó una comisión de

la GNB y disparó en contra de las víc-

timas. Todos los fallecidos presentaron

impactos de bala en la cabeza. Versión

oficial de enfrentamiento.

56 DÍAZ ALMARZA,

30 M La Marimonda Muere en igual circunstancia que CA

- FANB:

Juan Carlos

Zulia

RRASQUERO, Giovannis Enrique.

GNB

12.01.2011

57 GARCÍA ÁVILA,

28 M La Marimonda Muere en igual circunstancia que CA

- FANB:

Heli Omar

Zulia

RRASQUERO, Giovannis Enrique.

GNB

12.01.2011

58 VILLALOBOS,

28 M La Marimonda Muere en igual circunstancia que CA

- FANB:

Oscar de Jesús

Zulia

RRASQUERO, Giovannis Enrique.

GNB

12.01.2011

59 MONTAÑEZ FLORES, 19 F La Castra

Testigos señalaron que MONTAÑEZ FANB:

Eliani Samanta

Táchira

FLORES, Eliani Samanta y OLIVE- Ejército

15.01.2011

ROS ESTEBAN, Kelly Yoselín, se en- Bolivariano

contraban frente a la casa que habían

alquilado, celebrando junto a unos

amigos, entre ellos un efectivo del

Ejército venezolano, quien en cuestión

de momento empezó a discutir con las

dos jóvenes y luego les propinó varios

disparos produciéndoles la muerte.

60 OLIVEROS ESTEBAN, 20 F La Castra

Muere en igual circunstancia que MON- FANB:

Kelly Yoselín

Táchira

TAÑEZ FLORES, Eliani Samanta.

Ejército

15.01.2011

Bolivariano

octubre 2010-septiembre 2011

489

30AnexosVida.indd 489

20/11/2011 10:05:22 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

61 LOZADA, Antonio

41 M Cal e La Cruz, La familia de LOZADA, Antonio, acusa a PM

Los Rosales un funcionario de la Policía Metropolita-

Distrito Capital na de haberle disparado a quemarropa

16.01.2011

a la víctima y haber herido a una niña

de 9 años. Al parecer Lozada se encon-

traba en la calle, cuando se le acerco el

funcionario policial vestido de civil quien

estaba bajo los efectos del alcohol y les

disparó sin razón aparente. La víctima

muere al llegar al hospital.

62 CÁRDENAS RAMÍREZ, 26 M Bello Monte La novia de CÁRDENAS RAMÌREZ, PM

Gustavo Alejandro

Distrito Capital Gustavo Eduardo fue testigo de la

18.01.2011

muerte de su novio, la joven señaló

que los efectivos de la Policía Metro-

politana se acercaron hasta el vehícu-

lo en donde se encontraban y uno de

ellos les indicó que no podían estar en

ese lugar. Los amenazaron de multar-

los y procedieron a quitarles sus perte-

nencias, a lo que la víctima se opuso

y les dispararon a ambos, resultando

muerto Gustavo Cárdenas y quedando

herida la joven.

63 PÉREZ MARTÍNEZ,

16 M Carrera 28 Un Guardia Nacional asesinó a un me- FANB:

Oscar

Lara

nor, luego de confundirlo con unos de- GNB

Bqto.

lincuentes

que robaban un local de co-

22.01.2011

mida rápida, según el padre de Oscar

Martínez en el momento que él entraba

al local unos delincuentes estaban ro-

bando y el GN pensó que también él

era un delicuente y le disparó.

64 MONTANER BELLORÍN, 24 M Urb. Virgen de Familiares de MONTANER BELLORÍN; P. Edo.

Cristian Rafael

Fátima

Cristian Rafafel; GUANIPA REYES, José Anzoátegui

Anzoátegui

Antonio y REYES, José Manuel desmin-

25.01.2011

tieron

la versión oficial de la Policía del

estado de enfrentamiento. El Tribunal

Tercero de Control del Circuito Judicial

Extensión El Tigre ratificó la medida pri-

vativa de libertad interpuesta por el Mi-

nisterio Público para tres funcionarios de

Polianzoátegui que actuaron en un pro-

cedimiento donde murieron las víctimas.

490

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 490

20/11/2011 10:05:22 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

65 GUANIPA REYES,

20 M Urb. Virgen Muere en igual circunstancia que MON- P. Edo.

José Antonio

de Fátima

TANER BELLORÍN, Cristian Rafael.

Anzoátegui

Anzoátegui

25.01.2011

66 REYES, José Manuel 27 M Urb. Virgen Muere en igual circunstancia que MON- P. Edo.

de Fátima

TANER BELLORÍN, Cristian Rafael.

Anzoátegui

Anzoátegui

25.01.2011

67 LA CRUZ ROJAS,

19 M Barrio

Dos testigos aseguraron que vieron P. Edo.

Abraham Stevens

Simón Bolívar cuando un funcionario de la Policía del Bolívar

Bolívar

Estado limpiaba un arma y la colocaba

02.02.2011

en el suelo, luego de haberle disparado

a LA CRUZ ROJAS, Abraham Stevens.

Versión oficial de enfrentamiento.

68 LÁREZ VIVAS,

22 M 23 de Enero Familiares de LÁREZ VIVAS, Roimy CICPC

Roimy José

Distrito

José dijeron que el joven se encon-

Capital

traba trabajando cuando llegó una

08.02.2011

comisión del CICPC y los funcionarios

le dispararon en el pecho a la víctima,

denunciaron que le fue sembrada un

arma para simular un enfrentamiento.

Versión oficial de enfrentamiento.

69 SANZ DÍAZ,

43 M Delegación SANZ, Omar Bernardo fue a la delega- CICPC

Omar Bernardo

del CICPC ción del CICPC para colocar una denun-

Parque

cia porque le habían robado el camión

Carabobo

con el que trabajaba, pero fue retenido

Distrito

por averiguaciones. Su esposa se que-

Capital

dó toda la noche esperando que le die-

09.02.2011

ran razón de él y a las 8:30 am del día si-

guiente le dijeron que le fuera a comprar

desayuno. Al regresar le informaron que

su esposo había muerto de un infarto.

Los hijos de la víctimas fueron a retirar

el protocolo de autopsia y el certificado

de muerte, y cuando vieron el cuerpo sin

vida de su padre observaron que tenía

hematomas, signos de estrangulamien-

to en el cuello y marcas de amarras en

las muñecas.

octubre 2010-septiembre 2011

491

30AnexosVida.indd 491

20/11/2011 10:05:22 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

70 SUAZO AGRAZ,

20 M Municipio

Denuncia de violacion al derecho a la P. Mcpio.

Ricardo José

Zamora

vida recibida por la Red de Apoyo por Zamora

Miranda

la Justicia y la Paz.

12.02.2011

71 RODRÍGUEZ

18 M Altagracia

Un efectivo de la Policía Municipal de P. Mcpio

MARCANO, Ronald

Nueva Esparta Maneiro fue acusado y detenido por Maneiro

15.02.2011

estar involucrado en la muerte del jo-

ven Ronald José Rodríguez cuando

junto a un menor de edad lo intercep-

taron para despojarlor de su celular, el

joven se opuso y recibió un disparo en

el pecho, muriendo cuando era trasla-

dado a un centro hospitalario.

72 HERRERA, Félix

34 M Parroquia

Efectivos de Policaracas llegaron al P.Mcpio.

Sucre

barrio Blandín para corroborar la di- Libertador

Blandín

rección de un supuesto delincuente (Policara-

Distrito Capital solicitado,

entraron en la vivienda en cas)

17.02.2011

donde se encontraban Willian Rafael

Suárez y CANAL, Luis Alexis. Testigos

del hecho señalaron haber visto a dos

funcionarios de Policaracas disparar-

les a las víctimas, y en donde también

resultó herido el funcionario de ese

cuerpo policial HERRERA, Félix, este

último presentó un impacto de bala

en la cabeza y murió. El Tribunal 37°

de Control de Caracas estaría a cargo

de las investigaciones por los excesos

que llevaron a los funcionarios a come-

ter el triple homicidio.

73 CANAL,Luis Alexis

21 M Parroquia

Muere en igual circunstancia que HE- P. Mcpio

Sucre RRERA,

Félix.

. Libertador

Blandín

(Policara-

Distrito Capital

cas)

17.02.2011

74 SUÁREZ,William Rafael S/I M Parroquia

Muere en igual circunstancia que HE- P. Mcpio.

Sucre RRERA, Félix.

Libertador

Blandín

(Policara-

Distrito Capital

cas)

17.02.2011

492

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 492

20/11/2011 10:05:22 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

75 FIGUEREDO, César

67 M Urbanización El hijo de FIGUEREDO, César señaló P.Mcpio

Camino Nuevo que un efectivo

de la Policía municipal Urbaneja

Anzoátegui junto a un familiar con quien tuvo un

19.02.2011

percance, llegaron hasta su casa para

amedrentarlo, trató de cerrar la puerta

de la casa y el efectivo policial disparó

en cinco oportunidades hiriendo en el

abdomen a su padre.

76 ZAMBRANO ACUÑA, 23 M Terrazas del Luego de un intercambio de palabras en- CICPC

Humberto José

Café

tre ZAMBRANO ACUÑA, Humberto José

Barinas

y un funcionario de la Policía Científica, el

19.02.2011

funcionario policial le propinó un disparo

a la víctima quien murió en el lugar.

77 RIVERA, Yerson Noel 18 M Petare Barrio Cuatro efectivos de la Guardia Nacional FANB:

Carpintero

Bolivariana llegaron al barrio El Carpin- GNB

Miranda

tero disparando indiscriminadamente,

20.02.2011

RIVERA, Yerson Noel, quien se encon-

traba junto a unos amigos resultó herido

en la pierna, los vecinos al ver que el

joven estaba herido gritaron a los efecti-

vos que dejaran de accionar sus armas.

Uno de los efectivos se acercó hasta

el joven herido y le disparó en la cabe-

za. Los vecinos lograron retener a tres

efectivos hasta que llegara el CICPC,

el cuarto, que fue quien le disparó en la

cabeza a la víctima, logró escapar.

78 MALAVE, José

35 M Barrio Gaitero La esposa de MALAVÉ, Alejandro José, P. Mcpio.

Zulia

desmintió la versión de enfrentamiento Maracaibo

23.02.2011

de la Policía del Municipio Maracaibo,

señaló que su esposo era una persona

sana que no poseía armas de fuego.

Versión oficial de enfrentamiento.

79 OLIVO VÁSQUEZ,

20 M Kilometro 1 OLIVO VÁSQUEZ, Denis José, ingresó CICPC

Denis José

Carretera

a un centro asistencial con cuatro im-

Panamericana pactos de bala, que le propinaron efec-

Dtto. Capital tivos del CICPC en un supuesto enfren-

25.02.2011

tamiento. El padre de la víctima señaló

que su hijo fue despojado de todas sus

pertenencias y pudo observar que los

disparon fueron hechos a quemarropa.

Versión oficial de enfrentamiento.

octubre 2010-septiembre 2011

493

30AnexosVida.indd 493

20/11/2011 10:05:23 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

80 TRÍAS, José Gregorio 23 M Centro

Comerciantes del centro Comercial de PM

Comercial

El Valle habían denunciado a un grupo

El Valle

de efectivos de la Policía Metropolitana

Distrito Capital (PM) por estar

extorsionándolos a una

25.02.2011

carpa del Dibise que se encontraba en

la zona. Los funcionarios de la Guar-

dia Nacional Bolivariana se dirigieron

al centro comercial para verificar la

denuncia, logrando ubicar a los efec-

tivos de la PM quienes desenfundaron

sus armas y dispararon en contra los

GNB, resultando herido de gravedad

por una funcionaria de la PM, TRÍAS,

José Gregorio.

81 RAMÍREZ BASTIDAS, 21 M Urb. Santa Familiares de RAMÍREZ BASTIDAS, FANB:

José Domingo

Rosa

José Domingo señalaron que el joven GNB

Táchira

se encontraba parado en un semáforo

27.02.2011

cerca de su vivienda cuando fue inter-

ceptado por miembros de la Guardia

Nacional y sin razón alguna le dispa-

rraron, hiriéndolo. Familiares y amigos

de la víctima retuvieron a los funcio-

narios de la GNB quienes querían sa-

lir del lugar y los obligaron a llevar al

joven herido a una clínica. La víctima

muere un día después de ser herido.

Cinco efectivos de la GNB fueron dete-

nidos por el caso.

82 BARRIOS DURÁN,

16 M Sector

Los testigos dijeron que BARRIOS FANB:

Hosir Joseph

El Calvario DURÁN, Hosir Joseph, se encontraba GNB

Miranda

jugando carnaval con unos amigos,

04.03.2011

cuando al parecer sin querer mojó a

un efectivo militar, quien sacó su arma

de reglamento y le disparó en una pier-

na, él salió corriendo y fue alcanzado

por el GNB, quien le hizo más de 20

disparos. Por el hecho el efectivo tuvo

una medida de privación judicial pre-

ventiva dictada por el Tribunal Segun-

do de Control.

494

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 494

20/11/2011 10:05:23 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

83 QUERALES FUENTES, 28 M San Martín Denuncia recibida en Cofavic. El sub- CICPC

Jhon Wilson

Distrito Capital inspector de la Policía Metropolitana

04.03.2011

resultó muerto en un supuesto enfren-

tamiento con funcionarios del CICPC.

Sus familiares señalaron que lo estaban

extorsionando y que no andaba armado

en el momento que ocurrio el supuesto

enfrentamiento.

84 RIVERO GARCÍA,

41 M Quinta Crespo Según los familiares de RIVERO GAR

- CICPC

Carlos

Distrito Capital CÍA, murió ajusticiado por efectivos del

11.03.2011

CICPC, después de haber sido herido

por los funcionarios y lo trasladaban a un

centro hospitalario, los efectivos le dispa-

raron en cinco oportunidades en el trasla-

do. Versión oficial de enfrentamiento.

85 GARCÍA, Lisandro José 24 M Parcelas de Testigos señalaron que funcionarios de P. Mcpio.

El Roble

la Policía del Municipio Caroní ingresa- Caroní

Bolívar

ron a la vivienda de GARCÍA, Lisandro

16.03.2011

José sin ninguna orden de allanamien-

to, luego pidieron a la esposa de la

víctima que entrara junto a sus hijos y

suegra a una habitación en donde las

encerraron, y se escucharon varias de-

tonaciones de armas de fuego. Garcia

fue trasladado al hospital de Guaiparo

en donde ingresó sin signos vitales.

Versión oficial de enfrentamiento

86 SILVA, Cruz Alexis

49 M Barrio Rosario Familiares de SIL

VA, Cruz Alexis y RIN- CICPC

de Paya

CÓN SILVA, José Enique, denunciaron

Aragua

que ellos murieron en un supuesto in-

23.03.2011

tercambio de disparos con efectivos del

CICPC cuando rescataban a un ciuda-

dano secuestrado. Los familiares de las

víctimas señalaron que fueron implica-

das pero que ellos no poseían armas de

fuego ni conocían a los secuestradores.

Versión oficial de enfrentamiento.

87 RINCÓN SILVA,

33 M Barrio Rosario Muere en igual

circunstancia que SIL- CICPC

José Enique

de Paya

VA, Cruz Alexis.

Aragua

23.03.2011

octubre 2010-septiembre 2011

495

30AnexosVida.indd 495

20/11/2011 10:05:23 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

88 CHACÓN, Juan Manuel 22 M Casalta II

Según testigos, funcionarios de la PM PM

Distrito Capital se llevaron detenido a CHACÓN,

Juan

24.03.2011

Manuel cuando se encontraba en un

puesto de comida rapida junto a unos

amigos, los efectivos policiales le dije-

ron a sus amigos que sólo se lo lleva-

rían para chequearle los documentos.

Horas más tarde llamaron a sus fami-

liares para informarles que el cadáver

del joven se encontraba en la morgue.

89 PÉREZ, José Ramón

31 M Boyaca II

Familiares de PÉREZ, José Ramón P. Mcpio.

Anzoátegui denunciaron que se trasladaba en un Urbaneja

24.03.2011

vehículo cuando efectivos de la Poli-

cía del Municipio Urbaneja le pidieron

dinero, a lo que se negó y empezaron

a seguirlo. Lo sacaron de la camioneta

en donde viajaba, lo tiraron al piso y le

dispararon.

90 SÁNCHEZ LOIS,

36 M 4 Bocas

SÁNCHEZ LOIS, Jean Franco murió P. Mcpio.

Jean Franco

Zulia

cuando fue interceptado por ladrones Lagunillas

24.03.2011

de carros para despojarlo de su ve-

hículo y le dispararon en dos oportu-

nidades. Un efectivo de la Policía del

Municipio Lagunillas alquiló su arma de

reglamento a los supuestos delincuen-

tes para que perpetraran los robos a

vehículos.

91 COLMENARES SILVA, 19 M Las Trinitarias COLMENARES SILVA, Jhon Junior y P. Edo

Jhon Junior

Zulia

BRACHO BRICEÑO, Daniel Eduardo, Zulia

26.03.2011

se encontraban en una fiesta cuando

llegaron en unos vehículos varias per-

sonas entre ellos dos funcionarios de la

Policía del Estado, uno de los efectivos

empezó a discutir con COLMENARES

y se fueron a los golpes, BRACHO de-

fendió a su amigo y según testigos los

funcionarios desenfundaron sus armas

y dispararon contra los jóvenes.

92 BRACHO BRICEÑO, 26 M Las Trinitarias Muere en igual circunstancia que COL- P. Edo

Daniel Eduardo

Zulia

MENARES SILVA, Jhon Junior.

Zulia

26.03.2011

496

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 496

20/11/2011 10:05:23 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

93 ÁVILA GONZÁLEZ,

21 M Mamera

En la celebración de una fiesta de PNB

Franblady Andrés

Distrito Capital cumpleaños,

dos Policías Nacionales

27.03.2011

llegaron en un vehículo disparando y

resultaron heridos ÁVILA GONZÁLEZ,

Franblady Andrés, MENDOZA CREA-

ZOLA, Johamy Alexander, RODRÍ-

GUEZ COLMENARES, Darwin José,

VELÁSQUEZ SOSA, Yermaín, quienes

murieron a consecuencia de las heri-

das de bala.

94 MENDOZA CREAZOLA, 26 M Mamera

Muere en igual circunstancia que ÁVI- PNB

Johamy Alexander

Distrito Capital LA

GONZÁLEZ, Franblady Andrés.

27.03.2011

95 RODRÍGUEZ

23 M Mamera

Muere en igual circunstancia que ÁVI- PNB

COLMENARES,

Distrito Capital LA

GONZÁLEZ, Franblady Andrés.

Darwin José

27.03.2011

96 VELÁSQUEZ SOSA, 21 M Mamera

Muere en igual circunstancia que ÁVI- PNB

Yermaín

Distrito Capital LA

GONZÁLEZ, Franblady Andrés.

27.03.2011

97 MAYORA, Jairo José

19 M Calle Bolívar El joven se encontraba compartiendo P. Edo.

de Mirabal

frente a su casa con unos amigos, y un Vargas

Vargas

efectivo de la Policía del estado que llegó

01.04.2011

al sitio inició una discusión con la víctima

y luego le disparó en dos oportunidades.

98 Sin identificar

17 M Calle

Un menor de 17 años de edad fue in- P. Edo.

Chacopata

terceptado por un efectivo

de la Policía Sucre

con Araya

del Estado y según testigos sin motivo

Sucre

aparente le disparó en el pecho y se

04.2011

retiro del lugar.

99 PORRAS, Lorenza

73 F Carapita

Un efectivo de la Policía Nacional Boliva- PNB

Distrito Capital riana

disparó varias veces al aire su arma

02.04.2011

de fuego sin que existiera ninguna nece-

sidad, y la ciudadana que se encontraba

en su vivienda resultó herida en la cabe-

za por uno de los proyectiles, muriendo

instantáneamente.

octubre 2010-septiembre 2011

497

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20/11/2011 10:05:24 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

100 TORRES, Isaías

22 M Sector

TORRES, Isaías y un menor de 17 P. Mcpio.

Cantarrana años de edad se encontraban en una Sucre

Sucre

reunión en casa de un familiar, cuando

02.04.2011

ingresó una persona vestida de civil

portando un arma, luego ingresaron

dos personas uniformadas, quienes

empezaron a disparar, y las víctimas

resultaron heridas. Los efectivos los

sacaron de la vivienda y se los llevaron

en una patrulla. Sus familiares des-

pués de dos horas sin saber de ellos

consiguieron los cuerpos sin vida en un

ambulatorio.

101 Sin identificar

17 M Sector

Muere en igual circunstancia que TO- P. Mcpio.

Cantarrana RRES,

Isaías.

Sucre

Sucre

02.04.2011

102 REYES, Yoalber

18 M Parroquia

REYES, Yoalber fue interceptado SEBIN

La Yaguara por funcionarios del SEBIN en las

Distrito Capital adyacencias del metro La

Yaguara,

04.04.2011

testigos vieron cuando se lo llevaron

en una moto atado de manos y en la

curva que va al Hospital Miguel Pérez

Carreño lo ejecutaron. Versión oficial

de enfrentamiento.

103 GALINDO VILLARREAL, 43 M Sector

Los familiares de GALINDO VILLA- CICPC

Freddy Ramón

Quebrada

RREAL, Freddy Ramón y ESPINO-

Honda

ZA, Yusber Ernesto, denunciaron

Miranda

que GALINDO presentó impactos

05.04.2011

de bala en el pecho y a quemarropa

mientras que ESPINOZA recibió un

disparó en el pectoral a manos de los

efectivos del CICPC. Sus familiares

desmienten la versión oficial del en-

frentamiento.

104 ESPINOZA,

34 M Sector

Muere en igual circunstancia que GA- CICPC

Yusber Ernesto

Quebrada

LINDO VILLARREAL, Freddy Ramón.

Honda

Miranda

05.04.2011

498

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 498

20/11/2011 10:05:24 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

105 CASTILLO PÉREZ,

27 M Av. Baralt

Un efectivo de la GNB de nombre FANB:

Raúl Antonio

Distrito Capital CASTILLO PÉRE

Z, Raúl Antonio fue GNB

09.04.2011

asesinado por otro GNB cuando se

encontraban de guardia en un puesto

del DIBISE. Salieron del puesto y unas

cuadras después el efectivo de la GN

sacó su arma y le disparó en la cabeza

a CASTILLO.

106 SILVA, Jonathan

S/I M Retén Policía SILVA, Jonathan se encontraba dete- P. Edo.

de Guasima nido en el reten polcial de Guasima, Delta

Delta Amacuro cuando

un grupo de internos escondió Amacuro

09.04.2011

en la maleza una botella de licor, razón

por la cual un efectivo de la Policía del

Estado se las decomisó. Minutos des-

pués uno de los internos le derribó la

botella de las manos al comisario. El

funcionario polcial junto a otro com-

pañero, sacó su arma de reglamento

y la accionó en varias oportunidades,

resultando herido de gravedad SILVA,

Jonathan. El Ministerio Público imputó

a los dos funcionarios policiales.

107 AGUILERA GARCÍA, 22 F Río Aragüita Los familiares de GARCÍA, Carla P. Edo.

Carla

Anzoátegui Aguilera, señalaron a una funcionaria Anzoátegui

10.04.2011

de la Policía del Estado, quien era ex

pareja del novio de GARCÍA, como

la autora del secuestro y muerte de

la víctima. Por decisión del juez de

control Nº 5 quedó privada de libertad

la funcionaria de la Policía del estado

por el hecho.

108 PÉREZ GÓMEZ,

17 M Sector 2 de Los parientes de PÉREZ GÓMEZ, Mi- P. Mcpio.

Miguel Ángel

José Gregorio guel Ángel aseguraron que funciona- Independen-

Hernández rios de la Policía municipal realizaron cia

Miranda

unos allanamientos en su casa sin or-

10.04.2011

den judicial, el joven había salido a la

sala de su casa y lo llamó un funciona-

rio quien le disparó, luego fue sacado

de la casa y le dieron dos tiros más.

Versión oficial de enfrentamiento.

octubre 2010-septiembre 2011

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30AnexosVida.indd 499

20/11/2011 10:05:24 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

109 TOVAR PÉREZ,

21 M Av. Antonio de Familiares de TOVAR PÉREZ, Willy P. Mcpio.

Willy Francisco

Berrío

Francisco dijeron que la víctima salió Caroní

Bolívar

de su casa con un amigo a hacer unas

13.04.2011

diligencias, luego se enteraron que

había muerto en un enfrentamiento, lo

cual desmienten señalando que la víc-

tima no poseía arma de fuego y no era

ningún delincuente. Version oficial de

enfrentamiento.

110 LANDÁEZ, Wilfredo

32 M Tapipa

Cuando el hermano del agente del PNB

Miranda

CICPC, Wilfredo Lándaez, le dijo al-

21.04.201

gunas palabras a la esposa del Policía

1

Nacional, Elvis Suárez, se produjo una

riña que provocó que Suárez fuera a

buscar su arma de reglamento y se

enfrentara a Wilfredo, produciendo un

intercambio de disparos donde muere

el agente del Cicpc con cuatro impac-

tos de bala y un menor de 4 años con

un impacto de bala en el pecho.

111 SIFONTES, Jerone

4 M Tapipa

Muere en igual circunstancia que LAN- PNB

Miranda

DÁEZ, Wilfredo.

21.04.2011

112 JACAMIJAY,

20 M Antímano

Un funcionario de la Policía Nacional PNB

Junior Benjamín

Distrito Capital detuvo

a la víctima para verificar si la

23.04.2011

moto en que se trasladaba era de él

y no era la moto robada de un amigo

del funcionario, le dijeron al joven que

debía esperar para verificar, por lo que

JACAMIJAY le reclamó y familiares del

joven se percataron de lo sucedido y

se dirigieron al lugar. El funcionario

accionó su arma de fuego hiriendo de

muerte a JACAMIJAY.

113 DELGADO,

17 M Barrio Loco DELGADO, Edixon estaba en su vi- P. Mcpio.

Edixon Alexander

Bolívar

vienda cuando llegaron funcionarios Caroní

28.04.2011

de la Policía del Municipio Caroní

quienes se encontraban en el marco

del Dispositivo Bicentenario, y sacaron

al joven a la fuerza de la casa. Sus

familiares desmintieron la versión de

enfrentamiento.

500

PROVEA Informe Anual

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20/11/2011 10:05:24 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

114 FALCÓN,

33 M Coro

Denuncia de violacion del derecho a la CICPC

Isaac González

Falcón

vida recibida por la Red de Apoyo por

28.04.2011

la Justicia y la Paz.

115 FALCÓN, Luis Alberto 21 M Coro

Denuncia de violacion a el derecho a la CICPC

Falcón

vida recibida por la Red de Apoyo por

28.04.2011

la Justicia y la Paz.

116 GRANADOS CASTRO, 34 M Barcelona

Los tíos de la víctima, quien estaba CICPC

Edgar Alexander

Anzoátegui detenido en los calabozos del CICPC,

29.04.2011

dijeron que al entregarles el cuerpo sin

vida de su sobrino pudieron notar que

tenía marcas en el cuello y los ojos ro-

jos, al parecer por haber sido maltrata-

do en los calabozos.

117 DUERTO BRITO,

22 M Caserio

Familiares de DUERTO BRITO, Adrián CICPC

Adrián José

La Mata

José; DUERTO BRITO, Gregory Gonzá-

Anzoátegui lo y RONDÓN, Dionni José dijeron que

03.05.2011

éstos estaban siendo extorsionados por

inspectores del CICPC y denunciaron

que sus muertes fueron ajusticiamien-

tos, pues los jóvenes presentaron heri-

das de balas en el pecho. Uno de los

jóvenes se comunicó con un tío para

decirle que iban a pagar la extorsión y

horas después resultaron muertos en el

supuesto enfrentamiento.

118 DUERTO BRITO,

25 M Caserio

Muere en igual circunstancia que CICPC

Gregory Gonzálo

La Mata

DUERTO BRITO, Adrián José

.

Anzoátegui

03.05.2011

119 RONDÓN, Dionni José 18 M Caserio La Muere en igual circunstancia que CICPC

Mata

DUERTO BRITO, Adrián José.

Anzoátegui

03.05.2011

120 ARANGO ESQUIVEL, 20 M Petare

Denuncia de violacion del derecho a la CICPC

Justo Javier

Miranda

vida recibida por la Red de Apoyo por

05.05.2011

la Justicia y la Paz.

121 CANDURÍN RUIZ,

36 M Petare

Denuncia de violacion del derecho a la CICPC

Orlando José

Miranda

vida recibida por la Red de Apoyo por

05.05.2011

la Justicia y la Paz.

octubre 2010-septiembre 2011

501

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20/11/2011 10:05:24 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

122 SUBERO PERNÍA,

17 M El Junquito SUBERO PERNÍA, Kerwins, fue inter- PNB

Kerwins

Distrito Capital ceptado cuando se dirigía a su casa

13.05.2011

por un efectivo de la PNB y éste le

propinó dos disparos uno en el corazón

y otro en el costado izquierdo. Simuló

haber tenido un enfrentamiento con el

joven disparándose en el hombro.

123 ZERPA, Johan

24 M El Valle

ZERPA JOHAN se encontraba sentado FANB:GNB;

Distrito Capital frente as su casa en el sector Las Mal

- CICPC

14.05.2011

vinas, poco después llegaron unas co-

misiones del CICPC y GNB, y comen-

zaron a perseguirlo. Según testigos le

dispararon y lo arrastraron por la calle.

124 BERMÚDEZ, Joel

33 M Petare

Vecinos del sector Bariio Nuevo de La P. Mcpio.

Miranda

Alcabala señalaron que se encontra- Sucre

15.05.2011

ban celebrando un cumpleaños cuando

funcionarios de la Policía del Municipio

Sucre llegaron disparando indiscrimi-

nadamente, resultando herido mortal-

mente mientras protegia a su esposa

de las balas, BERMÚDEZ, Joel.

125 GRANADINO MARÍN, 40 M Sector Los La esposa de GRANADINO MARÍN, CICPC

Carlos Alberto

Cerezos

Carlos Alberto aseguró que él no era

Anzoátegui ningún delincuente, que pasó todo el

16.05.2011

día en su casa y salió en la noche, luego

se enteró que murió en un supuesto en-

frentamiento el cual desmiente y señala

que a su esposo lo ejecutaron ya que

le dispararon en la frente. Versión oficial

de enfrentamiento.

126 CASTRO, Darwin

36 M La Vega

La hermana de la víctima denunció que P. Mcpio.

Vicente

Distrito Capital a él lo ajusticiaron

, testigos observaron Libertador

18.05.2011

cuando los efectivos de Policaracas lo (Policara-

sacaron de unos matorrales en estado cas)

de ebriedad, y le propinaron tres dispa-

ros. Versión oficial de enfrentamiento.

502

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 502

20/11/2011 10:05:25 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

127 GONZÁLEZ TABORDA, 28 M Centro

El padre de GONZÁLEZ TABORDA, FANB:

Randy Ramón

Comercial

Randy Ramón, denunció que su hijo GNB

Galerías

fue detenido junto a un primo en un

Zulia

centro comercial sin motivo aparente.

19.05.2011

El primo de la víctima señaló que se los

llevaron a una oficina y que luego escu-

chó cómo GONZÁLEZ gritaba pidiendo

ayuda y les decía a los funcionarios

que no lo golpearan más. Versión ofi-

cial: muerto por un infarto.

128 BOTELLO CARRILLO, 33 M Barrio

Un funcionario de la GNB dispara FANB:

Ramón Edison

Lagunitas

contra una pareja de motorizados a GNB

Táchira quienes les dió la voz de alto, y no se

20.05.2011

detuvieron, le causó la muerte al con-

ductor e hirió al parrillero que resultó

ser funcionario de la Policía del Estado.

129 MEDINA GONZÁLEZ, S/I M Luis Hurtado Los familiares de MEDINA GONZÁLEZ, P. Mcpio.

Robin Alexander

Higuera

Robin Alexander, señalaron que el joven Caroní

Bolívar se entregó a los efectivos de la Policía

23.05.2011

del Municipio Caroní y luego apareció

muerto con tres impactos de bala, nie-

gan la versión de enfrentamiento debido

a que el cuerpo a simple vista se notaba

que le dispararon a quemarropa. Ver-

sión oficial de enfrentamiento.

130 PASTOR, Sergio Antonio 35 M La Vega

La esposa de PASTOR, Sergio Antonio P. Mcpio.

Distrito Capital denunció

que efectivos de Policaracas Libertador

23.05.2011

entraron a su casa y le dispararon a su (Policara-

esposo en cuatro oportunidades sin

cas)

motivo alguno.

131 PÉREZ TOVAR,

27 M División de PÉREZ TOVAR, William Nazareth; CICPC

William Nazareth

Capturas

RIVERA RIVAS, Pedro Cipriano y AR-

CICPC

NAL, Rubén se encontraban detenidos

El Rosal

en los calabozos del CICPC El Rosal.

Distrito Capital Los tres murieron después de recibir

26.05.2011

fuertes golpes y descargas eléctricas

por parte de los funcionarios de esta

dependencia. La Fiscalía imputó por

estos hechos a cuatro efectivos del

cuerpo policial.

octubre 2010-septiembre 2011

503

30AnexosVida.indd 503

20/11/2011 10:05:25 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

132 ARNAL, Rubén

28 M División de Muere en igual circunstancia que

CICPC

Capturas

PÉREZ TOVAR, William Nazareth.

CICPC

El Rosal

Distrito Capital

26.05.2011

133 RIVERA RIVAS,

32 M División de Muere en igual circunstancia que

CICPC

Pedro Cipriano

Capturas

PÉREZ TOVAR, William Nazareth.

CICPC

El Rosal

Distrito Capital

26.05.2011

134 MUJICA AROCHA,

20 M Sector San MUJICA, José Miguel, fue abordado P. Edo.

José Miguel

José

por dos efectivos de la Policía del Es- Carabobo

Carabobo

tado. La comisión dio la voz de alto y

27.05.2011

la víctima hizo caso omiso por lo que

lo persiguieron y le dispararon. Versión

oficial de enfrentamiento

135 BARRIOS, Juan José 28 M Guanayen

BARRIOS, Juan José, fue asesinado P. Edo.

Aragua

por dos personas vestidas de negro a Aragua

28.05.2011

quienes los familiares señalan como

Policías del Estado. La víctima reci-

bió varios impactos de bala. Barrios

contaba desde 2004 con medidas de

protección de la Corte Interamericana

porque varios miembros de su familia

habían sido asesinados por efectivos

de la Policía del Estado Aragua.

136 FIGUEROA,

35 M Santa Teresa FIGUEROA David, bajó a un abasto FANB:

David Alberto

Distrito Capital cerca de su casa para comprar víveres,

GNB

28.05.2011

cuando se presentó un intercambio de

disparos entre supuestos delincuentes

y funcionarios militares, quedando en

la línea de fuego. La víctima recibió un

disparo por la espalda.

137 CALDERA GAMBOA, 20 M Barrio

Un escolta de la Gobernación de Bolívar P. Edo.

Lorenzo Enrique

Francisco de dio muerte a Lorenzo Caldera e hirió a Bolívar

Miranda

otra persona. Según vecinos, el efectivo

Bolívar

estaba fuera de servicio con su arma de

29.05.2011

reglamento, ingiriendo bebidas alcohó-

licas, discutió con Caldera y le disparó.

504

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 504

20/11/2011 10:05:25 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

138 ARTEAGA, Joan

25 M Antímano

El tío de ARTEAGA, Joan dijo que su PNB

Distrito Capital sobrino recibipó un disparo por la es

-

31.05.2011

palda sin motivo aparente de parte de

un Policía Nacional, testigos asegura-

ron que le fue sembrada una pistola

para simular un enfrentamiento. Sus

familiares desmintieron la versión ofi-

cial de enfrentamiento.

139 VALDEZ BARRAS,

18 F Valencia

VALDEZ, Sophie fue alcanzada por CICPC

Sophie Luzcielf

Carabobo

una bala cuando se encontraba con

14.06.2011

unos compañeros de clases y funcio-

narios del CICPC estaban en una per-

secución a unos supuestos delincuen-

tes y dispararon indiscriminadamente.

140 MONTIEL, Mariluz

28 F Sector Puntica Un grupo de hombres armados inter

- P. Mcpio

de Piedra

ceptó a MONTIEL, Mariluz quien iba San

Zulia

con su pareja en un vehículo, los hom- Francisco

16.06.2011

bres dispararon en varias oportunida-

des resultando muerta MONTIEL. Las

investigaciones determinaron que dos

funcionarios municipales fueron los que

accionaron las armas y dieron muerte a

la víctima. El Ministerio Público imputó a

los dos funcionarios por el hecho.

141 GONZÁLEZ RAMOS, 19 M Sector Los Los familiares de GONZÁLEZ RAMOS, P. Mcpio.

Bernardo José

Jardines

Bernardo José, aserguraron que lo ma- Sotillo

Anzoátegui taron por confusión y niegan que él se

17.06.2011

haya enfrentado a los funcionarios poli-

ciales. Versión oficial de enfrentamiento.

octubre 2010-septiembre 2011

505

30AnexosVida.indd 505

20/11/2011 10:05:25 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

142 PÉREZ ÁLVAREZ,

18 M Pavía

Informe del Comité de Víctimas del P. Edo

Nelsón José

Lara

Estado Lara. Los familiares de PÉREZ Lara

19.06.2011

RODRÍGUEZ, Dayson Andony dijeron

que el joven había salido de la casa en

compañía de PÉREZ ÁLVAREZ, Nel-

són José y CARIPA, Reinaldo Javier.

Señalaron que PÉREZ ÁLVAREZ fue

avisar que PÉREZ RODRÍGUEZ había

sido herido por efectivos policiales, lue-

go regresó al lugar en donde estaban

el herido y CARIPA. Cuando los fami-

liares llegaron, testigos les dijeron que

se los habían llevado en una patrulla, y

que sólo uno de los jóvenes iba herido.

Horas después aparecieron muertos

los tres en un hospital.

143 CARIPA,

21 M Pavía

Muere en igual circunstancia que

P. Edo

Reinaldo Javier

Lara

PÉREZ ÁLVAREZ, Nelson José.

Lara

19.06.2011

144 PÉREZ RODRÍGUEZ, 20 M Pavía

Muere en igual circunstancia que

P. Edo

Dayson Andony

Lara

PÉREZ ÁLVAREZ, Nelson José.

Lara

19.06.2011

145 REYES CHAURAN,

25 M Boyaca III

Después de haber tenido una discu- P. Edo.

Renzo Rafael

Anzoátegui

sión con un agente de Polianzoátegui, Anzoátegui

19.06.2011

REYES CHAURAN, Renzo Rafael,

quien era funcionario de la Policía del

Municipio Bolívar, se retiraba del lugar

y cuando dío la espalda el efectivo de

Polianzoátegui le disparó.

146 SEGURA PERDOMO, 18 M Tumeremo

La madre y la suegra de SEGURA CICPC

José

Bolívar

PERDOMO; José denunciaron que el

20.06.2011

joven fue detenido por funcionarios de

la Policía municipal, y no supieron más

de él, hasta que apareció sin vida en el

hospital con un tiro en la cabeza.

506

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 506

20/11/2011 10:05:26 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

147 JIMÉNEZ PÉREZ,

20 M Km 23

A JIMÉNEZ PÉREZ, Keneddy Chanit, CICPC

Keneddy Chanit

de El Junquito y GUZMÁN, Wilber José los detuvieron

Distrito Capital en el Cementerio miembros del CICPC.

24.06.2011

Sus familiares denunciaron que desde

ese momento no supieron más de ellos

hasta ocho días después, cuando apa-

recieron sus cuerpos calcinados dentro

de un carro en El Junquito. La madre

de una de las víctimas señaló que

su hijo estaba siendo amenazado de

muerte por un efectivo del CICPC.

148 GUZMÁN, Wilber José 17 M Km 23

Muere en igual circunstancia que CICPC

de El Junquito JIMÉNEZ PÉREZ, Keneddy Chanit.

Distrito Capital

24.06.2011

149 LUZARDO ABREU,

26 M Entre carreras Informe del Comité de Víctimas del FANB:

William Anderson

19 y 20

Estado Lara. Dos motorizados de la GNB

Bqto.

GN adscritos al Plan 20 seguían a LU

-

Lara

ZARDO ABREU, William Anderson, le

26.06.2011

dieron la voz de alto y como la víctima

no se detuvo le dispararon hiriéndolo de

gravedad en la pierna. Luego vecinos lo

trasladaron a un centro asistencial y en

el camino los efectivos los detuvieron y

dejaron que el joven muriera desangra-

do. Versión oficial de enfrentamiento.

150 GUERRERO

19 M Sector

Un joven identificado como GUERRE- P. Mcpio.

BRACHO, Wilberto Jesús

El Marite

RO BRACHO, Wilberto Jesús, resultó Maracaibo

Zulia

muerto en un presunto enfrentamien-

30.06.2011

to, la madre de la víctima denunció

que el joven fue señalado por efec-

tivos de la Policía Municipal como el

autor de la muerte de un funcionario.

Vecinos del sector El Marite señalaron

que fue arrodillado y ejecutado, le pro-

pinaron diez disparos. Versión oficial

de enfrentamiento

octubre 2010-septiembre 2011

507

30AnexosVida.indd 507

20/11/2011 10:05:26 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

151 PARRA LÓPEZ,

19 M Cuartel

El padre del soldado PARRA LÓPEZ, FANB:

Yeyson Alexis

Mariano

Yeyson Alexis, señaló que su hijo le Ejército

Montilla

había dicho que estaba siendo víc- Bolivariano

Aragua

tima de maltratos físicos y verbales

28.07.2011

por parte de sus superiores. El joven

apareció muerto en uno de los baños

del Cuartel, sus familiares denunciaron

que presentaba golpes en el cuerpo.

Versión oficial de suicidio.

152 VILLALBA RANGEL,

22 M Barrio

Los familiares de las víctimas asegura- P. Edo.

Lisandro José

Venezuela

ron que los jóvenes no eran delincuen- Sucre

Sucre

tes y que fueron ejecutados por los

13.08.2011

efectivos de Policía del Estado Sucre.

Versión oficial de enfrentamiento

153 VARGAS MARTÍNEZ, 26 M Barrio

Muere en igual circunstancia que

P. Edo.

Juan Félix

Venezuela

VILLALBA RANGEL, Lisandro José.

Sucre

Sucre

13.08.2011

154 DURÁN, Yair David

20 M Callejón

El padre de la víctima señaló que éste FANB:

El Esfuerzo había dejado a su novia en su casa, en GNB

Distrito Capital una motocicleta, cuando regresaba la

20.08.2011

GNB tenía un puesto de control, uno

de los efectivos le dio la voz de alto

pero DURÁN no lo escuchó y siguió, el

GNB le hizó un disparó por la espalda,

muriendo en el hospital. Versión oficial

de enfrentamiento.

155 FERNÁNDEZ,

17 F Sector

En la calle 12 se celebraba una fies- P. Mcpio.

Angely Andrea

El Placer

ta en una vivienda, cuando un grupo Libertador

de Marare

armado irrumpió en el domicilio y dis- (Policara-

Los Teques pararon a los presentes. Las jóvenes cas)

Miranda

FERNÁNDEZ y SANOJA recibieron

20.08.2011

disparos en el pecho y en la cabeza

produciéndoles la muerte. El Ministerio

Público privó de libertad a un funciona-

rio de la Policía del Municipio Liberta-

dor por los hechos.

156 SANOJA PÉREZ, Ana 36 F Sector

Muere en igual circunstancia que FER- P. Mcpio.

El Placer

NÁNDEZ, Angely Andrea.

Libertador

de Marare

(Policara-

Miranda

cas)

20.08.2011

508

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 508

20/11/2011 10:05:26 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

157 VÁSQUEZ,

19 M Chacachacare El joven se encontraba

con unos ami- FANB:

Douglas Rafael

Nueva Esparta gos, efectivos de la GNB

del Plan DI- GNB

22.08.2011

BISE llegaron al lugar, los jóvenes se

dispersaron, los efectivos hicieron dis-

paros al aire y como no se detuvieron le

dispararon por la espalda a VÁSQUEZ,

Douglas Rafael quien murió en el sitio.

158 GIL,Hernán

45 M Sector

En el barrio La Bombilla funcionarios FANB:

La Brisas

de la GNB llegaron y dispararon sin GNB

de Petare

control. Uno de los efectivo hirio mor-

Miranda talmente a GIL, Hernán. Version oficial

26.08.2011

del enfrentamiento.

159 ASTORE, Emiliano

36 M Muelle

ASTORE, Emiliano había llegado al P. Edo.

Chacachacare muelle

en su velero, su cadáver fue Nueva

Nueva Esparta encontrado

dentro del velero con dos Esparta

27.08.2011

disparos en el pecho. Tras las investi-

gaciones realizadas se pudo conocer

que dos funcionarios de la Policía del

Estado dieron muerte al turista. El Mi-

nisterio Público imputó a un efectivo

de la Policía del Estado por el delito

de homicidio calificado mientras que a

otro se le imputó como coautor de ho-

micidio calificado y a un tercer funcio-

nario por aprovechamiento de obejtos

provenientes del delito.

160 GÓMEZ, Jonathan José 26 M San Agustín Según los familiares de GÓMEZ, Jo- CICPC

del Sur

nathan José fue ejecutado por funcio-

Distrito Capital narios del CICPC

cuando entraron a su

28.08.2011

casa y le dispararon en las piernas sin

motivo aparente. Murió desangrado.

Versión oficial de enfrentamiento

161 TAMICHE YACUA,

26 M Barrio

Un funcionario de la Policía del Muni- P. Mcpio.

Julio César

Cardonal

cipio Bolívar se encontraba en casa Bolívar

Sector Mesone de su madre en una celebración se

Anzoátegui retiró del sitio con su esposa, discutie-

28.08.2011

ron y luego regreso a la vivienda y le

disparó a su cuñado en la cabeza sin

mediar palabra. El funcionario policial

fue privado de libertad por una Jueza

Primera de Control.

octubre 2010-septiembre 2011

509

30AnexosVida.indd 509

20/11/2011 10:05:26 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

162 HENRÍQUEZ, Jhonny 26 M Cota 905

Familiares denunciaron que HENRÍ- CICPC

Distrito Capital QUEZ, Jhonny fue sacado de su casa

29.08.2011

y secuestrado por funcionarios del CI-

CPC. Apareció muerto días después

con 12 impactos de bala en su cuerpo.

163 COA JIMÉNEZ,

27 M Maturín

Familiares de COA, Otilio, denunciaron P. Mcpio.

Otilio Jhonathan

Monagas

su desaparición, luego de las investiga- Maturín

30.08.2011

ciones su cuerpo fue encontrado con

cuatro impactos de bala en la cabeza.

El Tribunal 6° de Control de Monagas

dictó medida privativa de libertad contra

dos funcionarios de la Policía de Maturín

acusados de homicidio.

164 PADUANE ROJAS,

22 M El Algodonal El hermano de PADUANES ROJAS CICPC

Edison Antonio

Distrito Capital Edison

Antonio, quien sobrevivió al

31.08.2011

hecho dijo que él, su hermano y RA-

MÍREZ PERNÍA, José Gregorio fueron

interceptados por una camioneta, dos

hombres los bajaron del vehículo en

donde iban y un tercero se quedó den-

tro, para luego ruletearlos y llevarlos

hasta la parte alta de El Algodonal. Se-

gún el testigo los tres hombres vestían

chaquetas con el logo del CICPC, uno

de ellos le dijo al RAMÍREZ que corrie-

ra, el joven caminaba de espalda y le

efectuaron cinco disparos. A PADUA-

NES le dieron una patada en el abdo-

men y al caer, le dieron dos disparos

en la cabeza.

165 RAMIREZ PERNIA,

17 M El Algodonal Muere en igual circunstancia que

CICPC

José Gregorio

Distrito Capital P

ADUANES ROJAS Edison Antonio

31.08.2011

166 BOLÍVAR FUENTES, 17 M Barrio

Según la versión de los familiares, BO- FANB:

Yonfran

Bicentenario II LÍVAR FUENTES, Yonfran se encontra- GNB

Carabobo

ba en la casa de un tío cuando un grupo

11.09.2011

de funcionarios de la GNB llegaron dis-

parando sin motivo aparente, resultando

herido en la espalda y pierna. La víctima,

murió al ingresar a un centro asistencial.

Versión oficial de enfrentamiento.

510

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 510

20/11/2011 10:05:27 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

167 GÓMEZ MONZÓN,

22 M Barrio

La hermana de la víctima señaló que CICPC

Ricardo Israel

El Calvario los efectivos del CICPC que asesina-

Distrito Capital ron a su hermano llegaron al sitio en

13.09.2011

donde se encontraba la víctima y le

dispararon sin motivo alguno. Versión

oficial de enfrentamiento.

168 BRACHO,

23 M Sector

BRACHO se encontraba en una fiesta P. Mcpio.

Kelvis Manuel

Haticos II

cuando llegaron al lugar funcionarios de Maracaibo

Zulia

Polimaracaibo, le preguntaron su nombre

18.09.2011

y lo sacaron de la vivienda. Lo llevaron

hasta un callejon y allí le dispararon sin

motivo. Versión oficial de enfrentamiento.

169 LÓPEZ, Edixon Enrique 36 M Barrio

Un grupo de hombres ingresaron a la P. Edo.

El Hoyito

vivienda de LÓPEZ, Edixon Enrique, Zulia

Zulia

disparando indiscriminadamente, uno

18.09.2011

de los hombres le disparó a la víctima

hiriéndolo de gravedad. Luego de las in-

vestigaciones detuvieron a ocho funcio-

narios de la Policía del Estado por estar

involucrados en la muerte de LÓPEZ.

170 MARTÍNEZ, Carlos

26 M Calle Emilio Los familiares de MARTÍNEZ, Carlos P. Mcpio.

Barbosa de la denunciaron que fue detenido por fun- Caroní

UD-145

cionarios de la Policía del Municipio

Bolívar

Caroní, y mientras estuvo detenido fue

27.09.2011

amenazado de muerte, horas después

fue puesto en libertad y cuando se di-

rigía a su casa lo interceptaron varios

hombres que sus familiares señalaron

como funcionarios policiales y le dispa-

raron en 16 oportunidades.

171 MOLINETT SÁNCHEZ, 24 M Maturín

A MOLINETT, José lo detuvieron dos P. Mcpio.

José Manuel

Monagas

efectivos de la Policía de Maturín en Maturín

28.09.2011

una alcabala, luego se lo llevaron su-

puestamente hasta el comando de la

policía, lo maniataron y le dieron un tiro

en la cabeza. El Tribunal 6° de Control

de Monagas dictó medida privativa de

libertad contra dos funcionarios de la

Policía de Maturín acusado de doble

homicidio.

octubre 2010-septiembre 2011

511

30AnexosVida.indd 511

20/11/2011 10:05:27 p.m.

N° APELLIDO, Nombre

Edad Lugar

Circunstancias

Resp.

Sexo Fecha

172 AFANADOR,

40 M Autopista José AF

ANADOR, César Edilson y su hijo, P. Edo.

César Edilson

Antonio Páez murieron tras recibir golpes y haber Portugue-

Portuguesa sido estrangulados por los funciona- sa

30.09.2011

rios de la brigada vial del estado Por-

tuguesa. Los familiares de las víctimas

los reportaron como desaparecidos,

cuatro días después aparecieron los

cadáveres. El Tribunal 1° de Control

del estado Portuguesa, dictó medida

privativa de libertad contra los cinco

policías.

173 Sin identificar

7 M Autopista José Muere en igual circunstancia que

P. Edo.

Antonio Páez AFANADOR, César Edilson.

Portuguesa

Portuguesa

30.09.2011

512

PROVEA Informe Anual

30AnexosVida.indd 512

20/11/2011 10:05:27 p.m.

6. Organismos Nacionales

de Derechos Humanos

...............................................................

Gráfico: Acciones hostigamiento

contra defensores de DDHH

10

9

9

8

8

7

6

5

4

3

2

2

2

2

2

1

1

1

1

1

1

1

0

Nº de violaciones

Fue nte: Elaboración propia, con datos de la Matriz de Defensores Clásicos de la Vicaría de DDHH de

Caracas; y datos de Provea.

octubre 2010-septiembre 2011

513

31AnexosOrganismosNacionales.indd 513

20/11/2011 10:05:05 p.m.

Lista de violaciones DDHH contra activistas

(Los casos se presentan en orden cronológico)

NºCaso Patrón

Fecha

Lugar

Nombre y Apellido

Organización

Circunstancia

Responsable

1

Campaña de

14.10.10 Distrito

UZCATÉGUI,

Programa Vene-

A través de un espacio del periódico Ciudad Caracas, el direc-

desprestigio

Federal

Rafael

zolano de Edu-

tor de este medio, objetó el desempeño de Rafael Uzcátegui

cación Acción

como coordinador de investigación de Provea. Señaló: “Ave-

en Derechos

riguo acerca del personaje y me entero de que es el coordina-

Humanos

dor de investigación (¡!) de Provea. La osteoporosis metodo-

lógica de los informes de esa ONG, sobre la cual ya antes he

escrito, cobra mayor sentido”.

Estas aseveraciones surgieron luego de un mal entendido en

la difusión de información sobre un artículo de opinión escri-

to por Pablo Fernández. Uzcátegui, a través de correos elec-

trónicos, difundió información sobre un presunto caso de

censura por parte del diario. El articulista aclaró que había,

por voluntad propia, realizado ajustes a su escrito de opi-

nión. Desde Provea, se aclaró la situación y se difundió a tra-

vés de su página web. En comunicación telefónica con el di-

rector del diario se pidió disculpas. Sin embargo, el 14.10.10

Ernesto Villegas escribió un artículo con los señalamientos

citados. Uzcátegui pidió un derecho a réplica, el cual fue pu-

blicado el 15.10.10. Según reseñó el afectado la publicación

no se realizó completa y se intercalaron comentarios del di-

rector del diario.

2

Detención

13.11.10 Anzoátegui UGAS, Luís

Fundación para

Luis Ugas, según su propia denuncia, fue detenido por cuatro

arbitraria

las Garantías, Pre-

días, sin orden judicial. La situación ocurrió cuando se encon-

vención y Defen-

traba participando en una protesta frente al Palacio de Justicia

sa de los Dere-

de Barcelona, denunciando las violaciones de los derechos hu-

chos Humanos.

manos de las personas privadas de libertad en las cárceles del

estado. Ugas fue trasladado hasta los calabozos de la Zona

2 (Anzoátegui) y posteriormente a la División de Capturas del

Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas

(CICPC), en El Rosal, Caracas, donde fue liberado.

514

PROVEA Informe Anual

31AnexosOrganismosNacionales.indd 514

20/11/2011 10:05:06 p.m.

Lista de violaciones DDHH contra activistas

(Los casos se presentan en orden cronológico)

NºCaso Patrón

Fecha

Lugar

Nombre y Apellido

Organización

Circunstancia

Responsable

A través de un espacio del periódico Ciudad Caracas, el direc- Ernesto Villegas,

tor de este medio, objetó el desempeño de Rafael Uzcátegui director del diario

como coordinador de investigación de Provea. Señaló: “Ave- Ciudad Caracas

riguo acerca del personaje y me entero de que es el coordina-

dor de investigación (¡!) de Provea. La osteoporosis metodo-

lógica de los informes de esa ONG, sobre la cual ya antes he

escrito, cobra mayor sentido”.

Estas aseveraciones surgieron luego de un mal entendido en

la difusión de información sobre un artículo de opinión escri-

to por Pablo Fernández. Uzcátegui, a través de correos elec-

trónicos, difundió información sobre un presunto caso de

censura por parte del diario. El articulista aclaró que había,

por voluntad propia, realizado ajustes a su escrito de opi-

nión. Desde Provea, se aclaró la situación y se difundió a tra-

vés de su página web. En comunicación telefónica con el di-

rector del diario se pidió disculpas. Sin embargo, el 14.10.10

Ernesto Villegas escribió un artículo con los señalamientos

citados. Uzcátegui pidió un derecho a réplica, el cual fue pu-

blicado el 15.10.10. Según reseñó el afectado la publicación

no se realizó completa y se intercalaron comentarios del di-

rector del diario.

Luis Ugas, según su propia denuncia, fue detenido por cuatro |Funcionarios de la

días, sin orden judicial. La situación ocurrió cuando se encon- Policía del estado

traba participando en una protesta frente al Palacio de Justicia Anzoátegui

de Barcelona, denunciando las violaciones de los derechos hu-

manos de las personas privadas de libertad en las cárceles del

estado. Ugas fue trasladado hasta los calabozos de la Zona

2 (Anzoátegui) y posteriormente a la División de Capturas del

Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas

(CICPC), en El Rosal, Caracas, donde fue liberado.

octubre 2010-septiembre 2011

515

31AnexosOrganismosNacionales.indd 515

20/11/2011 10:05:06 p.m.

NºCaso Patrón

Fecha

Lugar

Nombre y Apellido

Organización

Circunstancia

Responsable

3

Amenaza de

22.11.10 Barinas

PINEDA

Comité Paz y Vida

Dos personas llegaron al consultorio donde trabajaba Oscar

muerte

Hernández,

por los Derechos

Mafred Pineda González (hijo) y luego de proporcionar datos

Oscar Mafred

Humanos

familiares ofrecieron amenazas de muerte contra su padre y

PINEDA González,

su familia, por las denuncias que ha realizado el Comité Paz y

Oscar Mafred

Vida por los DDHH.

4

Agresión física, 16.12.10 Distrito

CORREA, Carlos Espacio Público

Durante una concentración frente a la Asamblea Nacional,

Amenaza de

Federal

BEL ALBA,

convocada por la Alianza por la Libertad de Expresión, Car-

muerte,

Mariana

los Correa fue agredido con un cono de señalización, el cual

Intimidación

fue lanzado hacia donde se encontraban los miembros de

Espacio Público. También, Correa fue amenazado de muerte

por un ciudadano civil identificado con el oficialismo. Maria-

na Belalba tomó registros fotográficos del hecho, los cuales

tuvo que borrar del celular al ser intimidada por un funcio-

nario de seguridad.

5

Campaña de

Enero, 11 Caracas

SAN MIGUEL,

Control Ciuda-

La revista Ámbito Cívico-Militar, publicada bajo la responsa-

desprestigio

Rocío

dano para la

bilidad del Comando Estratégico Operacional de la Fuerza

Seguridad y la

Armada Nacional Bolivariana (Ceofanb), incluyó un artículo

Fuerza Armada

en el cual se tildó de “objetivos militares” a varios periodis-

Nacional para la

tas y así como a la abogada Rocío San Miguel, quien coor-

Seguridad y la

dina la organización Control Ciudadano. El artículo señala

Fuerza Armada

que las personas indicadas “conducen un esquema hipotéti-

Nacional

co de ataque direccionado al golpe de Estado en Venezuela;

Son “actores tácticos-operacionales” en contra de la Fuerza

Armada Nacional; buscan incidir de manera intrínseca en la

promoción de la tesis de confrontación y golpe de Estado;

Son parte integrante de un nuevo “eje” de acción promotor

de la sublevación militar.

516

PROVEA Informe Anual

31AnexosOrganismosNacionales.indd 516

20/11/2011 10:05:06 p.m.

NºCaso Patrón

Fecha

Lugar

Nombre y Apellido

Organización

Circunstancia

Responsable

Dos personas llegaron al consultorio donde trabajaba Oscar Desconocido

Mafred Pineda González (hijo) y luego de proporcionar datos

familiares ofrecieron amenazas de muerte contra su padre y

su familia, por las denuncias que ha realizado el Comité Paz y

Vida por los DDHH.

Durante una concentración frente a la Asamblea Nacional, Desconocido

convocada por la Alianza por la Libertad de Expresión, Car-

los Correa fue agredido con un cono de señalización, el cual Persona civil identi-

fue lanzado hacia donde se encontraban los miembros de ficada con el oficia-

Espacio Público. También, Correa fue amenazado de muerte lismo.

por un ciudadano civil identificado con el oficialismo. Maria-

na Belalba tomó registros fotográficos del hecho, los cuales

tuvo que borrar del celular al ser intimidada por un funcio-

nario de seguridad.

La revista Ámbito Cívico-Militar, publicada bajo la responsa- Comando Estratégi-

bilidad del Comando Estratégico Operacional de la Fuerza co Operacional de la

Armada Nacional Bolivariana (Ceofanb), incluyó un artículo Fuerza Armada Na-

en el cual se tildó de “objetivos militares” a varios periodis- cional Bolivariana

tas y así como a la abogada Rocío San Miguel, quien coor- (CEOFANB)

dina la organización Control Ciudadano. El artículo señala

que las personas indicadas “conducen un esquema hipotéti-

co de ataque direccionado al golpe de Estado en Venezuela;

Son “actores tácticos-operacionales” en contra de la Fuerza

Armada Nacional; buscan incidir de manera intrínseca en la

promoción de la tesis de confrontación y golpe de Estado;

Son parte integrante de un nuevo “eje” de acción promotor

de la sublevación militar.

octubre 2010-septiembre 2011

517

31AnexosOrganismosNacionales.indd 517

20/11/2011 10:05:06 p.m.

NºCaso Patrón

Fecha

Lugar

Nombre y Apellido

Organización

Circunstancia

Responsable

6

Limitaciones al 26.05.11 Carabobo NIETO Palma,

Una Ventana

A Carlos Nieto se le negó el ingreso al recinto penitenciario

ejercicio

Carlos

a la Libertad

de Tocuyito, cuando se dirigía a visitar al penado Wilmer Bri-

Acoso

zuela, a quien la Comisión Interamericana le otorgó medidas

cautelares. Autoridades del penal retuvieron sus documentos

de identificación y su credencial de abogado, y le sacaron co-

pia sin ofrecer detalles de la finalidad.

7

Agresiones

31.05.11 Distrito

Familia Brito

Hija de

Ángela Brito, Elena de Brito y sus abogados acudieron al Ministe-

Verbales

Federal

Franklin Brito,

rio Público a consignar un documento exigiendo una investiga-

ción por la muerte en huelga de hambre de Franklin Brito. Fueron

Amenaza

Integrantes

Foro por la Vida

acompañados por miembros del Foro por la Vida quienes rea-

de muerte

del Foro por

lizaron una concentración a las afueras de la Fiscalía. Un grupo

la Vida

de personas identificadas con el oficialismo dirigieron amenazas

de muerte contra los presentes. También emitieron consignas y

descalificaciones contra la familia Brito, sus abogados y los ac-

tivistas de Derechos Humanos que asistieron en solidaridad. Los

gritos e increpaciones fueron aumentando, los activistas optaron

por retirarse y fueron seguidos por la Avenida México por los

oficialistas quienes les gritaban “Adecos, asesinos, inmorales”, e

impidieron por unos minutos que la familia Brito, el Dr. Arteaga

Sánchez y Liliana Ortega abandonaran el lugar en un vehículo.

Los agresores estaban formados tanto por personas de avan-

zada edad que se presentaban como familiares de víctimas de

violaciones de derechos humanos de los gobiernos del perío-

do 1958-1988, como personas vestidas con trajes propios de

empleados públicos, es de resaltar que los camarógrafos y re-

porteros del canal VIVE TV participaron activamente gritando e

increpando a los activistas del Foro por la Vida y a la Familia Bri-

to, no hubo presencia de cuerpos de seguridad más que de un

miembro de la Guardia Nacional que se mantuvo contemplando

el hecho desde un lado, hasta que una vez que en el lugar so-

lamente quedaban los oficialistas se acercó un grupo de unos

cinco efectivos de la Policía Nacional Bolivariana.

518

PROVEA Informe Anual

31AnexosOrganismosNacionales.indd 518

20/11/2011 10:05:07 p.m.

NºCaso Patrón

Fecha

Lugar

Nombre y Apellido

Organización

Circunstancia

Responsable

A Carlos Nieto se le negó el ingreso al recinto penitenciario Funcionario de la

de Tocuyito, cuando se dirigía a visitar al penado Wilmer Bri- Guardia Nacional

zuela, a quien la Comisión Interamericana le otorgó medidas Bolivariana

cautelares. Autoridades del penal retuvieron sus documentos

de identificación y su credencial de abogado, y le sacaron co-

pia sin ofrecer detalles de la finalidad.

Ángela Brito, Elena de Brito y sus abogados acudieron al Ministe- Grupo de personas

rio Público a consignar un documento exigiendo una investiga- identificadas con el

ción por la muerte en huelga de hambre de Franklin Brito. Fueron oficialismo

acompañados por miembros del Foro por la Vida quienes rea-

lizaron una concentración a las afueras de la Fiscalía. Un grupo

de personas identificadas con el oficialismo dirigieron amenazas

de muerte contra los presentes. También emitieron consignas y

descalificaciones contra la familia Brito, sus abogados y los ac-

tivistas de Derechos Humanos que asistieron en solidaridad. Los

gritos e increpaciones fueron aumentando, los activistas optaron

por retirarse y fueron seguidos por la Avenida México por los

oficialistas quienes les gritaban “Adecos, asesinos, inmorales”, e

impidieron por unos minutos que la familia Brito, el Dr. Arteaga

Sánchez y Liliana Ortega abandonaran el lugar en un vehículo.

Los agresores estaban formados tanto por personas de avan-

zada edad que se presentaban como familiares de víctimas de

violaciones de derechos humanos de los gobiernos del perío-

do 1958-1988, como personas vestidas con trajes propios de

empleados públicos, es de resaltar que los camarógrafos y re-

porteros del canal VIVE TV participaron activamente gritando e

increpando a los activistas del Foro por la Vida y a la Familia Bri-

to, no hubo presencia de cuerpos de seguridad más que de un

miembro de la Guardia Nacional que se mantuvo contemplando

el hecho desde un lado, hasta que una vez que en el lugar so-

lamente quedaban los oficialistas se acercó un grupo de unos

cinco efectivos de la Policía Nacional Bolivariana.

octubre 2010-septiembre 2011

519

31AnexosOrganismosNacionales.indd 519

20/11/2011 10:05:07 p.m.

NºCaso Patrón

Fecha

Lugar

Nombre y Apellido

Organización

Circunstancia

Responsable

8

Campaña

17.06.11 Distrito

PRADO,

O b s e r va t o r i o

Mediante opiniones emitidas durante el programa la Hojilla,

de desprestigio

Federal

Humberto

Venezolano de

de VTV, el conductor del espacio como el ministro de Interior

Prisiones

y Justicia; y el Comandante de la Guardia Nacional acusaron

a Humberto Prado tener responsabilidad en los hechos de

violencia ocurridos en El Rodeo, durante el mes de junio.

9

Campaña

18.06.11 Distrito

PRADO,

O b s e r va t o r i o

A través de su espacio de televisión, en el canal del Estado, Al-

de desprestigio

Federal

Humberto

Venezolano de

berto Nolia difundió información de la vida privada de Hum-

Prisiones,

berto Prado. Además, acusó al activista de tener responsabi-

CORREA, Carlos

Espacio Público

lidad en los hechos de violencia ocurridos en El Rodeo, en el

mes de junio.

En el mismo espacio, Alberto Nolia emitió opiniones difamato-

rias contra Carlos Correa, y lo calificó como “traidor a la patria”.

520

PROVEA Informe Anual

31AnexosOrganismosNacionales.indd 520

20/11/2011 10:05:07 p.m.

NºCaso Patrón

Fecha

Lugar

Nombre y Apellido

Organización

Circunstancia

Responsable

Mediante opiniones emitidas durante el programa la Hojilla, Mario Silva, conduc-

de VTV, el conductor del espacio como el ministro de Interior tor del programa de

y Justicia; y el Comandante de la Guardia Nacional acusaron VTV La Hojilla

a Humberto Prado tener responsabilidad en los hechos de Tarek El Aissami,

violencia ocurridos en El Rodeo, durante el mes de junio.

ministro del Poder

Popular para las Re-

laciones de Interior

y Justicia

Luis Motta Domín-

guez, Comandante

General de la Guardia

Nacional Bolivariana

A través de su espacio de televisión, en el canal del Estado, Al- Alberto Nolia, con-

berto Nolia difundió información de la vida privada de Hum- ductor del Progra-

berto Prado. Además, acusó al activista de tener responsabi- ma Dando y Dando

lidad en los hechos de violencia ocurridos en El Rodeo, en el de VTV

mes de junio.

En el mismo espacio, Alberto Nolia emitió opiniones difamato-

rias contra Carlos Correa, y lo calificó como “traidor a la patria”.

octubre 2010-septiembre 2011

521

31AnexosOrganismosNacionales.indd 521

20/11/2011 10:05:07 p.m.

NºCaso Patrón

Fecha

Lugar

Nombre y Apellido

Organización

Circunstancia

Responsable

10

Amenaza

20.06.11 Vía

PRADO,

O b s e r va t o r i o

A través de un blog, se publicaron datos personales de Hum-

de muerte

Internet

Humberto

Venezolano de

berto Prado. Entre ellos sus números telefónicos y dirección

Prisiones

personal. Además, se colocaba: “próximamente datos fami-

liares… para que el pueblo lo juzgue. Pena Capital”. Un día

después de la publicación el blog fue suspendido.

11

Campaña

22.06.11 Distrito

REYNA, Feliciano Acción Solidaria,

En un editorial del periódico Vea, se emitieron opiniones des-

de desprestigio

Federal

CORREA, Carlos

Espacio Público,

calificativas contra los representantes de varias ONG de Vene-

PRADO,

Observatorio Ve-

zuela. El texto refirió: “el Departamento de Estado Norteameri-

Humberto

nezolano de Pri-

cano ha empujado a diversas organizaciones tarifadas (…) con

siones,

personeros a la cabeza (…) de vieja data delincuencial”. Se se-

ALVARADO,

Programa Vene-

ñala directamente a Humberto Prado, Feliciano Reyna, Marino

Marino

zolano de Edu-

Alvarado y Carlos Correa. De igual manera, se descalificó a las

cación Acción en

organizaciones Acción Solidaria; Espacio Público;

Derechos

Observatorio Venezolano de Prisiones; Programa Venezolano

Humanos

de Educación Acción en Derechos Humanos y Cejil.

12

Campaña

01.07.11 Barinas

PINEDA

Comité Paz y

A través de un comunicado de prensa firmado por el Sindi-

de desprestigio

González,

Vida por los

cato Socialista de Trabajadores de la Construcción de Barinas

Oscar Mafred

Derechos

de Barinas, que circuló por dos días seguidos, en los cuatro

Humanos

periódicos de Barinas se emitieron descalificaciones contra el

director del Comité Paz y Vida por los Derechos Humanos. Se

amenazó de muerte a Oscar Pineda. En el remitido se lee: “el

ciudadano Oscar Pineda Hernández trata por cualquier medio

de perjudicar a la dirigencia sindical, valiéndose para ello de la

influencia negativa de diputados y diputadas de la oposición

venezolana en un canal de de televisión nacional.”

13 Amedrentamiento 07.07.11 Táchira

BELANDRIA,

Sacerdotes Jesui-

Los sacerdotes jesuitas de la población fronteriza de El Nula

Acacio

tas que prestan

han recibido constantes amenazas por las denuncias que han

RODRÍGUEZ,

asistencia a per-

realizado por los problemas que afectan a la frontera colom-

Jesús

sonas con necesi-

bo-venezolana. La información la dieron a conocer los sacer-

dades de protec-

dotes Belandría y Rodríguez en un espacio radial.

ción internacional

en El Nula.

522

PROVEA Informe Anual

31AnexosOrganismosNacionales.indd 522

20/11/2011 10:05:07 p.m.

NºCaso Patrón

Fecha

Lugar

Nombre y Apellido

Organización

Circunstancia

Responsable

A través de un blog, se publicaron datos personales de Hum- Bloggeros de www.

berto Prado. Entre ellos sus números telefónicos y dirección informe25.word-

personal. Además, se colocaba: “próximamente datos fami- press

liares… para que el pueblo lo juzgue. Pena Capital”. Un día

después de la publicación el blog fue suspendido.

En un editorial del periódico Vea, se emitieron opiniones des- Servando García

calificativas contra los representantes de varias ONG de Vene- Ponce, director del

zuela. El texto refirió: “el Departamento de Estado Norteameri- diario VEA

cano ha empujado a diversas organizaciones tarifadas (…) con

personeros a la cabeza (…) de vieja data delincuencial”. Se se-

ñala directamente a Humberto Prado, Feliciano Reyna, Marino

Alvarado y Carlos Correa. De igual manera, se descalificó a las

organizaciones Acción Solidaria; Espacio Público;

Observatorio Venezolano de Prisiones; Programa Venezolano

de Educación Acción en Derechos Humanos y Cejil.

A través de un comunicado de prensa firmado por el Sindi- Sindicato Socialista

cato Socialista de Trabajadores de la Construcción de Barinas de Trabajadores de

de Barinas, que circuló por dos días seguidos, en los cuatro la Construcción de

periódicos de Barinas se emitieron descalificaciones contra el Barinas

director del Comité Paz y Vida por los Derechos Humanos. Se

amenazó de muerte a Oscar Pineda. En el remitido se lee: “el

ciudadano Oscar Pineda Hernández trata por cualquier medio

de perjudicar a la dirigencia sindical, valiéndose para ello de la

influencia negativa de diputados y diputadas de la oposición

venezolana en un canal de de televisión nacional.”

Los sacerdotes jesuitas de la población fronteriza de El Nula Desconocido

han recibido constantes amenazas por las denuncias que han

realizado por los problemas que afectan a la frontera colom-

bo-venezolana. La información la dieron a conocer los sacer-

dotes Belandría y Rodríguez en un espacio radial.

octubre 2010-septiembre 2011

523

31AnexosOrganismosNacionales.indd 523

20/11/2011 10:05:08 p.m.

NºCaso Patrón

Fecha

Lugar

Nombre y Apellido

Organización

Circunstancia

Responsable

14

Campaña de des 12.07.11 Barinas

PINEDA González, Comité Paz y Vida

Representantes del Sindicato Socialista de Trabajadores de la

prestigio,

Oscar Mafred

por los Derechos

Construcción de Barinas marcharon hasta la sede de la Fiscalía

Inicio de

Humanos

Superior de Barinas, instancia ante la cual consignaron una

acción ju dicial,

denuncia en la que realizan señalamientos contra Oscar Pine-

Amenaza

da por presuntamente emitir calumnias a obreros y directivos

de muerte,

del Sindicato de la Construcción. Además, a través de declara-

Agresiones

ciones de prensa exhortaron al activista de derechos humanos

verbales

a que se vaya de Barinas.

Al terminar la movilización, Oscar Pineda se encontraba en

las instalaciones de la Fiscalía, donde se encontró con el pre-

sidente del Sindicato Socialista de la Construcción quien lo

interceptó en uno de los pasillos del edificio, lo amenazó de

muerte y emitió agresiones verbales en su contra.

15

Amenaza

16.08.2011 Lara Iván Pérez

Frente Clasista

Recibió amenazas de muerte tras la sentencia del caso de los

de Muerte,

Argimiro

hermanos Pérez Heredia. Fuentes de inteligencia popular in-

Gabaldón

formaron de presunto plan para asesinarlo.

16

Campaña

22.08.11 Barinas

PINEDA

Comité Paz y

El presidente del Consejo Legislativo Regional del estado Ba-

de desprestigio,

González,

Vida por los De-

rinas solicitó ante el Ministerio Público la apertura de una

Inicio de

Oscar Mafred

rechos Humanos

investigación contra Oscar Pineda, contra parlamentarios y

acción judicial,

periodistas del estado Barinas por sus denuncias respecto de

presuntas desapariciones forzadas y secuestros en la región.

A la prensa regional, León Artahona declaró:

“A estos personajes no les importan las familias barinesas, por

el contrario toman al dolor como herramienta politiquera”.

17

Amenaza

27.08.11 Distrito

PRADO,

Observatorio Ve-

Humberto Prado, el mismo día que su regreso de una serie de vi-

de muerte,

Federal

Humberto

nezolano de Pri-

sitas internacionales en las que presentó la situación penitencia-

Amenaza

siones

ria en el país; recibió un correo electrónico en el que se anunciaba

de inicio

presuntamente el inicio de investigación por parte de la Fiscalía

de acción judicial

para determinar su responsabilidad en los sucesos de El Rodeo.

Además, en el correo se amenazó de muerte. Este hecho ocurrió

luego de dos meses de una intensa campaña de desprestigio y

fuertes amenazas de muerte y hostigamiento a él y su familia.

524

PROVEA Informe Anual

31AnexosOrganismosNacionales.indd 524

20/11/2011 10:05:08 p.m.

NºCaso Patrón

Fecha

Lugar

Nombre y Apellido

Organización

Circunstancia

Responsable

Representantes del Sindicato Socialista de Trabajadores de la Representantes del

Construcción de Barinas marcharon hasta la sede de la Fiscalía Sindicato Socialista

Superior de Barinas, instancia ante la cual consignaron una de Trabajadores de

denuncia en la que realizan señalamientos contra Oscar Pine- la Construcción de

da por presuntamente emitir calumnias a obreros y directivos Barinas,

del Sindicato de la Construcción. Además, a través de declara- Jaime Landaeta,

ciones de prensa exhortaron al activista de derechos humanos presidente del Sin-

a que se vaya de Barinas.

dicato Socialista

Al terminar la movilización, Oscar Pineda se encontraba en de Trabajadores de

las instalaciones de la Fiscalía, donde se encontró con el pre- la Construcción de

sidente del Sindicato Socialista de la Construcción quien lo Barinas

interceptó en uno de los pasillos del edificio, lo amenazó de

muerte y emitió agresiones verbales en su contra.

Recibió amenazas de muerte tras la sentencia del caso de los Desconocido

hermanos Pérez Heredia. Fuentes de inteligencia popular in-

formaron de presunto plan para asesinarlo.

El presidente del Consejo Legislativo Regional del estado Ba- Miguel Ángel León

rinas solicitó ante el Ministerio Público la apertura de una Artahona, presiden-

investigación contra Oscar Pineda, contra parlamentarios y te del Consejo Le-

periodistas del estado Barinas por sus denuncias respecto de gislativo de Barinas

presuntas desapariciones forzadas y secuestros en la región.

A la prensa regional, León Artahona declaró:

“A estos personajes no les importan las familias barinesas, por

el contrario toman al dolor como herramienta politiquera”.

Humberto Prado, el mismo día que su regreso de una serie de vi- Desconocido

sitas internacionales en las que presentó la situación penitencia-

ria en el país; recibió un correo electrónico en el que se anunciaba

presuntamente el inicio de investigación por parte de la Fiscalía

para determinar su responsabilidad en los sucesos de El Rodeo.

Además, en el correo se amenazó de muerte. Este hecho ocurrió

luego de dos meses de una intensa campaña de desprestigio y

fuertes amenazas de muerte y hostigamiento a él y su familia.

octubre 2010-septiembre 2011

525

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20/11/2011 10:05:08 p.m.

NºCaso Patrón

Fecha

Lugar

Nombre y Apellido

Organización

Circunstancia

Responsable

18

Campaña

06.09.11 Distrito

SAN MIGUEL,

Control Ciudada-

Rocío San Miguel fue víctima de una intervención de su

de desprestigio,

Federal

Rocío

no para la Segu-

cuenta en la red social Twitter, desde donde se publicaron

Intervención

ridad y la Fuerza

mensajes descalificatorios en su contra. Además, su cuenta

ilegal de

Armada Nacional

de correo electrónica fue intervenida y recibió Amenaza de

comunicaciones

muerte.

personales

electrónicas,

Amenaza

de muerte,

19 Acoso,

21.09.11 Lara

PÉREZ, Iván

Frente Clasista

El Frente Clasista Argimiro Gabaldón denunció que dos fun-

Argimiro Gabal-

cionarios del Grupo Antiextorsión y Secuestro (GAES) de la

dón

Guardia Nacional Bolivariana de Lara, estuvieron rondando los

alrededores de la casa de Iván Pérez, ubicado en la comunidad

de San José, al noreste de Barquisimeto. Igualmente, estuvie-

ron tomando fotografías con celulares. La organización de de-

rechos humanos presume que estos actos de hostigamiento

vienen dados por la sentencia a los funcionarios de la Policía

de Lara quienes fueron determinados como responsable en el

caso de los hermanos Pérez Heredia, hijos del activista.

20

Detención

23.09.11 Distrito

GONZÁLEZ,

Colaborador del

Sergio González colaborador de Provea fue detenido arbitra-

Arbitraria

Federal

Sergio

Programa Vene-

riamente, durante 4 horas, por funcionarios de la Policía de

zolano de Edu-

Caracas cuando se encontraba realizando registros fotográ-

cación Acción en

ficos de una protesta que desarrollaron dueños de kioskos

Derechos Huma-

en rechazo a una medida de desalojo, en el sector El Valle, de

nos

Caracas. En sus registros, el activista captó mementos de la

protesta y las acciones de represión que ejercieron los efec-

tivos de seguridad contra los manifestantes. Los funciona-

rios pretendieron borrar los registros fotográficos que había

realizado el activista y lo trasladaron a la sede de Policaracas,

ubicada en la Cota 905, donde posteriormente fue puesto en

libertad plena.

526

PROVEA Informe Anual

31AnexosOrganismosNacionales.indd 526

20/11/2011 10:05:08 p.m.

NºCaso Patrón

Fecha

Lugar

Nombre y Apellido

Organización

Circunstancia

Responsable

Rocío San Miguel fue víctima de una intervención de su Desconocido

cuenta en la red social Twitter, desde donde se publicaron

mensajes descalificatorios en su contra. Además, su cuenta

de correo electrónica fue intervenida y recibió Amenaza de

muerte.

El Frente Clasista Argimiro Gabaldón denunció que dos fun- Funcionarios del

cionarios del Grupo Antiextorsión y Secuestro (GAES) de la Grupo Antiextor-

Guardia Nacional Bolivariana de Lara, estuvieron rondando los sión y Secuestro

alrededores de la casa de Iván Pérez, ubicado en la comunidad (GAES) de la Guar-

de San José, al noreste de Barquisimeto. Igualmente, estuvie- dia Nacional Boliva-

ron tomando fotografías con celulares. La organización de de- riana de Lara

rechos humanos presume que estos actos de hostigamiento

vienen dados por la sentencia a los funcionarios de la Policía

de Lara quienes fueron determinados como responsable en el

caso de los hermanos Pérez Heredia, hijos del activista.

Sergio González colaborador de Provea fue detenido arbitra- Funcionarios de la

riamente, durante 4 horas, por funcionarios de la Policía de Policía de Caracas

Caracas cuando se encontraba realizando registros fotográ-

ficos de una protesta que desarrollaron dueños de kioskos

en rechazo a una medida de desalojo, en el sector El Valle, de

Caracas. En sus registros, el activista captó mementos de la

protesta y las acciones de represión que ejercieron los efec-

tivos de seguridad contra los manifestantes. Los funciona-

rios pretendieron borrar los registros fotográficos que había

realizado el activista y lo trasladaron a la sede de Policaracas,

ubicada en la Cota 905, donde posteriormente fue puesto en

libertad plena.

octubre 2010-septiembre 2011

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PROVEA Informe Anual

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Qué es Provea

Misión

El Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos (Provea) es una organización

no gubernamental especializada en la defensa y promoción de los derechos económicos, sociales y

culturales (Desc), que tiene como fin la plena realización de los derechos humanos y el respeto al

Estado de Derecho, en el marco de una sociedad democrática y participativa. Toda acción que lleva a

cabo Provea busca beneficiar a las víctimas o potenciales víctimas a las que el Estado no les garantiza

o les viola sus derechos humanos, propiciando su protagonismo y la concientización de sus derechos.

Desde una perspectiva integral y multidisciplinaria Provea realiza labores de: Documentación, investi-

gación y difusión de la situación de derechos humanos en Venezuela.

Promoción y educación en derechos humanos.

Apoyo, asesoría y asistencia a grupos sociales en la defensa jurídica y extra-jurídica de sus derechos, ante

instancias nacionales e internacionales.

Promoción de políticas públicas y legislación favorable a los derechos humanos.

Visión

Provea aspira a contribuir en la creación de una sociedad democrática, participativa y justa, que se

desarrolle en el marco de un Estado democrático que garantice la efectiva vigencia de la justicia social

y el pleno respeto de los derechos humanos.

Fundamenta su acción en la Declaración Universal de Derechos Humanos, los instrumentos y de-

claraciones internacionales y regionales de protección y promoción de los mismos, las disposiciones

contenidas en la Constitución y normas nacionales coherentes con los derechos humanos.

Asume la visión integral e interdependiente de los derechos humanos.

Es independiente y autónoma de partidos políticos, grupos económicos, instituciones religiosas, orga-

nizaciones internacionales o gobierno alguno.

Reivindica el respeto a la autonomía de las organizaciones y grupos destinatarios y sujetos de su acción.

Cree en la práctica interdisciplinaria y solidaria, respetuosa de la democracia interna, el pluralismo y la

transparencia de gestión.

Objetivos Generales

Contribuir a mejorar la situación de los derechos humanos en Venezuela, especialmente de los Desc,

como base de una genuina democracia.

Prevenir las violaciones de los derechos humanos, en especial de los Desc.

Contribuir al fortalecimiento integral del movimiento de derechos humanos en Venezuela, aportando

principalmente a la formación en Desc de sus activistas y organizaciones.

Promover la ejecución de acciones de exigibilidad social de los Desc, impulsando la conformación

de alianzas sociales amplias entre organizaciones de derechos humanos, ONG de desarrollo y otras

organizaciones sociales.

Contribuir a la vigencia y justiciabilidad de los Desc, en el ámbito nacional e internacional.

Aportar al desarrollo progresivo del marco normativo e institucional en materia de Desc, de manera

que el mismo sea coherente con los principios constitucionales e internacionales en materia de dere-

chos humanos.

Procurar el fortalecimiento, sostenibilidad y posicionamiento institucional de Provea a nivel nacional e

internacional como organización de derechos humanos especializada en Desc.

Apartado postal 5156

Carmelitas 1010-A, Caracas, Venezuela

Teléfonos/Fax (0212) 862.10.11 y (0212) 860.66.69

Correo electrónico: investigación@derechos.org.ve

Sitio web: www.derechos.org.ve

Twitter: @_provea

octubre 2010-septiembre 2011

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20/11/2011 10:05:09 p.m.

Anexo

Los derechos humanos en Venezuela1

Síntesis de Informes de Organizaciones de la Sociedad Civil Venezolana

presentados a la Oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos

de las Naciones Unidas con motivo del Examen Periódico de Venezuela

El presente documento recoge los aspec-

Los 35 aspectos vulnerados tienen una

tos más destacados de los Informes de Orga-

amplia repercusión para la libre asociación en

nizaciones de la Sociedad Civil (OSC) Ve-

defensa y promoción de los derechos huma-

nezolana presentados a la Oficina de la Alta nos, la libre expresión e información, el de-

Comisionada de las Naciones Unidas con recho a la vida y la seguridad ciudadana —en

motivo del examen que se hará a Venezue-

lo que atañe a la violencia institucional, social

la sobre la situación de los derechos huma-

y dentro de los establecimientos penitencia-

nos, el 7 de octubre de 2011. Elaboraron este rios—, las garantías judiciales y el acceso a

documento 144 organizaciones —en forma la justicia, las garantías de los derechos socia-

individual, o agrupadas en redes y coalicio-

les y ambientales —particularmente el acceso

nes— con años de trabajo en diferentes áreas a la vivienda, la salud y el agua potable—, y

de los derechos humanos de manera constan-

el derecho de toda persona a ser reconocida y

te, rigurosa, autónoma e independiente.

no discriminada, especialmente niños, niñas y

Las organizaciones que suscriben este adolescentes, mujeres, personas LGBTI, per-

documento han venido informando y ha-

sonas con VIH, pueblos indígenas y personas

ciendo gestiones de denuncia ante los ór-

solicitantes de refugio.

ganos nacionales e internacionales sobre

El objetivo de este documento es que el

la existencia de graves vulneraciones a los Estado venezolano informe de manera preci-

derechos humanos en Venezuela y de se-

sa durante las sesiones del examen sobre las

veros obstáculos y restricciones para que situaciones de vulneración de los derechos

los defensores y defensoras de derechos humanos expuestas en los informes de las or-

humanos continúen realizando su labor sin ganizaciones, y presente vías de diálogo y de

amenazas ni consecuencias, así como para solución a cada una de las situaciones plantea-

que sus recomendaciones sean tomadas en das de acuerdo con su alcance, gravedad y ur-

cuenta. La elaboración de este documento gencia. El documento contiene evidencias de

respondió a la necesidad de hacer llegar la cada uno de los aspectos vulnerados, así como

información contenida en los informes de sugerencias de preguntas y un conjunto de re-

las organizaciones, dado que ninguna de comendaciones que las organizaciones solici-

ellas fue llamada a consulta ni a participar tan sean formuladas a los representantes del

en la elaboración del informe de país del Estado, para contribuir a hacer realidad la vi-

Estado venezolano.

gencia de los derechos humanos en Venezuela.

xxxvi

InformeEspecial ANEXO.indd 36

20/11/2011 10:04:26 p.m.

Defensa y Promoción de los Derechos Humanos

1

Defensores y organizaciones de Derechos Humanos

Foro por la Vida

2

Obligaciones internacionales en Derechos Humanos

CDH UCAB y Provene

3

Derechos de libre asociación y participación pública

Sinergia, Foro por la Vida, Profesores de la

UCV y

Fundación Aguaclara

4

Derecho de cooperación internacional para la

Sinergia

defensa de DDHH

5

Derecho a la promoción y defensa de los derechos

CDH UCAB

políticos

6

Visita de representantes de órganos internacionales

CDH UCAB

de DDHH

7

Tratados del Derecho Internacional Humanitario

Control Ciudadano

8

Prohibición de minas antipersonales

Control Ciudadano

9

Plan de Derechos Humanos

Provene

Libertad de Expresión y Acceso a la Información

10 Derecho de libre expresión

CDHUCAB, Espacio Público, Transparencia

Venezuela y Sinergia

11 Criminalización de la protesta pacífica

Provea

12 Derecho de Acceso a Información Pública

CDHUCAB, Espacio Público, Transparencia

Venezuela y Sinergia

13 Violencia política

Paz activa y Conapro

14 Ataques contra periodistas y medios de comunicación social

Conapro

15 Violencia contra los estudiantes y organizaciones estudiantiles

CDH FCU

y juveniles

Derecho a la Vida, Libertad y Seguridad Ciudadana

16 Respeto de los derechos humanos por parte de los cuerpos

Cofavic

de seguridad

17 Carácter civil de las policías

Paz Activa e Incosec

18 Derechos de las Personas Privadas de Libertad

Observatorio Venezolano de Prisiones

y Una Ventana a la Libertad

xxxvii

InformeEspecial ANEXO.indd 37

20/11/2011 10:04:26 p.m.

19 Derechos a la vida y la seguridad de las personas

Incosec

20 Disponibilidad y uso de armas

Control Ciudadano

Garantías Judiciales y Acceso a la Justicia

21 Justicia expedita e imparcial

Provene

22 Justicia en caso de violaciones de derechos humanos

Cofavic

23 Estabilidad de jueces e independencia judicial

Foro por la Vida

24 Independencia de la justicia militar

Control Ciudadano

25 Violencia sindical y violación de derechos laborales

Provea

Derechos Sociales y Ambientales

26 Derechos de niños, niñas y adolescentes

Red DHNNA

27 Derechos de las mujeres

Observatorio de DDHH de las Mujeres

28 Derecho a la vivienda

Provea

29 PVC en viviendas y mercurio en la minería industrial y de oro ilegal

Fundación Aguaclara

30 Derecho de acceso universal a la atención de la salud

Provea, Acción Solidaria y Convite

31 Derecho al agua

Movimiento por la Calidad del Agua

Derecho a la No Discriminación

32 Derechos de las personas LGBTTI

Unión Afirmativa y Diverlex

33 Derechos de las personas con VIH

Provea, Acción Solidaria y Convite

34 Derechos de los pueblos indígenas

Provea

35 Derechos de las personas solicitantes de refugio

CDH UCAB

xxxviii

InformeEspecial ANEXO.indd 38

20/11/2011 10:04:26 p.m.

- -

- -

- -

-

-

-

-

y

-

bre

es y

en

en el

del

poli

Unidades

plazo

la legisla

y para las

de Dere

al país a re de todos los

participación de delitos

un

de protección

de

arbitrarias o

l la aplicación mos y directri

las

Publico para dar

la

a los derechos

en

e implementar

en las que están funcionarios

dentro

de investigación de tortura

•Permitir ve el acceso presentantes órganos internacional regionales de los derechos humanos.

•Diseñar breve plazo un Plan Nacio nal de Derechos Humanos de acuerdo con los están dares de NNUU.

•Incluir ción y protocolos de actua ción policia de mecanis ces caso ejecuciones sumarias.

•Fortalecer Criminalísticas chos Fundamentales Ministerio mayor celeridad a investi gaciones incursos ciales.

•Facilitar de las víctimas violaciones humanos en el proceso pe nal acusatorio.

Recomendaciones al Estado

-

-

-

-

- -

- -

de

Aranguren

de los procedi

enezuela?

para que el Estado un Plan Nacional

Preguntas al Estado

¿Cuándo invitará el Estado a miembros mientos especiales?

¿Cuál ha sido el impedi mento diseñe Derechos Humanos?

¿Está tipificado el delito de tortura de manera autóno ma en la legislación penal vigente en V

¿Cómo se realizan las designaciones de los Fis cales del Ministerio Público y cuántos son provisorios actualmente?

¿Cuál es el estado de cum plimiento de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos re lativas a los casos Blanco Romero y otros y Montero y otros?

¿Hay en la legislación in terna un mecanismo espe cifico establecido para dar cumplimiento a las medidas cautelares y provisionales

-

-

-

-

- -

-

.

de

3

gene

loca no se

de re

.

dificulte

5

realizadas

.

se

AVIC

2

ser

son estructu

proceso

de las diligencias

y que

pueden

como principales un grave

de derechos humanos

existe una situación

que la investigación

a la justicia

.4

de protección de derechos hu

que haya cometido un delito

criminal

imparcialidad AVIC

sufren

al acceso a las mujeres

a los derechos humanos son múltiples,

haciendo

mayoría

Acceso a la Justicia

la debida

debido a que las prácticas investigación del funcionario

en su

y de

del suceso, con

y adulteración de los elementos de convicción

a cabo

quienes 70% es objeto de amenazas y actos de hostigamientos

romoción de los Derechos Humanos

científicas o compañeros

en el sitio llevar

los cuatro años que cubre el examen, ningún representante de En órganos regionales o internacionales manos ha sido autorizado a visitar el país. CDH/UCAB Las denuncias de violaciones porque aunque tienen reconocimiento formal en el ordenamiento ju rídico, las condiciones para su garantía son débiles. PROVENE Garantías Judiciales y En los casos de ejecución extrajudicial ralizada de impunidad técnicas colegas contra los derechos humanos. Esto puede implicar la manipulación, contaminación lizados pueda establecer responsabilidades. COF La impunidad y las limitaciones rales y afectan especialmente nunciantes, victimización: para inhibir sus acciones de búsqueda de justicia. De 9.224 casos sobre presuntas violaciones en 2009, sólo 315 (3.28%) decisiones fueron producto de acusacio nes presentadas ante los órganos jurisdiccionales. COF

Situación de los DDHH al Estado Defensa y P

iolaciones de

humanos

s

Tema

Visita de representantes de órganos internacionales de derechos humanos

Plan de derechos

Justicia en caso de v derechos humano

N°

6

9

22

xxxix

InformeEspecial ANEXO.indd 39

20/11/2011 10:04:26 p.m.

-

-

-

-

- -

- - -

-

pro

de

alto

los

todo

fenó

Se

de

a una

o cuota

investiga

de

amas

Electoral

de

para prevenir

adecuada

las

sobre el

la mesa

atos de sindi

y apoyar

la Ley

de las

paridad

o trabajadores re

la Ley

en la de Partidos la

en

la Comisión

entes del Estado con

•Otorgar tección a los testigos e investigar eficazmente ataque, amenaza o intimi dación contra los mismos.

-•Reactivar nivel con trabajadores y los competencia estos crímenes y brindar garantías a las investiga ciones.

•Adelantar - ciones penales vinculadas con asesin calistas -lacionados con conflictos laborales •Convocar comisión académica plural para que realice una in vestigación meno de la violencia entre trabajadores y elabore, en consulta con ellos, pro puestas de prevención de la violencia.

-•Promulgar -guridad Social que incluya el derecho casa a la seguridad social.

-•Incluir -y de Participación Política así como Políticos de género.

•Crear

ha na

infor

penales de 181

gobierno

que establecen

o trabajadores con conflictos ocurridos entre

el

mecanismos

está haciendo la

dictadas por la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos?

¿Podría suministrar mación sobre el número de sentencias responsabilidades por los asesinatos sindicalistas relacionados laborales, octubre de 2006 y septiem bre de 2010?

¿Qué adoptado cional para prevenir este tipo de asesinatos?

¿Qué está haciendo el Es tado para garantizar el de recho de las amas de casa a la seguridad social?

¿Qué está haciendo el Es tado para garantizar la pa ridad o cuota de género en las leyes electorales?

¿Qué Asamblea Nacional para

-

a

-

- en -

-

-

DE

emitió

en el

de las

y trabaja relaciona

septiem

ya que los

incluyó

y Partici

se

y sancionar

las

de “medidas

desde HUMANOS

desaplicó

sindical

no se

Sufragio

VATORIO DE LOS

importante

rar justicia

vigente ECHOS

la adopción

Electoral

de 30% de acceso

.

. OBSER

6

cuota

número

Sociales

Orgánica del

de la actividad

Ambientales

Sin embargo,

LOS DER

garantiza

Nacional

Un

entre 2008 y 2009, la Fiscalía

Ley una popular

social”.

de Servicios

Consejo el

laborales.

se convierten en gestores de empleo cobrando .

del Estado de administ

VATORIO DE

144 de la

en el ejercicio

De 46 casos

garantizaba de elección

seguridad Ley

.7

que

y 2010 fueron asesinados 181 sindicalistas

embargo, artículo

conflictos

n de la

a favor de personas o grupos que puedan ser discrimina

el

2006

a cargos

por

Política

derecho a la

2000

Entre dores con desviaciones dirigentes sindicales cuotas por esa labor

La gran mayoría de estos crímenes se encuentra impune con lo cual se viola la obligación los responsables. órdenes de captura en 9 casos y sólo en uno fue presentado un presun to responsable ante tribunales. PROVEA Garantía de Derechos Sociales y

El artículo 88 de la Constitución reconoce que “las amas de casa tie nen la aplicació bre de 2005. OBSER LAS MUJERES

El artículo 21 de la Constitución positivas, dos…”, sin año pación mujeres

iolación de los s

ujeres

indical y v

Violencia s derechos laborale

Derechos de las m

25

27

xl

InformeEspecial ANEXO.indd 40

20/11/2011 10:04:27 p.m.

-

-

-

-

-

-

- -

-

las

la

su el

de

a)

a fin

r los

de

y

Nacional Atención

recursos

público

progra los ele

una instan

que le dé

contra

Ley

los

la así como

Nacional,

Plan

para la imple

materiales, fa

y la no discrimi

de

un

a los

V para unifica

sistema

del Ministerio

b) disponibilidad

Violencia

el reglamento

un

Derechos de la Mujer en la Asamblea de que exista cia permanente dentro del poder legislativo prioridad a la agenda de la igualdad nación.

Recomendaciones al Estado

- •Elaborar de Prevención y a la Mujeres

•Crear LODMVL procedimientos de aten ción y manejo de los casos

•Proporcionar necesarios mentación seguimiento apoyo a las ONG que pres tan servicios - •Crear de información sobre la gestión Vivienda y Hábitat que per mita la contraloría social. - •Incorporar mas de vivienda mentos propuestos por el Comité de DESC: seguridad jurídica de la tenencia; de servicios, in-Vi-

cons

a la

ivienda?

Misión

eficaz de la

la Comisión de

en materia de

de la

está haciendo el

V?

para cumplir con

Preguntas al Estado

falta de acceso

metas

restablecer los Derechos de la Mujer?

¿Qué Estado para garantizar el cumplimiento LODMVL

¿Por qué no se ha reformado el Código Penal que aun dis crimina a las Mujeres?

¿Qué medidas ha adopta do el Estado para resolver la formación vivienda pública?

¿Cuántas viviendas truirá la Misión V

¿Qué medidas tomará el Estado las vienda?

-

-

y -

-

DE

un

de

de

PVC

gestión

VATORIO

violaciones

del

(Ministerio

de

.

reglamento

cerca

y global

9

ante el Ministe HUMANOS

vida

El nuevo regla

con

de

. “El plan nacional

Informe

del policloruro de

de

12

. 8

Venezuela

ciclo

V) pero existen

estructurado

El

no cuenta

en

presentados

como una de las vías para

la utilización

, agravado con las fuertes lluvias la vulnerabilidad

1 años, el gobierno ha construi

país.

proceso la República,

(LODMVL justicia,

viviendas 11

un de

del

a la

de

mostraron construidas en laderas de montañas, zonas

General

acceso

VATORIO DE LOS DERECHOS

2.800.000

que

habitacional

el en 96% de los casos

.

.

de

el reflejo

14

romoción de los Derechos Humanos

10

es (Contralor

OBSER

2010,

no

como material constructivo

déficit ivienda y Hábitat, 2007) de

el déficit

impunidad

. PROVEA

obstaculizan

un

13

finales

vivienda

DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES mento Interior y de Debates eliminó la Comisión de la Mujer de la Asamblea Nacional, la cual existía desde 1989. OBSER DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES

En 2007 se promulgo la Ley Orgánica sobre el derecho de las muje res a una vida libre de violencia que existe rio Publico. LAS MUJERES

Existe para la V de 1 millón de viviendas, de vaguadas y de alto riesgo. En 1 do 324.588 viviendas (promedio anual: 29.508) de planificación” 2008) Desde 2007 el gobierno estableció Vynilo PVC solucionar

Situación de los DDHH al Estado Defensa y P

nda

Tema

Derecho a la vivie

N°

28

xli

InformeEspecial ANEXO.indd 41

20/11/2011 10:04:27 p.m.

- -

-

-

se

lo -

-

-

sin de

s; d)

de

que

mate

a

sobre

de

base del

ambien

personas

Desarrollo

e) accesibili

Constitución

derecho, razones

, y g) adecua

tipo

las

al como

en el en el ar

por

ONG

concernientes

e infraestructura;

del país, como lo la Constitución

con fines lícitos

ese

otro

la generación

que

cumplimiento

a las a participar de las

54 de la

cilidades c) gastos soportable -habitabilidad; dad; f) lugar -ción cultural. - •Utilizar riales constructivos. •Evitar - dioxinas •Evitar de las plantas y los habi tantes de las petrocasas expongan al plomo y los - demás contaminantes se derivan del PVC. - •Retomar - Sustentable desarrollo establece Venezolana. •Dar establecido - tículo que establece que toda - persona tiene derecho a - asociarse y el Estado estará obligado a facilitar limitaciones tipo ideológico. •Invitar talistas - discusiones a toma de decisiones el patrimonio natural de to -dos los venezolanos.

las

e los

en el

a la

libre

de vida

el

ciclo

al plomo e

transgene

de su degra

del

permitir

(emisión de Dioxi

y sus consecuen

, que solo reconocen

para

limitaciones que el cum

¿Están considerándos problemas del PVC nas, exposición imposibilidad dación) cias al ambiente?

¿Se ha considerado que la emisión de dioxinas contra viene lo establecido Convenio de Estocolmo?

¿Se ha advertido población que habita petrocasas sobre la ex posición al plomo y sus consecuencias racionales a la salud?

¿Cuál es el modelo de de sarrollo que se utiliza en los planes del gobierno?

¿Por qué el Estado aprueba leyes como las del Poder Popular como Comunidad Organiza da aquellas organizaciones que tengan como fin consoli dar la democracia protagóni ca revolucionaria y construir las bases de la sociedad socialista?

¿Qué acciones ha tomado el Estado acceso a la información, sin más plimiento de lo establecido en la Constitución y las Leyes?

¿Por qué se desecha la expe riencia y la trayectoria de las ONG en el área ambiental?

-

-

-

-

-

-

.

No

Mun 15

tema

que ha

acce

ilegal.

el

su

CLARA

como

sobre

AGUA

.

.

16

restringen 17

CLARA

decisiones de ONG y CLARA

humana como ambiental.

por el gobierno,

de carácter vinculante

las

AGUA

toma

AGUA

y Popular”, aprobadas en Diciembre de

apoyada

ambientales

legal,

tanto para la salud

FUNDACIÓN

de consulta

participación la

previstas

limitan

problemas

aurífera tanto

el estado.

2010,

implica dialmente se está evitando su uso. FUNDACIÓN

Desde hace más de 4 años no se publica información sobre los in cidentes y accidentes de la industria petrolera. El Ministerio para el Ambiente no informa sobre la industria minera y desechos industria les de las empresas básicas del Estado. Hay un incremento de la minería hay información sobre el manejo del patrimonio natural ni del cumpli miento de los convenios ratificado No se permite la participación organizada de la ciudadanía en las dis cusiones ambiental. Las “Leyes del Poder de so a la información. FUNDACIÓN

y bienestar

Derecho de las generaciones presentes y futuras a vivir en un medio ambiente que garantice su salud

29

xlii

InformeEspecial ANEXO.indd 42

20/11/2011 10:04:27 p.m.

-

1

,

de

- -

-

los tra

res

del

que

de los

Ley

de salud,

del ciclo

colecto

de las

condiciones

prestación

aprovecha

de

convenios

públicos que

disposiciones en la

y los criterios

los

las

una

ar de los 21

enezuela.

la educación

la red

particularmente y médicas

de servicios públicos

las

las fases

en

superficiales

con

protección,

•Mejorar laborales del personal de salud

Recomendaciones al Estado

-médicos -bajan en el sector público sanitario.

•Garantizar eficiente centros en particul hospitales existen en V

•Cumplir establecidas Aguas, a fin de garantizar su miento y recuperación, petando hidrológico de ordenación del territorio

•Concluir res cloacales

•Invertir ambiental para evitar la contaminación aguas país.

•Cumplir de Estocolmo, Ramsar contra la Desertificación,

de

-

-

- -

y

- -

en

adop para d de en la

corres de Im

de médi

tratar el

Normas

está

y proteger

las

los

gobierno

Estudios

masiva

suficientes

la expansión

sin

con los objetivos

madres

con

de degradar el

medidas el

en centros públicos

Preguntas al Estado

¿Ha estudiado el gobierno las razones por las cuáles en el país se produjo una renuncia cos que prestaban servi cios salud? ¿Qué tando garantizar disponibilida servicios red de hospitales del país? ¿Cómo espera el gobierno cumplir del milenio sobre la reduc ción de la morbilidad infantes, al ambiente sin problema del agua ¿Cómo espera cumplir el gobierno Sanitarias para el agua potable que permiten ejer cer el derecho al agua po table? ¿Por qué el Estado ha permitido crecimiento de actividades capaces ambiente, pondientes

-

-

-

-

-

-

-

-

por

o

.

de

es

que

18

Estas

no

severas parcial

(50% de de post

ni fecha

O POR LA

suspendidas

así como la

en muchas

generación

y se conocen

agua

compuesta

del

presenta

ciudades.

y otros organo

al cierre

médico

simultánea,

residentes

licitatorios

país

la contaminación

También se encontró

ron obras de reparación

s públicos,

calidad

debido

han estado

manera

presentan una contamina

la

tradicionales

de bolívares ($930 millones).

envía a las de todo el

del personal

y de

de las fronteras agrícolas y la

en los años 40, 50 y 60 son

El mantenimiento cual

Asamblea Nacional reposan ex sin procesos

Los cuerpos de agua de donde

con la consecuente

trazas de DDT

servicios,

maderera. MOVIMIENT

colectivas

en hospitale

por lo

de salud

de

masivas

En la

de deforestación,

públicos se inicia

pesados.

planificadas

agua que se necesidades

fraudulentos,

al sur del país, que están siendo deteriora

el

fueron hechas para un agua cruda con otras

ón y un grave daño a las cuencas de los ríos

las

o o nulo

públicos

de atención

de la industria 19

y metales

de hipercloración,

romoción de los Derechos Humanos

que atiende a 60% de la población

graduados y retiro de médicos

disponibilidad

contrataciones

escas

AGUA

menos contaminada.

Análisis realizados demuestran que en aguas trata

de

por renuncias

de tratamiento instaladas

cuyas

incorrectamente

de contratos

DEL

de hidróxido de aluminio,

que no cubren

ha sido

con químicos

1 hospitales

2007,

que aún potabilizan

ellas

La red de centros 21 deficiencias total de unidades de terapia, quirófanos y salas de consulta en 40% de aquellos, 23.000 médicos grados), indefinidamente.

En 60% de estos hospitales en aún no han sido terminadas. pedientes de entrega de obras, por 4.000 millones Como consecuencia, han aumentado las denuncias de fallecimien tos por denegación mortalidad de niños recién nacidos y de embarazadas. PROVEA Se observa un grave proceso las cuencas de los ríos que llenan los embalses y represas, el dete rioro de la infraestructura de los propios embalses, el mal estado de las redes de distribuci de la región amazónica das por la minería ilegal, la expansión tala, también ilegal, CALIDAD

Las plantas las plantas, como “convencionales”, características, se surten estas plantas en la actualidad ción de la apropiada. das hay presencia de trihalometanos, cloroformo y bromoformo. presencia Situación de los DDHH al Estado Defensa y P

niversal a la ud

o al agua limpia

Tema

Derecho al acceso u atención de la sal

Derecho de acces

N°

30

31

xliii

InformeEspecial ANEXO.indd 43

20/11/2011 10:04:28 p.m.

- -

-

-

- -

-

-

-

- -

-

de

de

biológi Objeti

toda

de los

manteni

a todos

políticas

de nom

entre otros.

personas

el

hijas de fa

la obligación

que niega de

ación y la vio

de identidad; iento a las pa

en

con

y modificar

para luchar contra

a las

contra la población

la discriminación

el cambio

contra la discrimi

homosexuales

de lucha contra la pobreza, sobre la Diversidad ca, así como con los vos del Milenio,

•Invertir miento y adecuación las plantas de tratamiento -existentes y construir plan tas de tratamiento en todo el país - •Cumplir de dar agua limpia los ciudadanos. •Derogar -legislación rechos iguales a las per sonas por su orientación sexual o su identidad género e incluya - públicas la homo-lesbo-transfobia, la discrimin lencia LGBTTI. •Proteger LGBTTI incluyendo en las leyes - bre y sexo legal en sus documentos el reconocim rejas mismos derechos que a las parejas casadas y la pro tección nación y crímenes de odio. •Prohibir hacia hijos e milias homoparentales, no

da

sexo y a

de los

derechos

derechos

enezuela

y la falta de

homoparen

el mantenimiento a los sistemas

mismo

a sus

Ambiental, que han

acerca

del

sexo producto de la

familias

pacto producido severos daños a las nacientes de los ríos productores de agua?

¿Por qué el Estado no ha realizado adecuado de tratamiento y distribu ción de aguas, permitiendo que el agua llegue a los ciudadanos sin el trata miento adecuado para su potabilización?

¿Por qué V protege en la ley a las pa rejas las personas LGBTTI?

¿Se ha realizado algún estudio ños provocados a hijos e hijas de una pareja del mismo discriminación garantías humanos?

¿Por qué no se garantiza a las tales los mismos de todas las demás?

-

la

- a

- a - de

sub-

uno para

O POR

sexual

es

refiere homopa espera

transexuales,

así como de

acciones

se

para combatir

enezuela

y contribuyen

. 23

lo que Las familias

da. MOVIMIENT

por orientación lación

en

bisexuales,

1 fueron asesinadas más

la homofobia

gays,

de legis

.

y la discriminación, para LGBTTI. V

a lo que la sociedad

22

2010 y 201

disconformidad

servicios

a legitimar

20

lesbianas,

DIVERLEX

io pleno de sus derechos (cambio de identi

). Se mantienen leyes y disposiciones tas y discriminatorias

la violencia

de adaptarse

y de de la región que no ha tomado

Y21

AGUA

hacia

ayudan

A

hacia las familias homoparentales las lleva a es creando y valores hacia hijos e hijas.

TIV

y sociales

países

tratando

En otros casos ni siquiera el agua es tratada. Poblaciones

realidad, familiar

segregacionis

de inclusión pocos

viven

la violencia,

su

CALIDAD DEL

clorados. enteras en el Delta del Orinoco, como los warao, viven rodeadas de agua no tratada y muchas veces contamina LA Derecho a la No Discriminación

El rechazo social transgénero e intersex (LGBTTI) les somete a precariedad social y les impide el ejercic dad genérica y sexual, matrimonio, salud y otros derechos civiles, económicos legales e identidad de género, y se carece homo-lesbo-transfobia, políticas de los asegurar la igualdad ante la ley de LGBTTI. Estas carencias propi cian crear un entorno de odio. Entre de 20 personas, por su identidad de género u orientación sexual. UNIÓN AFIRMA La discriminación conder desarrollo rentales ellas, dentro de parámetros y leyes discriminatorios

nas lesbianas,

transgénero e

Derechos de las perso gays, transexuales, intersex

32

xliv

InformeEspecial ANEXO.indd 44

20/11/2011 10:04:28 p.m.

-

- -

-

-

-

n de

del

con

finan

tra

y no

política

de

nacio

producto de

la situació

una

tratamiento y

epidemiológi

universal a la

; y un sistema

tro y evitar las

con

la política

campañas

de protección

garantizarles el matrimonio y la adopción, y ampliar la protección a sus hijos e hijas.

•Regularizar familias homoparentales mediante la adopción hijo de la pareja, después de contraer matrimonio.

•Cumplir

Recomendaciones al Estado

- en VIH/Sida que compren - da: acceso información, atención integral; un sis tema ciera y de seguridad social para la PVV - de vigilancia ca y evaluación.

•Redefinir -tamiento para regularizar su suminis consecuencias las interrupciones. •Realizar -nales de información enfoque en DDHH discriminación.

-

en

inin

de

segui

actual hacia

an r sus

que

existen

de ellas

concretas

el Estado

realiza

reales

de apoyo fi

tratamiento

el acceso

razón

y cuántas

medidas

casos

Preguntas al Estado

¿El Estado miento a los casos de dis criminación por VIH?

¿Cuál es la situación de la discriminación personas con VIH?

¿Conoce el Estado cuán tos de personas con VIH el país necesitan tirretroviral para salva vidas?

¿Qué ha tomado el Estado para garantizar terrumpido a tratamiento antirretroviral?

¿Por qué ha hecho poco uso de los mecanismos nanciero y tecnológico ofrecen las instancias Naciones Unidas a todos los países?

-

son

vi-

y de

en el

de

VIH

la res

(PVV)

el VIH y las

con

sistema

y tratamiento.

mecanismos

mujeres y jóvenes

un

fortalecer

personas los

a un 50% de quienes

anualmente

a de

para

prevención

las utiliza

de

de

ausenci

contraen

la

contra personas con VIH

que afectan

y apenas

políticas

internacional

necesidades

.

mientras

24

las preventivas,

2007,

y planificar

y tecnológico

romoción de los Derechos Humanos

1.000 personas (especialmente y heterosexuales)

en

VIH 1). El Estado no cuenta con un presupuesto público atender

y, desde 2009, se han presentado fallas crónicas de antirretrovirales,

del 201 para políticas

a 6.08

financiero

Las prácticas discriminatorias extensas suministro los reciben. 1 homosexuales muertes por Sida pasaron de 4.65 por cada 100.000 habitantes en 2002, gilancia impide conocer cabalmente la situación de prevalencia e incidencia (UNGASS, suficiente desarrollar apoyo puesta nacional. PROVEA Situación de los DDHH al Estado Defensa y P

ersonas con VIH

Tema

Derechos de las p

N°

33

xlv

InformeEspecial ANEXO.indd 45

20/11/2011 10:04:28 p.m.

-

- -

-

de

- -

-

-

que

pre

n de

s de

nacio humanos

en con

de refu

plan

mapa

provisionales

las solicitudes

un

concretas

a en la Consti

un

solicitude

contra la minería

la obtenció

en

para la protección

solicitantes

las

Amazonía venezolana y

•Incluir nal de derechos estrategias permitan la demarcación del hábitat y tierra indíge nas previst tución.

•Establecer ciso de la devastación la crear estrategias sulta con los pueblos indí genas efectiva ilegal.

•Asegurar documentos a los gio.

•Decidir refugio en el plazo previsto por la ley y razonar sufi cientemente rechazadas, con el objeto de asegurar el derecho a reconsideración.

de

- -

-

y -

-

- -

-

-

so

de

ac

han

por

para

enfren

documen a los

de la población beneficiada por la demar

nales

19 de la Constitu

obstáculos

las solicitudes

provisio

¿Cuál es el porcentaje miembros indígena tualmente cación del hábitat y tierra indígenas prevista en el artículo 1 ción Nacional?

¿Cuántas hectáreas sido devastadas en la Amazonía venezolana la minería legal e ilegal cuántas de ellas corres pondían a hábitat y tierra indígenas?

¿Qué ta el Estado para otorgar oportunamente tos licitantes de refugio?

¿Qué medidas podría tomar el Estado para evi tar demoras más allá de un plazo razonable, decidir refugio?

¿Qué mecanismos puede usar un solicitante de re fugio cuya petición ha sido denegada por el órgano administrativo responsable?

-

-

- -

-

-

1,6

.

el

25

para

“comu como

NNA)

de Pue

resul

y tierra indí

y alcanzar

Amazonas.

actuar

de la Comisión otorgada refugio

en el seguro

representa

de

dificulta

del hábitat

cual lo se entrega a las

s (especialmente

les

en el estado

para los Pueblos Indígenas

la creación

documentación solicitante

un plazo de 90 días para dar

lo cual

de

formal, inscripción realizado

personas,

mediante

Cerca del 90% no son admitidas.

La titulación

pero la

ilegales de minería con graves conse indígena. Según el Ministerio

empleo

15.294

20.000 hectáreas

y cualidad

estudios

s de refugio, y por lo general se produce un

con

y aplicado

indígena. desagregada

por

en 2006 del Ministerio

Refugiados,

manera

n en 9 meses

solicitude

.

.

27

de

para la población

26

para los la identificación

retardo en la decisión.

en la legislación

certificaciones

Tras la creación no se ha dado prioridad a la demarcación genas, a pesar de la obligación constitucional de hacerlo en 2002.

Entre 2005 y 2009 sólo se entregaron 40 títulos que favorecieron a 78 comunidades % de la población nidades” “pueblo indígena”, articular su libre autodeterminación los niveles de autonomía previstos en la Constitución. PROVEA Se mantienen las prácticas cuencias blos Indígenas, en 2010 los mineros ilegales llegaron a ser 60.000 y devastaro PROVEA La Constitución reconoce y garantiza el derecho al refugio, desarro llado Nacional acreditar ta inadecuada porque impide el goce de derechos en áreas como registro de bienhechurías, social, y el libre tránsito. La ley contempla respuesta a excesivo CDH/UCAB

as solicitantes

ueblos indígenas

Derechos de los p

Derechos de las person de refugio

34

35

xlvi

InformeEspecial ANEXO.indd 46

20/11/2011 10:04:28 p.m.

1. Por razones de espacio, este documento ha sido editado por Provea. Se han eliminado los apartes corres-

pondientes a varios derechos y se ha dado prioridad a los derechos económicos, sociales y culturales y

a algunos temas globales o comunes a varias problemáticas. De todas maneras, se trata de una selección

arbitraria. El objetivo es publicar un instrumento que fue considerado de manera muy positiva por los

interlocutores de las Naciones Unidas y de las delegaciones diplomáticas durante el trabajo de cabildeo

de las organizaciones que construyeron este documentos. La versión completa puede ser consultada en

la página Web de Provea.

2. Informe del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Católica Andrés Bello para el EPU.

3. Informe de la Fundación Probono Venezuela para el EPU.

4. Informe de Cofavic para el EPU.

5. Informe de Cofavic para el EPU.

6. Informe del Programa Venezolana de Educación- Acción en Derechos Humanos, Convite y Acción

Solidaria para el EPU.

7. Informe del Observatorio de los Derechos Humanos de las Mujeres. En: http://www.derechos.org.ve/

proveaweb/wp-content/uploads/SITUACIONDELOSDERECHOSHUMANOSDELASMUJERE-

SENVENEZUELA.docEPU1.doc.pdf

8. Informe del Observatorio de los Derechos Humanos de las Mujeres.

9. Informe del Observatorio de los Derechos Humanos de las Mujeres.

10. Informe del Observatorio de los Derechos Humanos de las Mujeres.

11. Ministerio del Estado para la Vivienda y el Hábitat: Memoria y Cuenta 2005. Pág. 146.

12. Datos extraídos de las memorias y cuentas de los ministerios y de la Fundación de Escuela de Gerencia

Social.

13. Contraloría General de la República: Discurso del contralor, informe de gestión 2008, Consultado en

línea el 15.09.09.

14. Informe del Programa Venezolana de Educación-Acción en Derechos Humanos, Convite y Acción So-

lidaria para el EPU.

15. Informe de la Fundación Agua Clara para el EPU.

16. Informe de la Fundación Agua Clara para el EPU.

17. Informe de la Fundación Agua Clara para el EPU.

18. Informe del Programa Venezolana de Educación- Acción en Derechos Humanos, Convite y Acción

Solidaria para el EPU.

19. Informe de Movimiento por la Calidad del Agua para el EPU. En: http://www.aguaclara.org/pdf/IN-

FORME_EPU_2011_ESP.pdf

20. Informe de Movimiento por la Calidad del Agua para el EPU.

21. Informe de Unión Afirmativa para el EPU. En: http://unionafirmativa.blogspot.com/2011/03/infor-

me-de-union-afirmativa-de.html

22. Informe de Diverlex para el EPU. En: http://es.scribd.com/doc/52851166/EPU-de-Venezuela-en-

ONU-Informe-de-DIVERLEX-Diversidad-e-Igualdad-a-Traves-de-la-Ley

23. Informe de la Fundación Reflejos de Venezuela para el EPU. En: http://amnistia.me/profiles/blogs/

familias-homoparentales-venezolanas-al-margen-de-los-derechos

24. Informe del Programa Venezolana de Educación- Acción en Derechos Humanos, Convite y Acción

Solidaria para el EPU.

25. Informe del Programa Venezolana de Educación- Acción en Derechos Humanos, Convite y Acción

Solidaria para el EPU.

26. Informe del Programa Venezolana de Educación- Acción en Derechos Humanos, Convite y Acción

Solidaria para el EPU.

27. Informe del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Católica Andrés Bello para el EPU.

xlvii

InformeEspecial ANEXO.indd 47

20/11/2011 10:04:29 p.m.

Informe Especial

PRIMER

EXAMEN

PERIÓDICO

UNIVERSAL

SOBRE

VENEZUELA

RECOMENDACIONES Y COMPROMISOS

PARA MEJORAR LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

i

InformeEspecial.indd 1

20/11/2011 10:03:59 p.m.

ii

InformeEspecial.indd 2

20/11/2011 10:03:59 p.m.

La República Bolivariana de Venezuela solamente a los tratados internacionales

acaba de ser sometida a su primer Examen como fuente del derecho internacional de

Periódico Universal (EPU) ante el Consejo de los derechos humanos.

Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

El resultado fue un conjunto de recomendacio-

La Constitución de la República Boliva-

nes y compromisos que estarán en la agenda riana de Venezuela (CRBV) en su artículo

nacional durante los años venideros. Presenta-

19 establece que el respeto y garantía de los

mos en este trabajo un análisis de la experien-

derechos humanos “son obligatorios para los

cia de un novedoso mecanismo en el cual con-

órganos del Poder Público, de conformidad

fluyen el Estado, la Comunidad Internacional con esta Constitución, con los tratados so-

y la sociedad nacional y global.

bre derechos humanos suscritos y ratifica-

dos por la República y con las leyes que los

Abordaremos en este trabajo (I) la obliga-

desarrollen”. Son justamente las acciones u

ción del Estado de respetar sus obligaciones omisiones de los órganos del Poder Público

internacionales; (II) una breve aproximación y de sus agentes las que generan la responsa-

a la situación de nuestro país ante las instan-

bilidad interna e internacional del Estado. En

cias internacionales; (III) el funcionamiento el caso de los derechos humanos, esa respon-

del sistema de las Naciones Unidas en materia sabilidad debe ser establecida mediante los

de derechos humanos; (IV) el origen, funda-

respectivos procedimientos por los órganos

mentos y funcionamiento del EPU y el valor del Estado, en especial por el Poder Judicial;

de las recomendaciones y compromisos que pero también puede ser determinada por or-

surgen de él; (V) el dossier venezolano en las ganizaciones internacionales cuando Vene-

distintas etapas del EPU y finalmente, (VI) las zuela ha aceptado su competencia, previo

recomendaciones y compromisos nacidos de agotamiento de los recursos internos (prin-

este proceso.

cipio de la subsidiariedad). En este último

caso, las acciones y omisiones de los órga-

I. Obligación del Estado venezolano

nos del Poder Público y de sus agentes hacen

de respetar sus obligaciones

responsable internacionalmente al Estado, en

internacionales en materia

virtud del principio de la unidad del Estado

de derechos humanos

según el cual la acción de una de sus partes lo

compromete como un todo.

Una de las características esenciales de

los derechos humanos es su universalidad,

El Estado venezolano, en tanto que Estado

vale decir que los Estados deben, indepen-

parte de numerosos tratados y como miembro

dientemente de sus sistemas políticos, eco-

de la Comunidad Internacional, debe cumplir

nómicos y culturales, promover y proteger y honrar sus compromisos de buena fe1. En

todos los derechos humanos. El carácter consonancia con este principio, conocido

universal está garantizado por las leyes na-

como el principio pacta sunt servanda, el ar-

cionales y el derecho internacional de los tículo 31 de la CRBV establece que “el Es-

derechos humanos, formado especialmente tado adoptará, conforme a procedimientos

por los tratados, el derecho consuetudinario establecidos en esta Constitución y en la ley,

y los principios generales. Nos referiremos las medidas que sean necesarias para dar

iii

InformeEspecial.indd 3

20/11/2011 10:04:00 p.m.

cumplimiento a las decisiones emanadas de el respeto a los derechos ambientales, al de-

los órganos internacionales” que conozcan recho al desarrollo y a los derechos econó-

de recursos de amparo internacional. En el micos, sociales y culturales2. Actualmente

ámbito interno, el Estado debe adoptar las Venezuela es candidata para ser parte de Mer-

medidas necesarias, respetando el estado de cosur3 y dentro de este proceso, el 19.05.05

derecho y haciendo uso de todos los medios adhirió al Protocolo de Ushuaia (1998). Este

apropiados, para cumplir plenamente con los protocolo establece un procedimiento en caso

contenidos de los tratados internacionales. de “ruptura del orden democrático” (artículo

Como consecuencia, debe responder por los 3) en un Estado parte, lo cual puede condu-

derechos humanos de las personas que de una cir a adoptar medidas que “abarcarán desde

u otra manera se encuentren bajo su jurisdic-

la suspensión del derecho a participar en los

ción, en especial porque las normas de los distintos órganos de los respectivos procesos

tratados internacionales son normas internas de integración, hasta la suspensión de los

con jerarquía constitucional, según lo previs-

derechos y obligaciones emergentes de esos

to en el artículo 23 de la Carta Magna.

procesos” (artículo 5)4.

En materia de derechos humanos, el Estado

II. Venezuela ante las instancias

venezolano debe responder internacionalmen-

internacionales de derechos

te: ante los órganos del sistema interamericano

humanos

formado por la Corte Interamericana de Dere-

chos Humanos y la Comisión Interamericana

Además del llamado Sistema Universal de

de Derechos Humanos; ante los órganos de las Naciones Unidas, existen otros sistemas de

derechos humanos de las Naciones Unidas, carácter regional5 que en el caso de Venezuela

y ante los órganos de la Organización Interna-

corresponde al Sistema Interamericano de De-

cional del Trabajo en materia de derechos de los rechos Humanos. Este sistema cuenta con dos

trabajadores. Igualmente, debe adaptar su legis-

órganos: la Corte Interamericana de Derechos

lación interna y cumplir sus obligaciones de Humanos (Corte IDH) y la Comisión Intera-

cooperación con la Corte Penal Internacional.

mericana de Derechos Humanos (CIDH).

Más recientemente y a nivel regional, em-

Venezuela ratificó la Convención America-

piezan a gestarse nuevas organizaciones inter-

na sobre Derechos Humanos el 23.06.77 y acep-

nacionales como la Unión de Naciones Sura-

tó la competencia de la Corte IDH el 24.06.81

mericanas (Unasur) o no tan recientes, como y la competencia de la CIDH el 09.08.77. La

el Mercado Común del Sur (Mercosur), al cual última visita in loco de la CIDH a Venezuela

Venezuela ha solicitado su admisión y donde fue hecha en mayo de 20026. La aceptación de

existen también compromisos en materia de la competencia de la CIDH permite la presen-

derechos humanos que generan obligaciones tación de peticiones individuales contra el Esta-

a los Estados.

do venezolano que pueden conducir a la CIDH

a presentar el caso ante la Corte IDH. Esta Cor-

En este sentido, el 11.03.11 entró en vi-

te ha emitido sentencias sobre Venezuela en los

gor el Tratado Constitutivo de la Unasur, que siguientes once casos: El Amparo, El Caracazo,

incluye dentro de sus objetivos específicos Retén de Catia, Blanco Romero y otros, Apitz

iv

InformeEspecial.indd 4

20/11/2011 10:04:00 p.m.

Barbera y otros, Ríos y otros, Perozo y otros, char contra la impunidad. Se critica a la CPI el

Reverón Trujillo, Barreto Leiva, Usón Ramí-

haberse centrado hasta ahora en casos relacio-

rez, Chocrón Chocrón7. Por su parte, la CIDH nados con siete países africanos, sin tener ca-

realiza, además de la función contenciosa sos abiertos actualmente en otros continentes.

antes enunciada, funciones de monitoreo me-

Sobre América Latina, solamente Colombia

diante informes especiales sobre la situación y Honduras se encuentran bajo examen preli-

de un Estado y mediante visitas a los países minar por parte del Fiscal de la CPI, sin que

(visitas in loco). El último informe sobre Ve-

ello signifique investigar casos concretos13. En

nezuela, del tema de la democracia y los dere-

el estado actual de las cosas, Venezuela debe

chos humanos, fue publicado en diciembre de adoptar una legislación interna para regular las

20098 y la última visita al país de la CIDH fue relaciones de cooperación con la CPI, lo cual

hecha en mayo de 20029.

implica atribuir competencias en la materia

a sus órganos estatales y establecer procedi-

Ante el sistema de la Organización Inter-

mientos internos adecuados (procedimien-

nacional del Trabajo (OIT)10, Venezuela debe tos y pruebas). Venezuela sin embargo no ha

responder por el cumplimiento de 54 conve-

avanzado en este proceso, como tampoco ha

nios internacionales emanados de esa organi-

adecuado o tipificado dentro de su legislación

zación internacional, cuatro de los cuales han nacional los delitos graves de competencia de

sido denunciados por nuestro país11. Venezue-

la CPI, a excepción del delito de desaparición

la tiene cinco casos de reclamación según el forzada de personas14.

artículo 24 de la Constitución de la OIT, es

decir, se trata de casos en los que se alega que

III. Sistema de las Naciones Unidas

el Estado no ha adoptado medidas suficientes

para cumplir con uno o más de los convenios

El sistema de las Naciones Unidas es co-

que ha ratificado12. Igualmente han sido exa-

nocido como Sistema Universal de Derechos

minados varios casos de violaciones a la liber-

Humanos. Creado después de la Segunda Gue-

tad sindical por el Comité de Libertad Sindical rra Mundial, tomó no obstante un largo proce-

de la OIT y por el Consejo de Administración so de construcción institucional, signado por

de esa institución.

la división de los países en dos bloques, uno

capitalista y otro socialista. En este ambiente

El 07.06.00, la República Bolivariana de fueron creados los dos principales pactos in-

Venezuela depositó su instrumento de ratifi-

ternacionales de derechos humanos: el Pacto

cación del Estatuto de Roma sobre la Corte Internacional de Derechos Civiles y Políticos

Penal Internacional (CPI). Se trata de una ju-

(1966) y sus dos protocolos facultativos, y el

risdicción penal internacional de carácter per-

Pacto Internacional de Derechos Económicos,

manente para conocer de delitos internaciona-

Sociales y Culturales (1966), que conforman

les graves definidos en el Estatuto. La CPI es la Carta Internacional de Derechos Humanos.

independiente de las Naciones Unidas y es un Venezuela ha ratificado todos estos tratados15.

sistema subsidiario de las jurisdicciones na-

Desde entonces han sido creados y abiertos

cionales, es decir, se aplica en los casos en que a ratificación otros 14 tratados internacionales,

los Estados no sancionan a los responsables de muchos de ellos con protocolos adicionales

tales delitos graves. Su objetivo esencial es lu-

que los modifican o implementan16.

v

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20/11/2011 10:04:00 p.m.

La Organización de las Naciones Unidas mecanismos extraconvencionales encargados

(ONU) es la organización internacional que de vigilar las violaciones de derechos huma-

reúne a la mayoría de los Estados del planeta, nos en el mundo: estamos hablando de los

y cuenta actualmente con 193 Estados miem-

grupos de trabajo y los relatores y relatoras

bros. En general, su funcionamiento se basa especiales que investigan temas de derechos

en la representación proporcional por regio-

humanos o situaciones de países o de regio-

nes, a excepción del Consejo de Seguridad, nes. En otras palabras, estamos hablando de

con un sistema de membresías permanentes, dos funciones principales de la Comisión de

fuertemente cuestionado, en cabeza de las DH: la creación de normas de derechos hu-

potencias vencedoras de la Segunda Guerra manos y el monitoreo de la situación de dere-

Mundial y con uno de los mandatos que otor-

chos humanos21. Estas funciones principales

ga más poder en la ONU: mantener la paz fueron trasladadas en 2006 al nuevo Consejo

y la seguridad internacionales17.

de Derechos Humanos (Consejo de DH).

En materia de derechos humanos, es im-

Consejo de Derechos Humanos

portante mencionar el rol que juega el Consejo

Económico y Social de las Naciones Unidas

El proceso de transición de la Comisión de

(Ecosoc), creado también por la Carta de las DH al Consejo de DH no ha sido ajeno a las

Naciones Unidas para, entre otras funciones, fuerzas que juegan en las Naciones Unidas.

“hacer recomendaciones con el objeto de No se puede olvidar que esta organización está

promover el respeto a los derechos humanos compuesta por Estados, y que los intereses

y a las libertades fundamentales de todos, y la económicos y políticos permean sustancial-

efectividad de tales derechos y libertades”18. mente sus actividades y sus resultados. Los

En desarrollo de este mandato, el Ecosoc creó argumentos para la transición hacia el Conse-

en 194619 la Comisión de Derechos Humanos jo de DH pasaron por el desgaste de la Co-

(Comisión de DH) que sería el órgano princi-

misión de DH, su pérdida de credibilidad, la

pal de derechos humanos de la ONU hasta el membresía de Estados con bajos estándares en

15.03.06, cuando fue reemplazada por el ac-

derechos humanos y la utilización de un do-

tual Consejo de Derechos Humanos.

ble rasero que llevaba a sancionar o investigar

a ciertos Estados mientras que otros escapa-

La Comisión de DH estuvo involucrada ban a ese tratamiento22. También se criticaba

en la propuesta de todos los tratados de de-

su excesiva politización, las alianzas regiona-

rechos humanos del Sistema Universal a la les entre Estados, el bloqueo de votaciones y

Asamblea General de la ONU, desde la De-

el uso de tretas procedimentales para evitar el

claración Universal de los Derechos Huma-

estudio de ciertos países23. El reto del Consejo

nos hasta los tratados más especializados20, de DH es justamente deslastrarse de los vicios

algunos de ellos creando a su vez órganos de los que se acusó a la Comisión de DH.

especializados para vigilar el cumplimiento

de cada tratado (ver recuadro comités con-

El Consejo de DH fue creado mediante la

vencionales). Estos últimos se conocen como Resolución 60/251 de la Asamblea General de

mecanismos convencionales. La Comisión las Naciones Unidas. Esta resolución fue apro-

de DH creó además un importante número de bada por 170 votos a favor, cuatro votos en

vi

InformeEspecial.indd 6

20/11/2011 10:04:00 p.m.

contra (Estados Unidos, Israel, Palaos e Islas probadas de los derechos humanos y las li-

Marshall) y tres abstenciones: Irán, Bielorru-

bertades fundamentales”26, y que se aplica a

sia y Venezuela24. Venezuela quiso diferen-

países con las más graves situaciones de de-

ciarse del grupo de Estados Unidos que votó rechos humanos.

en contra, y manifestó sus reservas porque la

resolución mantenía la expresión “carácter

Veremos a continuación los llamados me-

humanitario” y también por la inclusión de las canismos extraconvencionales (grupos de

ONG en el séptimo párrafo del preámbulo, así trabajo y relatores) que pasaron de la Comi-

como su reserva a los párrafos 1, 2, 3, 4, 5 (e) sión de DH al Consejo de DH, y luego, en

y (f) y sobre algunos apartes de los párrafos acápite aparte, veremos los mecanismos con-

7, 8, 9 y 10. El Estado venezolano aclaró que vencionales creados mediante tratados inter-

por reserva entendía “que esos párrafos no nacionales (comités).

son obligatorios, no vinculan a la República

Bolivariana de Venezuela. En otras palabras,

Mecanismos extraconvencionales

no tienen efectos políticos y legales en todo lo

o procedimientos especiales

que nos concierne”25. De la información dis-

ponible y de los debates en Ginebra durante

Estos mecanismos dependen del Conse-

el EPU de Venezuela en octubre de 2011 no jo de DH y están bajo la responsabilidad de

se deduce que el país haya hecho uso de es-

personas individuales o grupos de trabajo

tas reservas para no aceptar recomendaciones encargados de “examinar, supervisar, prestar

o para oponerse a algún aspecto del procedi-

asesoramiento e informar públicamente sobre

miento. De todas maneras, hacia el futuro, las las situaciones de derechos humanos en paí-

reservas emitidas por Venezuela al momento ses o territorios específicos, conocidos como

de la votación le permiten al Estado invocarlas mandatos por país, o sobre los principales

para decir que no está obligado a aceptar deci-

problemas de violaciones de derechos huma-

siones basadas en los párrafos sobre los cuales nos a nivel mundial, conocidos como manda-

emitió reservas.

tos temáticos”27. Venezuela no ha sido nunca

objeto de un mandato por país, aplicados en

Como nos referiremos al EPU más ade-

la actualidad solamente a ocho países28. Por el

lante, nos limitaremos en este espacio a ex-

contrario, todos los 33 mecanismos temáticos

plicar someramente los mecanismos de mo-

existentes en la actualidad pueden ser aplica-

nitoreo vinculados con el Consejo de DH dos a Venezuela.

y que pueden ser aplicados a Venezuela. No

entraremos a analizar la actividad de creación

La mayoría de estos mecanismos reciben

de normas que fueron heredadas de la Comi-

denuncias que pueden ser transmitidas por

sión de DH, y que constituyen gran parte del cualquier persona y realizan llamados urgentes

trabajo del Consejo de DH. Tampoco revisa-

o comunicaciones de denuncias dirigidas a los

remos el mecanismo de denuncia conocido gobiernos buscando proteger a personas o gru-

como Procedimiento 1503, heredado también pos de personas que corran peligro inminente

de la Comisión de DH y que se aplica cuan-

en sus derechos. Cada mecanismo lo hace den-

do existe en un país “un cuadro persistente tro de sus respectivos temas. Por ejemplo, en el

de violaciones manifiestas y fehacientemente caso de Venezuela, en 2009 el Grupo de Traba-

vii

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20/11/2011 10:04:01 p.m.

jo sobre Detenciones Arbitrarias emitió la Opi-

la fecha solamente ha sido acordada la visita

nión 10/2009 considerando que la detención de del Relator Especial sobre el Derecho a la Ali-

la jueza María AFIUNI MORA era arbitraria mentación, pero están sin respuesta del Estado

y que debía ser juzgada en libertad29.

las peticiones de los siguientes relatores es-

peciales para visitar al país: sobre libertad de

Estos mecanismos también pueden reali-

opinión y expresión (pedida en 2003 y 2009);

zar visitas a los países, y para ello necesitan sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias

ser autorizados por los gobiernos de los países y arbitrarias (pedida en 2006 y 2008), y sobre

que desean visitar. Cabe anotar aquí que du-

la situación de los defensores y defensoras de

rante el estudio del EPU de Venezuela fue dife-

derechos (pedida en 2007 y 2010)31.

rida para marzo de 2012 la decisión del Estado

de aceptar o no la recomendación de hacer una

El siguiente cuadro muestra los mecanis-

invitación abierta y permanente a los mecanis-

mos temáticos, los mandatos y sus renovacio-

mos temáticos para que visiten el país30. Hasta nes, y las personas encargadas de ellos.

Título/Mandato

Mandato establecido

Mandato renovado

Nombre y país

de origen del (los) titular

en por en por

(es) del mandato

Relator especial sobre vivien- 2000

Comisión de

2007

Consejo de

Sra. Raquel ROLNIK

da adecuada como un ele-

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Brasil)

mento integrante del derecho

Resolución 2000/9

Resolución 6/27

a un nivel de vida adecuado

2010

Consejo de

Derechos Humanos

Resolución 15/8

Grupo de Trabajo sobre las 2002

Comisión de

2003

Consejo de

Sra. Maya SAHLI (Argelia)

personas de descendencia

Derechos Humanos

Derechos Humanos Sra. Mireille FANON-

africana

Resolución 2002/68 Resolución2003/30 MENDES_FRANCE (France)

Sra. Monorama BISWAS

2008

Consejo de

(Bangladesh)

Derechos Humanos Sra. Mirjana NAJCEVSJA

Resolución 9/14

(ex República Yugoslava de

Macedonia)

Sra. Verene SHEPHERD

(Jamaica)

Grupo de Trabajo sobre la 1991

Comisión de

1997

Consejo de

Sr. El Hadji Malick SOW

detención arbitraria

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Senegal) Presidente

Resolución 1991/42 Resolución1997/50 Sra. Shaheen Sardar ALI

(Pakistán)

2010

Consejo de

Vicepresidente Sr. Roberto

Derechos Humanos GARRETON

Resolución 15/18

(Chile)

Sr. Vladimir TOCHILOVSKY

(Federación de Rusia)

Sr. Mads ANDENAS

(Noruega)

Experta independiente en la 2009

Consejo de

Sra. Farida SHAHEED

esfera de los derechos cul-

Derechos Humanos

(Pakistán)

turales

Resolución 10/23

viii

InformeEspecial.indd 8

20/11/2011 10:04:01 p.m.

Título/Mandato

Mandato establecido

Mandato renovado

Nombre y país

de origen del (los) titular

en por en por

(es) del mandato

Relator especial sobre el de- 2010

Consejo de

Sr. Maina KIAI

recho a la libertad de reunión

Derechos Humanos

(Kenya)

y de asociación pacíficas

Resolución 15/21

Relator especial sobre las 2007

Consejo de

2010

Consejo de

Sra. Gulnara

formas contemporáneas de

Derechos Humanos

Derechos Humanos SHAHINIAN(Armenia)

la esclavitud

Resolución 6/14

Resolución 15/2

Relator especial sobre la 1990

Comisión de

2008

Consejo de

Sra. Najat Maalla M’JID

venta de niños, la prostitu-

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Marruecos)

ción infantil y la utilización

Resolución 1990/68

Resolución 7/13

de niños en la pornografía

(por 3 años)

2011

Consejo de

Derechos Humanos

Resolución16/12

Relator especial sobre el de- 1998

Comisión de

2008

Consejo de

Sr. Kishore SINGH (India)

recho a la educación

Derechos Humano

Derechos Humanos

Resolución 1998/33

Resolución 8/4

(por 3 años)

Grupo de trabajo sobre des- 1980

Comisión de

2007

Consejo de

Sr. Jeremy SARKIN (Sudáfri-

apariciones forzadas o invo-

Derechos Humanos

Derechos Humanos ca): Presidente-Relator

luntarias

Resolución 20 (XXXVI)

Resolución 7/12

Sr. Ariel DULITZKY

(Argentina)

2011

Consejo de

Sra Jasminka DZUMHUR

Derechos Humanos (Bosnia y Herzegovina)

Resolución16/16

Sr. Olivier de FROUVILLE

(Francia)

Sr. Osman EL-HAJJE(Libano

Relator especial sobre ejecu- 1982

Comisión de

2008

Consejo de

Sr. Christof HEYNS

ciones extrajudiciales, suma-

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Sudáfrica)

rias o arbitrarias

Resolución 1982/35

Resolución 8/3

Relator espeical sobre la 1998

Comisión de

2008

Consejo de

Sra. Maria Magdalena

extrema pobreza y los dere-

Derechos Humanos

Derechos Humanos SEPÚLVEDA CARMONA

chos humanos

Resolución 1998/25

Resolución 8/11

(Chile)

Relator especial sobre el de- 2000

Comisión de

2010

Consejo de

Sr. Olivier de SCHUTTER

recho a la alimentación

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Bélgica)

Resolución 2000/10

Resolución 13/4

Relator especial sobre la 1993 Comisión de 2008

Consejo de

Sr. Frank La RUE

promoción y protección del

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Guatemala)

derecho a la libertad de opi-

Resolución 1993/45

Resolución 7/36

nión y de expresión

(por 3 años)

2011

Consejo de

Derechos Humanos

Resolución 16/4

Relator especial sobre la liber- 1986

Comisión de

2010

Consejo de

Sr. Heiner BIELEFELDT

tad de religión o de creencias

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Alemania)

Resolución 1986/20 Resolución14/11

ix

InformeEspecial.indd 9

20/11/2011 10:04:02 p.m.

Mandatos temáticos (01.05.11)

Título/Mandato

Mandato establecido

Mandato renovado

Nombre y país

de origen del (los) titular

en por en por

(es) del mandato

Relator especial sobre el 2002

Comisión de

2010

Consejo de

Sr. Anand GROVER

derecho de toda persona al

Derechos Humanos

Derechos Humanos (India)

disfrute del más alto nivel po-

Resolución 2002/31 Resolución15/22

sible de salud física y mental

Representante especial del 2000

Comisión de

2008

Consejo de

Sra. Margaret SEKAGGYA

Secretario General sobre la

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Uganda)

situación de los defensores

Resolución 2000/61

Resolución 7/8

de los derechos humanos

2011

Consejo de

Derechos Humanos

Resolución 16/5

Relator especial sobre la in- 1994 Comisión de 2008

Consejo de

Sra. Gabriela KNAUL

dependencia de los magis-

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Brasil)

trados y abogados

Resolución 1994/41

Resolución 8/6

Relator especial sobre los 2001

Comisión de

2010

Consejo de

Sr. James ANAYA

derechos de los pueblos in-

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Estados Unidos de América)

dígenas

Resolución 2001/57 Resolución15/14

(por 3 años)

Relator especial sobre los 2004

Comisión de

2010

Consejo de

Sr. Chaloka BEYANI

derechos humanos de las-

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Zambia)

personas internamente des- Resolución

Resolución 14/6

plazadas

2004/55

Grupo de Trabajo sobre el 2005

Comisión de

2010

Consejo de

Sra. Faiza PATEL (Pakistán)

uso de mercenarios como

Derechos Humanos

Derechos Humanos Sra. Patricia ARIAS (Chile)

medio de obstaculizar el

Resolución 2005/2

Resolución 15/12

Sr. José Luis GÓMEZ DEL

ejercicio del derecho de los

PRADO (España)

pueblos a la libre determi-

Sra. Elzbieta KARSKA

nación

(Polonia)

Sr. Anton KATZ (Sudáfrica)

Relator especial sobre los 1999 Comisión de 2008

Consejo de

Sr. François CREPEAU

derechos humanos de los

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Canadá)

migrantes

Resolución 1999/44 Resolución

8/10 y 17/12

Experto independiente sobre 2005

Comisión de

2008

Consejo de

Sra. Rita IZSÁK

cuestiones de las minorías

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Hungría)

Resolución 2005/79

Resolución 7/6

2011

Consejo de

Derechos Humanos

Resolución 16/6

Relator especial sobre for- 1993 Comisión de 2008

Consejo de

Sr. Githu MUIGAI (Kenya)

mas contemporáneas de ra-

Derechos Humanos

Derechos Humanos

cismo, discriminación racial,

Resolución 1993/20

Resolución 7/34

xenofobia y formas conexas

de intolerancia

2011

Consejo de

Derechos Humanos

Resolución16/33

x

InformeEspecial.indd 10

20/11/2011 10:04:02 p.m.

Título/Mandato

Mandato establecido

Mandato renovado

Nombre y país

de origen del (los) titular

en por en por

(es) del mandato

Relator especial con el ac- 2008

Consejo de

Consejo de

Sra. Catarina de

ceso al agua potable y el

Derechos Humanos

Derechos Humanos ALBUQUERQUE(Portugal)

saneamiento

Resolución 7/22

Resolución 16/2

Experto independiente sobre 2005

Comisión de

2008

Consejo de

Sra. Virginia Dandan

los derechos humanos y la

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Filipinas)

solidaridad internacional

Resolución

Resolución 7/5

2005/55

Experto independiente sobre 2000

Comisión de

2008

Consejo de

Sr. Cephas LUMINA

las consecuencias de la deu-

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Zambia)

da externa y de las obligacio-

Resolución 2000/82

Resolución 7/4

nes financieras internaciona-

les conexas de los Estados

2011

Consejo de

para el pleno goce de todos

Derechos Humanos

los derechos humanos, sobre

Resolución16/14

todo los derechos económi-

cos, sociales y culturales

Relator especial sobre la 2005

Comisión de

2010

Consejo de

Sr. Ben EMMERSON

promoción y protección de

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Reino Unido de Gran Breta-

los derechos humanos en la

Resolución 2005/80

Resolución 15/15

ña e Irlanda del Norte)

lucha contra el terrorismo

Relator especial sobre la 1985

Comisión de

2008

Consejo de

Sr. Juan MENDEZ

cuestión de la tortura y otros

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Argentina)

tratos o penas crueles, inhu-

Resolución 1985/33

Resolución 8/8

manos o degradantes

2011

Consejo de

Derechos Humanos

Resolución16/23

Relator especial sobre los 1995

Comisión de

2008

Consejo de

Sr. Calin GEORGESCU

efectos nocivos para el goce

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Romanía)

de los derechos humanos

Resolución 1995/81

Resolución 9/1

del traslado y vertimiento

ilícitos de productos y dese-

chos tóxicos y peligrosos

Relator especial sobre la 2004

Comisión de

2008

Consejo de

Sra. Joy Ngozi EZEILO

trata de personas, especial-

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Nigeria)

mente las mujeres y los niños Resolución

Resolución 8/12

2004/110

Representante especial del 2005

Comisión de

2008

Consejo de

Sr. John RUGGIE (Estados

Secretario General sobre la

Derechos Humanos

Derechos Humanos Unidos de América)

cuestión de los derechos hu-

Resolución 2005/69

Resolución 8/7

manos y las empresas trans-

nacionales y otras empresas

comerciales

xi

InformeEspecial.indd 11

20/11/2011 10:04:02 p.m.

Título/Mandato

Mandato establecido

Mandato renovado

Nombre y país

de origen del (los) titular

en por en por

(es) del mandato

Grupo de trabajo sobre la 2010

Consejo de

cuestión de la discriminación

Derechos Humanos

Sra. Emma AOUIJ (Túnez)

contra la mujer en la legisla-

Resolución 15/23

Sra. Mercedes BARGUET

ción y en la práctica

(México)

Sra. Kamala CHANDRAKI-

RANA (Indonesia)

Sra. Frances RADAY (Israel/

Reino Unido)

Sra. Eleonara ZIELINKSKA

(Polonia)

Relatora especial sobre la 1994

Consejo de

2008

Consejo de

Sra. Rashida MANJOO

violencia contra la mujer

Derechos Humanos

Derechos Humanos (Sudáfrica)

Resolución 1994/45

Resolución 7/24

2011

Consejo de

Derechos Humanos

Resolución 16/7

Mecanismos convencionales:

contenidos en el tratado correspondiente. En

los comités

este último caso, es necesario que los Estados

hayan aceptado expresamente la competencia

Hasta el momento se han creado nueve de cada comité.

comités en virtud de tratados para supervisar

el cumplimiento de los mismos tratados que

El cuadro sobre comités convencionales

los crean. En nuestro Informe Anual de 2000, presenta la situación de Venezuela ante los di-

el informe especial estuvo destinado a estu-

ferentes comités. Mostramos las competencias

diar el único de los nueve comités que no ha especiales que han sido aceptadas en cada caso

sido creado mediante un tratado: el Comité y el estado de cumplimiento en la presentación

de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-

de los llamados informes periódicos que debe

rales, que fue creado mediante resolución del presentar Venezuela como Estado parte ante

Ecosoc32. El de más reciente creación es el cada uno de los comités.

Comité contra las Desapariciones Forzadas,

creado por la Convención Internacional para

IV. Historia del EPU

la Protección de todas las Personas contra las

Desapariciones Forzadas, aún no ratificada

El Examen Periódico Universal es, como

por Venezuela33.

su nombre lo indica, una revisión general so-

bre la situación de los derechos humanos en

Los comités tienen dentro de sus funcio-

los Estados miembros de las Naciones Unidas,

nes la interpretación de sus respectivos trata-

que se realiza cada cuatro años, y por la cual

dos; el estudio de los informes periódicos que deben pasar todos y cada uno de los miembros

deben presentar los Estados y la elaboración de la ONU. El EPU fue creado mediante la

de recomendaciones (llamadas observaciones Resolución 60/251 de la Asamblea General

finales); y en algunos casos, tramitan quejas de las Naciones Unidas del 15.03.0634, que

o denuncias por violaciones a los derechos estableció el Consejo de DH. El Consejo de

xii

InformeEspecial.indd 12

20/11/2011 10:04:03 p.m.

Comites Convencionales

Reconocimiento

Fecha de presentación de

Tratado

Fecha de

Comité

de competencias

último informe periódico

ratificación

concretas

y fecha de sus

observaciones finales

sobre Venezuela

Convención Internacional 10.10.67

Comité para la Elimina-

Denuncias individuales ar-

2004/ agosto 2005

sobre la Eliminación de

ción de la Discriminación

tículo 14. Aceptado.

todas las Formas de Discri-

Racial

minación Racial

Pacto Internacional de De-

10.05.78 Comité de Derechos

Según informó oralmente

1998/ abril 2001

rechos Económicos, Socia-

Económicos, Sociales y

ante el Consejo de DH la

les y Culturales

Culturales

delegación oficial de Vene-

zuela durante el EPU (octu-

bre 2011), el 04.10.11 se

firmó el Protocolo Facul-

tativo adicional que es un

mecanismo de denuncia.

Aceptado.

Pacto Internacional de De-

10.05.78

Comité de Derechos

Denuncia entre Estados

1998/ abril 2001

rechos Civiles y Políticos

Humanos

Artículo 41. No aceptado.

Convención sobre la elimi-

02.05.83 Comité para la Elimina-

Venezuela ratificó el Pro-

2004/ enero 2006

nación de todas las formas

ción de la Discriminación

tocolo adicional a esta

de discriminación contra la

contra la Mujer

Convención el 13.05.02

mujer

aceptando el procedimien-

to de investigación Artícu-

los 8 y 9.

Convención contra la Tor-

29.07.91

Comité contra la Tortura

Denuncias entre Estados 2000/ noviembre 2002

tura y Otros Tratos o Penas

(artículo 21): quejas in-

Crueles, Inhumanos o De-

dividuales (artículo . 22);

gradantes

procedimiento de investi-

gación (artículo. 20) Acep-

tados.

Protocolo Facultativo a

Aún no

Subcomité para la preven-

Convención contra la Tor-

2006/ septiembre 2007

ratificada ción de la tortura

tura y Otros Tratos o Penas

por

Crueles, Inhumanos o De-

Venezuela

gradantes

Convención sobre los De-

13.09.90 Comité de los Derechos

rechos del Niño

del Niño

Convención Internacional Firmada el Comité de Derechos de los

sobre la Protección de los 04.10.11 Trabajadores Migratori

Derechos de todos los Tra- pero aún no

bajadores Migratorios y de ratificada

sus Familiares

por

Venezuela

Convención sobre los de-

Aún no

Comité de los derechos

rechos de las personas con ratificada de las personas con

discapacidad

por

discapacidad

Venezuela

Convención Internacional Aún no

Comité contra las desapa-

para la protección de to-

ratificada riciones forzadas

das las personas contra las

por

desapariciones forzadas

Venezuela

Elaboración propia tomando elementos de: ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Consejo de Derechos Huma�

nos: Recopilación preparada por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos con arreglo al párrafo 15 b) del anexo de la resolución 5/1 del Consejo de Derechos Humanos Venezuela (República Bolivariana de). A/HRC/WG.6/12/VEN/2.

Págs. 2 y 4. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos: Draft Report of the Working

Group on the Universal Periodic Review Venezuela (Bolivarian Republic of). Documento A/HRC/WG.6/12/L.10. Pág. 3.

xiii

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20/11/2011 10:04:03 p.m.

DH inició la implementación del EPU tras un de todos los Estados para renovar un sistema

período inicial de consolidación institucional.

en materia de derechos humanos; todos los

Estados son examinados sobre toda la gama

Venezuela fue examinada en la sesión nú-

de derechos humanos, o sea que es un examen

mero 12 del Consejo de DH, en la primera integral de los derechos civiles, políticos, eco-

semana de octubre de 2011, junto a 15 países nómicos, sociales y culturales; se trata de un

más, cerrando con este grupo el primer ciclo diálogo entre todos los Estados, con lo cual

de análisis de todos los Estados. Con la sesión es el mayor foro donde un Estado presenta a

13 se reiniciará un nuevo ciclo, en el cual Ve-

examen su situación de derechos humanos; el

nezuela pasará cuatro años más tarde, hacia cúmulo de experiencias que se pueden reunir

octubre de 2016, durante la sesión número 26.

para ese examen es bastante amplio: Estados,

ONG y organismos especializados; las reco-

El objetivo declarado durante el proceso mendaciones que se producen son debatidas

de construcción del mecanismo EPU fue evi-

entre los Estados y aquellas aceptadas por el

tar el doble rasero, es decir, el examinar a unos Estado examinado lo comprometen en diver-

Estados señalados de no respetar los derechos sos grados con la comunidad internacional.

humanos mientras se dejaba de lado otros Finalmente, el mecanismo permite hacer una

Estados que se suponían más respetuosos de evaluación global de la situación de los dere-

estos derechos. Aunque este argumento tenía chos humanos en el mundo, ya al finalizar este

sus fundamentos, de él se desprenden por lo primer ciclo de sesiones36.

menos dos efectos negativos: el primero es

que los Estados con un prontuario más grave

El resultado del EPU son las recomenda-

en materia de derechos humanos y sobre los ciones recogidas por la Troika37 presentadas al

cuales la antigua Comisión de DH tenía una plenario del Consejo de DH al finalizar el pe-

vigilancia especial, vieron en esta transición la ríodo de sesiones en que se estudia el informe

oportunidad para despojarse del monitoreo es-

de un Estado. Allí se recogen las observacio-

pecial, como sucedió por ejemplo con Colom-

nes hechas por los Estados durante el debate,

bia35. El segundo es que el EPU se pueda con-

y se desagregan, por una parte, las recomen-

vertir en una suerte de club de elogios mutuos daciones que el Estado acepta, las que se pos-

en donde los señalamientos críticos se hacen tergan para decidirlas en el período siguiente

escasos para evitar afectar intereses económi-

y aquellas que no han sido aceptadas por el

cos y políticos o para no ser objeto de señala-

Estado y, por otra parte, los compromisos vo-

mientos revanchistas al momento en que cada luntarios que a su propia iniciativa plantea el

Estado deba ser examinado. Este último está mismo Estado38.

aún por evaluarse en su verdadero alcance y lo

cierto es que no hay que olvidar que las Nacio-

Construcción institucional del EPU

nes Unidas es una organización internacional

compuesta por Estados, en donde se solapan

La Asamblea General de las Naciones Uni-

las agendas políticas y económicas.

das, al adoptar la Resolución 60/251 creando el

Por otra parte podemos destacar los si-

Consejo de DH, estableció dentro de sus fun-

guientes aspectos positivos vinculados con el ciones realizar un Examen Periódico Univer-

EPU: se trata de un acuerdo y un compromiso sal, en los siguientes términos: “Realizará un

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20/11/2011 10:04:03 p.m.

examen periódico universal, basado en infor-

De todas maneras, se trata de un proce-

mación objetiva y fidedigna, sobre el cumpli-

so en construcción donde el Consejo de DH

miento por cada Estado de sus obligaciones y revisa sus prácticas y las modifica. Así por

compromisos en materia de derechos humanos ejemplo se instauró una mala práctica para la

de una forma que garantice la universalidad elaboración de las listas de Estados que iban

del examen y la igualdad de trato respecto de a intervenir oralmente durante la sesión ple-

todos los Estados; el examen será un mecanis-

naria dedicada a examinar a un Estado: los

mo cooperativo, basado en un diálogo interac-

candidatos hacían fila desde el día anterior

tivo, con la participación plena del país de que en la sede de la ONU en Ginebra para ins-

se trate y teniendo en consideración sus necesi-

cribirse como oradores. El Estado examinado

dades de fomento de la capacidad; dicho meca-

tomaba entonces todas las previsiones para

nismo complementará y no duplicará la labor que los Estados amigos hicieran fila desde el

de los órganos creados en virtud de tratados; día anterior y así confeccionaba una lista de

el Consejo determinará las modalidades del oradores poniendo el debate a su favor. Para

mecanismo del examen periódico universal y el el nuevo ciclo esta práctica será reemplazada

tiempo que se le asignará antes de que haya por un sistema de sorteo entre quienes se ins-

transcurrido un año desde la celebración de su criban para intervenir.

primer período de sesiones”39.

Obligatoriedad

El Consejo de DH recibió, en la última

de las recomendaciones

parte del texto anterior, el mandato de regla-

y compromisos

mentar el EPU durante su primera etapa de

vida institucional. En desarrollo de este man-

La pregunta sobre la obligatoriedad de las

dato fue adoptada la Resolución 5/1 del Con-

recomendaciones al Estado y de sus compro-

sejo de DH de 18.06.07, sobre construcción misos una vez consolidado el documento final,

institucional40. Allí se estableció cuáles eran debe ser respondida a la luz de la naturaleza

las bases del EPU, sus principios y objetivos, del mecanismo y del Derecho Internacional

su periodicidad, el proceso y sus modalidades, que regula las obligaciones de los Estados.

su resultado y el seguimiento del documento

En cuanto a la naturaleza del mecanismo,

de recomendaciones y compromisos con que dice la Resolución 60/251 que “el examen

culmina el EPU.

será un mecanismo cooperativo, basado en

un diálogo interactivo, con la participación

Esta resolución del Consejo de DH fue plena del país de que se trate y teniendo en

complementada con la Decisión 6/102 estable-

consideración sus necesidades de fomento

ciendo, entre otras cosas, las “directrices gene-

de la capacidad”42. Se trata entonces de un

rales para la preparación de la información en mecanismo cooperativo que impone obliga-

el marco del Examen Periódico Universal”, y ciones en este sentido a los estados y a la

por una declaración del presidente del Consejo comunidad internacional. De esta manera la

de DH titulada “Modalidades y prácticas para Resolución 5/1, antes mencionada, establece

el proceso del Examen Periódico Universal”41 que “el resultado del examen periódico uni-

con la que se reglamentó la discusión en el gru-

versal, que ha de ser un mecanismo coope-

po de trabajo y en la plenaria.

rativo, debería ser aplicado principalmente

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20/11/2011 10:04:04 p.m.

por el Estado examinado”43. El resultado por la Asamblea General y por tanto no pode-

final, las recomendaciones y compromi-

mos deducir de allí que Venezuela haya acep-

sos, tiene dos mecanismos de seguimiento tado esa resolución. Sin embargo, Venezuela

específicos: el primero es que el siguiente participó en el procedimiento allí estableci-

EPU se basa en la “aplicación del resulta-

do: prueba de ello fue su participación como

do del examen precedente”44, y el segundo Estado observador durante lo ocurrido de las

es que “ante la ausencia de cooperación y sesiones del Consejo, el envío de su informe

tras haber agotado todos los esfuerzos por nacional y de una delegación numerosa y de

alentar a un Estado a que coopere con el alto nivel a Ginebra. Al aceptar el procedi-

mecanismo de examen periódico universal, miento ¿acepta o no Venezuela la Resolución

el Consejo abordará, según corresponda, 5/1? Nosotros creemos que sí.

los casos persistentes de no cooperación

con el mecanismo”45. Por lo nuevo del EPU,

Por otra parte, el punto B.2 de la Resolu-

hasta el momento no se han implementado ción 5/1 establece como objetivos del EPU,

respuestas a casos persistentes de no coo-

entre otros, (a) el mejoramiento de la situa-

peración, pero esta resolución supone que ción de los derechos humanos en el terreno

existirán mecanismos para constreñir de al-

y (b) el cumplimiento de las obligaciones

guna manera a los Estados que persistan en y los compromisos del Estado en materia

no cooperar.

de derechos humanos y la evaluación de los

avances y los retos a los que se enfrenta. Par-

Desde el punto de vista del Derecho Inter-

ticipar en el proceso del EPU para afirmar

nacional recordamos que uno de sus pilares luego que no son vinculantes las recomenda-

fundamentales es el principio de la buena fe ciones hechas por sus pares –los Estados que

( pacta sunt servanda), al que hemos aludido participan allí– y aceptadas por Venezuela, es

con anterioridad. Es cierto que el Examen un acto de incoherencia enorme. Por otra par-

Periódico Universal no fue establecido en un te, esas recomendaciones no son patrimonio

tratado ratificado por el Estado, y por lo tan-

exclusivo del Estado venezolano sino de to-

to no se aplica directamente este principio dos y todas las habitantes del territorio nacio-

a los tratados internacionales; pero el EPU se nal. Su acatamiento es necesario para cum-

basa en tratados internacionales claramente plir “las obligaciones y los compromisos del

vinculantes para Venezuela y desarrolla ade-

Estado en materia de derechos humanos”,

más principios fundamentales consagrados en como dice la Resolución 5/1.

ellos. Estos principios fueron retomados por la

Asamblea General de las Naciones Unidas al

V. Venezuela y el EPU

aprobar la Resolución 5/1 del Consejo de DH

de 18.06.07.

Podemos diferenciar tres etapas claramen-

te definidas en el EPU. Una etapa preparatoria

En el caso de Venezuela se avanzaron ar-

en la cual la actividad principal consiste en el

gumentos defendiendo la no obligatoriedad de envío de información; una etapa de análisis,

las recomendaciones y compromisos surgidos discusión y elaboración de las recomendacio-

del EPU46. Se podría afirmar que, en efecto, nes y compromisos del Estado, y una etapa

la Resolución 5/1 fue aprobada sin votación de seguimiento, extendida esta última desde

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20/11/2011 10:04:04 p.m.

el final de esta segunda etapa hasta cuando el tación; educación; salud; cultura; ciencia y

Estado vuelva a ser analizado cuatro años más tecnología; ambiente sano; seguridad social;

tarde. Nos referiremos a continuación a las dos transporte; derechos de la mujer; niños, niñas

primeras etapas y dejaremos la última para el y adolescentes; pueblos indígenas; libre orien-

capítulo final de este trabajo.

tación sexual, y cumplimiento de obligaciones

internacionales. Incluyó capítulos finales so-

Etapa preparatoria

bre obstáculos y limitaciones y sobre retos y

desafíos. El informe se refirió a varios anexos

El objetivo principal de esta etapa es la con informaciones que no fueron accesibles

recopilación y sistematización de las infor-

durante el proceso del EPU, por lo que no fue

maciones en materia de derechos humanos posible su debate.

y su envío oportuno al Consejo de DH para

su traducción a seis idiomas oficiales. Las

En este informe no entraremos a analizar

informaciones enviadas deben seguir los en detalle el documento del Estado venezo-

criterios que establece el Consejo de DH, de lano. Pero sí creemos importante hacer las

manera que se garantice la igualdad de opor-

siguientes observaciones: a) el proceso de

tunidades durante el estudio de cada Estado consulta adelantado por el Estado no fue am-

y que se facilite el examen bajo los mismos plio y suficiente como para dar cabida a voces

criterios para todos. Tres son las fuentes críticas; b) el informe puso énfasis en los De-

principales en esta etapa: las informaciones rechos Económicos, Sociales y Culturales, li-

del Estado sometido al EPU, las informa-

mitando la información sobre derechos civiles

ciones del sistema de las Naciones Unidas y y políticos a los temas de seguridad ciudadana,

las informaciones de las organizaciones so-

situación penitenciaria, libertad de expresión,

ciales (incluidas las de derechos humanos) y participación y justicia; c) la remisión de in-

nacionales e internacionales.

formaciones importantes a anexos no disponi-

bles para el debate terminó excluyendo estas

Información enviada por el Estado

informaciones del análisis; d) hubo informa-

ción netamente insuficiente en temas críticos

Consiste en un informe de máximo 20 como el derecho a la seguridad ciudadana y la

páginas acompañado de sus anexos. Este in-

situación de las personas privadas de libertad;

forme debe seguir los criterios establecidos e) al abordar los obstáculos y limitaciones se

por el Consejo de DH en su sexto período de puso un énfasis en la actitud de la oposición

sesiones y que serán actualizados durante el política interna y al sabotaje de potencias ex-

primer período de sesiones del segundo ciclo tranjeras, sin asumir posturas críticas vincula-

en marzo de 2012.

das con los errores cometidos al implementar

las políticas públicas y culpando además a

El informe del Estado planteó sus logros los gobiernos anteriores; f) se reconoció sin

en materia de derechos humanos refiriéndose embargo que eran insuficientes los esfuerzos

en diferentes grados a los siguientes temas: del Estado en materia de asilo y refugio, en

erradicación de la pobreza; seguridad ciudada-

materia penitenciaria y de administración de

na; situación penitenciaria; vivienda; libertad justicia, en seguridad ciudadana, derecho a la

de expresión; participación; justicia; alimen-

vivienda y lucha contra la pobreza.

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20/11/2011 10:04:04 p.m.

Información enviada por el Sistema

El documento es una buena síntesis de

de las Naciones Unidas

las actuaciones del Sistema de las Naciones

Unidas sobre Venezuela y concluye además

La Oficina de la Alta Comisionada de las con una serie de recomendaciones específi-

Naciones Unidas para los Derechos Humanos cas que deben ser objeto de seguimiento y

(Oacnudh) elabora un informe47 resumiendo que han sido emitidas tanto por los comités

la información suministrada por el Sistema convencionales como por el SNU presente

de las Naciones Unidas (SNU) presente en en Venezuela49.

Venezuela y por la información hecha públi-

ca por los relatores y los grupos de trabajo

Información de las organizaciones

temáticos que dependen del Consejo de DH

sociales

y por los comités encargados de la vigilancia

de varios tratados de derechos humanos. Ese

La Oacnudh elabora un documento resu-

informe también incluyó información sobre miendo la información creíble y fidedigna adi-

Venezuela proveniente de la Comisión de Ex-

cional que proporcionen otros interlocutores

pertos de la OIT48.

pertinentes al EPU. Se trata de la información

suministrada por organizaciones sociales de

Se trató de un documento de 18 páginas re-

diferente índole, tanto nacionales como inter-

cogiendo las informaciones y recomendacio-

nacionales, que envían informes individuales

nes emitidas por esos organismos, haciendo de 5 páginas o colectivos de 10 páginas. En el

balances de las obligaciones internacionales caso de Venezuela fue incluida bajo este rubro

del Estado venezolano hacia esos mecanismos la información enviada por la Defensoría del

y de las políticas públicas puestas en marcha Pueblo y por la CIDH.

para cumplirlas. También se hizo un balance

de la cooperación del Estado venezolano con

En tan sólo 10 páginas la Oacnudh resumió

esos mecanismos. Buena parte del informe la información suministrada por decenas de

se dedicó a dar información sobre el cumpli-

organizaciones sociales, de manera individual

miento del Estado de sus obligaciones interna-

o colectiva. Se trata de un informe que por su

cionales sobre los siguientes derechos: igual-

limitado espacio (máximo 10 páginas) resul-

dad y no discriminación; derecho a la vida, ta muy difícil de construir y tiene el riesgo de

a la libertad y a la seguridad de la persona; dejar por fuera informaciones importantes. Es

administración de justicia y estado de derecho; clave entonces pensar que los informes de las

derecho al matrimonio y a la vida familiar; li-

organizaciones sociales no solamente se desti-

bertades de religión y de creencias, de expre-

naron a ese resumen, sino que fueron divulga-

sión, de asociación y de reunión pacífica; de-

dos a través de distintos medios nacionales y

recho a participar en la vida pública y política; fueron además discutidos en foros públicos o

derecho a trabajar y a condiciones de trabajo grupos de trabajo.

equitativas y satisfactorias; derecho a la segu-

ridad social, a la salud y a un nivel de vida

Varias organizaciones, especialmente de de-

adecuado; derecho a la educación; minorías rechos humanos, elaboraron resúmenes y fichas

y pueblos indígenas; migrantes, refugiados y de información que incluían sus recomendacio-

solicitantes de asilo.

nes y proponían preguntas, y que fueron trans-

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20/11/2011 10:04:04 p.m.

mitidas a los Estados miembros del Consejo gran el Poder Público”53. En efecto, fueron

de DH o con estatus de observadores, como organizadas reuniones y talleres informati-

insumos para adoptar sus posiciones durante vos por parte del Sistema de las Naciones

los debates sobre Venezuela. Esta actividad de Unidas presente en Venezuela, pero supone-

cabildeo es legal y legítima y está amparada mos que el Estado no se refería a esos es-

por el sistema de las Naciones Unidas50. 144 pacios, que además no fueron convocados

organizaciones sociales y de derechos huma-

desde el Estado.

nos realizamos un documento conjunto que

recapituló, respetando los diferentes enfoques,

El Gobierno, a través del Ministerio del

las informaciones que cada organización o Poder Popular para las Comunas y Protec-

grupo de organizaciones consideraba como ción Social (MPPC y PS), realizó talleres

las más importantes para poner de relieve ante dirigidos a los consejos comunales y a las

el Consejo de DH. Las informaciones sobre salas de batalla con la intención de preparar

35 situaciones de derechos humanos fueron voceros de esas organizaciones para “defen-

acompañadas de propuestas de recomendacio-

der a Venezuela ante la Comisión…”54. Di-

nes y de preguntas que fueron transmitidas a chos talleres se habrían realizado en varios

las delegaciones diplomáticas de los Estados lugares del país y habrían estado dirigidos

miembros del Consejo de DH o que asistían fundamentalmente a los consejos comunales

como observadores. El cabildeo fue realizado y a la sala de batalla. Se trató del “Progra-

tanto en Venezuela como en Ginebra.

ma de Formación para las Organizaciones

Sociales”, diseñado por el MPPC y PS, con

¿Amplio proceso de consulta?

el cual se buscó “formar a las organizacio-

nes sociales y consejos comunales para que

Para la construcción del informe del Es-

expongan –de manera organizada– sus pro-

tado se sugiere que adelante un “amplio pro-

pios informes ante la Oficina de la Alta Co-

ceso de consulta a nivel nacional con todos misionada para los Derechos Humanos, en

los actores interesados pertinentes”51. Para el marco del EPU”55. Según informó en nota

cumplir con esta última sugerencia, según el de prensa el Tribunal Supremo de Justicia,

informe oficial del Estado venezolano52, se “en este proceso de formación, que se llevará

realizaron reuniones, encuentros y talleres a cabo en todo el país, participa el TSJ con

de formación con el poder comunal, organi-

funcionarios especialistas en la materia, que

zaciones y movimientos sociales. El infor-

junto con la Defensoría del Pueblo y el Mi-

me no especificó cuándo ni cómo se dio ese nisterio Público se encargarán de preparar a

proceso, pero lo cierto es que el movimiento 3 mil 360 voceros de las 560 Salas de Batalla

de derechos humanos no fue invitado en su Social existentes”56. Ello indica una intención

conjunto, lo cual evidenció que el proceso política del gobierno de dialogar con quienes

no estuvo abierto a todos los actores socia-

tiene afinidades políticas y vínculos estructu-

les relacionados con el tema de derechos rales, sin invitar a las consultas a las organi-

humanos. Más bien se refirió a un proceso zaciones ajenas a esas líneas de pensamiento.

apoyado por “la Oficina del Alto Comisio-

nado [de las Naciones Unidas] de Derechos

La estrategia del Estado se vio en la com-

Humanos y de los órganos y entes que inte-

posición de los informes remitidos por las or-

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20/11/2011 10:04:05 p.m.

ganizaciones sociales nacionales: “De los 376 retomada por Francia, Corea del Norte, Irán,

informes nacionales, 269 fueron presentados Sri Lanka, Eslovaquia, Brasil, Angola, Tur-

por consejos comunales, 14 por diferentes Sa-

quía, Brunei Darussalam, Qatar, Eslovenia,

las de Batalla Comunales y 93 por otras or-

Vietnam y República Dominicana. Las in-

ganizaciones sociales y de derechos humanos, tervenciones fueron nuevamente interrum-

incluyendo la Defensoría del Pueblo”57.

pidas para dar la palabra a la presidenta del

Tribunal Supremo de Justicia, Luisa Estella

Etapa del debate

Morales Lamuño, y a la Fiscal General de

la República, Luisa Ortega Díaz. Retomaron

El debate sobre la República Bolivaria-

la palabra los siguientes Estados: Alemania,

na de Venezuela fue realizado en la tarde del Pakistán, Santa Sede, Paraguay, Zimbawe,

viernes 7 de octubre en la sede de Naciones Laos, Myanmar, Bielorrusia, Suiza, Tailan-

Unidas en Ginebra. Se dedicaron tres horas en dia, Canadá, Bangladesh y Emiratos Árabes.

las que el Estado debía exponer su situación Retomó la palabra Venezuela a través del

nacional y responder a las preguntas e inter-

presidente del Instituto Nacional de Esta-

venciones de los Estados miembros del Con-

dística, Elías Eljuri, y concluyeron las inter-

sejo de DH o de los Estados observadores que venciones de los Estados: Camboya, Arabia

pidieron derecho de palabra.

Saudita, Indonesia, Chile, Australia, Israel

y Bélgica. Venezuela cerró con la interven-

Previamente había sido designada una ción de la ministra del Poder Popular para

Troika, grupo encargado de la relatoría y com-

los Pueblos Indígenas, Nicia Maldonado.

puesto al azar por tres Estados miembros del

Consejo, conformada en este caso por Guate-

Los Estados realizaron preguntas que no

mala, República Checa y Burkina Faso58. Es la fueron respondidas durante el debate por la

encargada de recoger los debates y de elaborar delegación oficial venezolana, que prefirió

en los días siguientes un proyecto de recomen-

leer intervenciones preparadas previamente

daciones y compromisos que es negociado con por los voceros gubernamentales. Todo el

la delegación del Estado examinado.

debate sería resumido por la Troika en su

proyecto de recomendaciones y compromi-

La delegación oficial de venezolana fue sos. Previo al debate sobre Venezuela había

numerosa y de alto nivel. La intervención sido el turno de Siria, cuya situación políti-

inicial estuvo a cargo del canciller Nicolás ca interna se encontraba en un alto nivel de

Maduro y fue seguida por intervenciones, conflictividad. El debate en la ONU sobre

siempre de máximo dos minutos, de Cuba, este país fue bastante virulento y la presi-

Nicaragua, Rusia, Bolivia, Ecuador, Japón, denta de la Comisión de DH debió llamar

Uruguay, Argelia, República Checa, Reino varias veces al orden y a moderar el tono

Unido, Estados Unidos y China. Las inter-

de los debates. El debate sobre Venezuela

venciones fueron interrumpidas para dar en Ginebra se caracterizó por su tono mo-

la palabra al Procurador General de la Re-

derado y constructivo, muy al contrario de

pública, Carlos Escarrá, y al ministro del un escenario de batalla al cual había hecho

Poder Popular para Relaciones Interiores y alusión el Presidente de la República en sus

Justicia, Tareck El Aissami. La palabra fue declaraciones previas59.

xx

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20/11/2011 10:04:05 p.m.

El ambiente de diálogo que se impuso ña de los medios de comunicación interna e

en el Consejo de DH contrastó con las de-

internacional para desprestigiar al gobierno

claraciones del Presidente y de voceros ofi-

legítimo del presidente Hugo Chávez, pre-

ciales como Germán Saltrón Negretti, agente parada por el gobierno estadounidense y al-

del Estado para los Derechos Humanos ante gunas ONG venezolanas y extranjeras con el

el Sistema Interamericano e Internacional, fin de justificar cualquier intento de golpe de

quien afirmó que “el Estado venezolano des-

estado como los ocurridos durante los años

de 1998 viene siendo víctima de una campa-

2002, 2003 y 2004”60.

Un resumen de los temas puestos de re-

• En cuanto a preocupaciones y recomen-

lieve por los Estados, fue preparado por el

daciones 9 países se refirieron a la vio-

defensor de derechos humanos Feliciano

lencia, 11 a reformas policiales.

Reina61, miembro de Acción Solidaria y de • 14 estados se refirieron a situación peni-

Sinergia, en los siguientes términos:

tenciaria, entre ellos Turquía, Malasia,

Vaticano, Brasil y Rusia.

EPU: ¿Quién dijo qué al Estado

venezolano?

• 16 países preocupados por no indepen-

dencia del sistema judicial, provisionali-

• 72% de los 50 países que participaron en

dad jueces y fiscales e impunidad, Brasil,

EPU Venezuela felicitó al gobierno por

Vietnam, República Checa.

valorar al mecanismo; 28% lo felicitó • 2 países solicitaron libertad de María

“calurosamente”.

Afiuni y 10 pidieron garantías para tra-

• 14 Estados que felicitaron: Arabia, Bie-

bajo de defensores y OSC, entre ellos

lorrusia, Myanmar, Zimbawe, Vaticano,

Brasil y Paraguay.

República Dominicana, Sri Lanka, Siria, • 14 países, entre ellos Japón y Uruguay,

Irán, Argel, Ecuador, Nicaragua y Cuba

solicitaron garantías para ejercicio de la

• Reconocieron personalmente al Presi-

libertad de expresión y trabajo de perio-

dente Chávez por su liderazgo: Cuba,

distas y medios.

Nicaragua, Líbano y Siria.

• Alemania y Canadá pidieron respeto para

• 46% reconoció reducción de pobreza,

Libertad de Asociación y Canadá y Estados

48% avances en educación, 30% en sa-

Unidos la no criminalización del disenso.

lud y 24% en alimentación.

• 7 países, entre ellos Chile, Uruguay, Bra-

• 26% de países reconoció apoyo normati-

sil y Australia, recomendaron extender

vo o en políticas a indígenas, 26% a mu-

una invitación abierta a comités y relato-

jeres y 14% a niños y adolescentes.

rías de derechos humanos.

VI. Recomendaciones del Consejo

de 2011 fue aprobado sin comentarios por parte

de DH y compromisos de Venezuela

de los Estados. La lectura correspondió al em-

bajador de Guatemala, quien informó que “de

El proyecto de recomendaciones presenta-

148 recomendaciones fueron aceptadas 95, de

do por la Troika en la tarde del 11 de octubre las cuales 75 ya fueron implementadas o están

xxi

InformeEspecial.indd 21

20/11/2011 10:04:05 p.m.

en proceso de implementación. Por otro lado

Pueblo en la vigilancia de las garantías

15 recomendaciones fueron diferidas para la

y los derechos establecidos en la Consti-

próxima sesión de marzo, 38 fueron rechaza-

tución y en los tratados internacionales de

das. Para terminar cabe resaltar que la Repú-

derechos humanos (Paraguay);

blica Bolivariana de Venezuela asumió 10 com-

• Tomar medidas más fuertes para combatir

promisos voluntarios”62.

el crimen y la violencia generalizada, con

especial énfasis en llevar a los responsa-

A continuación presentamos in extenso las

bles ante la justicia (Turquía);

recomendaciones y los compromisos que figu-

• Aplicar las Normas de la ONU para el

ran en el documento presentado por la Troi-

Tratamiento de las Mujeres Reclusas y

ka. Este documento se consolidará en marzo

las Medidas No Privativas de Libertad

de 2012, cuando sea decidida la suerte de las

Aplicables a las Delincuentes, también

recomendaciones diferidas.

conocidas como las “Reglas de Bangkok”

(Tailandia);

Conclusiones y/o recomendaciones

• Fortalecer los esfuerzos realizados por el

Consejo Superior de Instituciones Peniten-

Las recomendaciones formuladas durante

ciarias en su rol de coordinador con el fin

el diálogo interactivo que se enumeran a con-

de mejorar en particular la situación de las

tinuación han sido examinadas por la Repúbli-

cárceles, los problemas de hacinamiento y

ca Bolivariana de Venezuela y cuentan con el

la situación de violencia en las cárceles del

apoyo de la misma.

país (Malasia);

• Implementar una política de manteni-

• Considerar la posibilidad de unirse a la

miento y construcción de prisiones, de

CDPD (Argelia);

inversión en la formación de alta calidad

• Firmar y ratificar la CDPD (Eslovenia);

del personal penitenciario y en el aumento

• Firmar y ratificar la CDPD y su Protocolo

en número de dicho personal (Noruega);

Facultativo (Australia);

• Adoptar medidas de emergencia para ga-

• Firmar y ratificar la CDPD y su Protocolo

rantizar que la Reglas Mínimas para el

Facultativo, así como el OP-CAT (Brasil);

Tratamiento de los Reclusos se respeten en

• Aumentar el número de cárceles en todo el

todas las cárceles de Venezuela (Suiza);

país (Turquía);

• Garantizar que todos los lugares de deten-

• Ratificar la CDPD lo antes posible y pedir

ción cumplan con las Reglas Mínimas de

el apoyo pertinente de la comunidad inter-

la ONU para el Tratamiento de los Reclu-

nacional y de los organismos competentes

sos (Reino Unido);

de la ONU, incluyendo el Acnudh, para el • Mejorar las condiciones generales de de-

proceso de ratificación (Tailandia);

tención y de las prisiones, y para combatir

• Aplicar las normas constitucionales de re-

el hacinamiento (República Checa);

gulación del sistema penitenciario que per-

• Apoyar las actividades de los defensores

mitan regular y usar con gran eficacia los

de los derechos humanos y de las organiza-

recursos disponibles en el sistema penal

ciones no gubernamentales independientes

(Federación de Rusia);

en la promoción de los derechos humanos

• Continuar con la labor del Defensor del

y de la democracia, incluso a través de un

xxii

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positivo reconocimiento público de su fun-

neficio de los asuntos de responsabilidad

ción (Canadá);

penal de los adolescentes (Irán);

• Reforzar el diálogo y la cooperación am-

• Continuar con el fortalecimiento de sus

plia con los defensores de los derechos hu-

políticas y programas revolucionarios para

manos, y fortalecer su protección (Brasil);

que todos, sin exclusión alguna, puedan

• Aplicar un enfoque global para el segui-

gozar de sus derechos fundamentales, es

miento de la UPR, que incluya una consul-

decir, los derechos humanos (Nicaragua);

ta abierta con una amplia gama de organis-

• Implementar las ”misiones sociales“ a lar-

mos gubernamentales y de representantes

go plazo y de manera más sistemática, con

de la sociedad civil (Reino Unido);

el fin de reducir aun más el nivel de des-

• Llevar a cabo un proceso participativo

igualdad en el país (Turquía);

e incluyente con todas las organizaciones • Revitalizar las misiones sociales y mante-

de la sociedad civil de Venezuela interesa-

ner su carácter servicial ante la comunidad

das en la aplicación de las recomendacio-

(Santa Sede);

nes del EPU (Noruega);

• Continuar implementando las políticas

• Revisar la actual política de salud de ma-

y programas orientados a garantizar el

ternidad e introducir los cambios necesa-

derecho a la educación, a la salud y a la

rios para garantizar el acceso de las muje-

alimentación, además de luchar contra la

res embarazadas a los centros médicos en

pobreza (Líbano);

todo el país (Noruega).

• Darle mayor importancia a la protección

de los grupos sociales vulnerables tales

Las siguientes recomendaciones disfrutan

como los niños, las mujeres, los ancianos

del apoyo de la República Bolivariana de Ve-

y los pobres (Vietnam);

nezuela, la cual considera que ya se han ejecu-

• Seguir consolidando los derechos de las

tado o que están en proceso de ejecución:

mujeres y las personas pertenecientes

a grupos vulnerables, incluyendo los pue-

• Seguir intensificando sus esfuerzos para

blos indígenas y las personas de orienta-

garantizar la promoción y protección de

ción sexual e identidad de género diversa,

los derechos humanos consagrados en la

tanto en su marco jurídico como en la prác-

Constitución (Brunei Darussalam);

tica (Canadá);

• Continuar ampliando su marco jurídico • Continuar con las políticas y los progra-

para la promoción y protección de los de-

mas de lucha contra la delincuencia que

rechos humanos (Indonesia);

hacen hincapié en un enfoque educativo

• Aprobar una ley que ponga fin a la circula-

y preventivo (Cuba);

ción ilegal de armas de fuego y tomar las • Continuar sus esfuerzos para combatir la

medidas necesarias para proteger el dere-

delincuencia de manera que mejore el es-

cho a la vida de los ciudadanos (Francia);

tado de derecho en el mantenimiento de la

• Fortalecer el estado de las leyes, el cual

estabilidad social, la defensa de la justicia

constituye la raíz de la democracia y la

y el respeto de los derechos humanos (Sin-

equidad social (Vietnam);

gapur);

• Fortalecer el sistema de protección de ni-

• Intensificar, a través de la creación de nue-

ños y adolescentes, especialmente en be-

vos planes, los esfuerzos para reformar los

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cuerpos policiales, y contrarrestar la inse-

• Continuar sus esfuerzos para promover

guridad, el tráfico ilegal de armas y la ven-

y desarrollar plenamente el papel de la

ta de narcóticos (Santa Sede);

mujer en las esferas política, económica y

• Continuar promoviendo programas in-

social (Angola);

terculturales y multilingües que puedan • Mejorar aun más el acceso efectivo a la

contribuir a enriquecer la población como

asistencia jurídica para las mujeres de to-

sociedad multicultural (Líbano);

das las regiones, incluidas las mujeres in-

• Continuar los esfuerzos para mejorar los

dígenas y las mujeres de ascendencia afri-

derechos de las mujeres y llevar a cabo ac-

cana (Sri Lanka);

ciones de sensibilización y cursos de for-

• Continuar el fortalecimiento del régimen

mación para agentes del orden público con

nacional para la lucha contra todas las

el fin de garantizar los derechos humanos

prácticas de discriminación racial, de con-

de su pueblo (Myanmar);

formidad con la ICERD (Uruguay);

• Continuar sus esfuerzos en la cooperación • Desarrollar un proyecto de reforma del

con los órganos competentes con el fin de

código penal, con especial énfasis en los

garantizar la protección de los derechos de

derechos humanos, de conformidad con

los grupos vulnerables, particularmente

las normas internacionales (Federación de

mujeres y niños (Camboya);

Rusia);

• Consolidar todos los programas dirigidos • Aumentar los esfuerzos para luchar contra

al pueblo para luchar contra las fuerzas de

la trata de personas mediante el desarrollo

la negación (Zimbabwe);

de programas estatales y planes de acción

• Seguir cooperando con las Naciones Unidas

en esta área (Belarús);

y otras organizaciones internacionales para • Seguir tomando las medidas que parezcan

desarrollar el marco jurídico e institucional

adecuadas para luchar contra la trata de

con respecto a la promoción y protección de

mujeres y niños (Sri Lanka);

los derechos humanos en Venezuela (Repú-

• Seguir trabajando en la capacitación y pro-

blica Democrática Popular Lao);

fesionalización de la policía, incluida la

• Seguir cooperando con los mecanismos

iniciativa de la Universidad Experimental

de derechos humanos, ya sean regionales

de Seguridad (Cuba);

o internacionales (Arabia Saudita);

• Darle continuidad a los esfuerzos para me-

• Intensificar los esfuerzos para promover

jorar las políticas y los programas con res-

y proteger los derechos de las mujeres, so-

pecto al trato de las personas privadas de

bre todo en lo que respecta a la violencia

libertad (Cuba);

de género (Indonesia);

• Garantizar que el Comité Internacional

• Continuar desarrollando medidas destina-

de la Cruz Roja pueda acceder a todas las

das a fortalecer los derechos de las mujeres,

prisiones del país, así como garantizar la

la no discriminación y la eliminación de los

seguridad de los delegados de esta institu-

obstáculos creados por los modelos socio-

ción durante sus visitas (Bélgica)

culturales y los estereotipos (Angola);

• Mejorar el sistema carcelario y agili-

• Seguir mejorando las medidas, en cuanto

zar los procesos penales para que cada

a políticas y prácticas, para aumentar la

persona pueda conocer las resoluciones

participación de las mujeres en la vida po-

judiciales en un tiempo adecuado (Santa

lítica (Pakistán);

Sede);

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• Continuar incrementando sistemática-

• Continuar asegurando el disfrute del dere-

mente la creación de conciencia en De-

cho a la educación, salud y cultura a todos

rechos Humanos y la formación de todo

los ciudadanos, a través del apoyo a los

el personal que labora en el sistema legal

proyectos y programas existentes que han

y de justicia, incluyendo cuerpos po-

demostrado éxito (Cuba);

liciales, defensores públicos abogados • Continuar llevando adelante políticas pú-

y jueces (Malasia);

blicas para la erradicación de la pobreza

• Trabajar a futuro para mejorar la situación

extrema y la hambruna, las cuales han te-

penitenciaria en el país (Argelia);

nido resultados concretos reconocidos por

• Facilitar el fortalecimiento del trabajo

el PNUD y la FAO, lo que ha permitido el

de las ONG y otros actores de la socie-

alcance de la primera Meta de Desarrollo

dad civil, así como garantizar sus me-

del Milenio (Bolivia);

dios sociales.

• Continuar llevando adelante políticas pú-

• Continuar la consolidación y el desarrollo

blicas para la cobertura del agua potable

efectivo de instituciones establecidas para

y la sanidad para toda la población, lo que

el ejercicio del Poder Popular, incluyendo

ha permitido superar la séptima Meta de

el rol de supervisión social (Cuba);

Desarrollo del Milenio (Bolivia);

• Identificar las causas del desempleo (Santa • Continuar el mejoramiento y la expansión

Sede);

de los servicios de salud que fueron con-

• Continuar los esfuerzos para reducir la po-

cebidos para la atención primaria de las

breza a través de los programas sociales

personas y así prevenir y combatir enfer-

(Qatar);

medades (Siria);

• Agilizar la implementación de medidas • Reforzar los esfuerzos para reducir la mor-

y políticas para la reducción de la pobreza,

talidad neonatal y maternal, a través del

erradicación de la malnutrición y seguri-

incremento del acceso a servicios de salud

dad alimentaria (Vietnam);

sexual y reproductiva, así como facilitar la

• Continuar conduciendo sus extraordinarios

calidad y las instalaciones para la salud de

recursos hacia programas sociales con la

la mujer (Malasia);

visión de erradicar la pobreza (Zimbawe);

• Continuar el trabajo para alcanzar las Me-

• Continuar la batalla contra la pobreza

tas del Milenio en educación primaria uni-

(Bangladesh);

versal, igualdad de género en el acceso a

• Continuar mejorando el bienestar de su

la educación y reducción de la mortalidad

pueblo a través del disfrute pleno de los

infantil (Sri Lanka);

Derechos Humanos (Singapur);

• Mantener el esfuerzo para satisfacer la cre-

• Continuar invirtiendo los recursos necesa-

ciente necesidad de viviendas de las fami-

rios en programas sociales (Pakistán);

lias venezolanas (Turquía);

• Continuar sus esfuerzos para lograr equita-

• Implementar medidas para resolver el pro-

tivamente un desarrollo socio-económico,

blema de la escasez de viviendas en el país

para disminuir las desigualdades sociales e

(Malasia);

igualar las oportunidades de las personas a • Continuar con los programas que se están

través de sus políticas actuales y planes de

adelantando para asegurar una vivienda

acción (Camboya);

digna a cada familia venezolana (Cuba);

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• Continuar y fortalecer los programas de la

guna discapacidad (Bangladesh);

Gran Misión Vivienda Venezuela para re-

• Continuar avanzando en políticas y pro-

solver estructuralmente el problema de la

gramas para dignificar y asegurar comple-

escasez de viviendas (Argelia);

tamente los derechos a los pueblos indíge-

• Continuar la implementación de planes

nas (Cuba);

y programas nacionales relacionados con • Continuar llevando adelante políticas pú-

la protección y la educación de los niños,

blicas del Ministerio del Poder Popular

niñas y adolescentes, en particular de aque-

para los Pueblos Indígenas, para el res-

llos que no tienen vivienda (Bielorrusia);

peto y la observancia de los derechos de

• Continuar incrementando la investigación

los Pueblos Indígenas y las Comunidades

en educación primaria, secundaria y uni-

Afrodescendientes (Bolivia);

versitaria, como se ha venido realizando en • Intensificar los esfuerzos para mejorar la tasa

los últimos años (Irán);

de alfabetización entre los Pueblos Indígenas

• Continuar los esfuerzos para promover las

y personas que habitan áreas rurales (Qatar);

actividades del Estado en el campo de los • Agilizar y sistematizar el proceso de de-

derechos culturales, y asegurar una mayor

marcación de tierras y hábitats colectivos

participación de todos los sectores de la so-

indígenas, y actualizar los datos del censo

ciedad venezolana (Qatar);

de las comunidades y pueblos indígenas,

• Continuar llevando adelante políticas pú-

asegurando la participación de las comuni-

blicas para la alfabetización y el uso de

dades en este proceso (Ecuador);

tecnologías en educación, reconocidas • Intensificar los esfuerzos para promover la

por la Unesco, las cuales han beneficiado

protección de los refugiados y personas en

especialmente a las personas de menores

necesidad de asilo, incluyendo la regulari-

ingresos económicos (Bolivia);

zación de su documentación así como de

• Continuar promocionando la expansión de

sus estatus y derechos (Estados Unidos);

oportunidades educativas, especialmente • Consolidar y reforzar el avance del ejerci-

de los modelos alternativos (República Po-

cio de soberanía popular sobre los recursos

pular Democrática de Corea);

naturales y riquezas del país (Cuba);

• Continuar incrementando la matrícula • Mantener su liderazgo internacional en la

educativa en todos los niveles (República

promoción de los derechos de solidaridad,

Popular Democrática de Corea);

paz, desarrollo, orden internacional justo

• Continuar profundizando las políticas

y democrático, un ambiente saludable y la

existentes de democratización y acceso

autodeterminación de los pueblos (Cuba);

a la educación superior e implementar me-

• Continuar el desarrollo de su independen-

didas dirigidas a fomentar la autonomía

cia tecnológica a través de la adopción

de las universidades a través de la parti-

y consolidación de medidas que optimicen

cipación activa de los miembros de la co-

el acceso de todos los venezolanos a las

munidad universitaria (República Popular

tecnologías de comunicación e informa-

Democrática de Corea);

ción (República Dominicana);

• Continuar los esfuerzos para combatir la in-

• Continuar la promoción de la integración

equidad en el acceso a la educación (Irán);

suramericana y caribeña a través del de-

• Considerar la adopción de medidas para

sarrollo de tecnologías de comunicación

asegurar la educación de personas con al-

e información (República Dominicana);

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• Compartir, a través de la cooperación in-

• Formular un Plan Nacional en Derechos

ternacional, sus experiencias exitosas en

Humanos, en concordancia con la Decla-

programas y proyectos de beneficio social

ración de Viena y luego de una amplia con-

(Cuba);

sulta con la sociedad civil (Brasil);

• Continuar la promoción de la batalla con-

• Emitir una invitación permanente a seguir

tra la pobreza, la inequidad y la exclusión

todos los Procedimientos Especiales del

social en los niveles nacional, regional e

Consejo de DH (Uruguay);

internacional (Ecuador).

• Extender una invitación permanente para

seguir todos los Procedimientos Especia-

Las siguientes recomendaciones serán

les de las Naciones Unidas (Reino Unido);

examinadas por la República Bolivariana • Extender una invitación permanente para

de Venezuela, quien dará respuestas en un

seguir los procedimientos temáticos espe-

tiempo prudente, pero no después de la 19ª

ciales y para aceptar visitas a Venezuela

sesión del Consejo de DH que se realiza-

de cuerpos regionales en Derechos Hu-

rá en marzo de 2012. Las respuestas de la

manos (Noruega);

República Bolivariana de Venezuela a estas • Reforzar la cooperación con los titulares

recomendaciones serán incluidas en informe

de mandatos, considerando la extensión de

adoptado por la 19ª sesión del Consejo de

invitaciones permanentes, como lo ha he-

DH en marzo de 2012.

cho Brasil (Brasil);

• Invitar a representantes de organizaciones

• Apoyar, basado en un análisis detallado,

internacionales de Derechos Humanos

la adopción de nuevos instrumentos inter-

a visitar Venezuela, incluyendo una invi-

nacionales para la protección de los Dere-

tación permanente a seguir los procedi-

chos Humanos (Paraguay);

mientos especiales de Naciones Unidas

• Considerar la posibilidad de ratificar

(Australia);

o ingresar, según sea el caso, al ICRMW, • Aceptar la solicitud de visitas de Reporte-

CED, OP-CAT y CRPD (Uruguay);

ros Especiales de Naciones Unidas y de la

• Ratificar el CED y otros importantes ins-

CIDH (Estados Unidos);

trumentos en Derechos Humanos que no • Tomar todas las medidas necesarias para

hayan sido ratificados aún (Japón);

asegurar que todos los casos de violencia

• Ratificar la Convención de 1954 relativa

en la sociedad sean investigados efectiva-

a la Situación de Personas Apátridas, así

mente y los culpables procesados y casti-

como la Convención de 1961 sobre la Re-

gados (República Checa);

ducción de la Apátrida (Eslovaquia);

• Realizar lo necesario para proteger la li-

• Implementar una política integral de des-

bertad de expresión y de opinión, en línea

arme y de fortalecimiento del sistema judi-

con sus obligaciones bajo la Convención

cial para reducir los niveles de impunidad

Internacional en Derechos Civiles y Polí-

(Noruega);

ticos (Australia).

• Facilitar al Poder Judicial los recursos

humanos y financieros para su efectivo

Las recomendaciones siguientes no goza-

funcionamiento, con atención especial al ron del respaldo de la República Bolivariana

respeto de las leyes en las detenciones pre-

de Venezuela.

ventivas (Bélgica);

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• Cumplir con las obligaciones internaciona-

• Cumplir con los reglamentos de la Corte

les respecto al Poder Judicial y el derecho

IDH, de conformidad con el artículo 23 de

a la libertad de expresión e implementar

la Constitución (Bélgica);

recomendaciones, resoluciones y decisio-

• Participar activamente en la lucha contra el

nes sobre los sistemas de protección in-

abuso de poder por parte de las fuerzas de

ternacionales y regionales de los derechos

seguridad (Republica Checa);

humanos (Eslovenia);

• Tomar todas las medidas necesarias para

• Revisar la Ley de Partidos Políticos,

eliminar la violencia contra la mujer, ga-

Reuniones Públicas y Manifestaciones

rantizando que los actores de hechos vio-

y su cumplimiento de acuerdo con el ar-

lentos sean juzgados y castigados y abo-

tículo 201 de la Constitución (República

liendo las actitudes según estereotipos

Checa);

y patrones patriarcales de comportamiento

• Armonizar el marco jurídico de Venezuela

que atentan contra los derechos humanos

con relación al derecho de libertad de ex-

de las mujeres (Eslovenia);

presión de conformidad con las obligacio-

• Tomar todas las medidas políticas y jurídi-

nes internacionales del país (Eslovaquia);

cas para evitar que los niños y adolescen-

• Modificar la legislación vigente en materia

tes sean objeto de explotación laboral y de

de medios para eliminar las tipificaciones

las peores formas de trabajo infantil, tales

penales de “desacato”, desprecio, difama-

como la servidumbre, esclavitud, prostitu-

ción o calumnia en conformidad con las

ción y la trata (Eslovenia);

normas internacionales de derechos huma-

• Respetar la independencia del sistema ju-

nos (Canadá);

dicial (Estados Unidos);

• Modificar el Código Penal y el Código • Trabajar para garantizar la independencia

Orgánico de Justicia Militar mediante la

del sistema judicial (Canadá);

eliminación de los delitos desacato y difa-

• Trabajar para garantizar la independencia

mación (Noruega);

del sistema judicial y tomar todas las me-

• Instar a la Asamblea Nacional a aprobar

didas necesarias para combatir la impuni-

el proyecto de legislación sobre la trata de

dad (Suiza);

personas (Estados Unidos);

• Garantizar el proceso de selección de los

• Tomar las medidas necesarias para imple-

jueces y procuradores de manera indepen-

mentar el programa de las Naciones Uni-

diente, abierta y transparente, basada en

das sobre las armas pequeñas y livianas

sus méritos (Reino Unido);

y revisar la legislación nacional en esta • Tomar las medidas necesarias para ase-

materia, con el fin de reducir la tasa actual

gurar la transparencia de la designación

de homicidios (Suiza):

independiente de los oficiales judiciales

• Actuar de tal manera que el derecho a la

y procesales (Australia);

vida y la integridad física sea efectivamen-

• Reforzar la independencia del sistema ju-

te garantizado de manera efectiva y que

dicial incrementando el apoyo institucio-

todas las instancias del Estado respeten

nal y material hacia el sistema de justicia

y protejan el derecho de las personas a la

y poniendo fin a la naturaleza temporal de

libertad de expresión (Suiza);

las designaciones judiciales (Alemania);

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• Garantizar plenamente la independencia • Eliminar la práctica de amedrentamien-

del sistema judicial aplicando medidas

to de testigos y familiares de las víctimas

concretas para que los jueces puedan ejer-

de violaciones de derechos humanos, así

cer su profesión con plena imparcialidad

como los ataques hacia los abogados espe-

• Reforzar la independencia del sistema ju-

cialistas en derechos humanos que buscan

dicial, así como acabar con la naturaleza

vías judiciales para dar respuesta a las vio-

temporal de las designaciones judiciales

laciones de los derechos humanos (Israel);

y rechazar las disposiciones emanadas • Renovar su compromiso con la libertad

desde el Tribunal Supremo de Justicia que

de expresión y opinión, así como con el

atentan contra su propia independencia

pluralismo, garantizar el libre acceso a la

(Eslovaquia);

información, y tomar medidas para luchar

• Eliminar la práctica del uso del sistema

contra las amenazas y agresiones a perio-

judicial para silenciar las críticas hacia el

distas (Francia);

Gobierno, reforzar la independencia del • Reevaluar las disposiciones de legislación

sistema judicial incrementando el apoyo

y garantizar la libertad de expresión de los

institucional y material del sistema de jus-

medios de comunicación (Alemania);

ticia y dando fin a la naturaleza temporal • Intensificar sus esfuerzos para garantizar la

de las designaciones judiciales (Israel);

libertad de expresión así como la seguridad

• Investigar las acusaciones del Poder Eje-

de los periodistas en el país (Indonesia);

cutivo que interfieren en la toma de deci-

• Promover el ejercicio de la libertad de

siones por parte del sistema judicial (Esta-

expresión, de asociación y de reunión pa-

dos Unidos);

cífica, particularmente de miembros de

• Reformar completamente el sistema pe-

partidos políticos, sindicatos, medios de

nitenciario y, sobre todo, asegurar que se

comunicación y sociedad civil, sin el ries-

respeten, tan pronto como sea posible, las

go de restricciones indebidas (Canadá);

Normas Mínimas de la ONU relativas al • Mantener la pluralidad y diversidad de los

tratamiento de los presos (Bélgica);

medios de comunicación, como compo-

• Priorizar las reformas para el cumplimien-

nente básico del derecho a la información

to de la ley y del sistema judicial, como un

y garantizar que los periodistas puedan

esfuerzo para evitar la comisión de críme-

ejercer sus deberes legítimos sin ninguna

nes, castigar a los responsables y eliminar

acusación injustificada (Eslovaquia);

la cultura de la impunidad (Canadá);

• Garantizar el acceso oportuno y efectivo

• Dar fin a la cultura de la impunidad que

a la información oficial (Australia);

existe alrededor de los casos de represalias • Apoyar el trabajo independiente de las

por la disidencia, ataque a los defensores

ONG y crear una estrategia para defender

de los derechos humanos y periodistas, el

a los activistas de derechos humanos en fa-

uso excesivo de la fuerza durante manifes-

vor del desarrollo sustentable y saludable

taciones pacificas y el abuso de la fuerza

del Estado (República Checa);

pública, fenómeno conocido como “eje-

• Reiterar públicamente su apoyo a los de-

cución de criminales”, así como otra serie

fensores de los derechos humanos, generar

de violaciones de los derechos humanos

un ambiente donde puedan trabajar libre-

(Israel);

mente y tomar medidas para luchar contra

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la impunidad de los autores de las agresio-

Convenios, a través de la implementación

nes y amenazas en su contra (Francia);

de un sistema de análisis y preparación

• Garantizar que los defensores de los dere-

oportuna de informes para presentarlos

chos humanos y representantes de la socie-

a los órganos creados en virtud de tratados.

dad civil estén protegidos contra cualquier b. Presentar, durante el primer semestre de

forma de intimidación y acoso, así como

2012, los informes nacionales pendientes

participar de manera constructiva con ellos

a los órganos creados en virtud de tratados

en la búsqueda de soluciones en cuanto

y convenciones de derechos humanos.

a los derechos humanos en Venezuela (Es-

c. Poner en práctica la nueva Ley contra la

lovaquia);

Discriminación Racial, por la constitución

• Permitir el acceso a la financiación inter-

del Instituto contra la Discriminación Ra-

nacional para que los defensores de los

cial, establecido en esta ley, y el seguimien-

derechos humanos puedan seguir llevando

to de los planes y acuerdos como el Progra-

a cabo su trabajo legítimo (Canadá);

ma de Acción de la Conferencia Mundial

• Garantizar un proceso participativo e in-

contra el racismo, la discriminación racial,

cluyente con la sociedad civil, incluidas

xenofobia y formas conexas de intolerancia

las ONG, que puedan criticar los esfuerzos

(Programa de Acción de Durban).

del gobierno, en el seguimiento de las re-

d. Fortalecer los procedimientos de regulari-

comendaciones del EPU (Canadá);

zación de la tenencia de la tierra urbana.

• Cesar los comentarios antisemitas y con-

e. Promover la creación de nuevas unida-

denar tales declaraciones emitidas por

des para la asistencia a las víctimas en el

fuentes oficiales (Estados Unidos).

desarrollo de la nueva Policía Nacional

Bolivariana.

Todas las conclusiones y/o recomendaciones f. Dar a conocer, en un foro con amplia

contenidas en el presente informe reflejan la po-

participación de los organismos guberna-

sición del Estado o los Estados y/o del Estado

mentales y movimientos sociales, los re-

examinado. Éstas no se deben interpretar como

sultados del Censo Nacional de Población

el respaldo del Grupo de Trabajo en su conjunto.

y Vivienda 2011 con el fin de informarles

de la situación y el número de individuos

III. Promesas y compromisos

y familias afrodescendientes, lo que per-

voluntarios

mite la recopilación de datos e informa-

ción relacionados con este grupo a fin de

2. La República Bolivariana

implementar y adoptar políticas públicas

de Venezuela ha asumido

orientadas a proporcionar la asistencia

los siguientes compromisos:

necesaria y el apoyo requerido por esta

población en Venezuela.

a. Fortalecer el sistema de respuesta eficaz g. Fortalecer la política pública en educa-

y el seguimiento de los compromisos in-

ción en todos los niveles y modalidades,

ternacionales asumidos por la República

especialmente las destinadas a la pro-

Bolivariana de Venezuela en el marco de

moción, difusión y respeto de los dere-

los Tratados de Derechos Humanos y los

chos humanos.

xxx

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Conclusiones y estrategias futuras

La ausencia de un debate diverso y pluralista

durante la etapa previa al EPU debería ser sub-

El EPU de Venezuela ha sido una gran sanada por el Estado durante los cuatro años

oportunidad para abrir el debate nacional e venideros, aceptando la propuesta de diseñar

internacional en materia de derechos huma-

un Plan Nacional de Derechos Humanos am-

nos. Las recomendaciones y los compromisos pliamente debatido y consensuado.

recogidos en el documento de octubre y que

se consolidarán en marzo de 2012 constituyen

Otro tanto corresponde a las organizacio-

un aporte a la agenda nacional, en particular nes sociales, exigiendo del Estado el cumpli-

para diseñar, orientar y evaluar las políticas miento de sus compromisos y de las recomen-

públicas destinadas a garantizar dichos de-

daciones que ha aceptado, incorporando en

rechos. Del documento de recomendaciones su agenda de exigibilidad las otras recomen-

y compromisos se desprenden tareas para el daciones internacionales pendientes de cum-

Estado, para las organizaciones sociales y para plimiento. Para ello es importante recordar

la Comunidad Internacional.

sistemáticamente en sus acciones cotidianas

de defensa de los derechos humanos las reco-

El Estado debe difundir de manera amplia mendaciones o compromisos pertinentes, al

los resultados del EPU y abrir los canales para momento de defender temas específicos como

construir junto con la sociedad las soluciones salud, vivienda y derecho a la vida, entre

propuestas en las recomendaciones y com-

otros. Se debe tener presente que el Consejo

promisos. Las recomendaciones han venido de DH tiene a su alrededor numerosos meca-

a sumarse a las ya existentes en todo el Siste-

nismos temáticos y comités que requieren ser

ma Universal y en el Sistema Interamericano. informados de manera permanente.

El Estado debe transmitirlas claramente a sus

propias instituciones y cada uno de los poderes

Finalmente, los Estados deben mantener

públicos debe incorporarlas en sus agendas: una mirada crítica y constructiva hacia la si-

el Poder Ejecutivo al elaborar e implementar tuación venezolana que incorpore esas reco-

sus políticas públicas; el Poder Legislativo en mendaciones y compromisos. En particular,

su rol de control político y en la elaboración las delegaciones presentes en Venezuela

de las leyes; y el Poder Judicial al momento podrían fungir como garantes en el estable-

de solventar sus deficiencias estructurales y cimiento de mecanismos de diálogo entre el

de administrar justicia. El Poder Ciudadano Estado y el movimiento de derechos humanos.

debe asumir la defensa y el monitoreo inter-

Una oportunidad clave sería la construcción

no de las recomendaciones y compromisos, en del Plan Nacional de Derechos Humanos.

particular la Defensoría del Pueblo, que tiene

a su cargo, según el artículo 280 de la CRVB,

Se abren entonces cuatro años de segui-

“la promoción, defensa y vigilancia de los de-

miento constructivo de los resultados del

rechos y garantías establecidos en esta Cons-

EPU, convencidos como estamos que los re-

titución y los tratados internacionales sobre sultados de esta experiencia no pueden sino

derechos humanos”. También los poderes pú-

constituir un aporte esencial en la superación

blicos estadales y municipales deben apropiar-

de la situación de los derechos humanos de

se de esas recomendaciones y compromisos. todos y todas.

xxxi

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Notas

1. Se trata del principio pacta sunt servanda estableci�

fundada en 1919 y se convirtió en agencia de las

do en la Convención de Viena de 1969 sobre el

Naciones Unidas en 1946. Su característica más

Derecho de los Tratados que dice: “Todo tratado

destacada es su naturaleza tripartita, es decir, que

en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas

en sus decisiones y en el funcionamiento de sus

de buena fe”. Venezuela no ha firmado ni menos

mecanismos participan los trabajadores, los em�

aún ratificado esta importante convención. Pese

pleadores y los gobiernos de los Estados miem�

a ello, debe respetar sus contenidos, pues lo que

bros. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL

hizo esta convención fue codificar el derecho in�

DEL TRABAJO [en línea] <http://www.ilo.

ternacional consuetudinario que rige los tratados

org/global/about-the-ilo/lang--es/index.htm>

y que es por lo tanto obligatorio para el Estado

Consulta del 12.10.11.

venezolano.

11. La denuncia supone que una vez cumplidos sus

2. UNASUR. Tratado Constitutivo de la Unión de Na-

requisitos, los tratados en cuestión dejan de ser

ciones Suramericanas. Artículo 3 [en línea] <http://

vinculantes. La lista completa de los convenios

www.comunidadandina.org/unasur/tratado_

ratificados por Venezuela puede ser consultada

constitutivo.htm> Consulta del 20.10.11.

en ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL

3. A la fecha sólo falta la aprobación de Paraguay

DEL TRABAJO [en línea] <http://www.ilo.

para que Venezuela sea admitida como miembro

org/ilolex/spanish/index.htm> Consulta del

pleno del Mercosur.

12.10.11.

4. MERCOSUR. Protocolo de Ushuaia sobre Compro-

12. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL

miso Democrático. [en línea] <http://www.merco�

TRABAJO. Reclamaciones (artículo 34) Venezuela

sur.int/t_generic.jsp?contentid=655&site=1&

[en línea] <http://www.ilo.org/ilolex/spanish/

channel=secretaria&seccion=2> Consulta del

repframeS.htm> Consulta del 12.10.11.

16.08.11.

13. CORTE PENAL INTERNACIONAL. Situa-

5. Para Europa existe el sistema europeo de dere�

tions et affaires [en línea] <http://www.icc-cpi.

chos humanos y en África el sistema africano de

int/Menus/ICC/Situations+and+Cases/>

derechos humanos. Los dos sistemas se basan en

Consulta del 05.10.11.

tratados internacionales y cuentan con organiza�

14. En la reforma al Código Penal de 2000 fue in�

ciones internacionales encargadas de garantizar

cluido el artículo 181-A que incorpora la desapa�

el cumplimiento de los tratados por los Estados

rición forzada de personas, conforme a lo esta�

parte.

blecido en los artículos 29 y 45 y en el numeral

6. ORGANIZACIÓN DE EST

Ó

ADOS AMERI

N DE EST

�

ADOS AMERI

1 de la disposición transitoria tercera. Gaceta

CANOS. Visitas in loco. Octubre 1961-enero 2010

Oficial Nº 5.494 Extraordinario del 20.10.00.

[en línea] <http://www.cidh.oas.org/visitas.esp.

15. Venezuela ratificó estos tratados en las siguien�

htm> Consulta del 15.10.11.

tes fechas: Pacto Internacional de Derechos

7. CORTE INTERAMERICANA DE DERE�

Económicos, Sociales y Culturales, 10.05.78;

CHOS HUMANOS. Casos contenciosos [en lí�

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Po�

nea] <http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_

líticos (PIDCP), 10.05.78; Protocolo adicional al

Pais=13> Consulta del 26.10.11.

PIDCP, 10.05.78; Segundo protocolo al PIDCP

8. ORGANIZACIÓN DE EST

Ó

ADOS AMERI

N DE EST

�

ADOS AMERI

destinado a abolir la pena de muerte, 22.02.93.

CANOS. Democracia y Derechos Humanos en Vene-

16. La lista completa con sus fechas de ratifica�

zuela [en línea] <http://www.cidh.oas.org/coun�

ción para Venezuela se encuentra actualizada

tryrep/Venezuela2009sp/VE09.indice.sp.htm>

en ORGANIZACIÓN DE LAS NACIO�

Documento OEA/Ser.L/V/II. Consulta del

NES UNIDAS, Chapter IV Human Rights [en

26.10.11.

línea] <http://treaties.un.org/Pages/Treaties.

9. ORGANIZACIÓN DE EST

Ó

ADOS AMERI

N DE EST

�

ADOS AMERI

aspx?id=4&subid=A&lang=en> Consulta del

CANOS. Visitas in loco. Octubre 1961-enero 2010

26.10.11.

[en línea] <http://www.cidh.oas.org/visitas.esp.

17. Las resoluciones del Consejo de Seguridad son

htm> Consulta del 22.10.11.

vinculantes para todos los Estados miembros de

10. La Organización Internacional del Trabajo fue

la ONU pues su creación y potestades han sido

xxxii

InformeEspecial.indd 32

20/11/2011 10:04:09 p.m.

previstas en el Capítulo VII de la Carta de las

27. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

Naciones Unidas. Son miembros permanentes

UNIDAS. Oficina del Alto Comisionado de las

China, Estados Unidos, Federación Rusa, Fran�

Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

cia y Reino Unido, quienes tienen un enorme

Subdivisión de procedimientos especiales [en línea]

poder gracias al derecho de veto.

<http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/

18. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

chr/special/index.htm> Consulta del 15.10.11.

UNIDAS. Carta de las Naciones Unidas, artículo 28. Estos países son Burundi, Camboya, Corea

62,2.

del Norte, Haití, Myanmar, Somalia, Sudán y

19. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL, Resolu-

los territorios palestinos ocupados desde 1967.

ción 9 (II) del 21.05.46.

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

20. Ver nota 16.

UNIDAS. Oficina del Alto Comisionado de las

21. Un resumen sobre lo que fue la Comisión de

Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

Derechos Humanos puede ser consultado en

Mandatos por países [en línea] <http://www2.oh�

NACIONES UNIDAS. Centro de Información.

chr.org/spanish/bodies/chr/special/countries.

Comisión de Derechos Humanos [en línea] <http://

htm> Consulta del 15.10.11.

www.cinu.org.mx/temas/dh/cdh.htmV Consul�

29. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

ta del 26.10.11.

UNIDAS. Grupo de Trabajo sobre detenciones

22. HUMAN RIGTHS WATCH: Human Rights

arbitrarias. Opinión 10/2009. Documento A/

Council, No More Business as Usual [en línea]

HRC/13/30/Add.1. Pág. 172.

<http://www.hrw.org/legacy/backgrounder/

30. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

un/un0506/index.htm> Consulta del 21.10.11.

UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos.

INTERNATIONAL SERVICE FOR HU�

Draft Report of the Working Group on the Univer-

MAN RIGHTS: A knew chapter for Human Rights

sal Periodic Review Venezuela (Bolivarian Republic of).

[en línea] <http://www.crin.org/docs/ISHR_

Documento A/HRC/WG.6/12/L.10. Págs. 20

HRC_Handbook.pdf> Consulta del 21.10.11.

y 21.

23. INTERNATIONAL SERVICE FOR HUMAN

31. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

RIGHTS: A knew chapter for Human Rights, Pág. II

UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos. Reco-

[en línea] <http://www.crin.org/docs/ISHR_

pilación preparada por la Oficina del Alto Comisionado

HRC_Handbook.pdf> Consulta del 21.10.11.

para los Derechos Humanos con arreglo al párrafo 15 b)

24. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

del anexo de la resolución 5/1 del Consejo de Derechos

UNIDAS, Asamblea General, Documento

Humanos Venezuela (República Bolivariana de). A/

A/60/PV.72 [en línea] <http://daccess-dds-ny.

HRC/WG.6/12/VEN/2. Pág. 5.

un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/272/60/

32. PROVEA. Situación de los derechos humanos

PDF/N0627260.pdf?OpenElement> Consulta

en Venezuela. Informe anual octubre 1999-sep�

del 21.10.11.

tiembre 2000, separata. Caracas, 2000.

25. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES 33. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

UNIDAS, Asamblea General, intervención del

UNIDAS. International Convention for the Protec-

señor Toro Jiménez, de la República Bolivariana

tion of All Persons from Enforced Disappearance

de Venezuela. Documento A/60/PV.72. Pág. 5.

[en línea]<http://treaties.un.org/Pages/View�

Traducción libre [en línea] <http://daccess-dds-

Details.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-

ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/272/60/

16&chapter=4&lang=en> Consulta del 20.10.11.

PDF/N0627260.pdf?OpenElement> Consulta 34. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

del 21.10.11.

UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos. Re-

26. La lista de países con situaciones graves, que

solución 60/251 Consejo de Derechos Humanos, A/

desde 1974 han sido sometidos al Procedimien�

res/60/251, Numeral 5,e.

to 1503, puede ser consultada en: ORGANIZA�

35. Desde los años 90 Colombia estaba inscrita en la

CIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Comi�

Agenda de la Comisión de DH dentro del Tema

sión de Derechos Humanos. States examined under

3, lo cual permitía que en cada período de sesio�

the 1503 procedure [en línea] <http://www2.oh�

nes fuera objeto de un examen con participación

chr.org/english/bodies/chr/stat1.htm> Con�

de los Estados, las ONG y el Estado colombia�

sulta del 22.10.11.

no. El resultado del examen era una declaración

xxxiii

InformeEspecial.indd 33

20/11/2011 10:04:09 p.m.

de la presidenta o del presidente de la Comisión

y-politica/111010/informe-sobre-ddhh-de-ve�

de DH con recomendaciones que eran revisadas

nezuela-sera-entregado-este-martes> Consulta

durante el siguiente período de sesiones. Con el

del 14.10.11.

fin de la Comisión de DH y pese a la grave situa�

47. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

ción que sigue viviendo ese país, Colombia pasó

UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos, Re�

a ser examinado como cualquier otro Estado,

solución 5/1 del 18.06.2007, adoptada sin voto.

desmontándose así un mecanismo de monitoreo

Numeral D.1.15.b.

más adecuado para situaciones graves.

48. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

36. Estos aspectos se inspiran en: ROY, Jean-Louis.

UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos. Reco-

Le mécanisme d’examen périodique universel: quelle

pilación preparada por la Oficina del Alto Comisionado

valeur ajoutée, sin fecha . Observatorio

v

del Exa-

Exa�

para los Derechos Humanos con arreglo al párrafo 15 b)

men Periódico Universal [en línea] <http://upr-

del anexo de la resolución 5/1 del Consejo de Derechos

epu.com/medias/EPU_Quelle_valeur_ajoutee.

Humanos. Venezuela (República Bolivariana de). Do�

pdf> Consulta del 02.09.11.

cumento A/HRC/WG.6/12/VEN/2. [en línea]

37. Grupo compuesto por tres Estados designados

<http://www.upr-info.org/IMG/pdf/a_hrc_

para construir un proyecto de recomendaciones

wg.6_12_ven_2_s.pdf> Consulta del 15.10.11.

sobre el país sometido al EPU.

49. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

38. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos. Reco-

UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos, Re�

pilación preparada por la Oficina del Alto Comisionado

solución 5/1 del 18.06.2007, adoptada sin voto.

para los Derechos Humanos con arreglo al párrafo 15

Numeral E.1.

b) del anexo de la resolución 5/1 del Consejo de Dere-

39. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

chos Humanos. Venezuela (República Bolivariana de).

UNIDAS, Asamblea General, Resolución

Documento A/HRC/WG.6/12/VEN/2. Pág.

60/251, numeral 5.e.

13 [en línea] <http://www.upr-info.org/IMG/

40. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

pdf/a_hrc_wg.6_12_ven_2_s.pdf> Consulta del

UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos, Re�

15.10.11.

solución 5/1 del 18.06.2007, adoptada sin voto.

50. Los defensores y las defensoras de derechos

41. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

humanos tienen derecho a dirigirse sin trabas

UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos. De�

a las organizaciones no gubernamentales e in�

claración del Presidente . Modalities and practices for

tergubernamentales y a comunicarse sin trabas

the universal periodic review process. 09.04.08. Docu�

con ellas, tal como lo establece la Declaración

mento 8/PRST/1.

sobre los defensores de los derechos huma�

42. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

nos, aprobada en 1998 por la Asamblea Gene�

UNIDAS, Asamblea General, Resolución

ral de la ONU. ORGANIZACIÓN DE LAS

60/251, numeral 5.e. Subrayado nuestro.

NACIONES UNIDAS. Asamblea General.

43. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

Declaración sobre el derecho y el deber de los

UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos, Re�

individuos, los grupos y las instituciones de

solución 5/1 del 18.06.2007, adoptada sin voto.

promover y proteger los derechos humanos

Numeral F. 33.

y las libertades fundamentales universalmen�

44. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

te reconocidos. Documento A/RES/53/144

UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos, Re�

[en línea] <http://www.unhchr.ch/huridocda/

solución 5/1 del 18.06.2007, adoptada sin voto.

huridoca.nsf/%28Symbol%29/A.RES.53.144.

Numeral F. 34.

Sp?OpenDocment> Consulta del 12.10.11.

45. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES 51. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos, Re�

UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos, Re�

solución 5/1 del 18.06.2007, adoptada sin voto.

solución 5/1 del 18.06.2007, adoptada sin voto.

Numeral F. 38.

Numeral D.1.15.a.

46. Así lo sostuvo por ejemplo el embajador de

52. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNI�

Venezuela ante las Naciones Unidas en Gine�

DAS, Documento A/HRC/WG.6/12/VEN/1.

bra, Germán Mundaraín. Ver El Universal [en

Numeral 3 [en línea] <http://daccess-dds-ny.

línea] <http://www.eluniversal.com/nacional-

un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/150/04/

xxxiv

InformeEspecial.indd 34

20/11/2011 10:04:09 p.m.

PDF/G1115004.pdf?OpenElement> Consulta 59. Durante los debates, ningún Estado calificó al

del 31.10.11.

gobierno nacional como un gobierno dictatorial.

53. Ídem. Paréntesis nuestro.

El presidente Chávez había declarado: “Tenemos

54. Prensa Fundacomunal Mérida. Zuleima Con-

Zuleima Con�

que dar la batalla, porque allá nos acusan de ser un

treras M. Consejos comunales de Mérida participaron

gobierno dictatorial. Dicen que aquí se violan los derechos

en taller sobre derechos humanos [en línea] <http://

humanos, entonces Nicolás [canciller Maduro] lleva

www.mpcomunas.gob.ve/noticias_detalle.

una batería con un documento“. La Radio del Sur [en

php?id=6016> Consulta del 01.11.11.

línea] <http://laradiodelsur.com/?p=49048>

55. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA . Exi-

Consulta del 16.10.11.

tosa VII Reunión de Trabajo para la elaboración del 60. SALTRÓN NEGRETI, Germán: ¿Qué es el

informe de Estado para el Examen Periódico Univer-

Examen Periódico Universal? (EPU). 11.11.10

sal. 26.11.10 [en línea] <http://www.tsj.gov.ve/

[en línea] <http://www.aporrea.org/internacio�

informacion/notasdeprensa/notasdeprensa.

nales/a112059.html> Consulta del 01.11.11.

asp?codigo=8090> Consulta del 01.11.11.

61. REINA, Feliciano: EPU: ¿Quién dijo qué al Estado

56. Ídem.

venezolano? [en línea] <http://www.derechos.org.

57. RED DE APOYO POR LA JUSTICIA Y LA

ve/2011/10/10/epu-quien-dijo-que-al-estado-

PAZ. Los Derechos Humanos y el EPU: ¡Ganó Vene-

venezolano/> Consulta del 21.10.11. Han sido

zuela! 31.10.11 [en línea] <http://www.derechos.

eliminadas la expresión “en EPU Venezuela” y

org.ve/2011/10/31/los-derechos-humanos-y-

las negrillas de la versión original.

el-epu-%C2%A1gano-venezuela/> Consulta 62. El video de la sesión de aprobación puede ser

del 01.11.11.

visto en ORGANIZACIÓN DE LAS NA�

58. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES

CIONES UNIDAS [en línea] <http://www.

UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos.

unmultimedia.org/tv/webcast/2011/10/

Twelfth session ot the working group-Troikas, 2-14

adoption-upr-report-of-venezuela-12th-uni�

october 201. [en línea] <http://www.ohchr.org>

versal-periodic-review.html> Consulta del

Consulta del 20.10.11.

16.10.11.

xxxv

InformeEspecial.indd 35

20/11/2011 10:04:09 p.m.

Document Outline

01Pr�logo

02contexto

03Balance

04Alimentaci�n

05AmbienteSano

06Educaci�n

07Laborales

08PueblosInd�genas

09Salud

10SeguridadSocial

11Tierras

12Vivienda

13AsiloRefugio

14IntegridadPersonal

15Justicia

16LibertadExpresi�n

17LibertadPersonal

18Manifestaci�nPac�fica

19Participaci�nCiudadana

20PrivadosLibertad

21SeguridadCiudadana

22Vida

23OrganismosNacionales

24OrganismosInternacionales

25Exigencias

26AnexosAlimentaci�n

27AnexosLaborales

28AnexosInd�genas

29AnexosManifestaci�n

30AnexosVida

31AnexosOrganismosNacionales

InformeEspecial ANEXOxlii

InformeEspecial