Un análisis de la ley de presupuesto 2013, aprobada recientemente por la Asamblea Nacional, nos permite visualizar las jerarquizaciones y énfasis de las políticas públicas para el año que viene.
Un primer dato lo constituye la lista de las diez principales instituciones que más recibirán dinero en el 2013. En orden de mayor a menor son: Planificación y Finanzas, Relaciones Interiores y Justicia, Educación, Defensa, Salud, Trabajo y Seguridad Social, Consejo Federal de Gobierno, Educación Universitaria, Transporte Terrestre y Energía Eléctrica. Este ranking, con relación al año 2012, no tuvo variaciones.
El total del presupuesto de gastos para el 2013 es de 396.406.748.187 Bs, significando un aumento neto de 98.570.030.205 Bs con respecto al 2012, cuando el total fue de 297.836.717.982 Bs. Esta diferencia es diferente si calculamos la depreciación del poder adquisitivo como consecuencia de la inflación. Si le sumamos al monto del 2012 la cifra de inflación calculada por el Banco Central de Venezuela, que fue de 27,6%, el resultante sería 380.039.652.145 Bs, por lo que el aumento real con respecto al período anterior sería de 16.367.096.042 Bs.
La incorporación del dato inflacionario es importante para conocer las verdaderas variaciones presupuestarias. Haciendo los cómputos para los ministerios responsables de derechos sociales todas las instituciones, salvo el Ministerio del Ambiente, recibieron menos dinero que el año 2012. Este despacho obtuvo 1.530.583.274 Bs más que lo otorgado para su gestión en este año, lo cual también incidió en pasar del puesto 17 al 13 como el ente que más recibe dinero según la Ley de Presupuesto. Todos los demás referidos a Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) disminuyeron el dinero que recibieron. Educación obtuvo 405.882.281 Bs menos, Salud 239.496.094 Bs menos, Trabajo y Seguridad Social contrajo su presupuesto en 236.445.261 Bs, Educación Universitaria percibió 180.546.627 Bs menos, Alimentación recibe 713.027.197 Bs menos, Agricultura y Tierras 481.389.842 Bs. menos, Vivienda y Hábitat 466.264.403 Bs. menos, Deporte 227.879.057 Bs. menos, Cultura 213.701.388 Bs. menos, Juventud 115.955.651 Bs menos, Mujer e Igualdad de Género 69.430.790 Bs menos, Pueblos Indígenas 32.935.071 Bs. menos y, por último, la Defensoría del Pueblo recibió 18.283.178 Bs. menos. Esta lista refleja que la institución que sufrió un mayor recorte fue el despacho de Alimentación, mientras que la que menos fue la Defensoría del Pueblo, la cual permanece en el puesto 37 según asignación presupuestaria.
Estas cifras contrastan con el aumento percibido por el Ministerio de la Defensa, el cual recibirá 4.958.025.877 Bs. más que lo gastado en el año en curso. Sólo este incremento es mayor al total de dinero que recibirán para su gestión en 2013 los ministerios de alimentación, agricultura, vivienda, deporte, cultura, juventud, mujer, pueblos indígenas y Defensoría del Pueblo. Es muy revelador la proporción del gasto destinado a los militares con el dinero para ser ejecutado en políticas sociales. Según la Ley de Presupuesto 2013 las Fuerzas Armadas estarán compuestas por 146.786 personas, mientras que según el Censo 2011 la población indígena del país está conformada por 725.128 personas, casi el triple. Sin embargo los militares recibirán para el año que viene 156 veces más dinero que el total destinado al Ministerio de Pueblos Indígenas. Otras comparaciones reflejan que las Fuerzas Armadas recibirán 6.13 más que Ambiente, 7.21 más que Alimentación, 11 veces más que Vivienda, 22,5 más que Deportes, 24 veces más que Cultura, 44,3 veces más que los jóvenes, 74 veces más que mujer y 192 veces más que la Defensoría del Pueblo.
Cuando se revisa más en detalle el presupuesto del Ministerio de Defensa aparecen más datos significativos. Para el 2013 la compra de equipos militares será por el orden de 16.087.081.911 Bs, una cifra mayor que la sumatoria total de lo que percibirán vivienda, alimentación, tierras, deportes, jóvenes, mujer e indígenas en conjunto. Las milicias recibirán 18.681.004 Bs, mientras que únicamente la unidad de «contrainteligencia militar» recibirá en el 2013 la mitad del total destinado a Ministerio Indígena, es decir 110.089.073 Bs. Por otro lado sólo lo destinado a la Seguridad Social de los militares en 2013 (2.905.228.752 Bs) duplicará el total destinado al Ministerio de Deportes. Además sólo la partida de salud de miembros de las Fuerzas Armadas (1.679.641.946 Bs.) es mayor a la sumatoria de lo que recibirán en 2013 Indígenas, Mujer y Juventud. Estos números sugieren que los únicos que tienen garantizado en el país una debida atención médica y seguridad social son los militares.
Cambiando de ente, encontramos que el 58% de lo destinado al Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia, es decir 3.234.550.117 Bs, se gastará en ayudas directas otorgadas por el Primer Mandatario.
Hay que aclarar que durante la gestión del presidente Chávez este presupuesto varía debido a la inyección discrecional de los llamados créditos y partidas extraordinarias, las cuales tradicionalmente han sido de difícil contraloría social debido a la opacidad de su gestión.
(*) Coordinador del Programa de Investigación de Provea
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